Закон о праве на образование в индийских школах

Закон о праве на образование: знаковая реформа в индийском образовании

Закон Индии о праве на образование (RTE), принятый в 2009 году, представляет собой переломный момент в стремлении страны к всеобщей грамотности и равным возможностям. Обязательством бесплатного и обязательного образования для каждого ребенка в возрасте от 6 до 14 лет Закон направлен на демонтаж давних барьеров касты, бедности и географии, которые удерживали миллионы людей от занятий. Более десяти лет спустя Закон RTE изменил инфраструктуру, схемы зачисления и стандарты преподавания индийских школ, а также обнаружил постоянные пробелы в реализации.

Исторический контекст и генезис акта

До 2009 года конституционная директива Индии о бесплатном образовании (статья 45) оставалась невыполнимой целью. Несмотря на десятилетия развития, миллионы детей — особенно девочки, далиты, адиваси и дети из бедных семей — либо не учились в школе, либо были зачислены в некачественные учреждения. 86-я конституционная поправка 2002 года сделала образование фундаментальным правом, но потребовалось еще семь лет, чтобы принять законодательные акты. Закон RTE наконец дал юридические зубцы этому праву, установив крайний срок и уточнив минимальные нормы для школ по всей стране.

Законодательство было основано на международных рамках, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка, и на успешных экспериментах на государственном уровне, таких как усилия Кералы по универсализации и программы мониторинга на уровне общин в Дели. Оно также ответило на выводы Годового отчета о состоянии образования (ASER), который последовательно показал, что даже зачисленные дети не изучают базовую грамотность и числительность. Таким образом, RTE нацелена не только на доступ, но и на качество, устанавливая соотношение учеников и учителей, стандарты инфраструктуры и педагогику, ориентированную на ребенка.

Основные положения Закона о РТЕ

Закон об ООД определяет несколько конкретных прав и обязанностей. Понимание этих положений имеет важное значение для оценки их воздействия на индийские школы.

Бесплатное и обязательное образование для детей 6-14 лет

Каждый ребенок имеет право на бесплатное образование в соседней школе до завершения начального образования. «Свободный» означает, что никакие школьные сборы, сборы или расходы, которые могли бы помешать ребенку посещать школу, не допустимы. «Обязательный» возлагает обязанность на правительство и местные органы власти обеспечить прием, посещение и завершение.

Запрет на сборы за капитуляцию и скрининг

Закон запрещает любые подушевые сборы (пожертвования или взносы, требуемые для поступления) и запрещает скрининг детей или родителей во время процесса приема. Это напрямую нацелено на широко распространенную практику, в которой частные школы требовали больших «пожертвований» от семей с низким доходом, фактически запрещая их въезд.

25% бронирование для экономно более слабых участков

Одно из наиболее обсуждаемых положений требует, чтобы все частные школы без посторонней помощи, за исключением тех, которые принадлежат общинам меньшинств, оставляли 25% своих мест для детей из экономически более слабых слоев и обездоленных групп. Правительство возмещает школе стоимость образования для этих детей, рассчитанную за счет государственных школ или собственного сбора школы, в зависимости от того, что ниже.

Инфраструктура и стандарты учебных программ

Закон устанавливает минимальные нормы для школьных зданий, детских площадок, библиотек, отдельных туалетов для мальчиков и девочек, питьевой воды и пожарной безопасности. Он также предписывает соотношение учеников и учителей (PTR) 30:1 для начальных и 35:1 для старших начальных классов и требует непрерывной и всесторонней оценки (CCE) вместо ежегодных экзаменов с высокими ставками. Учебная программа должна быть дружелюбной к детям, основанной на деятельности и свободной от страха, травмы и тревоги.

Политика не допускается (до 2019 года)

Первоначально Закон RTE запрещал школам задерживать любого ребенка в определенном классе до завершения начального образования. Эта «политика отсутствия задержания» означала, что дети автоматически продвигались до класса 8, независимо от успеваемости. В 2019 году парламент внес поправки в Закон, позволяющие штатам проводить регулярные экзамены на классах 5 и 8 и задерживать детей, которые не проходят последующий повторный осмотр, тем самым введя предохранительный клапан против автоматического продвижения по службе.

Влияние на государственные школы

Государственные школы составляют основу начального образования Индии, в них обучается около 50% всех детей.Закон о РТЕ оказал глубокое влияние на эти учреждения, улучшив физическую инфраструктуру и справедливость, но обнажив хронический дефицит финансирования и обучения.

Модернизация инфраструктуры

Миллионы государственных школ теперь имеют отдельные туалеты для девочек, пандусы для детей-инвалидов, библиотеки, детские площадки и объекты питьевой воды, которые отсутствовали до принятия Закона. Механизм плана развития школ (ПДШ) также поощряет участие общин в обслуживании и мониторинге. Такие штаты, как Гуджарат и Тамилнад, даже ввели «умные классы» в сельских государственных начальных школах, частично стимулируемые нормами RTE.

Развертывание и подготовка учителей

Закон требует, чтобы все учителя обладали минимальной квалификацией - бакалавром образования (B.Ed.) или дипломом по начальному образованию (D.El.Ed.) - в течение пяти лет после уведомления о законе. Это привело к массовым наборам и программам обучения без отрыва от производства. Однако многие штаты по-прежнему борются с нехваткой учителей в отдаленных районах и большим количеством учителей-парапреподавателей, которые не соответствуют требуемой квалификации. Норма соотношения ученик-учитель остается проблемой, особенно в Бихаре, Уттар-Прадеш и Джаркханде.

Результаты обучения и подотчетность

Хотя число учащихся в государственных школах резко возросло с 2009 года — Индия достигла почти универсального охвата 6-14-летней возрастной группы к 2020 году — результаты обучения остаются разочаровывающими. Согласно отчетам ASER, даже в 2022 году только около 25% учащихся класса 3 в сельских государственных школах могли свободно читать учебник класса 1. Акцент RTE на CCE был предназначен для улучшения обучения, но на практике он был сведен к ротации записей без диагностического наблюдения. Поправка 2019 года, разрешающая задержание, может подтолкнуть школы уделять больше внимания фактическому обучению, а не просто продвижению детей.

Влияние на частные школы

Частные школы без помощи, на которые приходится примерно 30% от общего числа учащихся начальных классов, являются бенефициарами и участниками, участвующими в принятии Закона о РТЕ. Квота в 25% резервирования изменила их демографический профиль и финансовые модели.

Социальная интеграция через 25% квоту

Сторонники утверждают, что резервация создает смешанные классы, где дети из разных экономических слоев взаимодействуют, уменьшая социальные предрассудки. Несколько исследований, таких как одно Национальным советом прикладных экономических исследований (NCAER) , показывают улучшенные академические и некогнитивные результаты для детей зарезервированной категории в частных школах по сравнению с их сверстниками в государственных школах. Однако реализация была неравномерной: многие государства не заполняют все зарезервированные места, а некоторые частные школы оспаривали ставки возмещения в суде.

Регуляторное бремя и затраты на соблюдение

Частные школы жалуются, что инфраструктурные нормы RTE - минимальная площадь земли, спецификации зданий и размер детской площадки - недоступны в городских районах, где земля является дорогостоящей. Несколько школ закрылись, переехали в неорганизованный сектор или преобразованы в частные школы с низкой комиссией, которые работают ниже нормативного радара. Закон также ограничил их способность проверять детей на предмет приема или взимать дополнительные сборы, сжимая доходы для школ, которые ранее полагались на такую практику.

Качество vs культура соответствия

С положительной стороны, RTE подтолкнул частные школы к большей прозрачности в приемных и платных структурах. Многие из них улучшили квалификацию учителей и установили камеры видеонаблюдения и устройства безопасности. Тем не менее, подход, основанный на соблюдении требований, часто отвлекает от педагогического совершенствования. Некоторые преподаватели утверждают, что Закон больше фокусируется на входных данных (здания, книги, учителя), чем на результатах (успеваемость, критическое мышление и жизненные навыки).

Проблемы в осуществлении

Несмотря на юридические мандаты, Закон о РТЕ сталкивается с постоянными препятствиями, которые ограничивают его преобразующий потенциал. Эти проблемы системны, финансовые и политические, и они широко варьируются в разных штатах.

Городско-сельское и межгосударственное неравенство

Городские школы, как государственные, так и частные, в целом легче соответствуют нормам RTE, чем сельские. В отдаленных деревнях строительство школы с игровой площадкой, отдельными туалетами и электричеством может занять годы финансирования и одобрения. Северные штаты, такие как Уттар-Прадеш, Бихар и Раджастхан, отстают от южных штатов, таких как Керала и Тамил-Наду, в зачислении всех детей и в поддержании низкого соотношения учеников и учителей. Неравенство в расходах на одного ученика - , по данным Министерства образования - также усиливает разрыв: в то время как Керала тратит около 45 000 фунтов стерлингов на ребенка в год, Уттар-Прадеш тратит едва 12 000 фунтов стерлингов.

Нехватка квалифицированных учителей

Даже с графиком RTE для квалификации учителей значительная часть учителей по всей Индии по-прежнему неквалифицированны. Многие штаты набирают контрактных учителей с низкими зарплатами, минуя требование для степеней B.Ed. Национальная политика в области образования 2020 пытается решить эту проблему, рекомендуя четырехлетнюю интегрированную программу обучения учителей, но переход займет годы. Прогулы учителей по-прежнему являются упрямой проблемой, особенно в сельских государственных школах.

Частная школа Сопротивление и судебные разбирательства

В то время как высший суд поддержал его конституционность в 2012 году (Общество для непризнанных частных школ Раджастана против Союза Индии), частные школьные ассоциации продолжают сопротивляться реализации, занижая количество зарезервированных мест, взимая скрытые сборы или разделяя детей зарезервированных категорий на отдельные разделы.

Слабый контроль и подотчетность

Местные органы власти и комитеты по управлению школами уполномочены контролировать внедрение РТЕ, но им часто не хватает подготовки, данных и власти. В Законе не указаны показатели качества, выходящие за рамки инфраструктуры и посещаемости. Соответственно, многие школы соответствуют «письму» закона, не достигая его «духа». Социальные аудиты, хотя и обязательны в некоторых штатах, редко проводятся с участием общественности, что приводит к коррупции и неправильному распределению средств.

Истории успеха: где работает RTE

В карманах по всей стране Закон о РТЕ привел к подлинным изменениям. Керала и Тамилнад уже имели сильные системы образования до 2009 года, но Закон дал им основу для универсализации зачисления и снижения показателей отсева до менее 2%. Реформы государственных школ Дели при Партии Аама Аадми - улучшение подготовки учителей, обеспечение подготовки комитета по управлению школами и значительные инвестиции в инфраструктуру - построены на нормах РТЕ для получения измеримых академических успехов.

В сельских районах Раджастана и Мадхья-Прадеша общинные организации использовали этот Закон для того, чтобы вернуть детей, не посещающих школу, особенно детей-рабочих и девочек, в официальные классы. В Карнатаке 25%-ная квота в частных школах высокого класса позволила тысячам детей из трущоб получить доступ к среднему образованию на английском языке, часто превосходя их сверстников из среднего класса в стандартизированных тестах. Эти примеры показывают, что потенциал RTE реален в сочетании с политической волей и участием сообщества.

Будущие направления и реформы

Закон о РТЕ не является статическим. Министерство образования регулярно пересматривает свои нормы, а Национальная политика в области образования 2020 (NEP 2020) связывается со многими принципами РТЕ, одновременно продвигая более глубокие реформы.

Согласование с национальной политикой в области образования 2020

NEP 2020 расширяет сферу охвата RTE, расширяя бесплатное и обязательное образование до 18 лет (12 класс) и подчеркивая основополагающую грамотность и числительность, профессиональное обучение и многоязычное обучение. NEP также выступает за более целостную, основанную на играх учебную программу в ранних классах - видение, которое идеально согласуется с мандатом RTE, благоприятным для детей. Однако NEP 2020 не является юридически обязательным, как RTE, поэтому реализация потребует нового законодательства или поправок.

Сосредоточьтесь на результатах обучения

Будущие поправки должны увязать соответствие RTE с измеримыми результатами обучения, а не только с входными данными. Отчеты ASER и Национальное обследование достижений (NAS) предоставляют данные, которые могут направлять распределение ресурсов и подотчетность. Некоторые штаты уже начали увязывать школьные гранты с показателями эффективности обучения, тенденция, которая может стать широко распространенной.

Укрепление комитетов по управлению школами

Школьные комитеты по управлению (SMC) имеют статус, установленный законом в рамках RTE, но многие остаются в спящем состоянии. Расширение прав и возможностей SMC с реальными полномочиями принятия решений, обучением и небольшими бюджетами может превратить их в транспортные средства общественной собственности. Цифровые платформы, такие как портал RTE в некоторых штатах, позволяют родителям подавать жалобы на несоблюдение, что делает систему более отзывчивой.

Инклюзивное образование для детей с инвалидностью

Закон о РТЕ определяет «неблагополучные группы» для включения детей с ограниченными возможностями, но фактическое отставание от внедрения. Многие школы не имеют пандусов, материалов Брайля и специальных преподавателей. Закон о правах инвалидов 2016 года дополняет РТЕ, но правоприменение слабое. Срочно необходимо выделенное финансирование и поэтапное обновление инфраструктуры.

Заключение

Закон о праве на образование коренным образом изменил образовательный ландшафт Индии, сделав доступ к школе юридической гарантией, а не благотворительным устремлением. Зачисление в школу почти полностью, улучшение физических объектов и большая социальная интеграция являются неоспоримыми достижениями. Тем не менее обещание Закона о качественном образовании остается невыполненным для миллионов - особенно в сельских, бедных и затронутых конфликтами регионах. Разрыв между законодательными намерениями и реальностью на местах сохраняется из-за недофинансирования, слабого мониторинга и сопротивления со стороны корыстных интересов. Двигаясь вперед, RTE должна развиваться за пределами входных норм к ответственности на основе результатов, лучшей подготовке учителей и значимому участию сообщества. Только тогда Индия может претендовать на то, чтобы стать фундаментальным правом, которое закрепляет Закон. Поскольку страна стремится стать глобальной экономикой знаний, инвестиции в дух RTE Act - не только его письмо - будет одним из ее самых важных национальных приоритетов.