Table of Contents

Введение в законы о конфиденциальности данных полиции

Конфиденциальность и конфиденциальность полицейских данных регулируются лоскутным одеялом законов штатов по всей территории Соединенных Штатов. Эти законы диктуют, как правоохранительные органы собирают, хранят, используют и обмениваются информацией о гражданах - от записей об арестах и видеозаписей наблюдения до биометрических данных и журналов местоположения. В то время как федеральные законы, такие как Закон о защите конфиденциальности водителя и Закон о конфиденциальности 1974 года, обеспечивают базовую защиту, большинство основных правил исходят из законодательных органов штатов. Понимание этих различий на уровне штатов имеет важное значение для специалистов правоохранительных органов, юридических консультантов, политиков и граждан, которые хотят знать свои права.

Напряженность между прозрачностью общества и частной жизнью только усилилась, поскольку технологии позволяют более навязчивый сбор данных. Изношенные тела камеры, автоматизированные считыватели номерных знаков, системы распознавания лиц и цифровые платформы доказательств генерируют огромное количество конфиденциальной информации. Государственные законы должны найти баланс: обеспечение полиции данными, необходимыми для расследований, защищая граждан от необоснованного наблюдения, кражи личных данных и неправомерного использования личной информации.

Обзор вариаций государственного права

Ни один из двух штатов не рассматривает данные полиции в точности. Некоторые, такие как Калифорния и Нью-Йорк, имеют надежную структуру конфиденциальности, которая ограничивает доступ к записям, таким как снимки, отчеты об использовании силы и кадры с камер тела. Другие, такие как Техас и Флорида, подчеркивают открытые записи и общественный доступ с меньшими ограничениями на распространение. Эта вариация проистекает из различий в политической культуре, общественном мнении, судебных решениях и законодательных приоритетах.

Федеральные законы устанавливают пол — например, Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования (HIPAA) защищает медицинские данные, даже если они хранятся полицией, а Закон о правах на образование и конфиденциальности семьи (FERPA) защищает записи учащихся. Но большинство категорий данных полиции подпадают под государственный контроль. Кроме того, штаты должны ориентироваться в вопросах превенции, когда местные постановления или политика данных городской полиции противоречат законодательству штата. Результатом является сложная правовая среда, в которой один и тот же тип данных может быть общедоступным в одном штате и конфиденциальным в другом.

Типы полицейских данных, охватываемых государственными законами

В государственных законах обычно рассматриваются несколько категорий данных. Каждая категория представляет собой различные проблемы конфиденциальности и юридические проблемы.

Персональная информация (PII)

PII включает имена, адреса, номера социального страхования, номера водительских прав и биометрические идентификаторы. Большинство штатов ограничивают выпуск PII, когда он является частью полицейских записей, особенно для жертв, свидетелей и несовершеннолетних. Некоторые законы также освобождают домашние адреса сотрудников правоохранительных органов и семейную информацию от публичного раскрытия, чтобы предотвратить доксинг и преследование.

Уголовные записи

Информация об истории преступлений — аресты, приговоры, ордера и распоряжения — подлежит различным уровням конфиденциальности. Многие штаты ограничивают доступ к записям, не связанным с осуждением (аресты не сопровождаются осуждением) и удаляют или печатают их через некоторое время. Работодатели и арендодатели часто не могут получить доступ к запечатанным записям. Публикация Mugshot также регулируется; по крайней мере, дюжина штатов ограничивают коммерческие веб-сайты или требуют удаления фотографий после разрешения дел.

Видео с камер наблюдения и Body-Camera

Рост числа изношенных тел камер вызвал волну государственного законодательства. Большинство штатов создают исключения из законов о публичных записях для определенных типов видеоматериалов: внутри частных домов, изображающих несовершеннолетних, показывающих жертв сексуального насилия или раскрывающих медицинскую информацию. Политики различаются в отношении того, когда видеоматериалы должны быть выпущены после критического инцидента и кто может их просматривать (члены семьи, наблюдательные советы, общественность). Некоторые штаты требуют, чтобы сотрудники уведомляли субъектов, когда они регистрируются.

Записи с коммуникацией

Полиция часто собирает журналы вызовов, текстовые сообщения и электронные письма от подозреваемых, жертв и свидетелей. Законы штата о прослушивании телефонных разговоров регулируют перехват сообщений. Некоторые штаты требуют согласия всех сторон для записи; другие разрешают согласие одной стороны. Доступ правоохранительных органов к сохраненным сообщениям (например, данные о местоположении сотового сайта) регулируется федеральным законом о хранящихся коммуникациях, но суды штата ввели дополнительные требования к ордеру на отслеживание в режиме реального времени.

Данные о местоположении

Информация о местоположении с мобильных телефонов, GPS-навигатора и автоматических считывателей номерных знаков очень чувствительна. Законы штата все чаще требуют ордера, прежде чем полиция сможет получить исторические данные о местоположении сотовой связи или использовать свалки сотовой башни. Все большее число штатов ограничивают сохранение сканирования номерных знаков и удаление мандата после короткого периода, если не было связано преступление.

Известные государственные законы: глубинные примеры

Несколько штатов приняли всеобъемлющие или инновационные законы о конфиденциальности данных полиции, которые служат моделями для других юрисдикций.

Калифорния

Закон о публичных записях Калифорнии (CPRA) неоднократно изменялся, чтобы сбалансировать прозрачность с конфиденциальностью. После законодательства 2018 года «Солнечный свет и конфиденциальность» Калифорния ограничивает доступ к кадрам с камер тела, которые вторгаются в разумные ожидания конфиденциальности. Государство также запрещает выпуск снимков лиц в коммерческих целях и ограничивает использование распознавания лиц в камерах тела полиции. Калифорнийский закон о конфиденциальности потребителей (CCPA) напрямую не применяется к правоохранительным органам, но его широкое определение «личной информации» влияет на методы обработки данных среди частных поставщиков, которые заключают контракт с полицией.

Нью-Йорк

Закон о гражданских правах Нью-Йорка § 50-а был отменен в 2020 году, положив конец десятилетиям широкой секретности для полицейских дисциплинарных записей. Теперь записи о неправомерных действиях, применении силы и жалобах предположительно открыты. Однако Нью-Йорк также ограничивает выпуск видеоматериалов с камер, которые будут идентифицировать конфиденциальных информаторов или раскрывать частную медицинскую информацию. «Закон о конфиденциальности Нью-Йорка» (предложенный) даст жителям более сильные права на собранные полицией данные, но еще не прошел.

Техас

В Техасе существует сильная традиция открытых записей. Закон о публичной информации обычно требует раскрытия полицейских записей, если не применяется конкретное исключение. Исключения включают информацию, которая будет мешать расследованию, вторгаться в личную жизнь или угрожать физическому лицу. Техас также предписывает, чтобы кадры с камер тела были выпущены в течение разумного времени после критического инцидента, подлежащего редактированию. В 2021 году штат ограничил использование правительством распознавания лиц, требуя ордера на постоянное наблюдение.

Иллинойс

Закон о конфиденциальности биометрической информации штата Иллинойс (BIPA) является одним из самых строгих законов о биометрических данных в стране. Он требует, чтобы полиция (и любая частная организация) получали письменное согласие до сбора отпечатков пальцев, сканирования лица или сканирования радужной оболочки глаза. BIPA также предписывает общедоступный график хранения. Судебные иски вынудили полицейские департаменты ограничить использование систем распознавания лиц и автоматизированной идентификации отпечатков пальцев.

Вирджиния

Закон о защите данных потребителей штата Вирджиния (VCDPA) предоставляет жителям права на доступ, исправление и удаление персональных данных, хранящихся в компаниях, но освобождает от ответственности правоохранительные органы. Однако в штате Вирджиния действует отдельное законодательство, регулирующее использование данных полицией: оно ограничивает автоматические данные считывателя номерных знаков до 7 дней, если они не связаны с активным расследованием, и требует ордера на данные о местоположении сотовой связи. В 2022 году штат Вирджиния также запретил использование распознавания лиц в камерах тела, за исключением узких обстоятельств.

Проблемы и соображения в конфиденциальности данных полиции

Обеспечение баланса между неприкосновенностью частной жизни и потребностями правоохранительных органов остается постоянной проблемой.

Прозрачность vs. конфиденциальность

Законы о публичных документах были разработаны для обеспечения подотчетности правительства, но широкое раскрытие данных полиции может несправедливо нанести вред отдельным лицам, особенно тем, кто не осужден за преступление. Некоторые штаты пытались навязать иглу, создавая «целенаправленные» ограничения — позволяя доступ для журналистских или исследовательских целей, но запрещая коммерческое использование. Другие полагаются на редактирование, но ручное редактирование дорого и подвержено ошибкам. Одна ошибка может привести к судебному разбирательству или общественной реакции.

Технологии опережают право

Новые технологии, такие как беспилотные летательные системы (дроны), алгоритмы предиктивной полицейской работы и мониторинг социальных сетей, часто работают в правовой серой зоне. Законы штатов редко предвосхищают эти инструменты. Например, немногие штаты явно регулируют сбор данных из сторонних приложений (например, данные о местоположении из фитнес-трекеров) или из устройств Интернета вещей. Адвокаты призывают к нейтральным технологиям рамок конфиденциальности, которые фокусируются на чувствительности данных и цели сбора, а не на конкретном инструменте.

Судебные постановления и толкования

Верховный суд штата играет решающую роль. Например, Верховный суд Калифорнии в деле Long Beach Police Officers Association v. City of Long Beach (2014) постановил, что кадровые записи не освобождаются автоматически от раскрытия; они должны оцениваться по записям. В Массачусетсе Верховный судебный суд постановил, что полиция не может получить доступ к данным о местонахождении сотовой связи без ордера, хотя федеральный закон в то время не требовал этого. Эти решения создают петли обратной связи, которые влияют на законодательные поправки.

Обмен данными в разных юрисдикциях

Данные полиции часто передаются через государственные линии через региональные системы обмена информацией (например, обмен информацией правоохранительных органов). Штат со строгими законами о конфиденциальности может обнаружить, что его данные разоблачаются в штате с более свободными правилами. Межгосударственные договоры и соглашения об использовании данных пытаются решить эту проблему, но обеспечение соблюдения является трудным. Федеральная программа информационных систем уголовного правосудия (CJIS) устанавливает минимальные стандарты безопасности, но не отменяет законы о конфиденциальности штата.

Влияние на правоохранительные органы

Государственные законы о конфиденциальности налагают значительное оперативное бремя на полицейские департаменты. Агентства должны инвестировать в системы, которые управляют контролем доступа, отслеживают хранение данных и генерируют журналы аудита. Обучение сотрудников тому, что может быть записано, сохранено и передано, имеет важное значение, но многим небольшим департаментам не хватает ресурсов для всесторонней подготовки.

Затраты на соблюдение могут быть значительными. Видео с камеры тела требует специального хранения, а программное обеспечение для редактирования для неясных лиц, номерных знаков и личной информации дорого. Департаменты, которые не соблюдают, могут столкнуться с судебными исками, потерей грантового финансирования или недоверием общественности. Некоторые штаты создали общегосударственные стандарты для облегчения этого бремени, например, путем введения единых графиков хранения видеоматериалов с камеры тела.

Несмотря на эти проблемы, четкие законы также помогают правоохранительным органам. Когда законы точны, сотрудники знают границы допустимого использования данных. Хорошо продуманные законы о конфиденциальности могут снизить риск подавления доказательств, поскольку суды с меньшей вероятностью исключают данные, полученные в соответствии с четкими правилами. Упреждающие политики в отношении данных также укрепляют доверие сообщества, что имеет решающее значение для эффективной полицейской деятельности.

Влияние на права и ожидания граждан

Для граждан законы о конфиденциальности данных государственной полиции обеспечивают важную защиту, но также создают путаницу. Люди часто не знают, какая информация у полиции о них или как реализовать свои права. Например, право знать, какие кадры с камер тела существуют сами по себе, широко варьируется. Некоторые штаты позволяют людям запрашивать кадры только в том случае, если они были предметом инцидента; другие позволяют любому человеку запрашивать кадры, подлежащие редактированию.

Жертвы преступлений могут беспокоиться о том, что их личная информация, такая как адрес, состояние здоровья или описательные детали, станет публичной, если она появится в полицейском отчете. Во многих штатах есть положения, защищающие PII жертв, но адвокаты утверждают, что они не всегда соблюдаются. Домашнее насилие и жертвы сексуального насилия особенно уязвимы, и несколько штатов приняли специальные меры защиты, такие как конфиденциальные адресные программы.

Граждане также имеют ограниченную возможность исправлять неточные данные. Если снимок публикуется в Интернете, но обвинения сняты, человеку, возможно, придется полагаться на законы штата об изъятии фотографий, чтобы удалить фотографию - дорогостоящий и трудоемкий процесс. Некоторые штаты теперь требуют, чтобы снимки были удалены из общедоступных баз данных после того, как дело будет отклонено, но соблюдение частными брокерами данных непоследовательно.

Будущие тенденции и законодательство

Законодательные органы штатов продолжают вводить и совершенствовать законы о конфиденциальности данных полиции.

Биометрические данные регулируются

Иллинойс, Техас и Вашингтон приняли законы о биометрической конфиденциальности. В других штатах рассматриваются аналогичные меры, особенно по мере расширения использования распознавания лиц. Предлагаемые законопроекты часто требуют ордера перед использованием распознавания лиц в режиме реального времени и удаления биометрических шаблонов после установленного периода.

Искусственный интеллект и прогнозное управление

Некоторые штаты, такие как Нью-Йорк и Калифорния, ввели законопроекты, требующие прозрачности и аудита алгоритмов, используемых полицией. Эти законы обязывают департаменты раскрывать данные и методологию, лежащие в основе прогнозных моделей, и запрещают использовать определенные типы данных (например, расовую или социальную активность) в качестве входных данных.

Минимизация данных и ограничения на их хранение

Штаты переходят к принципам «минимизации данных» — сбору только того, что необходимо для законной цели, и его быстрому удалению. Например, Колорадо ограничивает хранение данных автоматического считывания номерных знаков до 90 дней, если они не помечены. Аналогичные ограничения для съемки беспилотников и видео с камер тела получают двухпартийную поддержку.

Федеральное давление и межгосударственная координация

Хотя всеобъемлющее законодательство о конфиденциальности данных федеральной полиции остается маловероятным в ближайшей перспективе, Управление программ правосудия Министерства юстиции продолжает обновлять политику безопасности информационных систем уголовного правосудия. Государства, желающие участвовать в федеральных программах грантов, должны соблюдать. Кроме того, Национальная ассоциация государственных руководителей по информации работает над модельными государственными рамками конфиденциальности данных для правоохранительных органов, стремясь уменьшить фрагментацию.

Заключение

Законы штатов о конфиденциальности и конфиденциальности данных полиции динамичны и очень разнообразны. Они отражают глубокие общественные дебаты о том, как сбалансировать общественную безопасность, прозрачность правительства и частную жизнь отдельных лиц. Для правоохранительных органов навигация по этому ландшафту требует постоянного образования, инвестиций в технологии и четкой политики. Для граждан понимание этих законов является первым шагом к защите их прав и привлечению полиции к ответственности. По мере развития технологий и повышения осведомленности общественности законодательные органы штатов будут продолжать совершенствовать эти правила, что делает тему одной из самых важных в современной реформе уголовного правосудия.

Чтобы оставаться в курсе, читатели могут ознакомиться с такими ресурсами, как страница Национальная конференция законодательных органов штатов по вопросам конфиденциальности и защиты данных , страница Политика ACLU в отношении камер тела и , предложенный федеральный закон о данных смарт-полиции для текущих событий. На законодательном сайте каждого штата также публикуются законопроекты об отслеживании и принятые законы, относящиеся к данным полиции. Эти источники обеспечивают отправную точку для более глубокого исследования сложного взаимодействия права, технологий и прав на конфиденциальность в Соединенных Штатах.