В Соединенных Штатах законы штатов служат основным механизмом формирования практики набора полицейских, особенно в усилиях по увеличению представительства должностных лиц из числа меньшинств и женщин. Эти законы и положения призваны решать проблему недопредставленности в истории, повышать доверие общества и обеспечивать, чтобы правоохранительные органы отражали демографические данные населения, которому они служат. В то время как федеральные законы о гражданских правах устанавливают широкие стандарты недискриминации, отдельные штаты приняли широкий спектр мер - от обязательных планов разнообразия до целевого финансирования - для активного набора кандидатов из недопредставленных групп. В этой статье рассматриваются правовые рамки, ключевые государственные политики, конституционные проблемы и будущие направления этих усилий, опираясь на последние данные и прецедентное право.

Пейзаж законов о наборе на государственный уровень

Законодательные органы штатов приняли несколько различных подходов к поощрению разнообразия в найме сотрудников правоохранительных органов. Наиболее распространенные стратегии включают программы с установленными параметрами, финансовые стимулы, обязательную демографическую отчетность и политику преференциального найма. Эти законы значительно различаются по охвату и механизмам обеспечения соблюдения, отражая политический климат и правовую среду каждого штата.

Системы Set-Aside и Quota

Небольшая часть штатов внедрила официальные программы, предусматривающие резервирование процента новых сотрудников для кандидатов из числа меньшинств и женщин. Например, некоторые муниципальные полицейские управления в Техасе и Иллинойсе действуют в соответствии с постановлениями о согласии или государственными приказами, которые требуют, чтобы определенная доля новобранцев поступала от недопредставленных групп. Хотя такие квоты часто оспариваются в суде, они остаются инструментом в юрисдикциях с документально подтвержденной историей дискриминационного найма. Однако большинство современных законов избегают явных квот, вместо этого используя «цели и графики», которые являются более мягкими, не имеющими обязательной силы целями.

Финансовые стимулы и гранты

Несколько штатов оказывают прямую финансовую поддержку департаментам, которые отвечают критериям разнообразия или реализуют программы охвата. Отдел служб уголовного правосудия Нью-Йорка управляет грантами специально для набора офицеров из числа меньшинств и женщин. Калифорнийская комиссия по стандартам и обучению офицеров по вопросам мира (POST) предлагает компенсации для агентств, которые участвуют в одобренных государством инициативах по разнообразию. Эти средства могут покрывать рекламу, ярмарки вакансий, наставничество стипендии и семинары по подготовке к тестам для кандидатов из исторически исключенных групп.

Обязательная отчетность и прозрачность

Требования прозрачности являются одними из наиболее широко принятых стратегий. Более десятка штатов в настоящее время требуют от правоохранительных органов представления ежегодных отчетов с подробным описанием расового, этнического и гендерного состава их пулов заявителей, новых сотрудников и нынешних сотрудников. Например, Закон о профилировании расы и идентичности Калифорнии (RIPA) предписывает всем правоохранительным органам собирать и публиковать демографические данные о остановках, но также требует отчетности о найме и найме. Аналогичным образом закон штата Вашингтон о реформе полиции 2021 года (HB 1267) заставляет агентства сообщать о своей статистике разнообразия генеральному прокурору штата. Эти данные позволяют законодателям и группам адвокатов измерять прогресс и выявлять департаменты, которые не работают.

Программы по охвату общин и трубопроводов

Во многих штатах существуют кодифицированные требования к целенаправленной работе с общинами меньшинств и учебными заведениями. Законы могут предписывать департаментам проводить мероприятия по набору персонала в исторически черных или латиноамериканских районах, сотрудничать с общинными колледжами с различными студенческими организациями или создавать пути для курсантов из недостаточно представленных слоев общества. Целевая группа по найму и содержанию в штате Мэриленд рекомендует (и некоторые местные постановления требуют), чтобы агентства предоставляли оплачиваемые стажировки и помощь в обучении кандидатам из числа меньшинств в программах уголовного правосудия. Эти программы направлены на устранение барьеров, таких как стоимость обучения и отсутствие воздействия на полицейскую карьеру.

Основные законы государства в деталях

В то время как в десятках штатов есть законодательство, связанное с набором персонала, некоторые из них заслуживают внимания за масштабы и инновации своей политики.

Калифорния

Калифорния, возможно, является наиболее агрессивной в использовании государственного законодательства для формирования разнообразия полиции. Комиссия штата по ПОСТ требует, чтобы все департаменты приняли письменный план набора, который включает в себя конкретные стратегии привлечения женщин и меньшинств. В соответствии с SB 960 (2020), агентства должны документировать свою деятельность по набору и результаты, не соблюдая риск потери государственного финансирования. Кроме того, Калифорния запрещает использование расы в качестве единственного критерия для найма, но явно разрешает «меры по охвату и набору», которые нацелены на конкретную демографию. Годовая отчетность Совета RIPA также отслеживает демографические данные по расе и полу, обеспечивая общественный надзор.

Нью-Йорк

Нью-Йорк долгое время поддерживал разнообразие посредством финансирования и программных требований. Закон о государственной полиции 2020 года включал положения о программе «Меньшинство и женщины-владелец бизнеса» для контрактов правоохранительных органов, а офис губернатора управляет выделенным пулом грантов для инициатив по набору персонала. Нью-Йорк, под давлением государства, принял «Инициативу по найму разнообразия», которая отдает приоритет кандидатам из сообществ с высоким уровнем преступности и низким доверием полиции. Несмотря на эти усилия, отчет 2023 года от государственного контролера обнаружил, что представительство меньшинств во многих департаментах штата остается застойным, подчеркивая проблему перевода закона на практике.

Техас

Закон Техаса прямо разрешает позитивные действия в области занятости населения, включая правоохранительные органы, при определенных условиях. Техасская комиссия по правоприменению (TCOLE) требует, чтобы все департаменты поддерживали «справедливую политику найма» и могли рассматривать отсутствие разнообразия в рабочей силе агентства как фактор предоставления сертификации. Некоторые города, такие как Хьюстон и Даллас, приняли критерии «представления сообщества», которые устанавливают целевые проценты для найма меньшинств на основе данных переписи. Однако сильная политическая оппозиция Техаса «квотам» ограничила более агрессивные мандаты. На практике многие департаменты Техаса полагаются на информационно-пропагандистские и рекрутинговые бонусы, а не демографические цели.

Иллинойс

Иллинойс принял Закон о безопасности, подотчетности, справедливости и справедливости (SAFE-T) в 2021 году, который включал требование ко всем правоохранительным органам принять «план разнообразия и включения», который представлен в Совет по обучению и стандартам правоохранительных органов Иллинойса. План должен изложить конкретные стратегии набора для женщин и цветных людей. Закон также предписывает имплицитную подготовку по предвзятости для всех офицеров и найма персонала. Ранние данные совета показывают, что около 80% департаментов выполнили, но правоприменение остается непоследовательным.

Мэриленд

Закон штата Мэриленд о полицейской подотчетности 2021 года создал общегосударственный «Фонд подбора и удержания», специально предназначенный для увеличения разнообразия. Гранты доступны для агентств, которые сотрудничают с исторически черными колледжами и университетами (HBCU) и общественными организациями. Закон также поставил цель обеспечить, чтобы демографический состав новых кадетских классов отражал население юрисдикции в течение пяти лет. Хотя цель не является обязательной, цель подтолкнула департаменты перераспределять ресурсы на целевые объявления и мероприятия по набору персонала.

Конституционные и правовые вызовы

Использование законов о наборе, учитывающих расу и пол, сталкивается со значительными юридическими препятствиями. Решения Верховного суда США в деле City of Richmond v. J.A. Croson Co. (1989) и Adarand Constructors, Inc. v. Peña (1995) установили, что любая правительственная программа позитивных действий должна выдерживать строгий контроль — это означает, что она должна служить убедительным государственным интересам и быть узко адаптированной. Для набора полицейских штаты часто утверждают, что непреодолимым интересом является устранение дискриминации в прошлом или обеспечение эффективной полицейской деятельности посредством разнообразного представительства. Однако нижестоящие суды иногда отменяют программы, которые не поддерживаются конкретным выводом о предшествующей дискриминации.

Совсем недавно постановление Верховного суда от 2023 года по делу «Студенты за справедливый прием» против Гарварда (которое отменило сознательные для расы поступления в колледж) ободрило проблемы для всех расовых правительственных программ. Несколько судебных исков были поданы против инициатив полиции по разнообразию, в том числе в Техасе и Колорадо. В результате многие генеральные прокуроры штатов теперь советуют агентствам представлять усилия по разнообразию как нейтральную по расовому признаку «пропаганду», а не расовый преференциальный найм. Например, в руководстве POST Калифорнии прямо говорится, что программы набора должны быть открыты для всех заявителей и не могут использовать расу в качестве определяющего фактора.

Предпочтения, основанные на гендерных признаках, сталкиваются с несколько менее строгим стандартом — промежуточным контролем — но все еще требуют доказательств того, что женщины недопредставлены из-за прошлой дискриминации. Многие штаты успешно защищали программы, нацеленные на женщин-вербовщиков, указывая на историческое исключение женщин из полицейской деятельности и на исследования, показывающие, что женщины-офицеры реже используют чрезмерную силу и больше доверяют женщинам в общинах. Однако правовой ландшафт остается изменчивым, и учреждения должны тщательно документировать их обоснование.

Влияние и эффективность: что показывают данные

Измерение фактического влияния законов штата на разнообразие полиции является сложным. В докладе Национального института юстиции за 2022 год было установлено, что штаты с обязательными отчетами о разнообразии увеличили число рекрутов из числа меньшинств на 12% за пять лет по сравнению с 3% в штатах без таких законов. Однако в том же докладе отмечалось, что представленность женщин в полиции едва изменилась на национальном уровне - примерно с 12% до 13% за последние два десятилетия - несмотря на многочисленные государственные инициативы. Это предполагает, что, хотя отчетность может повысить прозрачность, она не гарантирует существенных изменений.

Трубопроводные и информационно-пропагандистские программы выглядят более многообещающими. В штатах, которые предоставляют финансирование для обучения и обучения курсантов (например, в Мэриленде и Нью-Йорке), наблюдается более высокий уровень заявок от кандидатов из числа меньшинств. Например, «Программа кадетов-подростков» полиции штата Нью-Йорк для недопредставленных групп привела к увеличению числа заявителей из числа меньшинств на 40% в первые три года. Тем не менее, истощение остается проблемой: офицеры из числа меньшинств и женщины часто сталкиваются с враждебной рабочей средой, что приводит к более высокой текучести кадров. Государственные законы, касающиеся удержания, такие как программы наставничества и политика борьбы с домогательствами, все чаще признаются необходимыми дополнениями к мандатам на набор персонала.

Критики также указывают на то, что законы штатов могут создавать непредвиденные последствия. Некоторые департаменты, обеспокоенные юридическим воздействием, могут преуменьшать квалификацию для достижения демографических целей, потенциально ставя под угрозу общественную безопасность. Другие могут сопротивляться, участвуя в минимальном соблюдении - подаче отчетов, но фактически не изменяя практику. Исследование, проведенное Urban Institute, показало, что агентства в штатах с сильными требованиями к отчетности часто соответствовали критериям разнообразия для новых сотрудников, но не смогли продвинуть меньшинства на руководящие должности, оставляя командный состав в подавляющем большинстве белым и мужчинам.

Проблемы и критика на практике

Помимо юридических вопросов, сохраняются несколько практических проблем. Во-первых, многие полицейские союзы выступают против мандатов на разнообразие, утверждая, что они подрывают системы, основанные на старшинстве и заслугах. В некоторых штатах коллективные договоры ограничивают сферу действия законов о наборе персонала. Во-вторых, пул кандидатов в правоохранительные органы сокращается в целом, что затрудняет привлечение любых квалифицированных кандидатов, не говоря уже о целевых группах. В-третьих, экономические барьеры, такие как высокая стоимость обучения в полицейской академии, непропорционально влияют на кандидатов из числа меньшинств и женщин. Государства, которые требуют высшего образования, еще больше ограничивают пул.

Скептицизм сообщества также играет роль. В районах с исторически оскорбительной полицейской деятельностью жители меньшинств вряд ли будут обращаться в тот же департамент, который имеет репутацию неправомерного поведения. Некоторые штаты отреагировали на это включением надзора сообщества в процессы набора, такие как разрешение гражданским группам пересматривать критерии найма. Наконец, политический маятник может измениться: изменение законодательного органа штата или губернатора может привести к отмене или дефинансирование программ разнообразия, как это было в Аризоне и Теннесси в последние годы.

Будущие направления и реформы

В дальнейшем законодатели штатов рассматривают ряд реформ, направленных на повышение эффективности законов о наборе персонала, оставаясь в рамках конституционных ограничений.

Укрепление данных и подотчетности

Один из приоритетов заключается в том, чтобы требовать не только отчетности, но и действенных критериев с последствиями для несоблюдения. Калифорния рассматривает законопроект, который привязывает государственное финансирование к достижению целей в области разнообразия, аналогично тому, как федеральный раздел IX применяется к учебным заведениям. Другие штаты изучают использование «панелей мониторинга разнообразия», которые делают данные на уровне агентств общедоступными в режиме реального времени, позволяя общественным группам привлекать департаменты к ответственности.

Расширение трубопроводных программ

Законодательные органы штатов все чаще финансируют программы подготовки до академии для учащихся средних школ и колледжей из недостаточно представленных слоев населения. Например, вашингтонская программа I-940 (прошла в 2018 году) выделила 5 миллионов долларов на программу «Кадет полицейской подготовки», ориентированную на молодежь в общинах с высоким уровнем преступности. Ранние результаты показывают, что такие программы как увеличивают число кандидатов, так и улучшают удержание, создавая чувство принадлежности до официальной занятости.

Тренинги и наем реформ

Несколько штатов требуют проведения неявной подготовки по вопросам предвзятости для всех сотрудников, участвующих в наборе и найме. Цель состоит в том, чтобы уменьшить подсознательную дискриминацию в группах интервью, тестах на пригодность и проверках биографии. Реформы полиции Вирджинии 2020 года требуют, чтобы по крайней мере один член любой группы по найму был из демографически недопредставленного в департаменте. Кроме того, некоторые штаты пересматривают стандарты физической подготовки и психологического скрининга, которые непропорционально дисквалифицируют кандидатов-женщин, переходя на оценки, связанные с работой, а не общие тесты в военном стиле.

Правовая защита инициатив в области разнообразия

В ответ на продолжающиеся судебные разбирательства штаты разрабатывают законы, которые прямо разрешают «пропаганду и набор персонала» без использования расы или пола в качестве фактора принятия решений. Например, типовой законопроект, разработанный Национальной конференцией законодательных органов штатов (NCSL), поощряет агентства отслеживать демографические данные и устанавливать цели, но запрещает преференциальный режим при принятии окончательных решений о найме. Этот подход направлен на то, чтобы пройти строгий контроль, все еще поощряя разнообразие.

Заключение

Законы штатов, регулирующие набор полицейских из числа меньшинств и женщин-офицеров, представляют собой критический рычаг для создания более представительных правоохранительных органов. От строгих требований к отчетности Калифорнии до партнерских отношений с HBCU в Мэриленде и грантовых программ Нью-Йорка правовой ландшафт разнообразен и развивается. Хотя конституционные проблемы и практические препятствия сохраняются, данные свидетельствуют о том, что хорошо продуманная государственная политика, особенно та, которая сочетает в себе прозрачность, финансирование и развитие трубопроводов, может сделать измеримый прогресс. Будущие реформы, вероятно, будут сосредоточены на подотчетности данных, удержании и правовой точности для навигации в судебном рассмотрении. Поскольку сообщества продолжают требовать полицейской деятельности, которая отражает и уважает их, законодательные органы штатов остаются на переднем крае этих сложных и жизненно важных усилий.