Метод, с помощью которого политические партии выбирают своих кандидатов на всеобщих выборах, является одним из наиболее последовательных и спорных аспектов американской демократии. В основе этого процесса лежит различие между открытыми и закрытыми праймериз. Выбор между этими двумя системами формирует не только то, какие кандидаты фигурируют в ноябрьском голосовании, но и идеологический характер партий, уровень вовлеченности избирателей и сам характер политической конкуренции. В этой статье дается углубленное изучение открытых и закрытых праймериз, изучение их механики, их исторической эволюции, их преимуществ и недостатков и их глубокого влияния на американский политический ландшафт.

Что такое первичные?

Первичные выборы - это внутрипартийные конкурсы, проводимые до всеобщих выборов, чтобы определить, какой кандидат будет представлять политическую партию в гонке за заданный офис. В отличие от всеобщих выборов, которые противопоставляют кандидатов от разных партий друг другу, праймериз позволяют членам партии - или, в зависимости от системы, другим избирателям - выбрать своего предпочтительного знаменосца. Первичные выборы - относительно современное изобретение, в значительной степени заменившее более раннюю систему партийных конвенций и кокусов в начале 20-го века как часть стремления Прогрессивной эры к большему демократическому участию. Сегодня все 50 государств используют ту или иную форму первичных выборов по крайней мере для некоторых офисов, хотя конкретные правила сильно различаются.

Основной процесс регулируется законодательством штата, что означает, что правила участия - будь то избиратель должен быть зарегистрированным членом партии или может голосовать независимо от принадлежности - установлены на государственном уровне. Это привело к лоскутному одеялу систем по всей стране, причем некоторые государства используют открытые праймериз, другие - закрытые праймериз, а третьи используют гибридные модели. Понимание этих различий имеет важное значение для любого избирателя или политического наблюдателя.

Открытые праймериз

В открытых праймериз любой зарегистрированный избиратель может участвовать в первичных выборах любой политической партии, независимо от их собственной партийной принадлежности или отсутствия таковой. Избиратели не должны объявлять партийные предпочтения перед входом в избирательные участки; они просто выбирают, какой бюллетень партии подавать. Эта система предназначена для максимального участия и предоставления независимых избирателей, которые в настоящее время составляют значительную часть электората, голоса в процессе выбора кандидата.

Страны с открытыми праймериз

По состоянию на избирательный цикл 2024 года, примерно 15 штатов используют полностью открытые праймериз по крайней мере для одной крупной партии. Известные примеры включают Алабаму, Арканзас, Джорджию, Мичиган, Миннесоту, Миссисипи, Миссури, Монтану, Северную Дакоту, Южную Каролину, Теннесси, Техас, Вермонт, Вирджинию и Висконсин. Конкретные правила могут варьироваться: некоторые штаты требуют, чтобы избиратели публично требовали голосования определенной партии, в то время как другие позволяют сделать выбор в тайне. Общая нить заключается в том, что предварительная регистрация партии не требуется.

Преимущества открытых праймериз

  • Инклюзивность и более высокая явка: Разрешая участвовать независимым и членам других партий, открытые праймериз, как правило, генерируют более высокую явку избирателей, чем закрытые системы.Исследования из Исследовательского центра Pew показали, что государства с открытыми праймериз видят измеримый рост участия в первичных выборах, особенно среди молодых и более умеренных избирателей.
  • Модернизация кандидатов: Поскольку основной электорат шире и включает избирателей, которые не обязательно совпадают с самой идеологической базой партии, у кандидатов есть стимул обратиться к более широкому спектру мнений. Это может привести к выдвижению более центристских, дружественных к всеобщим выборам кандидатов. Политологи обнаружили, что открытые праймериз связаны с уменьшением идеологической поляризации, по крайней мере, на этапе выдвижения.
  • Сокращение лишений избирательных прав: В закрытой первичной системе избирателям, которые меняют свою партийную принадлежность или которые регистрируются в качестве независимых позже в избирательном цикле, может быть запрещено участвовать. Открытые праймериз устраняют этот барьер, гарантируя, что все избиратели имеют возможность сформировать выбор, доступный в ноябре.
  • Поощряет межпартийный диалог: Открытые праймериз могут снизить менталитет «мы против них», позволяя избирателям пересекать партийные линии. Это может способствовать более плавной и менее жесткой партийной политической среде.

Недостатки открытых праймериз

  • Критики утверждают, что открытые праймериз уязвимы для стратегического голосования, в котором члены одной партии переходят, чтобы проголосовать за самого слабого кандидата на праймериз другой партии, тем самым увеличивая шансы, что их собственная партия выиграет всеобщие выборы. Хотя такие рейдерские рейды относительно редки на практике, громкие примеры - такие как майдан 2012 года, где демократы, как сообщается, проголосовали за Рика Санторума, чтобы ослабить Митта Ромни - демонстрируют, что это может произойти.
  • Потеря партийного контроля:] Политические партии утверждают, что открытые праймериз подрывают их способность определять собственную идентичность. Если нечлены могут выбрать кандидата от партии, партия может в конечном итоге получить кандидата, который действительно не представляет ее основные принципы. Это может создать внутренний конфликт и размыть послание партии.
  • Потенциал для путаницы:] В некоторых штатах открытые праймериз требуют от избирателей принятия решения о том, на каком месте будет проходить голосование партии, что может привести к путанице или непреднамеренной неправильной регистрации. Это меньше проблема в штатах, которые используют один бюллетень со всеми перечисленными кандидатами, такими как система «первичных джунглей» Луизианы.

Закрытые праймериз

Закрытые праймериз ограничивают участие избирателей, которые являются зарегистрированными членами политической партии. Только те, кто объявил о своей принадлежности к этой партии - часто заблаговременно до первичных выборов - имеют право голосовать в конкурсе этой партии. Обоснование заключается в том, что кандидат от партии должен быть выбран людьми, которые больше всего заинтересованы в успехе партии и которые разделяют ее ценности.

Государства с закрытыми праймериз

Примерно в 15 штатах проводятся закрытые праймериз, включая Коннектикут, Делавэр, Флориду, Айдахо, Айову (для президентских праймериз), Канзас, Кентукки, Мэриленд, Неваду, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Орегон, Пенсильванию, Южную Дакоту и Вайоминг. Многие из этих штатов требуют, чтобы избиратели были зарегистрированы в партии на определенный период до первичных выборов - часто 30 дней или более - чтобы предотвратить изменения в присоединении в последнюю минуту.

Преимущества закрытых праймериз

  • Партийная сплоченность и идеологическая чистота: Ограничивая участие преданных членов партии, закрытые праймериз помогают обеспечить, чтобы кандидат отражал основную идеологию партии. Это может укрепить бренд партии и уменьшить внутреннее несогласие. Для партий, которые отдают приоритет идеологической последовательности, закрытые праймериз рассматриваются как гарантия против «застенчивых» кандидатов.
  • Предотвращение рейдов: Поскольку голосовать могут только зарегистрированные члены партии, риск перекрестного стратегического голосования практически устраняется. Это дает сторонам уверенность в том, что первичный результат отражает подлинное предпочтение их базы.
  • Призывает к созданию партии: Закрытые праймериз стимулируют избирателей к регистрации в партии, что может помочь партиям сформировать свои списки членов и мобилизовать сторонников. Регистрация партии также обеспечивает четкий список для сбора средств и усилий по выводу из голосования.
  • Сниженная путаница в голосовании: Избиратели знают, что их участие зависит от их зарегистрированной принадлежности, поэтому существует меньше неясности в отношении того, на каком первичном голосовании они могут голосовать.

Недостатки закрытых праймериз

  • Исключение независимых: Наиболее значительной критикой закрытых праймериз является то, что они лишают избирательных прав растущее число независимых избирателей. По состоянию на 2024 год почти 40% американских избирателей идентифицируют себя как независимые, согласно Gallup. В закрытых праймериз эти избиратели не имеют права голоса в процессе отбора кандидатов, даже если в конечном итоге кандидат будет представлять их на всеобщих выборах.
  • Низкая явка: Закрытые праймериз обычно приводят к более низкой явке избирателей, чем открытые праймериз, поскольку пул имеющих право голоса избирателей меньше. Это может привести к тому, что основной электорат будет старше, белее и идеологически более экстремальным, чем общий электорат — явление, известное как «первичное искажение».
  • Экстремизация кандидатов: Поскольку закрытый первичный электорат состоит из самых ярых партийных лоялистов, кандидаты часто чувствуют давление, чтобы обратиться к базе, а не к среднему избирателю. Это может привести к выдвижению кандидатов, которые находятся далеко слева или справа от общего электората, что делает их менее конкурентоспособными на всеобщих выборах. Политологи связали закрытые праймериз с повышенной поляризацией в Конгрессе.
  • Препятствия для участия: Некоторые избиратели могут столкнуться с практическими препятствиями для регистрации в партии, такими как сроки регистрации, отсутствие информации или социальная стигма в определенных сообществах.

Вариации и гибридные системы

Хотя открытая и закрытая дихотомия полезны, реальность более тонкая. Многие государства используют гибридные системы, которые смешивают элементы обоих:

  • Полуоткрытые праймериз:] В полуоткрытых праймериз избиратели не должны регистрироваться в партии, но они должны заявить о своей принадлежности в день выборов и могут голосовать только на праймериз одной партии. Это похоже на открытые праймериз, но обычно требует публичного объявления голосования какой партии они принимают. Примеры включают Аризону и Массачусетс.
  • Полузакрытые праймериз: В полузакрытых праймериз могут голосовать только зарегистрированные члены партии, но независимые (неаффилированные) избиратели могут участвовать в праймериз по своему выбору. Эта система открывает двери для независимых, в то же время исключая зарегистрированных членов других партий. Такие штаты, как Аляска, Колорадо и Коннектикут (для некоторых офисов) используют эту модель.
  • Top-Two Primaries (Nonpartisan Blanket Primary): Используется в Калифорнии, Вашингтоне и Небраске (для внепартийных офисов), в верхней части два праймериз всех кандидатов от всех партий на одном бюллетене. Избиратели, независимо от принадлежности, выбирают одного кандидата. Две верхние группы избирателей, независимо от партии, продвигаются к всеобщим выборам. Эта система эффективно обходит партийный первичный процесс, хотя партии все еще могут поддерживать кандидатов.Баллотпедия, сторонники утверждают, что она модерирует кандидатов, в то время как критики говорят, что она ослабляет партийное влияние.
  • Четыре главных принципа: Более новая вариация, используемая на Аляске (с 2022 года), в первую четверку праймериз отправляет четырех кандидатов на всеобщие выборы, которые затем используют голосование по ранжированию. Эта система предназначена для поощрения создания коалиции и уменьшения поляризации.

Каждая из этих вариаций пытается сбалансировать конкурирующие цели инклюзивности, партийной автономии и избирательной конкуренции.Выбор системы часто отражает политическую культуру и историю государства.

Влияние на политические партии и участие избирателей

Выбор кандидата и идеологическое позиционирование

Первичная система напрямую влияет на тип кандидатов, выдвигаемых партиями. В закрытых праймериз кандидаты, как правило, более идеологически экстремальны, потому что они должны апеллировать к узкой группе крайне партийных избирателей. В открытых праймериз кандидаты должны смягчать свои позиции, чтобы привлечь более широкий срез электората. Эта динамика была широко изучена: исследователи Стэнфордского университета обнаружили, что открытые праймериз приводят к меньшей идеологической поляризации в законодательных органах штатов, в то время как закрытые праймериз связаны с более партийными расхождениями.

Более того, первичная система влияет на поведение действующих лиц. В закрытом первичном периоде действующий, сталкивающийся с первичным вызовом со стороны крайнего крыла своей партии, может сместить свой избирательный список вправо или влево, чтобы упредить вызов. Этот «эффект первичной угрозы» как было показано, отталкивает политиков от центра. Напротив, открытые праймериз снижают власть фракционных групп, поскольку первичный электорат менее монолитен.

Участие избирателей и явка

Первичные выборы обычно страдают от более низкой явки, чем всеобщие выборы, но неравенство усугубляется в закрытых праймериз. Анализ 2023 года, проведенный Институтом Брукингса, показал, что в штатах с открытыми праймериз средний уровень первичной явки на 3-5 процентных пунктов выше, чем в штатах с закрытыми праймериз, после учета других факторов. Эта разница особенно выражена среди молодых избирателей и цветных избирателей, групп, которые с большей вероятностью будут неаффилированными или зарегистрированными в незначительной партии.

Однако более высокая явка не означает автоматически более представительный электорат. Некоторые ученые утверждают, что открытые праймериз привлекают избирателей, которые менее информированы о кандидатах или которые голосуют стратегически, что потенциально искажает результат. Другие возражают, что любое расширение участия выгодно для демократической легитимности.

Партийная организация и влияние

Политические партии являются частными объединениями, и они имеют сильную заинтересованность в контроле над процессом выдвижения своих кандидатур. Закрытые праймериз уважают эту заинтересованность, ограничивая участие в них платными или зарегистрированными членами. Открытые праймериз, напротив, позволяют нечленам формировать выбор партии, который многие партийные лидеры рассматривают как посягательство на их организационную свободу. Это противоречие между демократической ценностью широкого участия и ассоциативными правами партий лежит в основе дебатов.

В последние годы некоторые партии пытались обойти открытые первичные законы, проводя собрания или конвенции, чтобы поддержать кандидатов, но эти усилия часто оспаривались в суде. Решение Верховного суда 2000 года в деле Калифорнийская демократическая партия против Джонса отменило общие первичные выборы в Калифорнии (предшественник ее системы верхнего уровня), постановив, что штаты не могут заставить стороны разрешить нечленам выбирать своих кандидатов. Это решение подтвердило, что стороны имеют право Первой поправки ограничить участие в своих праймериз. Однако штаты сохраняют право выбирать первичную систему для государственных и местных офисов, и многие выбрали открытые или полуоткрытые системы.

Вопрос: Какая система лучше?

На вопрос о том, являются ли открытые или закрытые праймериз высшими, нельзя ответить однозначно, так как ответ зависит от ценностей и приоритетов. Сторонники открытых праймериз утверждают, что они выдвигают более умеренных, избираемых кандидатов, увеличивают участие избирателей и снижают влияние идеологических экстремистов. Они утверждают, что первичные выборы являются общественной функцией, а не частным партийным делом, и поэтому должны быть открыты для всех граждан.

Сторонники закрытых праймериз возражают, что партии должны иметь право определять свою собственную идентичность и что разрешение участвовать нечленам равносильно «вмешательству в выборы». Они утверждают, что закрытые праймериз укрепляют партийную сплоченность и гарантируют, что кандидат действительно представляет базу партии. По их мнению, низкая явка на закрытых праймериз — это не ошибка, а особенность: это означает, что направление партии формируют только самые преданные избиратели.

Эмпирические данные неоднозначны. Исследования законодательных органов штатов показали, что открытые праймериз коррелируют с более умеренными политическими результатами, но эффект скромный. Исследования явки избирателей последовательно показывают более высокое участие в открытых праймериз, но критики отмечают, что большая часть этого увеличения происходит от случайных избирателей, которые могут быть недостаточно информированы. Между тем, рост беспартийных праймериз (второй и четвертый) предлагает альтернативу, которая полностью обходит дебаты, сосредоточившись вместо этого на предоставлении всем избирателям равного голоса в сужении поля, с партиями, играющими уменьшенную роль.

Заключение

Значение открытых и закрытых праймериз выходит далеко за рамки процедурных формальностей. Эти правила формируют идеологический характер основных партий, тип кандидатов, которых они выдвигают, и уровень общественного участия в избирательном процессе. По мере того, как доля независимых избирателей продолжает расти и по мере сохранения опасений по поводу поляризации и тупика, дебаты по первичным системам, вероятно, будут усиливаться. Несколько штатов недавно рассмотрели законодательство, чтобы изменить свои первичные правила, и низовые движения, такие как «Открытые праймериз», настаивают на реформе по всей стране. Понимание сильных и слабых сторон каждой системы имеет важное значение для любого гражданина, который хочет принять значимое участие в демократическом процессе. В конечном счете, выбор между открытыми и закрытыми праймериз отражает более глубокий вопрос о том, какими мы хотим видеть наши политические партии: частными клубами для преданных партизан или общественными форумами для самого широкого участия. Оба ответа имеют свои достоинства, но ставки не могут быть выше для будущего американской демократии.