Table of Contents
Важнейший контрольный пункт в управлении
Демократия процветает благодаря активному участию своих граждан, и лишь немногие из этих мероприятий имеют такое же значение, как промежуточные выборы. Проводимые каждые два года в Соединенных Штатах, эти выборы проходят примерно на полпути к четырехлетнему сроку президента, создавая особый момент для электората, чтобы оценить направление страны. В то время как президентские выборы доминируют в освещении средств массовой информации и общественном воображении, промежуточные выборы часто оказывают более непосредственное влияние на повседневное функционирование правительства, от принятия законодательства до утверждения судей. Понимание их механики, исторического значения и факторов, которые формируют их результаты, имеет важное значение для всех, кто хочет понять, как на самом деле работает американская демократия.
Промежуточные выборы — это не просто референдум о действующем президенте; это сложное, многоуровневое событие, которое влияет на каждый уровень управления. Результаты могут резко изменить законодательную повестку дня, расширить возможности или ослабить исполнительную власть и подготовить почву для следующего президентского цикла. Тем не менее явка избирателей в промежуточных выборах исторически отставала от участия в президентском году, разрыв, который подчеркивает как проблему, так и возможность для гражданской активности. Эта статья обеспечивает всестороннее изучение того, почему промежуточные выборы имеют значение, силы, которые влияют на них, и как граждане могут обеспечить, чтобы их голоса были услышаны, когда это имеет наибольшее значение.
Понять промежуточные выборы: больше, чем просто Конгресс
По своей сути промежуточные выборы — это выборы членов Конгресса США раз в два года, но масштабы шире, чем многие понимают. Все 435 мест в Палате представителей выставляются на выборы каждые два года, и примерно одна треть из 100 мест в Сенате оспариваются в каждом среднесрочном цикле (сенаторы служат шестилетним срокам). Это означает, что каждые промежуточные выборы имеют потенциал для переключения контроля над одной или обеими палатами Конгресса, что коренным образом меняет законодательный ландшафт.
Помимо федеральных выборов, промежуточные выборы часто включают в себя широкий спектр государственных и местных конкурсов, которые имеют глубокие последствия для повседневной жизни. Избиратели могут принимать решения о губернаторах, законодателях штатов, мэрах, членах городского совета, чиновниках школьного совета и судьях. Многие штаты также размещают инициативы по голосованию и референдумы по промежуточным бюллетеням, позволяя гражданам голосовать непосредственно по политическим вопросам, начиная от легализации марихуаны до налоговой политики и избирательных прав. Таким образом, в то время как национальный рассказ фокусируется на битве за Конгресс, гонки по понижению голосов часто оказывают самое прямое влияние на жизнь избирателей.
Сроки промежуточных выборов, установленные федеральным законом как вторник после первого понедельника ноября, являются наследием аграрного общества 19-го века, когда поездки на избирательные участки были трудными, и сезоны сбора урожая должны были быть рассмотрены. Сегодня этот фиксированный график создал предсказуемый ритм в американской политике, тот, который партии и группы интересов планируют на годы вперед. Понимание этого календаря является первым шагом к оценке стратегической важности промежуточных конкурсов.
Демократические функции промежуточных выборов
Промежуточные выборы выполняют множество важных функций в рамках демократической системы, действуя как механизм подотчетности и барометр общественных настроений. Их важность можно разбить на несколько ключевых ролей.
Подотчетность и президентский контроль
Наиболее часто упоминаемая функция промежуточных выборов - это его роль как проверка президентской власти. Когда избиратели направляются на выборы на полпути через президентский срок, у них есть возможность поддержать или отвергнуть работу администрации. Исторически, партия президента почти всегда теряет места в Конгрессе во время промежуточных выборов - явление, настолько хорошо документированное, что политологи называют его «средним наказанием». Это наказание заставляет президентов вести переговоры, идти на компромисс, а иногда и отказываться от партийных приоритетов во второй половине своего срока, особенно если контроль над Конгрессом переходит к оппозиции.
Эта функция подотчетности выходит за рамки президентства. Каждый член Палаты представителей должен каждые два года сталкиваться с избирателями, что делает их уникальными, реагирующими на проблемы избирателей. Промежуточные выборы могут изгнать действующих лиц, которые потеряли связь со своими округами, которые вовлечены в скандалы или которые сделали непопулярные голоса. Угроза первичного вызова или поражения на всеобщих выборах заставляет представителей внимательно относиться к местным вопросам, даже когда внимание национальных СМИ сосредоточено в другом месте.
Сдвиг баланса сил
Помимо подотчетности, промежуточные выборы могут привести к драматическим сдвигам в балансе сил. Единые выборы могут превратить единое правительство (где партия президента контролирует обе палаты) в разделенное правительство или наоборот. Разделенное правительство часто приводит к законодательному тупику, но оно также может способствовать двухпартийному компромиссу по таким вопросам, как инфраструктура, реформа уголовного правосудия и бюджетные соглашения. И наоборот, когда одна партия контролирует как президентство, так и Конгресс после среднесрочного периода, получающееся единое правительство может принять радикальные изменения политики, к лучшему или худшему.
Баланс сил заключается не только в контроле законодательной повестки дня, но и в уникальной роли Сената в подтверждении президентских назначений. Партия, которая имеет большинство в Сенате, может ускорить или заблокировать кандидатов в судебные органы президента, секретарей кабинета и других ключевых чиновников. Это делает промежуточные гонки в Сенате особенно высокими ставками, поскольку они могут формировать федеральную судебную систему на десятилетия. Например, промежуточные выборы 2014 года дали республиканцам большинство в Сенате, которое они использовали для блокирования кандидата в Верховный суд президента Обамы Меррика Гарленда в 2016 году - решение, которое имело долгосрочные последствия.
Повышение местных и государственных проблем
Президентские выборы, как правило, национализируют и поляризуют политический дискурс, часто затмевая местные и государственные вопросы, которые имеют наибольшее значение для общин. Промежуточные выборы, напротив, предлагают платформу для того, чтобы эти вопросы заняли центральное место. Гонка школьного совета, конкурс окружной комиссии или избирательная мера по налогам на имущество могут генерировать интенсивное местное участие, которое было бы невозможно в тени президентской кампании. Эта децентрализация внимания полезна для демократии, поскольку она гарантирует, что управление не определяется исключительно национальными культурными войнами или личностями кандидатов в президенты.
Более того, промежуточные выборы являются основным способом влияния избирателей на законодательные органы штатов и губернаторства, которые в последние годы получили огромную власть из-за махинаций, законов об идентификации избирателей и передачи федеральных обязанностей. Контроль над правительством штата определяет все, от доступа к абортам до финансирования образования до самой администрации выборов. Например, в промежуточных выборах 2022 года произошли интенсивные битвы за права на аборт после решения Верховного суда Доббса, при этом несколько штатов приняли инициативы по защите или ограничению доступа.
Исторические вехи: когда промежуточные выборы сделали историю
Исторический опыт изобилует промежуточными выборами, которые изменили курс американской политики. Понимание этих ключевых моментов помогает контекстуализировать высокие ставки каждого цикла.
Республиканская революция 1994 года
Промежуточные выборы 1994 года часто называют переломным моментом. Республиканцы во главе со спикером Палаты представителей Ньютом Гингричем баллотировались по «Договору с Америкой», десятибалльной законодательной повестке. Они впервые за 40 лет получили контроль над Палатой представителей и Сенатом, положив конец долгому доминированию Демократической партии в Конгрессе. Результаты заставили президента Билла Клинтона развернуться в центре, что привело к реформе социального обеспечения и сбалансированному бюджетному соглашению. Эти выборы продемонстрировали, как хорошо организованная, ориентированная на послание кампания может фундаментально изменить политический ландшафт, даже при популярном действующем президенте в офисе.
Волна 2006 года и война в Ираке
Двенадцать лет спустя промежуточные выборы 2006 года стали референдумом по войне в Ираке и по вопросу национальной безопасности администрации Буша. Широкое общественное недовольство привело к тому, что демократы восстановили контроль над обеими палатами Конгресса. Сдвиг во власти привел к изменению политического направления: новое демократическое большинство провело слушания по поведению администрации в военное время, настаивало на сроках вывода войск и в конечном итоге приняло законодательство о реформе этики и повышении минимальной заработной платы. Выборы 2006 года показали, как промежуточные выборы могут заставить коррекцию курса во внешней политике, особенно когда общественное мнение резко поворачивается против конфликта.
Волна чаепития 2010 года
Выборы 2010 года были определены ростом движения Чайной партии, низовой консервативной реакцией против Закона о доступном здравоохранении, банковской помощи и растущего федерального дефицита. Республиканцы получили 63 места в Палате представителей - самый большой качель в среднесрочной перспективе с 1938 года - и вернули большинство. Новое республиканское большинство затем провело следующие два года, пытаясь отменить или дефинансирование Obamacare, начав расследование в администрации Обамы и настаивая на глубоком сокращении расходов. Успех Чайной партии продемонстрировал, как идеологические движения могут использовать среднесрочную энергию, чтобы потянуть крупную партию вправо.
Последние циклы: 2018 и 2022
На промежуточных выборах 2018 года наблюдалась «голубая волна», когда демократы захватили Палату представителей на фоне глубокой оппозиции президенту Дональду Трампу. Рекордная явка избирателей (самая высокая для промежуточных выборов с 1914 года) была обусловлена пригородными женщинами, молодыми избирателями и всплеском активности на низовом уровне. Новое демократическое большинство использовало свою власть для проведения расследований надзора и импичмента Трампа дважды. Средние выборы 2022 года нарушили исторические закономерности: несмотря на высокую инфляцию и низкие рейтинги одобрения президента Джо Байдена, ожидаемая «красная волна» не материализовалась. Демократы удерживали Сенат и ограниченные республиканские успехи в Палате представителей, в основном из-за негативной реакции на решение Верховного суда об абортах и сильные показатели в пригородных районах.
Ключевые факторы, которые определяют среднесрочные результаты
Политологи определили несколько последовательных предикторов промежуточных результатов выборов. Хотя никакие выборы не являются детерминированными, эти факторы обеспечивают надежную основу для анализа.
Рейтинги одобрения президента
Единственный самый сильный предсказатель потерь мест в среднесрочной перспективе для партии президента - рейтинг одобрения президента. Президент с рейтингом ниже 50% в день выборов обычно видит, что его партия теряет десятки мест в Палате представителей. И наоборот, популярный президент может ограничить потери - как Рональд Рейган сделал в 1982 году (одобрение в 40-х, но только чистая потеря 26 мест) или Билл Клинтон в 1998 году (одобрение более 60%, полученные места). Механизм прост: недовольные избиратели наказывают партию президента, в то время как довольные избиратели менее мотивированы, чтобы выйти, когда их предпочтительный кандидат не находится на вершине билета.
Динамика явки избирателей
Явка на промежуточных выборах неизменно ниже, чем на президентских выборах, часто на 15-20 процентных пунктов. Этот разрыв в явке имеет партийное измерение: электорат, который появляется на промежуточных выборах, как правило, старше, белее и более богат, чем электорат президентского года - демографические данные, которые склоняются к республиканцам. Однако недавние циклы бросили вызов этой модели. В 2018 году на промежуточных выборах была зарегистрирована явка среди молодых избирателей и цветных людей, помогая демократам. В 2022 году, хотя и ниже 2018 года, все еще наблюдалась исторически высокая явка на непрезидентский год, особенно среди женщин, мотивированных правами на аборт.
Усилия по облегчению голосования, такие как досрочное голосование, голосование по почте и регистрация в тот же день, направлены на повышение явки в среднесрочной перспективе, в то время как ограничительные законы об удостоверении личности избирателей и сокращение мест для голосования подавляют ее. Партизанская борьба за избирательное управление сделала явку центральной стратегической переменной в современных промежуточных кампаниях.
Устойчивые вопросы и национальное настроение
В каждом среднесрочном периоде есть определяющий вопрос или набор вопросов, которые доминируют в политическом разговоре и стимулируют поведение избирателей. В 2006 году это была война в Ираке; в 2010 году - экономика и здравоохранение; в 2018 году - здравоохранение и иммиграция; в 2022 году - аборты и инфляция. Проблемы, которые являются очень заметными и эмоционально заряженными, могут прорваться сквозь шум и мобилизовать избирателей, которые в противном случае могли бы остаться дома. Партия, которая успешно строит выборы вокруг вопросов, которые благоприятствуют ее базе - или которые разрядят самые сильные проблемы оппозиции - получает значительное преимущество.
Деньги и расходы на кампанию
Стоимость промежуточных выборов резко возросла в последние десятилетия. Общие расходы на промежуточные выборы 2022 года превысили 16 миллиардов долларов, по данным OpenSecrets, что делает их самыми дорогими промежуточными сроками. Хотя одни только деньги не гарантируют победу, они предоставляют необходимые ресурсы для рекламы, организации полей и проведения операций по выводу на голосование. Супер-комитеты по борьбе с коррупцией и группы темных денег играют огромную роль, часто перерасходуя самих кандидатов. Решение Верховного суда Citizens United (2010) открыло шлюзы для корпоративных и профсоюзных расходов, которые непропорционально принесли пользу республиканцам, хотя демократы догнали через сбор средств в Интернете за небольшие доллары.
Герримандинг и избирательные карты
Перераспределение, которое происходит каждые десять лет после переписи, может наклонить игровое поле в течение десятилетия. В большинстве штатов партия, которая контролирует законодательные органы штата, рисует карты Конгресса и законодательства, часто через партизанское gerrymandering. Промежуточные выборы 2022 года были первыми выборами, проведенными с картами, нарисованными после переписи 2020 года. В штатах, таких как Огайо, Северная Каролина и Техас, агрессивное республиканское gerrymandering защищало должностных лиц и гарантировало, что демократам понадобится большой запас голосов избирателей, чтобы выиграть большинство мест. И наоборот, независимые комиссии по перераспределению в штатах, таких как Колорадо и Мичиган, создали более конкурентоспособные районы. Последствия gerrymandering являются повторяющимся фактором, который может отключить влияние настроений избирателей на промежуточных выборах.
Долгосрочные последствия для политической системы
Промежуточные выборы не являются изолированными событиями; их волновые эффекты выходят далеко за рамки двухлетнего срока вновь избранного Конгресса. Они формируют стратегическую среду для будущих конкурсов, влияют на идеологическое направление партий и влияют на судебную систему.
Установка этапа президентских выборов
Результаты промежуточных выборов часто служат сигналом для следующих президентских выборов. Партия, которая выигрывает решающую победу в среднесрочной перспективе, набирает обороты, мастерство в сборе средств и нарратив успеха. И наоборот, партия, которая проигрывает плохо, может столкнуться с внутренней борьбой, изменениями в руководстве и переоценкой своей платформы. Например, среднесрочная волна 2010 года заложила основу для президентских выборов 2012 года, и республиканцы чувствуют себя смелыми, чтобы выдвинуть консервативного чемпиона в Митте Ромни. Демократическая волна 2018 года аналогично активизировала разнообразное поле кандидатов партии на 2020 год, включая Джо Байдена, который агитировал за восстановление норм, которые были нарушены при Трампе.
Перераспределение и битва за дом
Промежуточные выборы, проведенные после переписи (например, 2012, 2022), непосредственно определяют, кто нарисует следующий раунд карт Конгресса. Из-за «средневременного наказания» партия из Белого дома обычно получает места и часто получает контроль над законодательными органами штатов в первом полугодии десятилетия. Это позволяет им герримандерить карты, которые останутся на месте в течение следующих двух циклов, создавая структурное преимущество, которое может быть трудно преодолеть. Взаимодействие между промежуточными результатами и перераспределением является одной из самых последовательных, но наименее понятных динамик в американской политике.
Влияние на Верховный суд и федеральную судебную систему
Промежуточные выборы, которые переворачивают контроль над Сенатом, имеют прямые последствия для судов. Поскольку Сенат подтверждает федеральных судей, партия, которая выигрывает большинство в среднесрочном периоде, может либо продвигать, либо блокировать кандидатов в судебные органы президента. Это было ярко продемонстрировано в промежуточных выборах 2014 и 2018 годов. После 2014 года республиканское большинство заблокировало выдвижение Обамы в окружной суд округа Колумбия и в конечном итоге открыло место Гарленда. После 2018 года республиканское большинство подтвердило двух кандидатов в Верховный суд Трампа (Бретта Кавано и Эми Кони Барретт), закрепив консервативное супербольшинство. И наоборот, промежуточные выборы 2022 года сохранили демократический контроль над Сенатом, что позволило Байдену подтвердить десятки судей низшего суда, которые будут формировать правовую доктрину на десятилетия.
Законодательные документы и законодательные документы
На политический результат президентского срока часто сильно влияют результаты первого среднесрочного периода. Президенты, которые теряют контроль над Конгрессом в среднесрочном периоде, вынуждены поворачиваться к исполнительным распоряжениям, дипломатии и политике вето, а не к законодательным достижениям. Например, после разгрома 2010 года Барак Обама переключился на использование исполнительных действий по иммиграции, изменению климата и здравоохранению. После среднесрочного периода 2018 года законодательная повестка Трампа застопорилась, и он все чаще управляется исполнительным указом и чрезвычайной декларацией. И наоборот, когда президентская партия проводит Конгресс после среднесрочного периода, как это было в случае Джорджа Буша в 2002-2004 годах, президент может продолжать преследовать основные законодательные цели - в случае Буша, льготы по рецептурным лекарствам и снижение налогов.
Поощрение участия: стратегии для более здоровой демократии
Учитывая серьезные ставки, увеличение участия избирателей в промежуточных выборах имеет решающее значение. В Соединенных Штатах один из самых низких показателей явки избирателей среди развитых демократий, и среднесрочный разрыв особенно резкий. Следующие стратегии, взятые из успешных гражданских кампаний, могут помочь преодолеть этот разрыв.
Гражданское образование и вовлечение СМИ
Многие американцы не понимают роли промежуточных выборов или не знают, что они происходят до последних недель. Непартийные организации, такие как Лига женщин-избирателей, Рок-голосование и Центр американского прогресса, проводят образовательные кампании, которые объясняют офисы на бюллетенях и влияние этих офисов на повседневную жизнь. Партнерства со СМИ могут усиливать эти сообщения - например, местные газеты, публикующие путеводители избирателей или телевизионные станции, транслирующие форумы кандидатов. Платформы социальных сетей стали необходимыми для охвата молодых избирателей; микро-целевая реклама и поддержка влиятельных лиц оказались эффективными в управлении регистрацией и явкой среди 18-29-летних.
Упрощение регистрации и голосования
Структурные барьеры являются основной причиной низкой явки. Государства, которые принимают регистрацию в тот же день, автоматическую регистрацию избирателей и голосование без извинений по почте, видят последовательно более высокое среднесрочное участие. Выборы 2020 года, проведенные во время пандемии, продемонстрировали, что расширенное голосование по почте может безопасно и надежно увеличить явку без мошенничества. Сделать день выборов национальным праздником или перенести его на выходные также уменьшит барьеры для работников и студентов. Усилия по сокращению длинных линий на избирательных участках, увеличению мест досрочного голосования и предоставлению многоязычной помощи могут еще больше увеличить участие, особенно в сообществах цветных.
Для получения дополнительной информации о сроках и требованиях регистрации избирателей посетите официальный портал регистрации избирателей правительства США .
Грассруты и организация сообщества
Личные контакты остаются одним из наиболее эффективных способов увеличения явки. Обращение добровольцев к волонтерам, телефонный банкинг и текстовый банкинг могут повысить осведомленность и мотивировать избирателей идти на выборы. Общественные организации - церкви, профсоюзы, гражданские клубы и ассоциации соседей - могут служить надежными посланниками, особенно в сообществах, где политическое участие низкое. Модель «реляционной организации», где добровольцы поощряют свои собственные социальные сети к голосованию, была особенно успешной в промежуточных циклах. Такие группы, как Неделимые и Левые Свинг, используют этот подход для таргетирования конкурентных районов.
Борьба с дезинформацией и дезинформацией
Неверная информация о голосовании, такая как ложные заявления о мошенничестве с использованием электронных бюллетеней, неправильные места голосования или запугивающие сообщения, подавляет явку избирателей, особенно среди уязвимых групп населения. Должностные лица по выборам и компании социальных сетей несут ответственность за исправление ложных нарративов. Проверка фактов, такие организации, как Snopes и PolitiFact, а также контроль слухов на уровне общин, могут помочь. Кроме того, государства, которые предоставляют четкую, доступную информацию о том, как голосовать, такие как выборочные бюллетени, локаторы мест голосования и требования к идентификации, создают доверие избирателей. Непартийные инициативы, такие как защита выборов, предлагают горячие линии для избирателей, чтобы сообщать о проблемах и получать точную информацию.
Роль кандидатов и партий
В конечном счете, сами кандидаты играют важную роль в формировании интереса избирателей. Конкурентные гонки, убедительные личности и четкие различия по вопросам привлекают внимание к выборам. Партии, которые инвестируют в ранние полевые операции, набор кандидатов и развитие повествования, могут увеличить явку среди своей базы. Рост открытых праймериз и голосования по ранжированию в некоторых штатах также может увеличить участие, предлагая избирателям больше вариантов и делая каждый подсчет голосов. Когда избиратели чувствуют, что их бюллетени будут иметь значение - даже в безопасных районах - они с большей вероятностью будут участвовать.
Вывод: Вечная важность промежуточных периодов
Промежуточные выборы — это гораздо больше, чем референдум о действующем президенте. Они являются основным средством, с помощью которого граждане осуществляют контроль над своими федеральными представителями, формируют государственное и местное управление и влияют на идеологическое направление судов. Их влияние на национальную политику, от здравоохранения до изменения климата и гражданских прав, неоспоримо. Поскольку Соединенные Штаты борются с глубокой политической поляризацией, недоверием к институтам и угрозами демократическим нормам, промежуточные выборы являются повторяющейся возможностью перекалибровки системы.
В последние циклы участие избирателей в промежуточных выборах возросло, чему способствовали активизм на низовом уровне и повышенная осведомленность о ставках. Тем не менее, все еще есть возможности для улучшения. Инвестируя в гражданское образование, уменьшая барьеры для голосования и борясь с дезинформацией, граждане и институты могут обеспечить, чтобы промежуточные выборы продолжали служить своей основополагающей цели: сделать правительство подотчетным народу. По мере приближения следующего среднесрочного периода каждый избиратель должен признать, что его голос, выраженный в урне для голосования, является самым прямым и мощным инструментом, который они должны использовать для формирования будущего своего сообщества и своей страны.