Значение Раджья Сабха в поддержке инициатив по развитию сельских районов

Конституционный мандат Раджья Сабха

Раджья Сабха, или Совет штатов, получает свою власть от статьи 80 Конституции Индии, которая устанавливает его как верхнюю палату парламента. В отличие от Лок Сабха, члены которого непосредственно избираются народом, Раджья Сабха избираются избранными членами законодательных собраний штатов, с горсткой назначенных президентом за их опыт в литературе, науке, искусстве или социальной службе. Этот косвенный механизм выборов придает Раджья Сабха отличительный характер: он представляет федеральные интересы штатов, а не непосредственную народную волю. Этот федеральный характер особенно важен для развития сельских районов, поскольку штаты имеют основную юрисдикцию над сельским хозяйством, землей и местным управлением в соответствии с Седьмым графиком Конституции. Раджья Сабха, таким образом, служит критическим мостом между национальными политическими рамками и реалиями реализации на уровне штатов, гарантируя, что инициативы по развитию сельских районов уважают конституционное разделение полномочий при решении национальных приоритетов.

Длительность членства в Раджья Сабха — шестилетний срок с одной третью членов, выходящих на пенсию каждые два года — обеспечивает преемственность, которой не обеспечивает пятилетний срок Лок Сабхи. Эта стабильность позволяет Раджья Сабхе заниматься долгосрочными проблемами развития сельских районов, такими как производительность сельского хозяйства, сельская инфраструктура и социальное обеспечение, без нарушения избирательных циклов. Члены развивают глубокий опыт в сельских делах посредством постоянной работы комитета и дебатов, делая Раджья Сабха хранилищем институциональных знаний о сельской Индии. Эта институциональная память бесценна для уточнения политики, которая требует последовательного внимания в течение десятилетий, таких как Прадхан Мантри Грам Садак Йоджана (сельскохозяйственные дороги) или Закон о национальной гарантии занятости в сельских районах Махатмы Ганди, который требует постоянного надзора и адаптации.

Законодательная роль в развитии сельских районов

Обзор и уточнение сельских законопроектов

Основная законодательная функция Раджья Сабхи заключается в пересмотре законопроектов, принятых Лок Сабхой. Для развития сельских районов этот процесс обзора далек от перфундука. Когда Лок Сабха принимает законопроект, связанный с сельским хозяйством, землевладением или занятостью в сельской местности, Раджья Сабха рассматривает его по пунктам, часто отправляя его в специальный комитет для детального изучения. Например, Закон о торговле и торговле фермерами (продвижение и содействие) 2020 года [FLT: 1]] подвергся интенсивным дебатам в Раджья Сабхе, где члены из сельскохозяйственных штатов выразили обеспокоенность по поводу его воздействия на мелких и маргинальных фермеров. Аналогичным образом, Закон о приобретении земель, реабилитации и переселении 2013 года [FLT: 2] был существенно усовершенствован в Раджья Сабхе, а члены из таких штатов, как Западная Бенгалия и Керала, настаивают на более сильных гарантиях для племенных общин и фермеров-арендаторов. Эта пересмотренная власть гарантирует, что сельское законодательство не спешно принимается, но отражает разнообразные агро

Раджья Сабха также имеет право создавать законопроекты, хотя это менее распространено. Однако по вопросам национального значения, которые требуют согласия штатов, Раджья Сабха часто берет на себя инициативу. Например, Закон о налоге на товары и услуги (GST), 2017 год был инициирован в Раджья Сабха, потому что он требовал конституционной поправки, которая требовала одобрения законодательных органов штатов. Влияние GST на сельскую Индию - особенно на сельскохозяйственные ресурсы, мелких торговцев в манди и сельских цепочках поставок - широко обсуждалось в Раджья Сабха, с членами из штатов с большим сельским населением, выступающими за более низкие налоговые ставки на основные предметы, такие как удобрения и семена.

Комитеты, занимающиеся сельскими делами

Раджья Сабха управляет надежной системой комитета, которая обеспечивает углубленное изучение вопросов развития сельских районов. Парламентский постоянный комитет по развитию сельских районов, связанный с департаментом, и Панчаяти Радж является совместным комитетом, который включает членов из обеих палат, но представительство Раджья Сабха обеспечивает, чтобы перспективы на государственном уровне доминировали в его обсуждениях. Этот комитет рассматривает требования о грантах Министерства развития сельских районов, рассматривает законопроекты, на которые оно ссылается, и проводит тематические исследования по таким вопросам, как сельское жилье, питьевая вода и санитария. Его доклады, такие как доклад 2022 года об эффективности Национальной схемы гарантии занятости в сельских районах Махатмы Ганди, привели к значительным изменениям в руководящих принципах осуществления, включая улучшенные механизмы оплаты заработной платы и повышение прозрачности в выборе проекта.

Другой важный комитет - Постоянный комитет по сельскому хозяйству, который Раджья Сабха доминирует численно из-за большей доли членов Раджья Сабха с сельскохозяйственным прошлым. Этот комитет подготовил знаковые отчеты о самоубийствах фермеров, сельскохозяйственном кредите и влиянии изменения климата на урожайность сельскохозяйственных культур. Например, отчет 2021 года о Микро-Ирригационном фонде привел к расширению фонда с 5000 крор до 10 000 крор, что непосредственно приносит пользу мелким фермерам в регионах, подверженных засухе. Эти отчеты комитета, хотя и не обязательны для исполнительной власти, имеют значительный моральный и политический вес, часто заставляя министерства пересматривать политику или пересматривать рамки реализации.

Представление интересов сельских районов

Федеральная структура и сельские голоса

Состав Раджья Сабхи гарантирует, что штаты с большим сельским населением не омрачаются городскими округами. Такие штаты, как Уттар-Прадеш, Бихар, Одиша, Мадхья-Прадеш и Раджастхан, которые имеют значительное сельское население, имеют существенное представительство в Раджья-Сабхе по отношению к их населению в Лок-Сабхе. Эта асимметрия является преднамеренной: она дает более мелким штатам и тем, у кого аграрная экономика, более громкий голос в национальной политике. Например, член Раджья-Сабхи из Химачал-Прадеша или Уттаракханда может поднимать вопросы, связанные с горным сельским хозяйством, правами на леса или сельским туризмом, которые в противном случае могли бы быть заглушены в дискурсе, в котором доминируют города. Эта федеральная гарантия особенно важна для развития сельских районов, потому что она гарантирует, что политика не разработана исключительно с точки зрения городской промышленности, но включает в себя живые реалии сельских общин.

Номинированные члены еще больше обогащают это представление. Статья 80 Конституции позволяет президенту назначать 12 членов в Раджья Сабха для их опыта в таких областях, как литература, наука, искусство и социальное обслуживание. Многие из этих кандидатов имеют глубокие связи с сельской Индией - социальные работники, такие как Судха Мурти (который сосредоточился на сельском образовании и здравоохранении) и ученые, такие как доктор М.С. Сваминатхан (отец Зеленой революции) использовали свои позиции для отстаивания сельских дел. Номинированные члены привносят беспартийную, основанную на фактических данных перспективу в дебаты, часто подчеркивая лучшие практики из низовых инициатив, которые могут быть расширены на национальном уровне. Их вклад сыграл важную роль в формировании политики в области питания, сельских средств к существованию и устойчивого сельского хозяйства.

Вопросы по часам и исполнительной ответственности

Вопросный час Раджья Сабхи является мощным инструментом для сельского надзора. Члены могут задавать министрам звездные (устные ответы) и незаписанные (письменные ответы) вопросы по любому аспекту развития сельских районов. Эти вопросы охватывают широкий круг тем: состояние электрификации сельских районов в рамках Deendayal Upadhyaya Gram Jyoti Yojana, прогресс миссии Pradhan Mantri Awas Yojana (Gramin), реализация Национальной миссии по обеспечению средств к существованию сельских районов и освещение схемы Аюшман Бхарат в сельских районах. Министры должны отвечать на эти вопросы на полу Палаты представителей, предоставляя подробную статистику и объяснения. Этот процесс не только привлекает к ответственности исполнительную власть, но и создает публичный отчет о результатах развития сельских районов, которые могут использовать исследователи, журналисты и гражданское общество. Например, вопросы в Раджья Сабха показали в 2023 году, что более 40% сельских домохозяйств по-прежнему не имеют питьевой воды в трубах, что побудило правительство ускорить график миссии Джал Дживан.

Помимо вопросов, Раджья Сабха также использует краткосрочные дискуссии, резолюции частных членов и призывы к вниманию для освещения сельских вопросов. Резолюция частного члена, принятая членом Раджья Сабха в 2022 году о необходимости создания отдельного министерства по расширению прав и возможностей сельских женщин, привела к созданию специального крыла в Министерстве развития сельских районов, ориентированного на средства к существованию женщин. Такие инициативы демонстрируют, как члены Раджья Сабха, даже те, кто не является членом правящей партии, могут формировать политику посредством постоянного участия.

Надзор и мониторинг сельских схем

Парламентские комитеты и выездные визиты

Надзор Раджья Сабхи распространяется за пределы Дели. Его комитеты регулярно проводят ознакомительные поездки в сельские районы для оценки реализации наземных схем. Например, Комитет по официальному языку (который имеет контингент Раджья Сабха) посетил племенные районы в Джаркханде и Чхаттисгархе для изучения того, как материалы по развитию сельских районов распространяются на местных диалектах. Комитет по благосостоянию каст и племен, зарегистрированных в соответствии с Законом о правах на лесах и племенах под председательством члена Раджья Сабхи проводил полевые инспекции в Одише для оценки воздействия Закона о правах на леса на средства к существованию племен. Эти посещения подвергают членов комитета реальным проблемам развития сельских районов — нестабильным цепочкам поставок, коррумпированным посредникам, неадекватным связям на последней миле — и информируют их рекомендации. Полученные отчеты комитета часто включают подробные тематические исследования, фотографии и отзывы от жителей деревень, которые представлены в парламенте и широко распространены. Эти отчеты служат инструментами мониторинга, которые правительство не может

Раджья Сабха также изучает ежегодные отчеты корпораций развития сельских районов, автономных органов и предприятий государственного сектора, работающих в сельских районах. Национальный банк сельского хозяйства и развития сельских районов (NABARD) , Продовольственная корпорация Индии и Central Coalfields Limited (которая затрагивает сельские общины в районах добычи полезных ископаемых) находятся под надзором Раджья Сабха. Члены могут требовать объяснений задержек в выплате кредитов в сельских районах, неэффективности закупок зерна или ухудшения состояния окружающей среды в деревнях, пострадавших от добычи полезных ископаемых. Этот финансовый и административный надзор гарантирует, что средства развития сельских районов используются эффективно и что предполагаемые бенефициары — мелкие фермеры, безземельные рабочие, сельские женщины — получают свои права.

Призыв к вниманию к пробелам в реализации

Одним из наиболее эффективных механизмов надзора Раджья Сабха является призыв к вниманию, в котором члены могут без предварительного уведомления поднимать неотложные вопросы общественной важности. В таких движениях часто фигурируют вопросы развития сельских районов: обрушение сельского моста в Бихаре, смерть детей из-за недоедания в Махараштре, неспособность системы общественного распределения в Раджастане. Эти движения вызывают немедленное внимание средств массовой информации и заставляют правительство быстро реагировать. Например, призыв к вниманию в 2021 году к смерти сельскохозяйственных рабочих из-за отравления пестицидами в Пенджабе привел к общенациональному пересмотру регулирования пестицидов и внедрению более безопасных альтернатив в соответствии с Законом о инсектицидах. Способность Раджья Сабхи привлекать внимание к таким инцидентам создает культуру подотчетности, которая необходима для эффективного развития сельских районов.

Примеры влияния Раджья Сабха на развитие сельских районов

Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельских районах (MGNREGA)

МГНРЕГА, пожалуй, является наиболее значительным законодательством в области развития сельских районов в Индии после обретения независимости, предоставляя юридическую гарантию 100 дней занятости в год для каждого сельского домохозяйства, взрослые члены которого добровольно участвуют в неквалифицированной ручной работе. Раджья Сабха сыграл ключевую роль в формировании этого Закона. Когда законопроект был представлен в 2004 году, Постоянный комитет Раджья Сабха по развитию сельских районов провел обширные слушания с правительствами штатов, организациями гражданского общества и профсоюзами. Члены Раджья Сабха из подверженных засухе штатов, таких как Андхра-Прадеш и Раджастхан, настаивали на включении в схему работ по сохранению воды и засухоустойчивости. Окончательный закон включал положения о работах, связанных с уборкой воды, оросительными каналами и освоением земель. С тех пор Раджья Сабха контролировала выполнение МГНРЕГА посредством ежегодных обзоров, ставя под сомнение Министерство развития сельских районов по ставкам заработной платы, задержкам платежей и качеству созданных активов.

Прадхан Мантри Авас Йоджана — Грамин (PMAY-G)

PMAY-G, целью которого является предоставление базовых удобств для всех сельских домохозяйств без дома, был существенно сформирован надзором Раджья Сабха. В 2017 году Комитет Раджья Сабха по развитию сельских районов обнаружил, что удельный вес схемы в 1,20 лаха в равнинных районах был недостаточным, что привело к некачественному строительству. Комитет рекомендовал индексацию стоимости, связывающую удельный вес с индексом потребительских цен для сельских работников. Правительство приняло эту рекомендацию в 2018 году, пересмотрев удельный вес в 1,30 лаха в равнинных районах и 1,70 лаха в холмистых и сложных районах. Члены Раджья Сабха также подчеркнули исключение домашних хозяйств с женским головами из льгот по схеме, что привело к изменению политики в 2019 году, которая дала приоритет женщинам. Сегодня PMAY-G предоставила более 2,5 крор домов, и постоянный акцент Раджья Сабха на качество и включенность был центральным в его развивающемся дизайне.

Аюшман Бхарат - Прадхан Мантри Ян Арогья Йоджана (PM-JAY) в сельских районах

В то время как Аюшман Бхарат является в первую очередь системой здравоохранения, ее влияние на сельскую местность было в центре внимания Раджья Сабха. Комитет Раджья Сабха по здравоохранению и благосостоянию семьи изучил охват этой схемы в сельских районах в 2020 году и обнаружил, что только 30% подходящих сельских домохозяйств получили свои карты Аюшмана. Комитет рекомендовал упростить процесс зачисления, использовать общие сервисные центры для генерации карт и интеграции с сельскими сетями здравоохранения Национальной миссии здравоохранения. Правительство запустило специальный диск в 2021-22 годах для увеличения числа учащихся в сельских районах, что привело к увеличению выдачи карт в сельских районах на 50%. Роль Раджья Сабха в выявлении этих пробелов и продвижении мер по исправлению положения демонстрирует его ценность в качестве сторожевого пса для сельского благосостояния.

Сравнительное преимущество: Раджья Сабха против Лок Сабха в развитии сельских районов

Уникальный состав и продолжительность жизни Раджья Сабхи дают ему явные преимущества перед Лок Сабхой в решении вопросов развития сельских районов. Во-первых, его члены не избираются непосредственно из избирательных округов, что снижает давление для предоставления краткосрочных, видимых «популистских» преимуществ. Члены Раджья Сабха могут сосредоточиться на долгосрочных структурных реформах, таких как всеобъемлющая земельная реформа, либерализация сельскохозяйственного рынка или устойчивые сельские источники средств к существованию, не опасаясь негативной реакции на выборы. Эта свобода позволяет проводить более продуманную, основанную на фактических данных политику. Во-вторых, представительство Раджья Сабха в штатах означает, что члены Раджья Сабха из прибрежных государств, таких как Керала, могут отстаивать морские рыболовства и прибрежные средства к существованию, в то время как один из горного государства, такого как Уттаракханд, может сосредоточиться на сохранении лесов и экотуризме. Эта детальность гарантирует, что сельская политика не является универсальной, но адаптирована к различным агроэкологическим и культурным контекстам.

В-третьих, роль Раджья Сабхи в защите государственных интересов в рамках федеральной системы препятствует централизации развития сельских районов. Многие схемы развития сельских районов, такие как Раштрия Криши Викас Йоджана и Государственные планы], реализуются государствами, и Раджья Сабха гарантирует, что центральное правительство не посягает на автономию штатов. Этот федеральный баланс имеет решающее значение для эффективного развития сельских районов, поскольку государства знают свои уникальные проблемы лучше, чем центральное правительство в Нью-Дели. Например, Раджья Сабха эффективно блокировала попытки центрального правительства навязать единую модель институтов панчаяти радж во всех штатах, признавая, что местное самоуправление должно органично развиваться из исторического и культурного контекста каждого штата.

Однако Раджья-Сабха не лишена своих ограничений. Его косвенные выборы означают, что членам может не хватать прямого мандата от сельских общин, и некоторые критики утверждают, что Раджья-Сабха стала пристанищем для отставных политиков, богатых людей и партийных лоялистов, которые могут не иметь глубоких корней в сельском обществе. Более того, Раджья-Сабха не может инициировать денежные счета (включая годовой бюджет), что ограничивает его власть влиять на финансирование развития сельских районов напрямую. Тем не менее, его роль в контроле, надзоре и представлении остается незаменимой.

Проблемы и путь вперед

Несмотря на свой вклад, Раджья Сабха сталкивается со значительными проблемами в выполнении своего мандата по развитию сельских районов. Во-первых, срыв парламентских процедур - частые перерывы, выезды и крики - сократил время, доступное для предметных дебатов по сельским вопросам. На сессии муссонов 2023 года Раджья Сабха потеряла более 50% своего запланированного времени для срывов, серьезно ограничивая свою способность обсуждать Национальную миссию по охране здоровья сельских районов или Прадхан Мантри Криши Синчая Йоджана . Во-вторых, доминирование национальных политических партий на выборах Раджья Сабха ослабило голос, основанный на государстве, который палата была призвана обеспечить. Многие члены Раджья Сабха теперь обязаны своей преданностью скорее своему партийному руководству, чем интересам своего государства. В-третьих, растущее использование исполнительными органами постановлений - которые обходят парламентский контроль - подрывают роль Раджья Сабха как совещательного органа. Постановления о развитии сельских районов, такие как постановления о приобретении земли

Для усиления роли Раджья Сабхи в развитии сельских районов стоит рассмотреть несколько реформ. Одно предложение состоит в том, чтобы увеличить число членов Раджья Сабхи из штатов с большим сельским населением, тем самым усиливая их голос. Другое - поручить, чтобы по крайней мере половина комитетов Раджья Сабхи, занимающихся развитием сельских районов, включала членов из штатов со значительным сельским населением. Третье предложение - дать Раджья Сабхе официальную роль в утверждении правил министерства развития сельских районов и делегированного законодательства, которые в настоящее время избегают парламентского контроля. Наконец, улучшение функционирования Часа вопросов и заседаний комитетов - посредством строгого соблюдения часов заседаний и штрафов за нарушение - усилит надзорный потенциал Раджья Сабхи. Эти реформы, хотя и бросают вызов осуществлению, помогут Раджья Сабха выполнить свое конституционное обещание в качестве хранителя государственных и сельских интересов в сложной федеральной демократии Индии.

Заключение

Раджья Сабха занимает уникальную и незаменимую позицию в парламентской демократии Индии, особенно для развития сельских районов. Его конституционный дизайн - косвенные выборы, шестилетние сроки, государственное представительство и назначение экспертов - позволяет ему взаимодействовать с сельскими проблемами в устойчивом, продуманном и федеральном порядке. Через законодательство, работу комитета, вопросы и надзор, он формирует политику, которая влияет на жизнь более 900 миллионов сельских индейцев. Роль Раджья Сабха в совершенствовании MGNREGA, PMAY-G, Ayushman Bharat и многочисленные другие инициативы по развитию сельских районов не гарантируется: срыв, партийный контроль и обход исполнительной власти угрожают его совещательным и надзорным функциям. Оживление Раджья Сабха - через структурные реформы, процедурные улучшения и новую приверженность федеральным ценностям - имеет важное значение для обеспечения того, чтобы сельское развитие в Индии было инклюзивным, эффективным и устойчивым. Для читателей, заинтересованных в более глубоком изучении, официальный сайт Раджья Сабха [FLT: 1] обеспечивает доступ к дебатам, отчетам комитета и биографиям членов, в то время как [FLT: 2]PR