Table of Contents

Граждане играют жизненно важную роль в формировании государственной политики посредством активного взаимодействия с государственными учреждениями. Поскольку демократические общества сталкиваются со все более сложными проблемами - от изменения климата до технологических нарушений - необходимость конструктивного сотрудничества между общественностью и должностными лицами никогда не была более важной. Когда решение фундаментальных политических решений, инклюзивное и значимое участие граждан становится необходимым, создавая пути для более эффективного, отзывчивого и устойчивого управления. Понимание того, как это партнерство функционирует и развивается, имеет важное значение для содействия позитивным изменениям в сообществах во всем мире.

Растущее значение участия граждан в современном управлении

В последние десятилетия ландшафт государственной политики резко изменился. Ускорение тенденций глобализации, цифровизации, изменения демографической и экологической взаимозависимости означает, что политики все чаще призываются к решению вложенных и взаимосвязанных политических проблем в условиях волатильности, неопределенности, сложности и двусмысленности. Эти проблемы требуют больше, чем традиционные подходы к управлению сверху вниз - они требуют коллективной мудрости, разнообразных перспектив и активного участия граждан.

Последние данные опроса ОЭСР 2024 года показывают, что люди выражают более низкий уровень доверия к способности правительств решать сложные, долгосрочные проблемы, с которыми сейчас сталкиваются их страны, чем они делают на основе их повседневного взаимодействия с государственными службами. В 30 странах ОЭСР, которые были опрошены, 44% респондентов имеют низкое или вообще не доверяют своему национальному правительству, что перевешивает 39%, которые выражают высокое или умеренно высокое доверие. Этот дефицит доверия подчеркивает настоятельную необходимость для правительств переосмыслить то, как они взаимодействуют с гражданами и включают общественный вклад в процессы принятия решений.

Гораздо большее положительное влияние на доверие к правительству должно оказывать расширение прав и возможностей граждан и сосредоточение внимания на их голосах, а не исключительно на улучшении предоставления административных услуг. Этот сдвиг представляет собой фундаментальное изменение в том, как правительства подходят к своим отношениям с общественностью - переход от модели поставщика услуг к модели партнерства, в которой граждане являются активными соавторами политических решений.

Понимание участия граждан в разработке политики

Участие граждан в разработке политики охватывает широкий круг мероприятий, посредством которых отдельные лица и общины вносят свой вклад в процесс принятия решений на уровне правительств, их перспективы и приоритеты. Это участие может принимать различные формы, начиная с предоставления обратной связи по предлагаемым стратегиям и заканчивая активным совместным разработкой решений проблем, стоящих перед общинами.

Традиционные формы гражданской активности

Граждане вносят вклад в разработку политики по нескольким установленным каналам. Общественные консультации позволяют отдельным лицам напрямую выражать свои потребности и приоритеты политикам, обеспечивая представление различных интересов сообщества в политических дискуссиях. Совещания сообщества предоставляют форумы, где жители могут собираться для обсуждения местных вопросов, делиться проблемами и предлагать решения. Эти личные взаимодействия остаются ценными для построения отношений и содействия диалогу между гражданами и государственными должностными лицами.

Консультативные комитеты представляют собой еще один важный механизм, объединяющий граждан с конкретными экспертными знаниями или представляющих конкретные группы населения для обеспечения постоянного вклада в политические вопросы. Эти комитеты могут обеспечивать устойчивое взаимодействие с течением времени, что позволяет глубже изучать сложные вопросы и разрабатывать более тонкие рекомендации.

Граждане имеют в своем распоряжении несколько вариантов, когда они решают участвовать. Они могут принять решение действовать от первого лица или делегировать задачу представления своих взглядов и интересов другим субъектам, таким как организации гражданского общества, профсоюзы и бизнес-ассоциации. Эта гибкость позволяет использовать несколько путей для участия, приспосабливая различные уровни времени, опыта и интереса.

Эволюция подходов к участию

Правительствами были разработаны три модели участия граждан в разработке и осуществлении политики: сотрудничество, сотрудничество и совместное производство. Каждая модель представляет собой различный уровень участия граждан и разделения власти:

  • Сотрудничество включает граждан, предоставляющих информацию и обратную связь по предложениям, инициированным правительством, с окончательными решениями, остающимися с должностными лицами.
  • Сотрудничество объединяет граждан и правительство в качестве партнеров в выявлении проблем и разработке решений с общими полномочиями по принятию решений.
  • Копродукция привлекает граждан в качестве активных со-творцов политики и услуг, со значительным контролем над проектированием, внедрением и оценкой.

Эти модели отражают эволюцию в мышлении о роли граждан в управлении — от пассивных получателей государственных услуг до активных партнеров в создании общественной ценности. Выбор модели зависит от контекста, характера политических проблем, а также способности и готовности как правительства, так и граждан к конструктивному участию.

Механизмы эффективного сотрудничества между гражданами и правительством

Различные механизмы способствуют сотрудничеству между гражданами и правительством, каждый из которых предлагает уникальные преимущества для различных контекстов и целей. Эти инструменты позволяют обеспечить более прозрачное и доступное взаимодействие, позволяя гражданам влиять на решения на разных уровнях правительства.

Бюджетирование с участием: демократия в действии

Бюджетирование на основе участия — это тип источника граждан, в котором обычные люди решают, как распределить часть муниципального или государственного бюджета посредством процесса демократического обсуждения и принятия решений. Этот мощный механизм дает гражданам прямой контроль над решениями о государственных расходах, превращая абстрактные бюджетные дискуссии в ощутимый выбор приоритетов сообщества.

Впервые проект был запущен в 1989 году в Порту-Алегри, бразильском городе с населением 1,4 млн человек, где PB остается ежегодным процессом в масштабах всего города. Ему приписывают изменение приоритетов для лучшей поддержки беднейших районов города, улучшения услуг, улучшения инфраструктуры, укрепления управления и расширения участия граждан. Модель Порту-Алегри с тех пор вдохновила тысячи инициатив по бюджетированию с участием общественности во всем мире, от крупных городов до небольших муниципалитетов.

Преимущества совместного бюджетирования выходят далеко за рамки бюджетных ассигнований. Было показано, что участие в бюджетировании способствует повышению общего благосостояния граждан. Гонкалвес показал, что увеличение ПБ в Бразилии приводит к снижению младенческой смертности. Исследование показало, что показатели младенческой смертности существенно ниже в правительствах, использующих бюджеты на основе участия, по сравнению с правительствами, которые этого не делают. Это драматическое воздействие демонстрирует, как участие граждан может привести к более справедливому распределению ресурсов и улучшению результатов для уязвимых групп населения.

Современные инициативы по бюджетированию с участием участников адаптировались к различным масштабам и контекстам. В 2020 году в городе Лахти (Финляндия) с 120 000 жителей была реализована модель PB для достижения эффективных государственных расходов и повышения прозрачности. Бюджет пилотного проекта составил 100 000 евро, а в следующем году он удвоился, поскольку проект оказался успешным. Такие примеры демонстрируют, что бюджетирование с участием участников может быть успешно реализовано в различных условиях, от крупных мегаполисов до небольших городов.

Наиболее прямой и непосредственной выгодой, по данным исследований, является повышение доверия к правительству. Когда граждане видят свой вклад непосредственно в формирование бюджетных решений и могут отслеживать, как расходуются государственные средства, это укрепляет доверие к правительственным процессам и укрепляет демократическую легитимность.

Цифровые платформы и E-участие

Цифровая революция открыла новые границы для участия граждан. Глобальные данные свидетельствуют о том, что электронное участие улучшает голос и подотчетность, особенно в наименее развитых странах, где цифровое участие непосредственно повышает политические права граждан и возможности надзора. Онлайн-платформы могут преодолеть традиционные барьеры для участия, такие как географическое расстояние, временные ограничения и проблемы физической доступности.

С помощью цифровых инструментов были усовершенствованы такие методы совместного электронного участия, как составление бюджета на основе участия, гражданские собрания, гражданские группы, общественные советы и круглые столы. Эти платформы могут способствовать широкомасштабному участию, обеспечивать асинхронное участие и предоставлять аналитику данных, чтобы помочь правительствам более эффективно понимать предпочтения и приоритеты граждан.

Первоначально разработанный муниципалитетом Барселоны, Decidim является программным обеспечением с открытым исходным кодом и с высокой степенью настраиваемости, которое позволяет правительствам, организациям и сообществам адаптировать свою цифровую платформу для участия, чтобы адаптировать ее к своему собственному контексту при содействии консультаций, дебатов, обсуждений бюджета и других процессов с участием общественности. Такие платформы демонстрируют, как технологии могут быть адаптированы к местным потребностям при сохранении демократических принципов.

Однако участие в цифровой сфере не лишено трудностей. Участие в цифровой сфере распределяется неравномерно и зачастую определяется социально-демографическими и институциональными факторами, включая цифровую грамотность, доступ к инфраструктуре и воспринимаемую восприимчивость правительства. Правительства должны решать эти проблемы, чтобы онлайн-вовлечение дополняло, а не заменяло традиционные методы участия, создавая многочисленные пути для участия граждан.

Делиберативная демократия и собрания граждан

Делиберативные процессы объединяют различные группы граждан, чтобы узнать о сложных вопросах, обсудить различные перспективы и разработать обоснованные рекомендации. В 2020 году Сенат Чили в партнерстве со Стэнфордским центром делиберативной демократии вовлек граждан в онлайн-совещательный процесс «LXS 400 – Chile Delibera» проводился через Стэнфордскую онлайн-платформу делиберации. Платформа использовала инструмент ИИ для справедливого распределения времени и прав на выступление, позволяя участникам формировать говорящие очереди и обсуждать в небольших группах с расписанными повестками дня. Более 500 граждан представитель чилийского общества обсуждали в небольших группах и обсуждали на пленарных заседаниях по реформам здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Эти дискуссионные форумы создают пространство для вдумчивого рассмотрения компромиссов и конкурирующих ценностей, выходящих за рамки поляризованных дебатов, чтобы найти общий язык. Они могут быть особенно ценными для решения спорных или сложных политических вопросов, где технический опыт должен быть сбалансирован с общественными ценностями и предпочтениями.

Гражданский мониторинг и социальная подотчетность

Гражданский мониторинг включает граждан в мониторинг и оценку государственных решений, политики и услуг. Гражданский мониторинг можно рассматривать как механизм социальной ответственности. Такой подход позволяет гражданам отслеживать работу правительства, выявлять проблемы в предоставлении услуг и привлекать должностных лиц к ответственности за результаты.

В правительственном контроле (G-Watch) мы называем этот процесс «конструктивной подотчетностью». Общая цель заключается в повышении эффективности демократического управления посредством укрепления общественной подотчетности. Вместо состязательного надзора конструктивная подотчетность подчеркивает партнерство между гражданами и правительством в достижении общих целей и улучшении результатов.

Привлекая общественность к процессу составления бюджета, правительства, по сути, обучают и поддерживают сообщество наблюдателей за коррупцией. При эффективном применении бюджетирование на основе участия может снизить коррупцию и обеспечить своевременное завершение проектов. Это демонстрирует, как участие граждан может служить нескольким целям - не только улучшению качества политики, но и укреплению целостности управления.

Преимущества партнерства граждан и правительства

Партнерство между гражданами и правительством дает многочисленные преимущества, которые выходят за рамки отдельных политических результатов, для укрепления демократического управления в более широком смысле.

Повышение качества и эффективности политики

Когда граждане участвуют в разработке политики, проводимая в результате политика, как правило, более эффективна и устойчива. Граждане привносят местные знания, опыт и практические идеи, которые дополняют технический опыт государственных должностных лиц. Эта комбинация создает политику, которая лучше соответствует фактическим потребностям сообщества и с большей вероятностью будет успешно осуществляться.

Члены сообщества, принимающие участие в проекте, предлагают различные перспективы, инновационные идеи и полезную обратную связь с государственными должностными лицами, выборными представителями или администраторами школ, включая идеи и информацию, которых у них не было бы иначе, что может помочь местным органам власти и учреждениям стать более эффективными и реагировать на проблемы сообщества, а также создавать более инновационные решения общественных проблем и лучшие результаты для заинтересованных сторон и жителей.

Бюджетирование на основе участия дает гражданам реальный контроль над тем, где расходуется бюджет. Таким образом, бюджеты могут расходоваться таким образом, чтобы лучше отражать сильные стороны, потребности и чаяния населения и быть более эффективными. Такое согласование между распределением ресурсов и приоритетами общин приводит к более эффективному использованию государственных средств и повышению удовлетворенности населения государственными расходами.

Укрепление доверия и демократической легитимности

Доверие между гражданами и правительством является фундаментальным для демократического управления. Доверие лежит в основе демократической устойчивости. Сильная демократия также порождает доверие; то есть доверие является вкладом в демократическую устойчивость. Сильная демократия порождает доверие; то есть доверие является результатом. Участие граждан создает добродетельный цикл, в котором взаимодействие укрепляет доверие, а доверие поощряет дальнейшее взаимодействие.

Доверие представляет собой краеугольный камень демократической легитимности и эффективного управления, на который влияют представления о прозрачности, эффективности и справедливости. Когда граждане участвуют в процессах принятия решений, они получают из первых рук понимание сложностей и ограничений, с которыми сталкивается правительство, что приводит к более реалистичным ожиданиям и большей оценке проблем управления.

Как и другие формы участия в жизни общества, бюджетирование на основе участия имеет преимущества, которые выходят за рамки обмена идеями. Открытое общение с гражданами и их просьба участвовать в мероприятиях, где они имеют реальное влияние, создает отношения с различными сообществами. Прося их активно способствовать изменениям в своих районах, чиновники показывают, что они заботятся о реальном влиянии принятия решений.

Содействие интеграции и равенству

Бюджетирование на основе участия позволяет гражданам или жителям местности выявлять, обсуждать и расставлять приоритеты в проектах государственных расходов и дает им возможность принимать реальные решения о том, как расходуются деньги. Процессы бюджетирования на основе участия обычно предназначены для привлечения тех, кто не пользуется традиционными методами участия общественности, такими как жители с низким доходом, неграждане и молодежь.

Прислушиваясь к гражданам и ориентируясь на маргинализированные общины, которые часто неслыханны в процессе принятия демократических решений, средства распределяются на основе реальных, реальных потребностей. Это означает, что недостаточно представленные районы с низким уровнем дохода получают больший фокус и финансирование, чем они могли бы иметь. Этот эффект перераспределения помогает устранить историческое неравенство и обеспечивает, чтобы государственные ресурсы доходили до тех, кто в них больше всего нуждается.

Даже в меньших масштабах им приписывают повышение уверенности в себе отдельных лиц и организаций, улучшение взаимопонимания между поколениями, поощрение более широкого участия на местном уровне посредством расширения добровольчества и формирования новых групп, повышение доверия к местным поставщикам услуг и усиление контроля за распределением ресурсов для жителей. Эти социальные выгоды выходят за рамки непосредственных политических результатов для укрепления потенциала общин и социального капитала.

Содействие гражданскому обучению и расширению прав и возможностей

Участие в процессах управления выполняет важную образовательную функцию. Члены сообщества учатся, обдуманно и совместно создают решения, которые могут помочь жителям развить более сильное сочувствие друг к другу или понимание культурных различий, а также помочь членам сообщества лучше понять сложные проблемы и ограничения, с которыми сталкиваются люди, работающие в правительстве.

Граждане, участвующие в разработке политики, приобретают ценные навыки и знания, включая понимание бюджетных процессов, анализ политики, совместное решение проблем и принятие демократических решений. Эти компетенции укрепляют гражданский потенциал и создают более информированное, вовлеченное население, способное внести осмысленный вклад в демократическое управление.

Для формирования культуры участия на основе доверия и расширения прав и возможностей граждан требуются устойчивые инвестиции в гражданское образование и возможности участия. Когда граждане чувствуют себя наделенными полномочиями и видят, что их участие имеет значение, они с большей вероятностью будут продолжать участвовать в течение долгого времени и поощрять других к участию.

Повышение прозрачности и подотчетности

Это повышает прозрачность принятия решений, поскольку жители могут следовать по траектории инициативы от зародыша идеи до конечного продукта. Эта видимость правительственных процессов помогает демистифицировать то, как принимаются решения, и позволяет гражданам понять обоснование политических решений.

Бюджетирование с участием также означает, что государственные расходы полностью прозрачны, граждане точно знают, куда идут деньги, и почему. Вы не можете спорить с бюджетным распределением, которое вы непосредственно приложили к созданию. Эта прозрачность снижает подозрения и цинизм в отношении государственных расходов при создании естественных механизмов подотчетности через гражданский надзор.

Исследователи на разных континентах показали, что участие в процессе составления бюджета повышает эффективность соблюдения, а не штрафов. В Ибанде, Уганда, соблюдение налогов увеличилось в 16 раз после пилотного проекта по составлению бюджета с участием всех заинтересованных сторон. Когда граждане понимают, как используются их налоговые доллары, и имеют право голоса в приоритетах расходов, они более охотно выполняют свои налоговые обязательства.

Ключевые преимущества Summary

  • Укрепление доверия сообщества в государственных учреждениях и процессах принятия решений
  • Более инклюзивное принятие решений , которое включает в себя различные перспективы и решает проблемы справедливости
  • Улучшенные политические результаты , которые лучше отражают потребности и приоритеты сообщества
  • Повышение прозрачности в том, как распределяются государственные ресурсы и принимаются решения
  • Более высокий гражданский потенциал посредством обучения, развития навыков и расширения прав и возможностей
  • Повышение подотчетности посредством мониторинга и надзора за гражданами
  • Укрепление демократической легитимности правительственных учреждений и политики
  • Сокращение коррупции посредством общественного контроля и участия
  • Лучшее распределение ресурсов в соответствии с фактическими приоритетами сообщества
  • Повышенная социальная сплоченность посредством совместного решения проблем

Проблемы и барьеры для эффективного участия

Хотя сотрудничество между гражданами и правительством приносит значительные выгоды, осуществление эффективных процессов на основе участия сталкивается с многочисленными проблемами, которые необходимо признать и решить.

Дефицит доверия и скептицизм

Согласно опросу 2024 года Trust Survey, только 39% граждан доверяют своему национальному правительству и менее 40% убеждены, что мнения большинства против национальной политики будет достаточно, чтобы подтолкнуть правительства пересмотреть ее реализацию.В среднем по странам ОЭСР только 32% граждан считают вероятным, что правительство примет мнения, выраженные в ходе публичных консультаций.

Многие люди считают, что их голоса не слышатся, несмотря на множество возможностей для граждан внести свой вклад в общественные дебаты и политику. Этот разрыв в восприятии между наличием возможностей для участия и чувством влияния граждан представляет собой серьезную проблему для правительств, стремящихся к конструктивному участию общественности.

Существует сильное ощущение того, что государственные органы не принимают должным образом во внимание полученные материалы или не осуществляют процессы участия в качестве галочки, которую следует тикать, или в качестве коммуникационного упражнения. Процессы участия, которые не отслеживаются или воспринимаются гражданами как бессмысленные, могут препятствовать доверию к правительству и укреплять восприятие того, что участие не имеет никакого влияния, создавая разочарование и сдерживая значимое участие граждан в будущем.

Ограничения ресурсов и потенциала

Нехватка ресурсов, будь то людских или финансовых, представляет собой практический барьер на пути осуществления эффективных процессов участия. Для обеспечения полноценного участия требуется время персонала, технические знания, ресурсы связи и зачастую специализированные платформы или инструменты. Небольшие муниципалитеты или недостаточно обеспеченные ресурсами государственные учреждения могут изо всех сил пытаться выделить достаточные ресурсы на инициативы по участию.

Отсутствие финансовых ресурсов, низкая эффективность, языковые барьеры и отсутствие надлежащих навыков могут ограничить как потенциал правительства по содействию участию, так и способность граждан эффективно участвовать в решении этих проблем, что требует стратегических инвестиций в инфраструктуру участия и наращивание потенциала с обеих сторон отношений между гражданами и правительством.

Проблемы доступности и инклюзивности

Исключение обычно недопредставленных или маргинализированных групп. Процесс, недоступный для лиц с особыми потребностями. Технический и сложный язык может создавать барьеры, препятствующие разнообразному участию. Традиционные механизмы участия часто благоприятствуют тем, у кого больше образования, времени, ресурсов и знакомства с государственными процессами.

Все причины, по которым люди не участвуют в обычных публичных собраниях, относятся к бюджетированию на основе участия: отсутствие осведомленности, отсутствие мобильности, отсутствие ухода за детьми, отсутствие времени. Преодоление этих барьеров требует преднамеренного выбора дизайна, такого как предоставление ухода за детьми, предложение нескольких форматов участия, использование простого языка и проведение информационно-пропагандистской работы с недопредставленными общинами.

Вопросы проектирования и управления процессами

Проблемы проектирования и управления процессами, размышления о том, как участие должно быть включено в политический цикл и как управлять процессом для получения наиболее эффективных результатов, требуют тщательного рассмотрения. Плохо разработанные процессы могут растрачивать ресурсы, расстраивать участников и приводить к некачественным результатам.

Трудности в оценке воздействия участия. Низкий уровень подотчетности после процесса участия. Непоследовательный цикл обратной связи. Низкий уровень воздействия на принятие решений. Низкий уровень институционализации представляет собой общие подводные камни, которые подрывают эффективность участия граждан. Без четких механизмов для перевода вклада граждан в политические действия и демонстрации воздействия участие может стать скорее перформативным, чем существенным.

Балансировка представительства и участия

Недостаток доверия к навыкам и способностям граждан принимать обоснованные решения по вопросам политики отражает напряженность между представительной и представительной демократией. Некоторые должностные лица опасаются, что у граждан-участников могут отсутствовать технические знания или более широкая перспектива, необходимая для принятия обоснованных политических решений.

Еще одной проблемой является уязвимость групп интересов к ненадлежащему влиянию или захвату политики. Процессы участия должны быть направлены на предотвращение доминирования хорошо организованных интересов при обеспечении надлежащего учета и учета различных мнений.

Новые технологии и будущее участия граждан

Технологические инновации открывают новые возможности для участия граждан, а также представляют новые проблемы, которые необходимо тщательно контролировать.

Искусственный интеллект и участие

Системы искусственного интеллекта открывают новые и значительные возможности для поддержки участия граждан. ИИ может помочь правительствам повысить эффективность и масштаб их совместных усилий, позволяя анализировать большие объемы вклада граждан, выявлять закономерности и темы и облегчать более персонализированное взаимодействие.

Кембриджский городской совет в Великобритании использовал инструмент для создания чувств на базе ИИ платформы Go Vocal, который автоматически группирует и приоритизирует мнения граждан для анализа их вклада в свой Кодекс дизайна, экономя 50% предполагаемого времени для ручной обработки. Такие приложения демонстрируют, как ИИ может снизить административную нагрузку на обработку вклада граждан при одновременном повышении качества анализа.

Основные задачи — изучить, может ли применение обработки естественного языка и машинного обучения улучшить опыт граждан в цифровых платформах участия граждан.Эти технологии могут помочь преодолеть информационную перегрузку, предложить участникам соответствующий контент, облегчить связи между гражданами с общими интересами и обобщить сложные дискуссии.

Цифровые платформы и доступность

В Греции платформа opencouncil.gr использует ИИ для автоматической транскрипции заседаний местных советов и генерации резюме, контента в социальных сетях и персонализированных обновлений в окрестностях с помощью приложений для обмена сообщениями, что делает местное управление более доступным и понятным для граждан. Такие инновации могут значительно снизить барьеры для доступа к правительственной информации и участия в гражданской жизни.

Цифровые инструменты позволяют участвовать в масштабном процессе, позволяя правительствам привлекать тысячи или даже миллионы граждан способами, которые были бы невозможны с помощью традиционных личных методов. Однако эти преимущества должны быть сбалансированы с опасениями по поводу цифровых разрывов, конфиденциальности данных, алгоритмического уклона и качества онлайн-обсуждений по сравнению с личным взаимодействием.

Гибридные подходы

Наиболее эффективные стратегии участия часто сочетают цифровые и традиционные методы, создавая несколько путей для взаимодействия, которые учитывают различные предпочтения, возможности и контексты. Лахти полагался на сеть добровольцев, которые помогли распространить информацию о проекте. Чтобы удовлетворить потребности менее технически подкованных жителей, любой мог также голосовать в местных библиотеках. Этот гибридный подход гарантирует, что цифровые инструменты улучшают, а не заменяют традиционные методы участия.

Лучшие практики для эффективного сотрудничества между гражданами и правительством

На основе исследований и практического опыта со всего мира, для разработки и внедрения эффективных процессов участия граждан, появляются несколько лучших практик.

Установить четкие цели и сферу применения

Успешное участие начинается с ясности в отношении того, какие решения находятся на столе, какой уровень влияния будут иметь граждане и как будет использоваться их вклад. Обеспечение того, чтобы политический процесс был «легким» для граждан, является предварительным условием для значимого участия. Правительства должны быть прозрачными в отношении ограничений, сроков и полномочий по принятию решений с самого начала.

Важно, чтобы правительственные чиновники понимали и эффективно сообщали о сумме бюджета на столе и желаемых результатах. Четкая структура помогает управлять ожиданиями и позволяет гражданам предоставлять более релевантные и действенные материалы.

Дизайн для инклюзивности и доступности

Эффективное участие требует целенаправленных усилий по охвату и включению различных мнений, особенно тех, которые исторически исключены из процесса принятия решений. Это включает в себя предоставление нескольких каналов участия, устранение практических барьеров, таких как уход за детьми и транспорт, использование простого языка, предоставление услуг по переводу и проведение целенаправленной информационно-пропагандистской работы с недопредставленными общинами.

Целенаправленная информационно-пропагандистская работа и сотрудничество с общинными организациями в качестве особенно эффективных стратегий привлечения исторически лишенных гражданских прав общин к участию в составлении бюджета на основе широкого участия. Партнерские отношения с доверенными общинными организациями могут помочь преодолеть разрыв между правительством и маргинализированным населением.

Предоставлять информацию и поддержку

Гражданам необходим доступ к соответствующей информации и поддержке для эффективного участия. Это включает справочную информацию по вопросам политики, данные об условиях и потребностях общин, разъяснения технических концепций и содействие, с тем чтобы помочь группам продуктивно работать вместе. Следует тщательно рассмотреть вопрос о том, чтобы заинтересованным гражданам предоставлялась достаточная информация и поддержка для принятия решений, которые могут быть приняты.

Образовательные компоненты должны быть встроены в процессы участия, помогая гражданам развивать знания и навыки, необходимые для значимого вклада, а также наращивать долгосрочный гражданский потенциал.

Закройте петлю обратной связи

Возможно, наиболее важным элементом успешного участия является демонстрация того, как вклад граждан влияет на принятие решений. Правительства должны четко сообщать о том, что они услышали от участников, как этот вклад был рассмотрен, какие решения были приняты и почему. Когда рекомендации граждан не принимаются, должностные лица должны объяснять причины прозрачно.

Операционный термин - совместное строительство. Вместе мы совместно строим то, как мы будем учитывать осуществление власти, как выполняются программы и услуги, как мы добились нашей общей ответственности и нашей коллективной ответственности. Этот продолжающийся диалог укрепляет доверие и демонстрирует, что участие имеет значение.

Институционализировать участие

В нем содержится призыв уделять больше внимания участию граждан в разработке политики и инвестировать в нее как одну из основных функций государства, а не рассматривать участие в качестве случайного дополнения, правительства должны систематически внедрять его в политические процессы, бюджетные циклы и организационную культуру.

Для этого требуются специальные ресурсы, кадровый потенциал, четкие процедуры и механизмы подотчетности, чтобы участие стало рутинной частью работы правительства, а не специальной инициативой, зависящей от отдельных лидеров.

Оценить и научиться

Правительствам следует систематически оценивать процессы участия, чтобы понять, что работает, что не работает и как улучшить. Это включает оценку того, кто участвовал, какой вклад был получен, как он повлиял на решения, какие результаты были получены, и как участники и должностные лица испытали процесс.

Обучение является неотъемлемым элементом новой границы участия граждан. ARC и G-Watch привержены обучению от лидеров и правозащитников, а также привлечению к ответственности. Создание сообществ практики, где практикующие делятся опытом и знаниями, может ускорить обучение и улучшение в разных юрисдикциях.

Роль различных актеров в гражданском участии

Эффективное сотрудничество между гражданами и правительством требует участия нескольких субъектов, каждый из которых играет свою, но взаимодополняющую роль.

Руководство и приверженность правительства

Политические лидеры и высокопоставленные чиновники должны отстаивать участие, выделять ресурсы, устанавливать ожидания и моделировать открытость для участия граждан. Они должны быть готовы делиться властью и принимать, что участие граждан может привести к другим приоритетам, чем чиновники выбрали бы самостоятельно. Это требует мужества, смирения и подлинной приверженности демократическим ценностям.

Правительственные сотрудники нуждаются в подготовке и поддержке для эффективного содействия участию. Это включает навыки в упрощении процедур, разрешении конфликтов, общении на простых языках и работе с культурными различиями. Организационная культура должна переключаться на ценный вклад граждан и вознаграждение сотрудников, которые эффективно взаимодействуют с общественностью.

Организации гражданского общества

Организации гражданского общества играют решающую роль в деле объединения, помогая мобилизовать граждан, создать потенциал для участия, выступать за инклюзивные процессы и привлекать правительство к ответственности за выполнение обязательств. Разрыв больше не существует между правительством и гражданским обществом. Новый разрыв заключается в том, кто выступает за реформы, подотчетность, социальную справедливость и демократию, с одной стороны, и те, кто против нее. И этот процесс представляет собой совместное построение отношений подотчетности между заинтересованными сторонами и политическими субъектами принятия государственных решений.

Организации, имеющие глубокие корни в общинах, могут помочь обеспечить, чтобы участие не ограничивалось обычными подозреваемыми, включая маргинализированные голоса. Они также могут обеспечить преемственность и институциональную память по мере изменения государственных администраций.

Граждане и общины

Сами граждане должны быть готовы инвестировать время и энергию в участие, доведя свои знания, перспективы и творчество до совместного решения проблем. Это требует перехода от жалоб к конструктивному взаимодействию, готовности учитывать компромиссы и ограничения и уважительно работать с другими, кто придерживается разных взглядов.

Лидеры общин и неформальные сети играют важную роль в поощрении участия, обмене информацией и оказании помощи в переводе между правительством и жителями. Создание сильного социального капитала в общинах создает основу для эффективного взаимодействия с правительством.

Исследователи и технические эксперты

Исследователи вносят свой вклад, оценивая процессы участия, выявляя передовые методы и инструменты, а также разрабатывая новые методы и инструменты. Технические эксперты могут помочь сделать сложную информацию доступной для граждан и поддержать информированное обсуждение технических вопросов. Ключевое значение имеет обеспечение того, чтобы экспертиза служила, а не доминировала над участием граждан, предоставляя информацию и анализ при уважении ценностей и приоритетов граждан.

Тематические исследования: участие граждан в действии

Изучение конкретных примеров помогает проиллюстрировать, как на практике работает гражданско-правительственное сотрудничество и каких результатов оно может достичь.

Порту-Алегри, Бразилия: место рождения бюджетного участия

Впервые проект был запущен в 1989 году в Порту-Алегри, бразильском городе с населением 1,4 млн человек, где PB остается ежегодным процессом в масштабах всего города. На протяжении десятилетий их модель бюджетирования с участием общественности развивалась вместе с городом, его сообществом и его потребностями. И она преобладает как плодотворный инструмент совместного управления и участия сообщества.

В целом женщины, этнические меньшинства, граждане с низким уровнем дохода и низким уровнем образования успешно участвуют в составлении бюджета на основе участия в Порту-Алегри, что приводит к смещению акцента на беднейшие районы города, где финансирование было необходимо больше всего. По сей день Порту-Алегри остается нашим лучшим примером совместного бюджетирования в действии. Модель Порту-Алегри демонстрирует, что устойчивая приверженность участию может трансформировать управление и со временем привести к более справедливым результатам.

Эспоо, Финляндия: Бюджетирование с малым участием

В ответ Эспоо предложил жителям внести свои идеи через процесс совместного бюджетирования. В геймифицированном цифровом опросе они выбрали, как потратить 10 000 евро, зарезервированных для этого проекта игровой площадки. Заполнив опрос, сделанный в Платформе взаимодействия сообщества Maptionnaire, жители стали лучше осведомлены о проекте и связанных с ним расходах, что снизило количество жалоб до нуля.

Этот пример показывает, что бюджетирование на основе участия может быть эффективным даже в небольших масштабах, разрешая конфликты и выстраивая взаимопонимание посредством взаимодействия. Использование цифровых инструментов сделало участие удобным и доступным при одновременном генерировании ценных пространственных данных для планирования.

США: рост усыновления в городах

Более десятка городов по всей стране, таких как Чикаго, Нью-Йорк, Бостон, Вальехо и Гринсборо, NC, уже добились успеха в процессах совместного бюджетирования, чтобы помочь определить приоритеты местного бюджетирования.Эти инициативы демонстрируют адаптивность совместного бюджетирования к различным контекстам и масштабам в американской системе управления.

Распространение бюджетирования на основе участия в городах США отражает растущее признание того, что участие граждан может улучшить как политические результаты, так и демократическую легитимность, даже в контексте сильных традиций представительной демократии.

Двигаясь вперед: будущее сотрудничества между гражданами и правительством

Поскольку общества сталкиваются со все более сложными проблемами, требующими коллективных действий, важность эффективного сотрудничества между гражданами и правительством будет только возрастать. Политики все чаще сталкиваются со сложными политическими вопросами, которые требуют тщательного компромисса между долгосрочными и краткосрочными и между различными группами в обществе. Значимое участие граждан в разработке политики в настоящее время имеет решающее значение.

Для продвижения вперед необходимо, чтобы правительства вкладывали средства в участие в качестве основной функции, наращивали потенциал, выделяли ресурсы и институционализировали участие в политических процессах. Граждане должны быть готовы конструктивно участвовать, привнося свои знания и перспективы в совместную работу с другими. Организации гражданского общества должны продолжать совмещать роли, мобилизовывать участие и привлекать всех участников к ответственности.

Необходимо обеспечить согласованность работы как со стороны предложения (механизмы подотчетности штатов), так и со стороны спроса (действие и голос граждан) в рамках экосистемы. Эта системная перспектива признает, что эффективное участие требует согласования различных элементов — правовых рамок, институциональных структур, ресурсов, навыков, культуры и технологий.

Технологии будут и впредь открывать новые возможности для участия, но их необходимо использовать продуманно, с тем чтобы не заменять человеческие связи и обсуждения, а не просто увеличивать объем вклада граждан, а создавать конструктивный диалог, который будет способствовать принятию более правильных решений и укреплению демократии.

В конечном счете, для осуществления преобразований на основе сотрудничества между гражданами и правительством требуется терпение, настойчивость и вера в демократические процессы. Это означает принятие того, что участие может замедлить принятие решений в краткосрочной перспективе, одновременно обеспечивая лучшие, более устойчивые результаты с течением времени. Это означает готовность делиться властью и принимать то, что граждане могут иметь другие приоритеты, чем ожидают чиновники.

Доказательства очевидны: когда граждане и правительство работают вместе как подлинные партнеры, результаты приносят пользу всем. Политика становится более эффективной, доверие растет, общины становятся сильнее, а демократия углубляется. В эпоху сложных проблем и снижения доверия к институтам гражданско-правительственное сотрудничество не просто желательно - оно необходимо для создания отзывчивого, подотчетного и эффективного управления, в котором нуждаются наши общества.

Ресурсы для дальнейшего обучения

Для тех, кто заинтересован в получении дополнительной информации об участии граждан и реализации подходов к совместному управлению, имеются многочисленные ресурсы:

  • Работа ОЭСР по вопросам участия граждан обеспечивает комплексные исследования, тематические исследования и руководство по практике управления на основе участия в странах-членах. Посетите www.oecd.org для представления докладов и инструментов.
  • Проект совместного бюджетирования (FLT:0) предлагает ресурсы, обучение и техническую помощь для сообществ, осуществляющих бюджетирование на основе участия в Северной Америке.
  • Международная ассоциация участия общественности (IAP2) обеспечивает обучение, сертификацию и ресурсы по передовой практике участия общественности.
  • Decidim и другие платформы с открытым исходным кодом для цифрового участия предлагают инструменты, которые сообщества могут адаптировать для своих собственных процессов взаимодействия.
  • Академические журналы, такие как Журнал оберегающей демократии и Цифровое правительство: Исследования и практика публикуют передовые исследования по методам участия и результатам.

Изучая научные исследования, обмениваясь опытом между сообществами и постоянно совершенствуя практику, мы можем укрепить сотрудничество между гражданами и правительством и построить более гибкое, инклюзивное и эффективное демократическое управление в будущем.