Table of Contents

Конституционный мандат и подъем административного государства

Исполнительная власть правительства Соединенных Штатов является крупнейшим и наиболее сложным компонентом федеральной системы. Надлежащее добросовестному исполнению законов, оно непосредственно нанимает более двух миллионов гражданских лиц, управляет многотриллионным бюджетом и формирует повседневную жизнь каждого американца. В то время как статья II Конституции, как известно, начинается со слов: «Исполнительная власть будет передана президенту Соединенных Штатов Америки», современное обширное административное государство простирается далеко за пределы Белого дома. Понимание того, как президент и множество федеральных агентств действуют, имеет важное значение для навигации по реалиям американского управления.

Основатели были глубоко двойственны в отношении исполнительной власти. Опыт колониального правления при короле Георге III заставил их подозревать сильную исполнительную власть, но неудачи Статей Конфедерации продемонстрировали необходимость энергии, решительности и подотчетности в правительстве. Александр Гамильтон утверждал в Федералист No 70 , что «энергия в исполнительной власти является ведущим персонажем в определении хорошего правительства».

Статья II. Основы исполнительной власти

Конституция устанавливает исполнительную власть в одной статье, но ее положения являются источником обширных дебатов и юридического толкования.В отличие от подробного перечисления полномочий, предоставленных Конгрессу в статье I, статья II является относительно краткой, что позволило президентской власти значительно расшириться с течением времени, особенно в периоды кризиса.

Вестинг и забота о пунктах

Два пункта в статье II служат основой президентской власти. Пункт о проверке предоставляет исполнительную власть одному лицу, создавая унитарного исполнительного директора. Это было истолковано некоторыми как предоставление президенту неотъемлемых полномочий за пределами тех, которые конкретно перечислены. Пункт о заботе о том, чтобы законы были добросовестно исполнены. Это налагает обязанность по обеспечению соблюдения и используется для оправдания широкого спектра исполнительных действий, включая создание новых учреждений и издание подробных правил. Сфера этих положений лежит в основе почти каждого крупного конституционного спора в отношении исполнительной власти.

Присяга на должность

Конституция требует от президента принять конкретную присягу: «Я торжественно клянусь (или утверждаю), что буду добросовестно исполнять Канцелярию президента Соединенных Штатов и буду в меру своих возможностей сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Эта присяга создает личное конституционное обязательство, которое выходит за рамки любого законодательного или политического давления. Это этический и юридический якорь президентства.

Роль и реальность современного президентства

Президент Соединенных Штатов носит много шляп, каждая из которых имеет свои полномочия, обязанности и ограничения.Эффективное выполнение этих ролей определяет успех администрации.

Главный исполнительный директор

Как глава федеральной бюрократии, президент отвечает за контроль за осуществлением государственной политики. Это включает в себя управление исполнительной канцелярией президента, которая включает в себя офис Белого дома и Управление по управлению и бюджету (OMB). Президент назначает более 4000 политических назначенцев, включая секретарей кабинета, заместителей секретарей и руководителей агентств, которые, как ожидается, будут выполнять повестку дня администрации. Однако, огромный размер федерального правительства делает прямое управление невозможным, что приводит к сильной зависимости от руководства агентства и ] OMB , чтобы привести действия агентства в соответствие с президентскими приоритетами.

Главнокомандующий

Президент обладает высшей властью над Вооруженными силами США. Эта власть, пожалуй, самая удивительная и опасная в руках одного человека. Основатели отдали эту роль гражданскому президенту для обеспечения военного подчинения гражданскому контролю. Пока Конгресс имеет право объявлять войну, президент имеет право развертывать войска, проводить военные операции и прямое стратегическое планирование. Резолюция 1973 года о военных полномочиях пытается проверить эту власть, требуя от президента уведомить Конгресс в течение 48 часов после того, как он обязал вооруженные силы враждовать с ситуациями, но президенты часто интерпретировали этот закон широко.

Главный дипломат

Президент является основным представителем США на мировой арене. Эта роль включает в себя переговоры по договорам (с советами и согласия Сената), признание иностранных правительств и заключение исполнительных соглашений, которые не требуют одобрения Сената. Президент также является главой государства, принимая иностранных сановников и представляя нацию на крупных международных саммитах. Широкое использование исполнительных соглашений позволило президентам проводить внешнюю политику в одностороннем порядке, минуя традиционный процесс ратификации договора.

Главный законодатель

Президент играет мощную роль в законодательном процессе. Конституция требует от президента выступить с обращением к Конгрессу о состоянии Союза, предоставляя возможность предложить законодательную повестку. Более того, президент обладает правом вето, которое является мощным инструментом блокирования законодательства. Регулярное вето может быть отменено только двумя третями голосов в обеих палатах, высокая планка, которая редко возникает. Сама угроза вето может формировать содержание законопроектов по мере их продвижения через Конгресс. Современные президенты также полагаются на «подписывание заявлений», чтобы выразить свою интерпретацию нового закона, иногда утверждая, что определенные положения нарушают исполнительную власть и не будут применяться.

Лидер партии и голос нации

Помимо конституционных ролей, президент де-факто является лидером их политической партии. Эта роль включает сбор средств, агитацию за членов партии и создание политической платформы партии. Кроме того, президент командует уникальной платформой, часто называемой «пульпитом», для формирования общественного мнения, фокусирования внимания СМИ и мобилизации граждан на насущных вопросах. Эта неформальная власть часто так же важна, как формальная конституционная власть.

Инструменты президентской власти

Президенты разработали набор мощных инструментов для управления исполнительной властью без одобрения Конгресса.

Исполнительные указы и директивы

Исполнительные указы — это формальные директивы президента по управлению деятельностью федерального правительства. Они имеют силу закона, но основаны на существующих законодательных или конституционных полномочиях. Они используются для реализации политики, создания новых органов или уточнения того, как законы должны применяться. Хотя мощные исполнительные указы ограничены; они не могут создавать новые законы или соответствующие фонды. Они также подлежат судебному пересмотру и могут быть отменены администрациями-преемниками. Президентские меморандумы и прокламации выполняют аналогичные функции, но часто охватывают более конкретные или церемониальные вопросы.

Власть назначать и удалять

Процесс назначения является ключевым средством для президентского контроля. Президент назначает секретарей кабинета, федеральных судей (включая судей Верховного суда), послов и тысячи других высокопоставленных чиновников, большинство из которых требует подтверждения Сената. Однако полномочия по отстранению от должности были спорным юридическим вопросом более века. Знаковое дело Исполнитель против Соединенных Штатов (1935) установило, что Конгресс может ограничить способность президента увольнять членов независимых регулирующих комиссий без причины, создавая значительный предел для унитарного исполнительного контроля.

Помилование власти

Статья II предоставляет президенту «Власть предоставлять отсрочки и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента». Эта власть абсолютна и не может быть проверена Конгрессом или судами. Она применяется к федеральным преступлениям и допускает полное помилование, смягчение приговоров и освобождение от штрафов. Сила помилования часто используется для исправления несправедливостей или содействия национальному исцелению, но она также может быть весьма спорной при использовании для политических союзников.

Федеральная бюрократия: структура административного государства

Федеральная бюрократия является основой исполнительной власти. Она отвечает за реализацию и исполнение федерального закона. Понимание ее структуры является ключом к пониманию того, как политика проводится на ежедневной основе.

Департаменты Кабинета министров

15 исполнительных департаментов составляют ядро федеральной бюрократии. Каждый возглавляет секретарь (генпрокурор возглавляет министерство юстиции), который служит в кабинете президента. Эти департаменты занимаются широкими областями управления, включая государство, казначейство, оборону, правосудие, внутренние дела, сельское хозяйство, торговлю, труд, здравоохранение и человеческие услуги, жилищное строительство и городское развитие, транспорт, энергетику, образование, ветеранов и внутреннюю безопасность. Эти массовые организации нанимают сотни тысяч людей и управляют программами на миллиарды долларов.

Независимые исполнительные агентства

За пределами 15 департаментов существуют многочисленные независимые агентства, которые подчиняются непосредственно президенту. К ним относятся Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Управление по делам малого бизнеса (SBA). Их независимый статус часто отражает необходимость специализированного внимания или изоляции от политики на уровне кабинета министров, хотя они остаются твердо под президентским контролем.

Независимые регулирующие комиссии

Эти комиссии предназначены для того, чтобы быть независимыми от президентского контроля, чтобы обеспечить экспертизу и справедливость в чувствительных областях регулирования. Они включают Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC), Федеральную комиссию по связи (FCC), Федеральную комиссию по торговле (FTC) и Совет Федеральной резервной системы. Комиссары служат пересекающимся, фиксированным срокам и могут быть удалены президентом только по причине (неэффективность, пренебрежение обязанностью или неправомерные действия), как установлено в Humphrey & #8217;s Исполнитель . Эта структура ограничивает прямое политическое вмешательство в технические и квазисудебные решения.

Государственные корпорации

Некоторые правительственные функции структурированы как корпорации, чтобы обеспечить большую операционную гибкость и деловую эффективность. К ним относятся Почтовая служба США (USPS), Amtrak (Национальная железнодорожная пассажирская корпорация) и Управление долины Теннесси (TVA). Хотя они принадлежат федеральному правительству, они работают со степенью независимости от стандартных ассигнований и кадровых процессов.

Административный процесс: как управляют агентствами

Федеральные органы не просто исполняют законы, они проводят политику. Процесс, посредством которого они это делают, регулируется Законом об административной процедуре (APA) 1946 года, который устанавливает правила нормотворчества, судебного разбирательства и правоприменения.

Уведомление и комментарий Правило

Когда Конгресс принимает закон, он часто содержит широкие мандаты. Это относится к агентствам, чтобы заполнить детали через правила. APA требует, чтобы агентства следовали определенному процессу для «законодательных правил»: они должны опубликовать Уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) в Федеральном реестре , принять публичные комментарии, рассмотреть эти комментарии, а затем опубликовать окончательное правило вместе с ответом на значительные комментарии. Этот процесс «уведомления и комментария» предназначен для обеспечения прозрачности, участия общественности и обоснованного принятия решений. Это основной способ, которым федеральное правительство создает обязательные, общеотраслевые правила.

Принудительное исполнение и судебное разбирательство

Агентства также обеспечивают соблюдение федерального закона. EPA может выписывать штрафы за загрязнение; SEC может выдвигать обвинения в мошенничестве с ценными бумагами; DoJ преследует федеральные преступления. Во многих агентствах также есть судьи по административному праву (ALJs), которые разрешают споры между агентством и частными сторонами. Это сочетание законодательных, исполнительных и судебных функций в рамках одного агентства часто критикуется как нарушение разделения властей, но в значительной степени поддерживается судами в условиях необходимости современного управления.

Президентский контроль федеральной бюрократии

Центральная задача современного управления состоит в том, чтобы гарантировать, что обширная, постоянная федеральная бюрократия реагирует на политические приоритеты избранного президента.

Политические назначения и система спойлов

Патронажная власть позволяет президенту размещать лоялистов на ключевых должностях по всему правительству. Закон Пендлтона 1883 года создал гражданскую службу, основанную на заслугах, ограничив количество должностей, которые могут быть заполнены политическим назначением. Однако президент по-прежнему назначает высшее руководство каждого департамента и агентства, гарантируя, что каждая организация имеет команду политического руководства, связанную с администрацией. Офис президента США проверяет и рекомендует кандидатов на эти места.

Управление по управлению и бюджету (OMB)

Омб, возможно, является самым мощным инструментом президентского контроля над бюрократией. Он готовит бюджет президента, который устанавливает уровни финансирования для каждого агентства и программы. Что еще более важно, Омб рассматривает все предлагаемые законы и правила от агентств через процесс, называемый «центральным разрешением». Это гарантирует, что действия агентства согласуются с политикой президента и приоритетами. Функция регуляторного обзора Омб, размещенная в Управлении информации и нормативных вопросов (ОИРА), стала центральным клиринговым центром для федерального нормотворчества.

Исполнительные приказы и центральная очистка

Современные президенты используют исполнительные указы для установления сквозной политики для всей исполнительной власти. Например, исполнительный приказ может потребовать от агентств рассмотреть затраты и выгоды от нормативных актов или устранить два существующих правила для каждого нового выпущенного. Эти приказы создают рамки, в которых должны действовать все агентства, давая Белому дому мощный рычаг управления административным государством.

Подотчетность и проверка исполнительной власти

Исполнительная власть не является свободным агентом. Она действует в рамках системы конституционных проверок, законодательных требований и политического давления, призванного поддерживать подотчетность и предотвращать злоупотребление властью.

Надзор Конгресса

Конгресс держит в руках кошельки и полномочия расследования. Процесс ассигнований позволяет Конгрессу финансировать, дефинансирование или ограничивать деятельность конкретных агентств. Комитеты Конгресса проводят надзорные слушания для тщательного изучения действий агентств, вызова должностных лиц для дачи показаний и документов повестки в суд. Сенат также осуществляет свою власть «советов и согласия» над кандидатами, что может быть мощной проверкой способности президента формировать бюрократию.

Судебный обзор

Федеральные суды рассматривают исполнительные действия, чтобы обеспечить их соответствие Конституции и федеральным законам. В соответствии с APA, отдельные лица и группы, которым наносится ущерб действием агентства, могут подать в суд, чтобы его отложить. Суды будут признавать недействительными действия агентства, которые являются «произвольными и капризными», превышают установленные законом полномочия или нарушают конституционные права. Верховный суд имеет окончательное слово о сфере исполнительной власти, как показано в таких случаях, как Youngstown Sheet & Tube Co. против Sawyer (1952), который отклонил захват президентом Трумэном сталелитейных заводов во время Корейской войны.

Внутренние проверки: генеральные инспекторы и ГАО

В каждом крупном департаменте есть Управление генерального инспектора (IG), которое выполняет функции внутреннего надзора, проводит аудит программ и расследует растраты, мошенничество и злоупотребления. IG независимы в своих департаментах и подчиняются непосредственно руководителю агентства и Конгрессу. Управление правительственной подотчетности (GAO) является беспартийным агентством, которое работает на Конгресс. Оно проверяет расходы, оценивает программы и выносит юридические решения о действительности государственных расходов, обеспечивая независимый надзор за исполнительной властью.

Общественный и медиа-контроль

Закон о свободе информации (FOIA) дает общественности и прессе право доступа к документам федеральных агентств, способствуя прозрачности. Журналистские расследования играют решающую роль в выявлении неправомерных действий, неэффективности и политических неудач в исполнительной власти. Общественное мнение и избирательный процесс служат окончательной проверкой; президент, который теряет общественное доверие, рискует потерять способность управлять и может быть избран вне офиса.

Непреходящая напряженность в исполнительной власти

Исполнительная власть Соединенных Штатов - исследование в противоположность. Это - один офис, но он наблюдает за обширной, децентрализованной бюрократией. Он предназначен для энергии и решительных действий, но он ограничен сдержками и противовесами. Это - политическая сущность во главе с партийной фигурой, но укомплектован карьерными профессионалами, приверженными нейтральной компетенции. Федералистское видение мощной, но ограниченной исполнительной власти остается руководящим каркасом, но оно было растянуто и изменено требованиями глобальной сверхдержавы. Для педагогов, студентов и граждан, глубокое понимание этой ветви - не только знание того, кто президент, но и понимание сложной машины, которая переводит политическую волю в общественные действия.