Table of Contents
Понимание общих полномочий в федеральной системе
Разделение власти между национальными и субнациональными правительствами является определяющей чертой федерализма. В США это разделение создает сложную, но работоспособную систему, в которой и федеральное правительство, и правительства штатов обладают определенными исключительными полномочиями, в то время как другие полномочия являются общими. Эти общие полномочия известны как параллельные полномочия. Они образуют основу совместного управления, позволяя обоим уровням правительства действовать в одних и тех же областях, не обязательно конфликтуя. Для педагогов, студентов и граждан понимание концепции параллельных полномочий имеет важное значение для понимания того, как разрабатываются и осуществляются политики в области налогообложения, правоохранительных органов, образования и инфраструктуры.
Конкурентные полномочия не появляются как единый перечисленный список в Конституции США. Вместо этого они возникают из структурной логики самого федерализма. Фреймеры предвидели систему, в которой государства сохраняли бы значительную власть для управления своими собственными делами, в то время как национальное правительство будет заниматься вопросами, представляющими национальный интерес. Со временем практика, судебные решения и законодательные действия прояснили, какие полномочия являются параллельными. В этой статье исследуются конкретные примеры, рассматриваются их конституционные основы, обсуждается их важность и проблемы и предлагается более глубокий взгляд на то, как они действуют в современном федеральном ландшафте.
Что такое параллельные силы?
Конкурентные полномочия - это те органы власти, которыми обладают и могут управлять как федеральное правительство, так и правительства штатов, и которые могут осуществлять их независимо, часто одновременно. В отличие от исключительных полномочий, таких как право федерального правительства чеканить деньги или право штатов проводить выборы, параллельные полномочия позволяют пересекаться юрисдикции. Это означает, что в таких областях, как налогообложение, гражданин может быть предметом как федерального подоходного налога, так и государственного подоходного налога. Аналогичным образом, как федеральное правительство, так и правительства штатов могут принимать законы для защиты здоровья и безопасности населения, создавать суды и строить дороги.
Термин «совместный» происходит от латинского concurrere, означающего «бегать вместе». На практике параллельные полномочия бегут вместе в общем пространстве управления. Однако это сосуществование не всегда гармонично. Когда конфликтуют государственные и федеральные законы, Пункт о верховенстве Конституции (статья VI, пункт 2) гарантирует, что преобладает федеральный закон. Этот принцип, известный как превентивный, устанавливает границу для параллельных полномочий: государства могут действовать, если их действия не противоречат прямо федеральному закону или не занимают поле, которое федеральное правительство полностью регулирует.
Конкурентные полномочия являются источником устойчивости в американской системе. Они позволяют штатам служить лабораториями демократии, экспериментируя с политикой, которую федеральное правительство может позже принять в национальном масштабе. Например, штаты впервые приняли законы о компенсации работникам, правила минимальной заработной платы и защиту окружающей среды задолго до того, как вмешалось федеральное правительство. Эта гибкость является основной силой федерализма, позволяя индивидуальные решения местных условий при сохранении национальных стандартов.
Подробные примеры параллельных сил
Для полного понимания параллельных полномочий полезно изучить конкретные области политики, в которых оба уровня власти осуществляют полномочия. Следующий список расширяет общие примеры, обеспечивая контекст для того, как эти общие полномочия действуют на практике.
Налогообложение
Федеральное правительство полагается в первую очередь на подоходные налоги (индивидуальные и корпоративные), налоги на заработную плату и акцизы. Штаты обычно налагают подоходные налоги, налоги с продаж, налоги на имущество и акцизы. В 2023 году федеральное правительство собрало около 4,4 триллиона долларов дохода, в то время как правительства штатов собрали около 1,3 триллиона долларов из своих собственных источников. Эта двойная система налогообложения является классическим примером параллельных полномочий в действии. Однако она также создает сложность для налогоплательщиков, которые должны подавать отдельные декларации и соблюдать различные правила. Федеральное правительство не может облагать налогом государственные органы (как установлено в Южная Каролина против Бейкера ), и штаты не могут облагать налогом федеральное правительство напрямую, но и те и другие могут облагать налогом физических лиц и предприятия.
Правоохранительные органы
Правоохранительные органы - еще одна область общих полномочий. Федеральное правительство поддерживает такие агентства, как Федеральное бюро расследований (ФБР), Управление по борьбе с наркотиками (DEA) и Бюро по борьбе с алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами (ATF). Правительства штатов имеют свои собственные полицейские силы, дорожные патрули и следственные бюро. Оба уровня обеспечивают соблюдение уголовного законодательства, но их юрисдикции различаются. Федеральные правоохранительные органы обычно фокусируются на преступлениях, которые пересекают границы штатов, включают федеральную собственность или нарушают федеральные законы (например, межгосударственный оборот наркотиков, федеральное уклонение от уплаты налогов). Государственная и местная полиция обрабатывает большинство повседневных преступлений, таких как кража, нападение и нарушение правил дорожного движения. Сотрудничество между агентствами является общим, особенно через совместные целевые группы и обмен информацией. Параллельный орган может привести к двойному судебному преследованию - человек может быть судим в федеральном и государственном суде за один и тот же акт, если он нарушает оба свода законов, хотя Двойная судебная оговорка Пятой поправки не запрещает это, потому что два правительства являются отдельными суверенами.
Транспортировка
Федеральное правительство строит и поддерживает межгосударственные автомагистрали через Федеральное управление автомобильных дорог, устанавливает стандарты безопасности для транспортных средств и водителей, а также регулирует авиационный, железнодорожный и морской транспорт. Штаты строят и поддерживают государственные автомагистрали, местные дороги, мосты и системы общественного транспорта. Они также регулируют лицензирование водителей, регистрацию транспортных средств и законы о дорожном движении в пределах своих границ. Межгосударственная система автомобильных дорог, запущенная в 1956 году, иллюстрирует одновременную власть: федеральное правительство обеспечивает финансирование и устанавливает стандарты, в то время как государства владеют и управляют автомагистралями в своих границах. Это партнерство построило одну из самых обширных дорожных сетей в мире.
Образование
Образование в первую очередь является обязанностью штата и местных властей, но федеральное правительство играет важную роль через финансирование, регулирование и политические инициативы. Федеральный департамент образования управляет такими программами, как Раздел I (помощь школам с высоким уровнем бедности), Закон об образовании для людей с ограниченными возможностями (IDEA) и гранты Пелла для студентов. Штаты устанавливают стандарты учебной программы, сертифицируют учителей и распределяют финансирование. Местные школьные округа управляют повседневными операциями. Закон о каждом успехе учащихся (ESSA) 2015 года является недавним примером параллельной власти: он поддерживает федеральный надзор, возвращая значительный контроль штатам. Этот общий орган позволяет штатам внедрять инновации - например, некоторые штаты приняли законы о чартерных школах, в то время как другие не приняли - в то время как федеральное правительство обеспечивает базовую справедливость и подотчетность.
Здравоохранение
Регулирование и предоставление здравоохранения включают оба уровня правительства. Федеральное правительство финансирует Medicare (для пожилых людей и инвалидов) и Medicaid (совместная федеральная государственная программа для людей с низким доходом), налагает мандаты медицинского страхования через Закон о доступном медицинском обслуживании и регулирует лекарства и медицинские устройства через Управление по контролю за продуктами и лекарствами. Штаты управляют Medicaid, регулируют страховые рынки, лицензируют медицинских работников и управляют программами общественного здравоохранения. Во время пандемии COVID-19 оба правительства выпустили руководящие принципы здравоохранения, распределили вакцины и предоставили экономическую помощь. Параллельное влияние в здравоохранении привело к значительным изменениям в государственной политике - например, некоторые штаты расширили Medicaid в соответствии с ACA, в то время как другие не сделали, создав лоскутное одеяло покрытия.
Конституционная основа для параллельных полномочий
Конституция США не содержит ни одного пункта, озаглавленного «Совместные полномочия». Вместо этого, рамки для общей власти вплетены в несколько положений. Наиболее важным является пункт о верховенстве (статья VI, пункт 2]), который гласит, что Конституция, федеральные законы и договоры являются «верховным законом земли» и что судьи в каждом штате должны быть связаны этим. Этот пункт устанавливает, что когда государственные и федеральные законы противоречат, федеральный закон преобладает, но это не мешает штатам действовать в областях, где федеральное правительство не явно занимало поле. Другими словами, параллельные полномочия существуют до тех пор, пока штаты не противоречат федеральному закону.
Десятая поправка далее укрепляет параллельные полномочия, оставляя штатам (или народу) все полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией, и не запрещенные штатам. Эта поправка создает конституционный дефолт: полномочия, не предоставленные федеральному правительству, сохраняются штатами. Поскольку многие полномочия - такие как налогообложение, полиция и власть чартерным корпорациям - не только предоставлены федеральному правительству, они попадают в штаты. Но федеральное правительство также подразумевает полномочия через необходимый и надлежащий пункт (статья I, раздел 8, пункт 18), который позволяет Конгрессу принимать законы, необходимые для выполнения его перечисленных полномочий. Взаимодействие этих положений создает широкую зону параллельной власти.
Знаменитые дела Верховного суда сформировали контуры параллельных полномочий.McCulloch v. Maryland (1819) Суд установил, что федеральное правительство подразумевало полномочия и что штаты не могут облагать налогом федеральные инструменты (например, Второй банк Соединенных Штатов).Это дело укрепило федеральное господство, но также признало, что оба правительства могли действовать в одной и той же сфере — сам банк был федеральным субъектом, и его операции были параллельны государственным банковским полномочиям. Гиббонс против Огдена (1824) Суд определил сферу федеральной власти над межгосударственной торговлей, ограничив вмешательство государства.Принц против Соединенных Штатов (1997)], отменил федеральные попытки командовать государственными исполнительными должностными лицами, подтвержда
Для более глубокого изучения конституционного федерализма, в Конституции Аннотированный обеспечивает подробный анализ каждого пункта. Кроме того, Корнельский институт правовой информации предлагает четкое определение параллельных полномочий и связанных с ними концепций.
Значение параллельных держав
Параллельные полномочия — это не просто теоретическая конструкция, это практическая необходимость для большой, разнообразной нации. Они позволяют федеральному правительству устанавливать национальные стандарты и предоставлять единые услуги, позволяя штатам адаптироваться к местным условиям. Эта двойная структура имеет несколько ключевых преимуществ.
Гибкость в управлении
Одним из самых больших преимуществ параллельных полномочий является гибкость, которую они предоставляют. Штаты могут экспериментировать с различными подходами к политическим проблемам, не дожидаясь федеральных действий. Например, Калифорния установила свои собственные строгие стандарты выбросов транспортных средств (в соответствии с Законом о чистом воздухе), и другие штаты последовали этому примеру. Аналогичным образом, штаты приняли множество методов для управления выборами, от голосования по почте до раннего личного голосования. Эта гибкость позволяет политикам адаптироваться к местным экономическим, культурным и демографическим реалиям. Когда успешные государственные эксперименты могут информировать федеральную политику - федеральный налоговый кредит заработанного дохода был смоделирован на программах государственного уровня.
Сотрудничество между уровнями власти
Параллельные полномочия способствуют межправительственному сотрудничеству. Реакция на стихийные бедствия является ярким примером: когда ураган наносит удар, Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) работает вместе с государственными и местными агентствами по чрезвычайным ситуациям. Закон Стаффорда обеспечивает основу для этого партнерства, при этом федеральное правительство предлагает ресурсы и возмещение, в то время как штаты сохраняют оперативный контроль. В правоохранительных органах совместные целевые группы нацелены на незаконный оборот наркотиков и организованную преступность. В транспорте федеральные и государственные агентства сотрудничают в инфраструктурных проектах, обмениваясь финансированием и опытом. Это сотрудничество использует сильные стороны каждого уровня правительства - федеральное правительство предоставляет ресурсы и координацию, в то время как штаты предоставляют местные знания и выполнение.
Защита индивидуальных прав
Одновременное наделение полномочиями может также усилить защиту прав личности. Когда и федеральная, и государственная конституции гарантируют одинаковые права, граждане имеют множество возможностей для возмещения ущерба. Например, Первая поправка защищает свободу слова, а большинство конституций штатов имеют аналогичные положения. Если федеральный закон должен ограничивать свободу слова таким образом, что Конституция штата не делает, государственное положение может обеспечить дополнительную защиту. Аналогичным образом, в уголовном правосудии как федеральные, так и государственные суды предлагают форумы для оспаривания незаконных обысков или несправедливых судебных разбирательств. Двойная суверенная система допускает «двойной слой» обеспечения прав.
Вызовы параллельных держав
В то время как параллельные полномочия предлагают много преимуществ, они также создают значительные проблемы.Наиболее заметным является потенциал для конфликта между государственными и федеральными законами, что приводит к юридическим спорам, путанице и неэффективности.
Юридические конфликты и превенция
Когда штаты принимают законы, которые противоречат федеральному закону, пункт о превосходстве требует, чтобы суды разрешили конфликт. Эти дела часто заканчиваются в Верховном суде. Например, в Аризона против Соединенных Штатов (2012), Суд отменил части иммиграционного закона Аризоны (S.B. 1070), который пытался создать иммиграционное правоприменение на уровне штата, постановляя, что иммиграционная политика в первую очередь является федеральной ответственностью. Аналогичным образом, в Мерфи против NCAA (2018), Суд признал недействительным федеральный закон, который запрещал штатам разрешать спортивные ставки, но решение фактически подтвердило, что штаты могут легализовать спортивные ставки - одновременная власть - если Конгресс явно не упреждает их. Упреждение может быть явным (Конгресс явно говорит, что штаты не могут действовать) или подразумеваемым (федеральное законодательство настолько всеобъемлющее, что оно не оставляет места для действий штата). Этот правовой ландшафт требует тщательного судоходства как государственными, так и федеральными
Бремя общественного замешательства и соблюдения
Обычные граждане часто пытаются понять, какой уровень правительства отвечает за что. Например, владелец малого бизнеса должен соблюдать федеральные правила безопасности труда (OSHA), законы о безопасности на рабочем месте, федеральные налоговые кодексы, государственные налоговые кодексы, федеральные экологические правила и государственные экологические правила. Эта сложность может быть подавляющей. В здравоохранении пациенты могут не знать, обращаться ли за помощью к государственным страховым регуляторам или федеральным агентствам, когда отказано в удовлетворении требования. Перекрывающиеся правила могут создавать затраты на соблюдение, которые непропорционально высоки для малых предприятий. Упрощение сложно, потому что параллельные полномочия присущи федерализму.
Неэффективность и дублирование
Параллельные полномочия могут привести к дублированию усилий. Как федеральные, так и государственные агентства могут проводить аналогичные проверки, собирать аналогичные данные или проводить параллельные программы. Например, как федеральное агентство по охране окружающей среды (EPA), так и государственные экологические агентства обеспечивают соблюдение стандартов чистой воды. Хотя некоторое дублирование является преднамеренным (для обеспечения избыточности), оно также может растрачивать ресурсы. Усилия по рационализации, например, посредством «кооперативного федерализма», когда штаты реализуют федеральные программы, помогают, но не устраняют дублирование полностью. Управление подотчетности правительства (GAO) задокументировало дублирующие программы в таких областях, как развитие рабочей силы и безопасность пищевых продуктов, призывая к лучшей координации.
Исторические и сравнительные перспективы
Конкурентные полномочия не являются уникальными для Соединенных Штатов. Федеральные системы, такие как Австралия, Канада, Германия и Индия, также разделили и разделили полномочия. В Австралии и правительства Содружества и правительства штатов имеют параллельные полномочия по таким областям, как банковское дело, страхование и брак, но Содружество может отменить законы штатов, если оно выберет. В Канаде Конституционный акт 1867 года делит полномочия на исключительные федеральные и провинциальные списки, с параллельными полномочиями, ограниченными сельским хозяйством и иммиграцией. Основной закон Германии допускает параллельное законодательство, где федеральное правительство устанавливает широкую политику и государства реализуют их. Изучение этих систем показывает, что параллельные полномочия являются общим инструментом для балансирования центральной власти с региональной автономией.
Исторически, параллельные полномочия в США расширились и сократились. Во время Нового курса федеральное правительство утвердило большую власть над торговлей, сельским хозяйством и трудом, сужая сферу государственной власти. В 1990-х и 2000-х годах Верховный суд ограничил федеральную власть в таких случаях, как Соединенные Штаты против Лопеса (1995) и Национальная федерация независимого бизнеса против Себелиуса (2012), усиливая идею о том, что штаты сохраняют зоны одновременной власти. Пандемия COVID-19 еще больше проверила баланс, поскольку федеральные чрезвычайные декларации и распоряжения губернаторов штатов иногда конфликтовали, приводя к судебным разбирательствам.
Текущие примеры и перспективы на будущее
Сегодня в центре нескольких громких политических дебатов находятся параллельные полномочия. Регулирование марихуаны является ярким примером: федеральный закон о контролируемых веществах перечисляет марихуану как наркотик Списка I, делая ее незаконной на федеральном уровне. Тем не менее, по состоянию на 2024 год 38 штатов легализовали медицинскую марихуану, а 24 - легализовали рекреационное использование. Это создает напряженность, когда закон штата явно противоречит федеральному закону. Федеральное правительство в значительной степени воздерживалось от применения запрета в штатах, которые легализовали, но предприятия, работающие на законных основаниях в соответствии с законодательством штата, по-прежнему сталкиваются с риском федерального преследования. Поправка Рорабахера-Фарра заблокировала Департамент юстиции от использования средств для судебного преследования дел о медицинской марихуане, но это временный гонщик ассигнований, а не постоянное разрешение. Этот конфликт подчеркивает пределы параллельных полномочий, когда государственные и федеральные законы диаметрально противоположны.
Другая область - экологическое регулирование. Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде устанавливают федеральные стандарты, но позволяют штатам реализовывать программы и даже принимать более строгие правила. Отказ Калифорнии установить свои собственные стандарты выбросов транспортных средств является ярким примером того, что государственные эксперименты допускаются в рамках одновременной структуры. Однако администрация Трампа отменила отказ Калифорнии, что привело к юридической битве, которая была позже решена, когда администрация Байдена восстановила его. Будущее параллельных полномочий в экологической политике может зависеть от того, насколько агрессивно федеральное правительство преследует национальные стандарты против обеспечения гибкости штата.
Технологии и цифровая конфиденциальность также представляют новые параллельные проблемы. Федеральное правительство не приняло всеобъемлющий закон о конфиденциальности, оставив такие штаты, как Калифорния (с Калифорнийским законом о конфиденциальности потребителей), чтобы заполнить пробел. Другие штаты разрабатывают свои собственные законы, создавая лоскутное одеяло, которое предприятия должны ориентироваться. Конгресс может в конечном итоге упреждать законы штатов с федеральным стандартом, но до тех пор, одновременная власть в регулировании конфиденциальности сохраняется.
Заключение
Конкурентные полномочия являются жизненно важным механизмом в федеральной системе США. Они позволяют как федеральному правительству, так и правительствам штатов разделять ответственность за управление в таких областях, как налогообложение, правоохранительная деятельность, транспорт, образование и здравоохранение. В то время как они предлагают гибкость, сотрудничество и усиленную защиту прав, они также представляют правовые конфликты, путаницу в обществе и потенциальную неэффективность. Понимание параллельных полномочий требует оценки структуры Конституции, прецедентов Верховного суда и практического взаимодействия двойного суверенитета. Для педагогов и студентов эта концепция освещает, как американская система управления уравновешивает единство с разнообразием, централизованная власть с местной автономией и федеральное руководство с государственными инновациями. По мере появления новых проблем - от легализации марихуаны до цифровой конфиденциальности - продолжающаяся эволюция параллельных полномочий будет продолжать формировать отношения между людьми и их правительствами на каждом уровне.
Для тех, кто заинтересован в получении дополнительной информации, Конституция Аннотированная предлагает исчерпывающие заметки о федерализме. Отчеты GAO о дублировании и перекрытии дают представление о проблемах параллельных программ. Наконец, мнения Верховного суда по таким делам, как Принц против Соединенных Штатов и Мерфи против NCAA являются важным чтением для всех, кто ищет более глубокое понимание параллельных полномочий.