Исторические корни проблем

Конфликт, который стал известен как Смута, не вспыхнул внезапно в конце 1960-х; это была кульминация веков политической, религиозной и экономической напряженности в Ирландии. После разделения Ирландии в 1921 году шесть северо-восточных графств остались частью Соединенного Королевства как Северная Ирландия, в то время как остальные стали Ирландским свободным государством (позже Ирландская Республика). Новое государство было привлечено встроенным протестантским профсоюзным большинством, которое доминировало над его правительством, полицией и государственными учреждениями. Националисты, которые были преимущественно католиками и хотели объединения с Республикой, столкнулись с систематической дискриминацией в области жилья, занятости и избирательных прав. С 1920-х по 1960-е годы периодически вспыхивали вспышки насилия, но именно движение за гражданские права в конце 1960-х годов, которое требовало равных прав для католиков, вызвало устойчивый, жестокий конфликт.

К началу 1970-х конфликт перерос в трехстороннюю борьбу между республиканскими военизированными формированиями (главным образом Ирландская республиканская армия, ИРА), лояльными военизированными формированиями (такими как Ольстерские добровольческие силы, УФФ) и британскими силами безопасности. В результате бомбардировок, перестрелок и уличных сражений погибли тысячи. Насилие также перекинулось на Великобританию и Ирландскую Республику. В течение трех десятилетий более 3600 человек были убиты и десятки тысяч получили ранения. Человеческие и социальные издержки были разрушительными, оставив глубокие психологические шрамы и расколотое общество. Усилия по достижению политического урегулирования неоднократно терпели неудачу, причем самая заметная попытка — Саннингдейлское соглашение 1973 года — рухнула в течение нескольких месяцев.

Ситуация оставалась в тупике до серии секретных переговоров в 1990-х годах, чему способствовали такие фигуры, как Джон Хьюм (лидер Социал-демократической и Лейбористской партии, SDLP) и Джерри Адамс (президент Синн Фейн). Перемирие 1994 года ИРА и лоялистические группы создали окно для переговоров. После интенсивных многопартийных переговоров под председательством бывшего сенатора США Джорджа Митчелла, Соглашение Страстной пятницы было подписано 10 апреля 1998 года. Это было в подавляющем большинстве одобрено избирателями в Северной Ирландии (71%) и Ирландской Республике (94%) на отдельных референдумах в мае следующего года.

Основные принципы и положения

Соглашение Страстной пятницы является сложным документом, который охватывает конституционные, институциональные и правозащитные вопросы. В его основе лежит концепция, известная как консоциационализм — форма разделения власти, призванная обеспечить, чтобы как профсоюзные, так и националистические сообщества имели голос в правительстве и не могли быть отобраны другим.

Конституционный статус

Соглашение подтвердило, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства, но оно также признало возможность единой Ирландии, если за нее проголосует большинство населения Северной Ирландии и Ирландской Республики. Этот принцип согласия — что никакие конституционные изменения не могут произойти без одобрения большинства — был ключевым компромиссом. Это позволило профсоюзным деятелям оставаться в безопасности в Союзе, предоставляя националистам законный путь к своей цели, хотя и требующий согласия межобщинного сообщества.

Strand One: Ассамблея и исполнительная власть Северной Ирландии

В Стормонте был создан переданный законодательный орган — Ассамблея Северной Ирландии — с 108 членами Законодательного собрания (MLAs), избранными пропорциональным представительством. Важно, что ключевые решения требуют поддержки со стороны межобщинных объединений, то есть большинство как профсоюзных, так и националистических MLAs должны голосовать в пользу. Исполнительный (кабинет) возглавляется Первым министром и заместителем Первого министра, которые имеют равные полномочия — один из крупнейшей профсоюзной партии и один из крупнейшей националистической партии. Это соглашение гарантирует, что ни одно сообщество не может доминировать над другим. Исполнительный орган также включает министров от других партий пропорционально их местам в собрании.

Второй этап: Совет министров Север-Юг

Для укрепления связей между Северной Ирландией и Республикой Ирландия соглашением был создан Совет министров Север-Юг. Этот орган объединяет министров обеих юрисдикций для сотрудничества по таким вопросам, как сельское хозяйство, транспорт и туризм. Это не совместное правительство, а форум для консультаций и совместных действий. Эта нить признала ирландское измерение и дала националистам чувство связи с Республикой, заверив профсоюзных деятелей, что она не угрожает месту Северной Ирландии в Великобритании.

Третий этап: британско-ирландский совет и межправительственная конференция

Соглашением также был учрежден британо-ирландский совет, в который вошли представители правительств Великобритании и Ирландии, а также переданных администраций Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, который способствует сотрудничеству на островах, а также была создана британско-ирландская межправительственная конференция для решения не переданных вопросов, таких как безопасность и справедливость в Северной Ирландии.

Права человека, политика и реформы правосудия

Решение проблем националистического сообщества потребовало фундаментальных изменений в системе правосудия. Соглашение обязывало британское правительство:

  • Реформа Королевской Ольстерской полиции (RUC), которая была в подавляющем большинстве протестантской и рассматривалась националистами как партизанская. Отчет Паттена (1999) привел к созданию Полицейской службы Северной Ирландии (PSNI), с политикой набора 50:50 для католиков и протестантов, и новым надзорным органом, Полицейским советом.
  • Создание Комиссии по правам человека Северной Ирландии для обеспечения соответствия законов и политики европейским стандартам в области прав человека.
  • Создание Комиссии по равенству для обеспечения соблюдения антидискриминационных законов и содействия равным возможностям.
  • Первое освобождение военнопленных , спорная, но важная часть мирного процесса, с заключенными со всех сторон, освобождаемых в течение двух лет, при условии, что их организации поддерживали перемирие.
  • Вывод из эксплуатации военизированных вооружений в течение двух лет, цель, которая оказалась трудной, но в конечном итоге была достигнута после длительных переговоров.
  • Нормализация мер безопасности, включая удаление сторожевых башен британской армии и сокращение военного присутствия в Северной Ирландии.

Немедленное воздействие на насилие и политическую жизнь

Наиболее заметным эффектом Соглашения Страстной пятницы было резкое сокращение политического насилия. В годы до 1998 года ежегодные смерти от конфликта колебались от десятков до сотен; после 1998 года число сократилось до однозначных цифр в большинстве лет. Военизированные перемирия продолжались, и хотя такие отколовшиеся группы, как Реальная ИРА и Непрерывность ИРА продолжали совершать нападения (в первую очередь бомбардировка Омага в 1998 году, в результате которой погибли 29 человек), они были изолированы и осуждены подавляющим большинством населения. Лоялистические военизированные формирования также в значительной степени прекратили операции, хотя некоторые из них оставались вовлеченными в организованную преступность.

Политически соглашение свело бывших врагов в правительство вместе. Исполнительная власть впервые собралась в 1999 году, с Дэвидом Тримблом (Ольстерская юнионистская партия) в качестве первого министра и Симусом Маллоном (SDLP) в качестве заместителя первого министра. Впервые Синн Фейн — политическое крыло ИРА — занимал министерскую должность. Эта нормализация политических отношений была глубоким прорывом. Сообщества, которые были разделены и враждебны, начали взаимодействовать через механизмы правительства, даже если глубокое недоверие осталось.

Долгосрочное путешествие в миростроительство

Миростроительство — это не одно событие, а длительный, часто неравномерный процесс.Соглашение Страстной пятницы обеспечило архитектуру, но его реализация потребовала постоянных усилий и гибкости.

Стабильность и кризис: Сент-Эндрюсское соглашение

Институты разделения власти несколько раз приостанавливались из-за кризисов. Наиболее серьезным был период с октября 2002 года по май 2007 года, когда исполнительная власть рухнула на фоне утверждений о шпионском кольце ИРА в Стормонте. В этот период Северная Ирландия управлялась непосредственно из Лондона. В этот период произошел прорыв с соглашением Сент-Эндрюса (2006), что привело к возрождению исполнительной власти в 2007 году, теперь с Демократической юнионистской партией (ДУП) и Синн Фейн в качестве двух крупнейших партий. Ян Пейсли, лидер-лоялист, который долгое время отказывался разговаривать с республиканцами, стал первым министром с Мартином Макгиннессом (Синн Фейн) в качестве заместителя первого министра. Их маловероятное партнерство, получившее название «Братья Чакл», символизировало, насколько далеко зашел мирный процесс.

Работа с прошлым

Одним из наиболее сложных аспектов постконфликтного миростроительства является решение проблемы наследия прошлого. Тысячи нерешенных смертей, травм и травматических воспоминаний остаются. Соглашение Страстной пятницы установило Комиссию жертв и более поздние органы, такие как Историческая группа по расследованию и Комиссия по делам жертв и выживших . Однако всеобъемлющий способ справиться с прошлым, включая восстановление истины, правосудие для жертв и ответственность за государственные и военизированные действия, оказался неуловимым. Предложения по законопроекту о «наследии» в парламенте Великобритании (Закон о проблемах Северной Ирландии (Наследие и примирение) 2023) были спорными, и многие группы жертв и международные правозащитные организации утверждают, что он предлагает иммунитет, а не справедливость.

Социально-экономические преобразования

Дивиденды мира принесли значительные экономические изменения. Инвестиции влились в Северную Ирландию, в том числе из США через Международный фонд для Ирландии. Туризм процветал, центр города Белфаста был перестроен, и экономика Северной Ирландии росла быстрее, чем в среднем по Великобритании за многие годы. Однако глубокое социальное неравенство сохраняется, особенно в общинах рабочего класса, которые пережили худшее из насилия. Сегрегация в жилье и образовании остается высокой - большинство детей все еще посещают либо поддерживаемые католиками, либо контролируемые государством (в основном протестантские) школы. Общие пространства и интегрированное жилье остаются ограниченными. Стены мира - барьеры, разделяющие католические и протестантские кварталы - все еще существуют в частях Белфаста, хотя некоторые из них были открыты или удалены в последние годы.

Современные вызовы и неопределенности

Почти через три десятилетия после соглашения мир в Северной Ирландии сталкивается с новым давлением. Brexit был самым дестабилизирующим фактором. Выход Великобритании из Европейского союза создал границу между Северной Ирландией (которая остается на едином рынке ЕС для товаров в соответствии с Протоколом Северной Ирландии) и Великобританией. Это разозлило профсоюзных активистов, которые видят в этом ослабление Союза, и привело к политической нестабильности. ДУП бойкотировал исполнительную власть в течение двух лет (2022–2024) по протоколу, парализовав правительство. В то время как возвращение к насилию в больших масштабах маловероятно, политическое доверие, настроенное с 1998 года, было разрушено.

Другие непреходящие проблемы включают:

  • Паравоенное влияние: В то время как режим прекращения огня сохраняется, военизированные группы все еще действуют, особенно в рабочих районах, контролируя преступность и иногда участвуя в нападениях наказания.
  • Глубокое социальное разделение: многие сообщества остаются поляризованными, с отдельными флагами, фресками и парадами, часто вызывающими напряженность.
  • Наследие травмы: Проблемы психического здоровья, включая посттравматическое стрессовое расстройство, широко распространены среди тех, кто пережил Смуту.
  • Политическая поляризация: Упадок умеренных партий (СДЛП и Ольстерской юнионистской партии) и подъем ДЮП и Синн Фейн осложнили компромиссы.

Глобальное значение и уроки

Соглашение Страстной пятницы часто упоминается как модель для мирных процессов во всем мире, от Ближнего Востока до Страны Басков.

  • Важность инклюзивных переговоров, которые приводят к столу всех основных партий, даже тех, которые ранее считались «террористами».
  • Величина международного содействия, в данном случае со стороны США, которые предоставили нейтрального брокера (сенатора Джорджа Митчелла) и политическую поддержку.
  • Необходимость сбалансированной сделки, которая решает основные проблемы всех сторон — идентичность, безопасность и легитимность.
  • Требование к механизмам для поддержания импульса , таким как регулярные совещания по обзору и независимые органы мониторинга.

Однако соглашение также является напоминанием о том, что мир — это процесс, а не место назначения. Он требует постоянного воспитания, политической воли и готовности адаптироваться к меняющимся обстоятельствам. Соглашение Страстной пятницы не решило всех проблем; оно создало рамки, в рамках которых проблемы могли бы решаться мирным путем. Это и его достижение, и его ограничение.

Оригинальное название: The Enduring Legacy

Соглашение Страстной пятницы остается историческим достижением, которое положило конец широкомасштабному насилию, создало функционирующую демократию и дало надежду миллионам. Оно показало, что даже самые укоренившиеся конфликты могут быть решены путем диалога, компромисса и мужества. Для студентов истории, политики и исследований мира оно предлагает богатый пример того, как строить мир после войны. Для народа Северной Ирландии это основа, на которой они продолжают строить общее будущее, медленно и болезненно, но с убеждением, что альтернатива немыслима. Поскольку нынешнее поколение растет без прямой памяти о Смуте, истинное наследие соглашения будет заключаться в том, сможет ли оно поддерживать мир, который чувствуется не просто как отсутствие войны, но как присутствие справедливости.

Для дальнейшего чтения см. Соглашение Страстной пятницы по Британике , BBC всеобъемлющий график и полный текст соглашения в CAIN .