Соединенные Штаты долгое время были доминирующей силой в международном развитии и гуманитарной помощи, формируя глобальную архитектуру помощи через ее политику и программы. От массивных усилий по реконструкции после Второй мировой войны до современных битв против пандемий и изменения климата, американская иностранная помощь развивалась в объеме, цели и философии. Понимание этой эволюции имеет решающее значение не только для понимания того, как Америка проектирует мягкую силу, но и для оценки эффективности миллиардов долларов, потраченных каждый год. Эта статья прослеживает историю американской внешней политики помощи от их послевоенного происхождения через стратегическое маневрирование холодной войны, сдвиг к развитию и гуманитарным целям, и сложные, многополярные проблемы 21-го века.

Ранние основы иностранной помощи США

В то время как Соединенные Штаты предоставили некоторую помощь и техническую помощь ранее - такие как поставки продовольствия в Европу после Первой мировой войны и План Маршалла - систематическая, крупномасштабная программа иностранной помощи действительно началась после Второй мировой войны. Европейская Программа восстановления, более известная как План Маршалла, была начата в 1948 и остается самым известным примером американской иностранной помощи. За четыре года Соединенные Штаты выделили приблизительно 13,3 миллиарда долларов (эквивалент более чем 150 миллиардов долларов сегодня) 16 европейским странам. Цели были двоякими: восстановление разрушенных войной экономик, чтобы предотвратить распространение коммунизма и создать стабильные рынки для американского экспорта.

Успех плана Маршалла — резкий рост валового внутреннего продукта в странах-участницах, восстановление инфраструктуры и возвращение политической стабильности — создал шаблон. Он продемонстрировал, что помощь может быть преобразующим инструментом в сочетании с местной собственностью, технической помощью и четким стратегическим обоснованием. В этот ранний период также было создано Управление экономического сотрудничества, предшественник более поздних агентств развития. Основное внимание было уделено восстановлению и экономическому восстановлению, часто с условиями, требующими от получателей принятия дружественной к рынку политики и открытия их экономики для торговли.

Еще одной вехой стала объявленная в 1949 году программа президента Гарри Трумэна «Точка четыре» , которая была направлена на обмен американским техническим опытом с развивающимися странами, подчеркивая сельское хозяйство, здравоохранение и образование. Несмотря на скромное финансирование по сравнению с планом Маршалла, «Пункт четыре» создал прецедент для помощи в целях развития, в отличие от военной или помощи на восстановление. Это также привело к созданию Администрации технического сотрудничества, предшественника USAID.

Эра холодной войны и стратегическая помощь

По мере усиления холодной войны внешняя помощь США стала тесно переплетаться с сдерживанием коммунизма. Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр расширил военную и экономическую помощь союзникам в Азии, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке. В 1950-х годах было создано Агентство взаимной безопасности и сильный акцент на «помощь в области безопасности» — гранты и кредиты, чтобы помочь союзникам построить их военный потенциал. Помощь часто направлялась через двусторонние соглашения, которые требовали получателей для согласования с целями внешней политики США.

В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди изменил архитектуру помощи США. Закон о внешней помощи 1961 года объединил различные программы и создал Агентство США по международному развитию (USAID) в качестве основного гражданского агентства развития. Кеннеди также запустил Корпус мира, отправив американских добровольцев за границу для работы над проектами развития на низовом уровне. Эти шаги отражали более идеалистический, ориентированный на развитие подход, хотя Холодная война оставалась доминирующим фактором.Альянс за прогресс в Латинской Америке, например, стремился противостоять призыву Кубы Фиделя Кастро путем содействия экономическим реформам, перераспределению земли и социальному развитию.

В 1960-е и 1970-е годы помощь часто использовалась в качестве пряника или палки во внешней политике США. Массовая помощь поступала в Южный Вьетнам, Таиланд и другие союзники Юго-Восточной Азии. На Ближнем Востоке помощь Израилю и Египту возросла после Кэмп-Дэвидских соглашений. Критики утверждали, что большая часть этой помощи была обусловлена стратегическими целями, а не реальными потребностями в развитии, иногда поддерживая авторитарные режимы. Опыт войны во Вьетнаме также привел к усилению контроля за эффективностью помощи.

Между тем, принятый в 1954 году Закон о продовольственном обеспечении мира (PL 480) стал основным инструментом как гуманитарной помощи, так и развития рынка. Он позволил США экспортировать излишки сельскохозяйственной продукции за границу, часто в виде грантов или льготных кредитов. В то время как он кормил миллионы, он также вызвал критику за подрыв местных фермеров в странах-получателях и служил субсидией для американского агробизнеса.

Создание USAID и переход к долгосрочному развитию

В 1970-х годах все больше внимания уделялось «основным человеческим потребностям» — воде, санитарии, первичной медико-санитарной помощи и образованию. Законодательство «Новых направлений» 1973 года подтолкнуло USAID сосредоточить помощь на беднейших группах населения, а не на крупных инфраструктурных проектах. Это отразило более широкий сдвиг в мышлении развития, под влиянием таких ученых, как Пол Стритен и Махбуб уль Хак. Холодная война, однако, продолжала возвращать помощь к стратегическим соображениям, особенно в Центральной Америке и Афганистане в 1980-х годах.

Переход к развитию и гуманитарным целям

В период с 1989 по начало 2000-х годов внешняя помощь США подверглась значительной переориентации. В центре внимания оказались экономическое развитие, продвижение демократии и гуманитарная помощь. Распад Советского Союза открыл новые возможности для помощи Восточной Европе и бывшим советским республикам посредством таких программ, как Закон о поддержке восточноевропейской демократии (SEED) и Закон о поддержке свободы (FLT: 2) .

В 1990-х годах США отреагировали на ряд гуманитарных кризисов: голод в Сомали (1992-93), геноцид в Руанде (1994) и конфликты на Балканах. Гуманитарная помощь стала большей долей бюджета иностранной помощи. Однако в десятилетие также наблюдались сокращения долгосрочной помощи в целях развития, поскольку Конгресс стремился сократить бюджетный дефицит. В лексикон вошла фраза «усталость от помощи». Экономисты по развитию, такие как Уильям Истерли и Джеффри Сакс, обсуждали, действительно ли помощь помогала или препятствовала росту.

Эпоха после 9/11: безопасность и развитие сходятся

Террористические атаки 11 сентября 2001 года коренным образом изменили иностранную помощь США. Помощь стала инструментом борьбы с терроризмом и национального строительства. Огромные суммы были влиты в Афганистан, а затем в Ирак для восстановления, управления и сил безопасности. Президент Джордж Буш также запустил две крупные глобальные инициативы в области здравоохранения: Чрезвычайный план президента по оказанию помощи в связи со СПИДом (PEPFAR) в 2003 году и Инициативу президента по борьбе с малярией (FLT: 1) в 2005 году. Эти программы были объявлены одними из самых эффективных усилий США по оказанию помощи, спасая миллионы жизней.

В 2004 году США создали новую корпорацию Millennium Challenge Corporation (MCC), которая предоставляла крупные гранты странам, отвечающим критериям хорошего управления, экономической свободы и инвестиций в здравоохранение и образование. MCC был разработан для поощрения высокопроизводительных стран и предотвращения некоторых недостатков традиционной двусторонней помощи. Он представлял собой переход к ориентированной на результаты, прозрачной и партнерской помощи.

Современные тенденции и вызовы

Сегодня внешняя помощь США сталкивается со сложным ландшафтом. В 2010-е и 2020-е годы были введены новые приоритеты: глобальная безопасность здравоохранения (особенно после вспышек Эболы и COVID-19), адаптация к изменению климата и устранение коренных причин миграции из Центральной Америки. Сокращение масштабов нищеты остается основной целью, но США также используют помощь для противодействия растущему влиянию Китая через инициативу «Пояс и путь» и ее финансирование развития.

При администрации Трампа USAID столкнулась с сокращением бюджета и предложениями о слиянии с Государственным департаментом. Несмотря на это, общие расходы на иностранную помощь оставались относительно стабильными, при этом Конгресс часто восстанавливал сокращения, предложенные исполнительной властью. Администрация Байдена отменила некоторые сокращения и подчеркнула поддержку глобального здравоохранения, климата и демократии. США также расширили финансовую корпорацию развития (DFC) для мобилизации частного капитала для развития, отражая тенденцию к смешанному финансированию.

Постоянные дискуссии и критика

Несмотря на свою долгую историю, иностранная помощь США вызывает бурные дебаты. Критики утверждают, что помощь может создать зависимость, быть захваченной коррумпированными элитами или быть привязанной к американским геополитическим интересам, а не к подлинным потребностям. Сторонники утверждают, что помощь спасает жизни, поддерживает глобальную стабильность и служит интересам США, способствуя союзникам и решая глобальные проблемы, прежде чем они достигнут американских берегов. Корпорация тысячелетия вызова и PEPFAR часто цитируются как модели эффективной, подотчетной помощи.

Еще один ключевой вопрос - это распространение агентств и программ. По меньшей мере 18 правительственных ведомств и агентств США управляют иностранной помощью, что приводит к проблемам фрагментации и координации. Реформы USAID 2010-х годов были направлены на рационализацию операций и улучшение воздействия, но бюрократическая инерция остается препятствием. Кроме того, связывание помощи - требование, чтобы товары и услуги были приобретены у американских поставщиков - по-прежнему применяется к части помощи США, уменьшая ее стоимость до 30%, согласно некоторым исследованиям.

Основные программы помощи и агентства

Помощь оказывается через сложную сеть двусторонних, многосторонних и неправительственных каналов. В следующем списке подробно описаны наиболее важные программы и агентства США:

  • Агентство США по международному развитию (USAID) — возглавляет усилия по развитию гражданского населения, действующие в более чем 100 странах. Его бюро включают Бюро по гуманитарной помощи, Бюро по глобальному здравоохранению и Бюро по устойчивости и продовольственной безопасности.
  • Millennium Challenge Corporation (MCC) — предоставляет крупные многолетние гранты странам с низким уровнем дохода, которые отвечают строгим критериям управления и экономики. Финансируемые проекты включают инфраструктуру, образование и права на землю.
  • Президентский чрезвычайный план по оказанию помощи в связи со СПИДом (PEPFAR) (FLT:1) – запущенный в 2003 году, PEPFAR спас более 20 миллионов жизней и трансформировал глобальный ответ на СПИД. Он работает через двусторонние программы с более чем 50 странами.
  • Корпус мира отправляет американских добровольцев для работы над проектами развития сообществ в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства и окружающей среды. С 1961 года в стране работало более 240 000 добровольцев.
  • FLT:0 Финансовая корпорация развития (DFC) — консолидирует Корпорацию частных иностранных инвестиций (OPIC) и Управление по кредитованию развития USAID в единое агентство, которое предоставляет кредиты, гарантии и капитал для поддержки развития частного сектора в странах с низким уровнем дохода.
  • Военное содействие и сотрудничество в области безопасности — Управляется Министерством обороны и Государственным департаментом, включает иностранное военное финансирование (FMF), международное военное образование и подготовку (IMET) и операции по поддержанию мира (PKO).
  • Пища во имя мира (PL 480) — Предоставляет сельскохозяйственные товары для гуманитарной продовольственной помощи и поддерживает развитие рынка.
  • Глобальная повестка дня в области безопасности здравоохранения (GHSA) — Многосторонние усилия по укреплению потенциала стран по предотвращению, выявлению и реагированию на угрозы инфекционных заболеваний, решительно поддерживаемые агентствами США.

Эти структуры работают вместе с многосторонними организациями, такими как Всемирный банк, ЮНИСЕФ и Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Координация является постоянной проблемой, но США остаются крупнейшим двусторонним донором помощи в мире, выделяя почти 40 миллиардов долларов в официальную помощь в целях развития в 2021 финансовом году (за исключением военной помощи).

Зарубежная помощь США по регионам и секторам

Региональное распределение помощи отражает стратегические приоритеты. Наибольшую долю получает Африка к югу от Сахары, прежде всего в области здравоохранения (ВИЧ/СПИД, малярия, материнское здоровье) и продовольственной безопасности. Регион Ближнего Востока и Северной Африки получает мощную поддержку, при этом помощь Египту, Иордании и Палестинской администрации привязана к мирным соглашениям и безопасности. Южная и Центральная Азия, включая Афганистан, получают значительную реконструкцию и гуманитарную помощь. Латинская Америка и Карибский бассейн получают помощь, ориентированную на безопасность граждан, экономические возможности и программы, связанные с миграцией.

В секторальном плане наибольшую долю занимают здравоохранение и гуманитарная помощь, за которыми следуют экономическое развитие, образование и продвижение демократии.В последние годы программы в области климата и окружающей среды выросли, хотя они по-прежнему составляют небольшую часть общего бюджета.

Заключение

История и эволюция американской внешней политики помощи отражают нацию, борющуюся с ее глобальной ролью, проблемами безопасности и гуманитарными ценностями. От амбициозной реконструкции Плана Маршалла до жизненно важных инвестиций в здравоохранение, помощь была мощным инструментом как дипломатии, так и развития. Тем не менее, она также подвергалась меняющимся политическим ветрам, бюрократической неэффективности и законной критике об эффективности и подотчетности. Понимание этой истории помогает политикам, студентам и гражданам оценить сложности, стоящие за долларовыми цифрами, и признать, что иностранная помощь, в лучшем случае, является не благотворительностью, а стратегическими инвестициями в более стабильный и процветающий мир. По мере появления новых проблем - изменения климата, пандемии, миграция и конкуренция великих держав - Соединенные Штаты будут продолжать адаптировать свою политику внешней помощи, опираясь на уроки почти восьми десятилетий опыта.