Ранние стратегические расчеты: колониальный Тимор и Вторая мировая война

Основу взаимодействия Австралии с Восточным Тимором заложили в горниле Второй мировой войны. Задолго до того, как сформировалось движение за независимость, остров Тимор имел стратегическое значение для Канберры как буфер на севере.В начале 1942 года, когда японские войска пронеслись по Юго-Восточной Азии, австралийские коммандос из 2/2-й независимой компании (Воробьевы силы) были развернуты в португальском Тиморе, чтобы противостоять вторжению вместе с голландскими силами.

Последовавшая за этим знаменитая битва за Тимор, жестокая партизанская кампания, которая связала тысячи японских войск. Австралийские коммандос, поддерживаемые местными тиморскими перевозчиками и гидами, нанесли тяжелые потери. Это произошло катастрофической ценой для народа Восточного Тимора. Японцы ответили массовыми репрессиями против гражданских лиц, убив приблизительно 40 000-70 000 тиморцев. Эта общая жертва создала глубокий резервуар доброй воли между Австралией и Восточным Тимором, память, которая позже осложнит политику Австралии в отношении индонезийской аннексии.

После войны Португалия восстановила колониальный контроль над своей половиной острова, а западная половина стала частью новой независимой Республики Индонезия.В течение следующих трех десятилетий политика Австралии в отношении португальского Тимора была одной из доброкачественных пренебрежений.Правительство Мензиса рассматривало колонию как португальскую ответственность и расставило приоритеты в своих отношениях с Джакартой, видя стабильную, антикоммунистическую Индонезию как необходимую для северной обороны Австралии.

Годы Уитлама: Зеленый свет для аннексии

Крах авторитарного режима Португалии Эстадо Ново в апреле 1974 года радикально изменил ситуацию. Новое правительство Лиссабона быстро двинулось к деколонизации, вызвав политическое пробуждение в Восточном Тиморе. Появились три основные политические группы: UDT (тиморский Демократический союз), выступающие за федерацию с Португалией; APODETI, выступающие за интеграцию с Индонезией; и FRETILIN (Революционный фронт за независимый Восточный Тимор), который быстро получил народную поддержку своей платформы социальных реформ и полной независимости.

Премьер-министр Австралии Гоф Уитлам столкнулся с критическим внешнеполитическим решением. Взгляд Уитлама был резко прагматичным. Он считал, что независимый Восточный Тимор является «нежизнеспособным» государством, которое неизбежно станет источником региональной нестабильности или мишенью для коммунистического влияния. В серии встреч с президентом Индонезии Сухарто в 1974 и 1975 годах Уитлам дал понять, что интеграция Восточного Тимора в Индонезию «не сильно потревожит» Австралию, при условии, что это произойдет мирно и с согласия тиморского народа. Это было истолковано Джакартой как зеленый свет для аннексии.

Позиция Уитлама широко критиковалась как провал австралийского руководства. Приоритизировав стратегические отношения с Индонезией, он фактически отказался от принципа самоопределения народа Восточного Тимора. Эта оценка реальной политики, разделяемая в то время департаментом иностранных дел, непосредственно проложила путь для последующего вторжения.

Балибо Пять: предвестник насилия

В октябре 1975 года, когда индонезийский спецназ начал трансграничные вторжения в Восточный Тимор, в приграничном городе Балибо находились пять австралийских журналистов, о эскалации конфликта сообщали Грег Шеклтон, Тони Стюарт, Гэри Каннингем, Брайан Питерс и Малкольм Ренни, 16 октября они были захвачены и казнены индонезийскими войсками, которые были полны решимости ликвидировать свидетелей вторжения.

Правительство Австралии, под руководством исполняющего обязанности премьер-министра Малкольма Фрейзера после скандального увольнения Уитлама, приняло рассказ индонезийских военных о том, что мужчины были убиты при перекрестном огне. Пятерка Балибо стала мощным символом соучастия Австралии. На протяжении десятилетий сменявшие друг друга правительства отказывались оказывать давление на Индонезию для полного учета их смертей, отдавая приоритет двусторонним связям над правосудием для убитых журналистов. Дело остается болезненным шрамом в отношениях Австралии и Индонезии и предостерегающей историей о стоимости реальной политики.

Занятость и соучастие: политика тихой вовлеченности

7 декабря 1975 года Индонезия начала полномасштабное вторжение в Дили под кодовым названием Операция Сероха. Тысячи жителей Восточного Тимора были убиты в первые недели вторжения. Ответ Австралии был приглушен. В 1978 году правительство Фрейзера предоставило de facto признание индонезийского суверенитета над Восточным Тимором, что означает, что Австралия будет рассматривать Индонезию как правящую власть, даже если она не предоставила de jure юридическое признание. Этот семантический танец позволил Австралии поддерживать полные дипломатические и экономические отношения с Джакартой, избегая прямого одобрения аннексии.

Эта политика имела определяющую особенность: стремление к Договору о Тиморском разрыве. Тиморское море богато запасами нефти и газа. По международному праву, если бы Восточный Тимор был португальской колонией, любая граница морского дна была бы согласована с Португалией. Признавая индонезийский контроль, Австралия могла бы вести переговоры непосредственно с Джакартой. В результате Договор о Тиморском разрыве, подписанный в 1989 году, вырезал богатое ресурсами морское дно, принося огромные доходы как Канберре, так и Джакарте, полностью исключая Восточный Тимор.

Австралийские разведывательные службы, в частности Австралийская секретная разведывательная служба (АСИС), были глубоко вовлечены в этот период. В результате того, что стало крупным скандалом, позже выяснилось, что АСИС прослушивала офисы департамента Генерального прокурора во время переговоров 2004 года, чтобы получить преимущество над Восточным Тимором в споре о доходах от нефти и газа. Это ярко иллюстрирует то, на что Австралия была готова пойти, чтобы обеспечить свои стратегические и экономические интересы в регионе.

Резня в Санта-Крус: поворотный момент для общественного мнения

12 ноября 1991 года индонезийские солдаты открыли огонь по мирной процессии похорон в поддержку независимости на кладбище Санта-Крус в Дили. Резня, снятая на пленку британским журналистом Максом Шталь, показала миру неприкрашенную жестокость оккупации. Кадры солдат, стреляющих прямо в спины бегущих мирных жителей, вызвали международное возмущение.

В Австралии правительство Хоука лейбористов столкнулось с интенсивным давлением. Первоначальный ответ был осторожным. Министр иностранных дел Гарет Эванс был сильным сторонником политики тесного взаимодействия с Индонезией, утверждая, что изоляция усугубит ситуацию. Правительство критиковало насилие, но сопротивлялось любому существенному сдвигу в политике. Однако резня оживила Восточно-тиморскую диаспору и австралийские активистские движения, сделав Восточный Тимор заметным внутриполитическим вопросом. Миф о том, что оккупация была «стабилизирующей» силой, был разрушен.

Рост австралийского активизма

На протяжении 1990-х годов в Австралии росло мощное низовое движение. Профсоюзы, церкви и студенческие группы сформировали Восточно-тиморскую сеть действий (ETAN) и другие организации. Они устраивали протесты, лоббировали политиков и собирали средства для сопротивления. Отказ морского союза от загрузки судов, предназначенных для Индонезии, был особенно эффективной формой солидарности.

Эта активность сыграла решающую роль в изменении политического ландшафта. Лидеры восточнотиморского сопротивления, в частности Хосе Рамос-Хорта и Ксанана Гусмао, провели годы в Австралии, строя поддержку. Они выступали в мэриях и университетских лекционных залах, очеловечивая борьбу за поколение австралийцев. Движение медленно заставляло основные политические партии пересмотреть политику тотальной поддержки Индонезии.

Переломный момент: 1998–1999

Азиатский финансовый кризис 1997-98 годов дестабилизировал режим Сухарто, вынудив его уйти в отставку в мае 1998 года. Его преемник, президент Б.Дж.Хабиби, оказался неожиданным реформатором.Хабиби был открыт для обсуждения статуса Восточного Тимора, предмета, который Сухарто рассматривал как табу.

В декабре 1998 года премьер-министр Джон Говард написал письмо Хабиби, в котором предлагал «долгий переходный период» к автономии. Письмо было призвано быть полезным, но Хабиби интерпретировал его как вмешательство Австралии. Разгневанный предложением и ободренный собственными реформистскими инстинктами, Хабиби принял драматическое решение: Восточному Тимору будет предложен выбор между особой автономией и полной независимостью, в рамках референдума под наблюдением ООН.

Это решение наэлектризовало мир. Австралия встала на путь поддержки этого процесса. Миссия ООН по оказанию помощи в Восточном Тиморе (МООНВТ) была создана при материально-технической поддержке Австралии. Период кампании был омрачен запугиванием и насилием со стороны проиндонезийских ополченцев, но народ Восточного Тимора продемонстрировал замечательное мужество.

Референдум и разрушение

30 августа 1999 года подавляющее большинство избирателей (78,5%) выбрали независимость. Результат вызвал волну разрушений. Проиндонезийские ополченцы, поддерживаемые элементами индонезийских военных, начали кампанию по выжжению земли. Они разрушили инфраструктуру, сожгли дома и убили сотни мирных жителей. Дили был растерян. Миссия ООН была вынуждена эвакуироваться.

Изображения беженцев, бегущих через границу и дыма, поднимающегося из столицы, создали международный кризис. Австралия столкнулась с суровым выбором: либо вмешаться, чтобы остановить насилие, либо оставить Восточный Тимор до последней, геноцидной главы оккупации.

Интерфет: Австралия лидирует

Под сильным давлением ООН и США президент Хабиби неохотно согласился принять международные миротворческие силы. Австралия выступила с инициативой возглавить их. Международные силы для Восточного Тимора (МВФТ) были многонациональной коалицией, но Австралия предоставила основную часть войск и командующего, генерал-майора Питера Косгроува.

20 сентября 1999 года в Дили высадились первые австралийские войска. Операция была мастерским проявлением военной логистики и дипломатии. Австралийские войска столкнулись с напряжённым противостоянием с индонезийскими войсками, но подавляющий международный мандат предотвратил более широкий конфликт. В течение нескольких недель INTERFET восстановил порядок и открыл путь для гуманитарной помощи.

Развертывание Интерфет было крупнейшей австралийской военной операцией со времен войны во Вьетнаме. Это был момент национальной гордости, позволивший Австралии позиционировать себя как решительного регионального миротворца. Это также ознаменовало глубокий сдвиг во внешней политике Австралии: от пассивного принятия индонезийской агрессии до активного вмешательства в поддержку самоопределения.

Переход к независимости

В феврале 2000 года переходная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе (ВАООНВТ) перешла от Интерфета к ведению восстановления страны. Австралия оставалась крупнейшим поставщиком войск и полиции. 20 мая 2002 года Восточный Тимор стал суверенным независимым государством, первым президентом которого стала Шанана Гусмао. Австралия сыграла ключевую роль в этом историческом достижении, как в качестве акушерки до рождения нации, так и в качестве гаранта ее ранней безопасности.

Отношения после обретения независимости: зрелость, подделанная в споре

Отношения с 2002 года были сложными. Австралия оставалась крупным партнером в области безопасности, вновь развернув миротворцев во время внутреннего кризиса 2006 года, когда развал полиции и вооруженных сил привел к насилию. Возглавляемые австралийцами Международные силы по стабилизации (МФС) помогли восстановить порядок наряду с миссией ООН (ИМООНТ).

Споры о Тиморском море

Однако вопрос о доходах от нефти и газа оставался нагнетающим источником напряженности. Договор по Тиморскому морю 2002 года первоначально разделил доходы от Совместной зоны разработки нефти (JPDA) на 90% до Восточного Тимора и на 10% до Австралии. Однако большое месторождение Большого восхода солнца частично находилось за пределами JPDA. Австралия выступала за границу континентального шельфа, которая придала бы ей львиную долю, в то время как Восточный Тимор настаивал на средней границе линии.

Этот спор стал весьма острым. В 2013 году агенты австралийской разведки совершили налет на офисы юридической команды Восточного Тимора в Канберре, захватив документы. Иск был осужден Постоянным арбитражным судом. Спор затянулся на годы, отбрасывая тень на отношения. Казалось, это подтверждало, что экономические интересы Австралии вновь стали приоритетом над потребностями ее обедневшего соседа.

Договор о морских границах 2018 года

В ходе исторического прорыва две страны подписали в марте 2018 года Договор о морских границах. Договор установил постоянную границу между двумя странами в середине пункта, согласившись разделить доходы от Большого восхода солнца поровну. Это было знаковым дипломатическим достижением, устранив единственный наиболее значимый двусторонний раздражитель. Это сигнализировало о созревании отношений, отходе от дисбаланса сил прошлого в сторону партнерства равных.

Заключение

История участия Австралии в движении за независимость Восточного Тимора является мощным примером эволюции международных отношений. Она демонстрирует, как стратегическая реальная политика может изначально управлять политикой, и как моральное давление со стороны гражданского общества может проложить другой путь. От стыда пятерки Балибо и прагматического соучастия оккупационных лет до решительных действий INTERFET, путешествие Австралии с Восточным Тимором - это история нации, противостоящей своей собственной истории. Сегодняшнее сотрудничество, хотя и смягченное спорами о ресурсах и безопасности, является свидетельством возможности солидарности и примирения. Это остается одной из самых значительных и определяющих глав в современной внешней политике Австралии.