Австралийское казначейство служит центральным агентством экономической политики австралийского правительства, которому поручено обеспечить, чтобы фискальные решения соответствовали долгосрочному национальному процветанию. Предоставляя строгий анализ, четкие фискальные рамки и институциональные гарантии, Казначейство вооружает политиков инструментами, необходимыми для поддержания ответственного финансового управления. В этой статье рассматриваются ключевые механизмы, с помощью которых Казначейство продвигает фискальную ответственность, включая бюджетную дисциплину, прозрачность, управление долгом и равенство между поколениями, а также исследует исторический и институциональный контекст, который лежит в основе этих усилий.

Исторический контекст и институциональная эволюция

Современная функция фискальной ответственности в Казначействе имеет глубокие корни, эволюционируя из опыта Австралии с финансовыми кризисами и экономической реформой. После финансовой турбулентности 1970-х и 1980-х годов Казначейство начало формализовать свою роль в продвижении дисциплинированной фискальной политики. Ключевым моментом стало введение Хартии Закона о бюджетной честности 1998 года, который законодательно закрепил основные принципы прозрачности, подотчетности и среднесрочной фискальной стратегии. Этот Закон предписывает правительствам публиковать предвыборные фискальные прогнозы, отчеты между поколениями и регулярные фискальные обновления, тем самым встраивая фискальную ответственность в законодательные акты. Казначейство также сыграло центральную роль в разработке Бюджетного заявления о бюджетной ответственности , впервые опубликованного в 1996 году, которое обязывало правительства достигать профицита бюджета в течение экономического цикла и сокращать чистый долг. Эти институциональные изменения превратили Казначейство из простого консультативного органа в активного хранителя фискальной дисциплины.

Налоговые правила и среднесрочная стратегия

Казначейство продвигает фискальную ответственность через набор ясных, законодательно установленных фискальных правил, которые направляют ежегодные бюджетные решения. Австралия работает в рамках среднесрочной бюджетной стратегии, которая обновляет каждый федеральный бюджет. Основной принцип заключается в достижении бюджетного баланса (или профицита) в среднем в течение экономического цикла, обеспечении того, чтобы налогообложение в виде доли валового внутреннего продукта (ВВП) оставалось на устойчивых уровнях и поддержании чистого долга на разумных уровнях. Эти правила не являются статическими; Казначейство регулярно рассматривает их в отношении текущих экономических условий и долгосрочных прогнозов. Например, бюджетная стратегия 2023-24 годов включала в себя путь бюджетной консолидации, который направлен на улучшение структурного роста бюджета, ограничивая рост чистого долга. Казначейство также рассчитывает и публикует структурный бюджетный баланс, который корректирует циклические факторы, такие как колебания цен на сырьевые товары и безработица, предоставляя политикам более четкую картину основных фискальных тенденций. Привязывая дебаты к этим количественным целям, Казначейство снижает риск краткосрочного политического давления, искажающего фискальную дисциплину.

Осуществление бюджетной дисциплины

Бюджетная дисциплина в Казначействе обеспечивается посредством строгого процесса обзора расходов, анализа налоговых расходов и оценки фискального воздействия. Все предложения по политике, представленные Комитету по рассмотрению расходов (подкомитету Кабинета министров), должны включать подробный анализ затрат и чувствительности, подготовленный Казначейством. Эта функция учета гарантирует, что политические решения взвешиваются на основе долгосрочной финансовой устойчивости. Кроме того, Казначейство проводит бюджетирование на основе фактических затрат, которое охватывает полную стоимость правительственной деятельности, включая будущие обязательства, такие как амортизация и амортизация инфраструктуры. Этот подход предотвращает внебалансовые расходы и побуждает политиков рассмотреть полную стоимость жизненного цикла новых инициатив.

Механизмы прозрачности и подотчетности

Прозрачность является краеугольным камнем подхода Казначейства к финансовой ответственности. Агентство публикует набор регулярных отчетов, которые предоставляют политикам, рынкам и общественности подробную информацию о финансовом здоровье. Главными среди них являются Бюджетные документы (выпускаются каждый май) и Среднегодовой экономический и фискальный прогноз (MYEFO) . MYEFO обновляет прогнозы доходов и расходов по сравнению с предыдущими бюджетными прогнозами, подчеркивая любые отклонения и действия, предпринятые для поддержания бюджета в рабочем состоянии. Отчет о межпоколенческом развитии (IGR) каждые пять лет, который прогнозирует фискальное давление в течение следующих 40 лет от старения, здравоохранения и изменения климата. IGR заставляет политиков противостоять долгосрочным последствиям текущей политики и способствует дискуссиям о справедливости между поколениями. Кроме того, Казначейство сотрудничает с Австралийским национальным аудиторским бюро (ANAO)

Показатели эффективности и бенчмаркинг

Для оценки эффективности фискальной политики Казначейство использует набор ключевых показателей эффективности. Они включают в себя отношение чистого долга к ВВП , , лежащий в основе баланс денежных средств , , расходуя как доля ВВП , и , налоговое положение Австралии по отношению к ВВП . Казначейство также оценивает фискальное положение Австралии по сравнению с сопоставимыми экономиками ОЭСР, публикуя ежегодные сравнения в бюджетных документах. Например, валовой долг Австралии как доля ВВП исторически был ниже, чем в среднем по ОЭСР, факт, который Казначейство использует для аргументации в пользу продолжения фискального консерватизма. Публикация этих критериев позволяет политикам понять, как фискальные настройки Австралии сравниваются на международном уровне и определить области для улучшения.

Управление долгом и устойчивость

Казначейство через Австралийское управление по финансовому менеджменту (AOFM) (которое работает под своим портфелем) реализует сложную стратегию управления долгом. Цель состоит в том, чтобы правительство могло удовлетворить свои финансовые потребности с минимальными затратами в среднесрочной перспективе, управляя рисками, такими как рефинансирование и подверженность процентным ставкам. AOFM выпускает сочетание казначейских облигаций (ценных бумаг с фиксированной ставкой), индексированных казначейских облигаций (связанных с инфляцией) и краткосрочных казначейских облигаций, тем самым диверсифицируя базу инвесторов и снижая риск рефинансирования. Казначейство также устанавливает чистый целевой показатель долга в процентах от ВВП, что обеспечивает якорь для сокращения долга. Начиная с периода после глобального финансового кризиса, Казначейство уделяет все больше внимания бюджетной консолидации, чтобы снизить чистый долг до максимумов пандемической эпохи. Бюджет 2023-24 прогнозирует, что чистый долг достигнет максимума около 35% ВВП

Управление условными обязательствами

Финансовая ответственность выходит за рамки прямого долга, включая условные обязательства, такие как государственные гарантии, депозитные гарантии и механизмы андеррайтинга. Казначейство ведет подробный реестр этих рисков и ежегодно сообщает о них в Бюджетных документах. Новые предложения, которые создают значительные условные обязательства, должны оцениваться Казначейством против толерантности правительства к риску. Комитет по управлению активами и ответственностью (ALMC) под председательством Казначейства координирует управление балансом Содружества, обеспечивая, чтобы активы использовались для сокращения чистого долга, где это возможно. Этот целостный подход препятствует накоплению скрытых фискальных рисков.

Взаимодействие с денежно-кредитной политикой и экономическими прогнозами

Казначейство тесно сотрудничает с Reserve Bank of Australia (RBA) для координации фискальной и денежно-кредитной политики, хотя оба учреждения сохраняют независимость в своих соответствующих областях. Фискальная ответственность, продвигаемая Казначейством, помогает избежать чрезмерных государственных заимствований, которые могут вытеснить частные инвестиции или оказать повышательное давление на долгосрочные процентные ставки, тем самым поддерживая мандат RBA по нацеливанию на инфляцию. И наоборот, решения по процентным ставкам RBA влияют на стоимость государственного долга, который Казначейство учитывает в своих фискальных прогнозах. Макроэкономическая прогнозная группа Казначейства Подготавливает подробные экономические прогнозы — охватывающие рост ВВП, занятость, инфляцию и цены на сырьевые товары — которые лежат в основе оценок доходов и расходов. Эти прогнозы сравниваются с консенсусными прогнозами от частного сектора и международных органов, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и ОЭСР. То

Стресс-тестирование и анализ сценариев

Для обеспечения надежности бюджетных планов Казначейство проводит регулярные стресс-тесты и анализ сценариев. Например, в Отчете о работе поколений содержится анализ чувствительности к различным сценариям роста производительности, миграции и затрат на здравоохранение. Казначейство также моделирует фискальное воздействие основных рисков, таких как резкий спад в Китае (крупнейший торговый партнер Австралии) или глобальный финансовый кризис. Эти анализы предоставляют политикам ряд возможных результатов и позволяют превентивным действиям по снижению уязвимости. Результаты делятся с Кабинетом министров и публикуются в отредактированной форме в Бюджетных документах.

Законодательные и институциональные гарантии

Помимо добровольного соблюдения фискальных правил, Казначейство действует в рамках законодательных гарантий.Устав о бюджетной честности требует, чтобы правительства выпускали бюджетную стратегию и отчет о межпоколенческом периоде не реже одного раза в пять лет, и что любая новая политика с фискальным воздействием, превышающим 5 миллионов долларов, должна быть оценена до принятия.Заявление о финансовой ответственности, включенное в каждый бюджет, юридически обязывает правительство дня сообщать о фактических финансовых результатах против его заявленной стратегии.Кроме того, Закон о публичном управлении, исполнении и подотчетности 2013 года (Закон о PGPA) налагает строгие стандарты финансового управления на все субъекты Содружества, при этом Казначейство выступает в качестве ведущего органа по обеспечению соблюдения.Закон о PGPA требует, чтобы государственные ресурсы использовались эффективно, эффективно и этически, и что годовые отчеты об исполнении бюджета должны быть опубликованы.Казначейство также играет роль в [[F

Влияние на поведение политиков и экономические результаты

Совокупный эффект этих механизмов - среда принятия решений, где фискальная ответственность - дефолт, а не исключение. Поддерживаемые Казначейством фискальные правила были зачислены на сохранение кредитного рейтинга Австралии в группе AAA (до пандемии понижения и последующего восстановления некоторыми агентствами). Дисциплина, встроенная в бюджетный процесс, помогла Австралии избежать фискальных кризисов, наблюдаемых в других развитых странах, таких как кризис суверенного долга в Южной Европе. Политики вынуждены думать с точки зрения структурных балансов, справедливости между поколениями и долговой устойчивости. Например, обязательство вернуть бюджет к профициту в течение цикла ограничило как правительства лейбористов, так и правительства Коалиции от принятия неустойчивых обязательств по расходам, даже в годы выборов. Прозрачная отчетность Казначейства также позволяет аналитикам рынка, рейтинговым агентствам и общественности привлекать правительства к ответственности, уменьшая возможности для творческого учета или внебюджетных маневров.

Примеры фискальной дисциплины, основанной на казначействе

  • После 2008-09 стимулов Казначейство посоветовало правительству вернуться к профициту к 2012-13, хотя более слабые глобальные условия задержали сроки. Фокус на консолидации предотвратил структурное ухудшение, наблюдаемое во многих странах G20.
  • Пандемический ответ:] Во время COVID-19 Казначейство поддерживало массовую фискальную экспансию для защиты экономики, но также настаивало на временных, целенаправленных мерах, а не на постоянном увеличении расходов.
  • Финансирование стихийных бедствий: Казначейство требует, чтобы финансирование помощи в случае стихийных бедствий было полностью компенсировано за счет сбережений или новых доходов, что препятствует истощению резерва на случай непредвиденных обстоятельств.

Вызовы и критика

Несмотря на свой сильный послужной список, подход Казначейства к фискальной ответственности сталкивается с проблемами. Критики утверждают, что акцент на краткосрочных и среднесрочных целевых показателях профицита может привести к недоинвестированию в основные государственные услуги и инфраструктуру, особенно когда низкие процентные ставки сделают заимствования дешевыми. Другие указывают, что прогноз Казначейства иногда был чрезмерно пессимистичным (например, дорыночные темпы роста бума) или оптимистичным (например, предположения о росте заработной платы), что приводит к просчетам в политике. Существует также напряженность между фискальной дисциплиной и политикой стабилизации: во время серьезного спада строгое соблюдение бюджетного баланса может ухудшить спад. Казначейство отреагировало на это, включив гибкость в свои фискальные правила - например, используя концепцию «за цикл», а не годовой баланс, и позволяя временный циклический дефицит. Еще одной проблемой является политическое давление, чтобы освободить определенные расходы (такие как здравоохранение, оборона или климатические инициативы) от фискальных ограничений. Казначейство постоянно выступает за широкие фискальные правила, которые охватывают все категории расходов.

Будущие направления и реформы

Заглядывая вперед, Казначейство изучает способы усиления фискальной ответственности в эпоху растущего долга, связанных с климатом расходов и демографических изменений. Предлагаемые реформы включают принятие формального фискального совета (по образцу Европейского фискального совета или Управления бюджетной ответственности Великобритании) для предоставления независимых оценок фискальной политики, хотя Казначейство в настоящее время действует как квазинезависимый советник. Казначейство также работает над интеграцией принципов зеленого бюджетирования , оценкой фискального воздействия климатической политики и расширением использования анализа затрат и выгод для всех основных инвестиций в инфраструктуру. Кроме того, Казначейство обновляет структуру Отчет о межпоколенческом развитии Межпоколенческое моделирование для чистого нулевого перехода, технологических сбоев и геополитических сдвигов. Постоянно модернизируя свой инструментарий, Казначейство стремится сохранить свою роль хранителя фискальной ответственности и доверенного советника политиков, гарантируя, что фискальные фонды Австралии

Заключение

Австралийское казначейство продвигает фискальную ответственность через всеобъемлющую систему правил, прозрачности, управления долгом, независимой отчетности и институциональных гарантий. Предоставляя политикам заслуживающие доверия прогнозы, четкие фискальные цели и надежные рамки управления, Казначейство гарантирует, что краткосрочные политические решения не ставят под угрозу долгосрочное экономическое здоровье. Его работа помогла Австралии сохранить одну из самых дисциплинированных финансовых позиций среди развитых экономик, а также адаптироваться к новым вызовам. По мере развития экономического ландшафта приверженность Казначейства к основанному на фактических данных, ответственной фискальной политике останется необходимой для поддержания процветания и общественного доверия. Для дальнейшего чтения посетите страницу обзора бюджета Казначейства , , Хартия Закона о бюджетной честности 1998 года и , анализ МВФ австралийских фискальных правил .