Table of Contents
Власть губернаторов в экологической политике
Губернаторы занимают уникальную позицию в американском федерализме в качестве руководителей своих штатов, владея значительными полномочиями в области экологического законодательства и регулирования. Их руководство может ускорить принятие возобновляемых источников энергии, укрепить программы сохранения и ужесточить стандарты загрязнения - или оно может препятствовать, задерживать или ослаблять те же усилия. Понимание механизмов, с помощью которых губернаторское руководство формирует экологические результаты, имеет важное значение для студентов, политиков и граждан, которые стремятся ориентироваться в сложном ландшафте государственного экологического управления.
Инструментарий губернатора включает в себя исполнительные приказы, право вето, бюджетные предложения, назначения агентств и законодательную пропаганду. Каждый из этих инструментов может быть развернут для продвижения экологической политики в определенном направлении. Кроме того, политический контекст - партийный контроль законодательного органа, общественное мнение, экономическая зависимость от природных ресурсов и сигналы федеральной политики - все взаимодействуют с губернаторскими приоритетами. В этой статье рассматривается, как губернаторы влияют на государственное экологическое законодательство, представлены тематические исследования со всего политического спектра и исследуются долгосрочные последствия их руководства.
Конституционные и институциональные полномочия губернаторов в области экологического управления
Исполнительные указы и руководство Государственного агентства
Губернаторы часто используют исполнительные приказы для установления экологической политики, не дожидаясь законодательных действий. Например, губернатор может поручить государственному департаменту охраны окружающей среды принять более строгие стандарты выбросов для электростанций или расставить приоритеты в разрешениях на проекты в области возобновляемых источников энергии. Эти приказы несут силу закона для государственных органов и могут производить немедленные, измеримые изменения. Исполнительные приказы особенно сильны, когда законодательные органы штатов заперты в тупике или контролируются противостоящей стороной, что позволяет губернатору действовать в одностороннем порядке в рамках государственного права.
Вето и бюджетный контроль
Вето губернатора может блокировать природоохранное законодательство, принятое законодательным органом штата. Этот орган вынуждает законодателей вести переговоры о содержании законопроектов, если им не хватает сверхбольшинства, необходимого для отмены вето. И наоборот, губернатор может подписывать законопроекты, которые продвигают экологические цели, сигнализируя о приоритетах государственным учреждениям и общественности. Бюджетный контроль обеспечивает еще один рычаг: губернаторы предлагают ежегодные бюджеты, которые распределяют финансирование для экологических программ, правоприменения и исследований. Увеличивая или уменьшая ассигнования для таких учреждений, как Департамент природных ресурсов или Совет по качеству воздуха, губернатор напрямую влияет на способность государства выполнять экологические законы.
Назначение руководителей природоохранного агентства
Губернаторы назначают директоров государственных природоохранных агентств, а также членов многих советов и комиссий, которые контролируют управление природными ресурсами, контроль за загрязнением и энергетическую политику. Эти выборы назначенцев формируют подход к регулированию в течение многих лет. Губернатор, который уделяет приоритетное внимание охране окружающей среды, выберет лидеров с опытом сильного правоприменения и научной экспертизы. Губернатор, который выступает за дерегулирование, выберет назначенцев, которые разделяют эту философию, часто приводя к более слабому нормотворчеству и меньшему количеству штрафов для нарушителей. Национальная ассоциация губернаторов предоставляет политические брифинги, которые демонстрируют, как государственные экологические приоритеты широко варьируются в зависимости от исполнительного руководства.
Политический спектр и экологические приоритеты
Губернаторское лидерство по экологическим вопросам выпадает на широкий политический спектр, от агрессивных климатических действий до сопротивления федеральным экологическим правилам.Понимание этих различий помогает объяснить, почему соседние государства могут принимать совершенно разные экологические политики, несмотря на схожие географические условия.
Прогрессивные губернаторы и климатические действия
Губернаторы в таких штатах, как Калифорния, Вашингтон, Нью-Йорк и Орегон, приняли амбициозные законы о климате, установили стандарты портфеля возобновляемых источников энергии и начали инициативы по достижению углеродной нейтральности. Эти губернаторы часто определяют экологическую политику как моральный императив и экономическую возможность, утверждая, что инвестиции в чистую энергию создают рабочие места и снижают долгосрочные расходы на здравоохранение. Исполнительные приказы прогрессивных губернаторов установили целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов на государственном уровне, санкционировали принятие транспортных средств с нулевым уровнем выбросов и способствовали программам экологической справедливости, которые направлены на сокращение загрязнения в маргинализированных сообществах.
Консервативные губернаторы и экономический баланс
Консервативные губернаторы, как правило, отдают приоритет экономическому росту, доступности энергии и нормативным ограничениям. Они могут сопротивляться более строгим стандартам выбросов, если они считают, что такие правила нанесут ущерб таким отраслям, как нефть и газ, сельское хозяйство или производство. Некоторые из них издали исполнительные приказы об отмене экологических норм, унаследованных от предыдущих администраций, таких как ослабление защиты качества воды или ограничение объема обзоров воздействия на окружающую среду. Однако консервативные губернаторы также иногда поддерживают рыночные экологические решения, такие как добровольные природоохранные сервитуты или налоговые льготы на улавливание углерода, особенно когда эти политики соответствуют интересам промышленности или местным экономическим выгодам.
Роль партийной динамики и общественного мнения
Общественное мнение и партийный контроль законодательного органа значительно смягчают способность губернатора формировать экологическую политику. Губернатор, который сталкивается с законодательным органом, контролируемым противоположной партией, может изо всех сил пытаться принять основные экологические законопроекты или может в значительной степени полагаться на исполнительные приказы, которые позже могут быть оспорены в суде или последующими администрациями. Губернаторы штатов Свинг часто проходят тщательную линию, принимая некоторые экологические меры, чтобы обратиться к умеренным избирателям, сопротивляясь другим, которые могут оттолкнуть основных избирателей. Взаимодействие между губернаторами и законодательными органами создает динамичную политическую среду, где лидерство одновременно разрешено и ограничено.
Тематические исследования: Губернаторское влияние в действии
Калифорния: Джерри Браун, Гэвин Ньюсом и Повестка дня климатического лидерства
Губернатор Джерри Браун (2011–2019) подписал закон, расширяющий программу ограничения и торговли штата, установил цель 50% возобновляемой энергии к 2030 году и направил государственные агентства на планирование повышения уровня моря. Его преемник Гэвин Ньюсом продолжил эту траекторию, издав исполнительный приказ о запрете продажи новых автомобилей с бензиновым двигателем к 2035 году и направив Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (FLT: 1)) на разработку правил, которые уменьшают выбросы в сельском хозяйстве. Действия Ньюсома демонстрируют, как губернатор может использовать исполнительную власть для установления агрессивных сроков даже без единогласной законодательной поддержки. Дело Калифорнии также подчеркивает влияние большой, разнообразной экономики, которая может поглощать затраты на регулирование окружающей среды более легко, чем небольшие штаты.
Флорида: Рик Скотт, Рон ДеСантис и окружающая среда как политический рычаг
Губернаторы Флориды подходили к экологической политике через призму туризма, недвижимости и сельского хозяйства. Рик Скотт (2011–2019) столкнулся с критикой за сокращение финансирования природоохранного агентства штата и за сопротивление федеральным правилам чистой воды. Однако его преемник Рон ДеСантис принял другой подход, подписав в 2019 году исполнительный приказ, который создал новую целевую группу сине-зеленых водорослей, выделил миллиарды на восстановление Эверглейдса и поставил цель сокращения загрязнения питательных веществ в водных путях. Экологические записи ДеСантиса показывают, что губернаторское руководство может быстро измениться даже в рамках одной партии - движимое общественным беспокойством по поводу токсичных цветений водорослей и красных приливов, которые непосредственно повлияли на экономику штата и здоровье жителей. Дело Флориды подчеркивает важность местных кризисов в формировании губернаторских экологических программ.
Техас: Грег Эбботт и энергетическая исключительность
Техас, крупнейший в стране нефтегазодобывающий штат, представляет собой контрастный пример. Губернатор Грег Эбботт сосредоточился на сохранении энергетического доминирования штата, а также на поддержке некоторой диверсификации в ветровую и солнечную энергию. Техас лидирует в стране по производству ветровой энергии, что является результатом как рыночных сил, так и давней государственной политики, которую отстаивали более ранние губернаторы, такие как Джордж Буш и Рик Перри. Однако Эбботт выступал против более жестких правил качества воздуха и сопротивлялся федеральным правилам по метану, утверждая, что они обременяют энергетический сектор. Его подход иллюстрирует, как губернаторы в богатых ресурсами штатах часто балансируют экономические выгоды от ископаемого топлива с постепенной поддержкой возобновляемых источников энергии, сформированных отраслевыми интересами и нормативными традициями штата.
Вашингтон: Джей Инсли и модель климат-губернатора
Джей Инсли, губернатор Вашингтона с 2013 года, сделал изменение климата центральным элементом своей администрации — даже проведя президентскую кампанию по этому вопросу. Он подписал Вашингтонский закон о преобразовании чистой энергии, который требует 100% чистой электроэнергии к 2045 году, и использовал исполнительные приказы для решения проблемы выбросов углерода от транспорта и зданий. Руководство Инсли демонстрирует, как губернатор может использовать экологическую политику для создания национального профиля и раздвинуть границы того, что правительства штатов могут достичь в отношении климата. Успех Вашингтона также опирался на поддерживающий законодательный орган и политически вовлеченный электорат, факторы, которые могут не присутствовать в других штатах.
Факторы, которые усиливают или сдерживают влияние губернатора
Законодательный состав штата
Партизанский состав законодательного органа штата напрямую влияет на способность губернатора принимать экологическое законодательство. Губернатор, чья партия контролирует обе палаты, может легче перемещать законопроекты через комитет, обеспечивать финансирование и избегать отмен вето. И наоборот, разделенное правительство часто приводит к законодательным разборкам, причем губернаторы используют исполнительные приказы в качестве обходного пути. В некоторых штатах избиратели также одобрили инициативы по голосованию, которые устанавливают экологическую политику независимо от губернатора и законодательного органа, такие как стандарты возобновляемой энергии или налоги на выбросы углерода.
Федеральные изменения экологической политики
Изменения в федеральной администрации создают возможности для губернаторов расширять или сокращать усилия штата по охране окружающей среды. Во время администрации Трампа многие губернаторы-демократы использовали исполнительные приказы и законы штатов для поддержания целевых показателей выбросов Парижского соглашения и противодействия откатам правил по чистой воде и воздуху. Когда администрация Байдена вновь вступила в Парижское соглашение и определила приоритеты действий по климату, прогрессивные губернаторы получили поддерживающего федерального партнера, в то время как консервативные губернаторы иногда сопротивлялись новым федеральным правилам, ссылаясь на государственные полномочия и экономические последствия. Это задним числом иллюстрирует, как губернаторское руководство действует в рамках федеральных рамок, которые позволяют и ограничивают действия штата.
Экономические зависимости
Экономическая зависимость штата от добычи ископаемого топлива, сельского хозяйства или тяжелой промышленности сильно влияет на экологическую позицию губернатора. Губернаторы на Западе Скалистых гор, например, выступали за уголь и природный газ, даже когда они продвигают ветровые и солнечные технологии. На Среднем Западе губернаторы из сельскохозяйственных штатов боролись с федеральными мерами защиты водно-болотных угодий и правилами пестицидов, утверждая, что они угрожают средствам к существованию фермеров. Экономическая диверсификация снижает эти ограничения; штаты с растущими секторами технологий или услуг часто более охотно принимают строгие экологические правила, потому что они воспринимают меньше риска для своей налоговой базы.
Движение низов и общественное давление
Общественное мнение и группы по защите окружающей среды могут подтолкнуть губернаторов к принятию мер, даже если они в противном случае предпочли бы бездействие. Рост молодежного движения за климат, оппозиция гидроразрыву и опасения по поводу качества воды заставили губернаторов как республиканцев, так и демократов решать экологические проблемы. В некоторых случаях губернаторы отреагировали созданием консультативных советов, увеличением финансирования программ экологической справедливости или участием в многогосударственных климатических договорах. Климатический альянс США , коалиция губернаторов, приверженных целям Парижского соглашения, иллюстрирует, как общественное давление и коллективные губернаторские действия могут создать импульс, превышающий то, что может достичь любое отдельное государство.
Долгосрочное наследие губернаторского руководства
Экологическая политика, проводимая губернаторами, часто превышает срок их полномочий, но не всегда. Сильные исполнительные распоряжения могут быть отменены преемниками, в то время как законодательство, кодифицированное в законодательстве штата, является более долговечным. Бюджетные обязательства по экологическим программам могут быть отменены, когда новый губернатор перенаправляет средства на другие приоритеты. Тем не менее некоторые инициативы получают длительную поддержку: например, стандарты выбросов транспортных средств в Калифорнии были приняты более чем дюжиной других штатов, создавая мощный регулирующий рынок, который даже федеральное правительство не может легко демонтировать. Аналогичным образом, губернаторы, которые создают государственные парки, защищают коридоры дикой природы или создают фонды чистой энергии, оставляют физическое и институциональное наследие, которое формирует экологические результаты на десятилетия.
И наоборот, губернаторы, которые ослабляют охрану окружающей среды или сокращают возможности учреждений, могут нанести долгосрочный ущерб, который дорого обходится вспять. Загрязненные грунтовые воды, деградировавшие среды обитания и повышенные расходы на здравоохранение могут сохраняться еще долго после ухода администрации, которая отменяет регулирование. Таким образом, наследие губернаторского руководства измеряется не только в принятых законах или подписанных исполнительных приказах, но и в совокупном воздействии на качество воздуха, водные ресурсы, биоразнообразие и благосостояние сообщества.
Вывод: Критическая роль государственных органов в экологическом федерализме
Губернаториальное руководство является центральной силой в государственном экологическом законодательстве. Через исполнительные приказы, право вето, бюджетный контроль и назначения агентств губернаторы устанавливают направление и темпы экологической политики. Их влияние модулируется политической партией, законодательным составом, федеральной политикой, экономическими условиями и давлением общественности. По мере усиления экологических проблем - от изменения климата до утраты биоразнообразия до загрязнения - решения, принятые губернаторами штатов, станут еще более важными. Поэтому студенты экологического управления должны уделять пристальное внимание лицам, которые занимают эти мощные должности, и институциональным и политическим силам, которые формируют их выбор. Понимая, как работает губернаторское руководство, мы получаем более четкую картину того, как экологический прогресс достигается, блокируется или отменяется на государственном уровне.
Для дальнейшего чтения, Государственные и местные ресурсы Агентства по охране окружающей среды предоставляют полный обзор того, как государственные учреждения осуществляют федеральные законы об окружающей среде, в то время как Национальная конференция законодательных органов штатов отслеживает экологические законопроекты, введенные и принятые в пятидесяти штатах.