Table of Contents

Конституционно-правовые рамки государственной иммиграционной власти

Конституция США предоставляет федеральному правительству исключительные полномочия по натурализации и допуску иностранных граждан. Однако штаты сохраняют значительные полицейские полномочия по регулированию общественной безопасности, здоровья и благосостояния — полномочия, которые губернаторы могут использовать для формирования результатов, связанных с иммиграцией. Верховный суд неоднократно подтверждал, что законы штатов, касающиеся иммиграции, подлежат упреждению, если они противоречат федеральному закону, но также признает, что штаты могут принимать меры, которые дополняют или дополняют усилия федерального правоохранительного органа. Этот тонкий баланс дает губернаторам мощную платформу для расширения или ограничения прав и защиты, доступных иммигрантам в пределах их границ.

Губернаторы действуют в рамках кооперативного федерализма, где государственные и федеральные агентства часто разделяют обязанности. Например, в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве, штаты могут заключать 287(g) соглашения, которые заставляют государственные и местные правоохранительные органы обеспечивать соблюдение иммиграционного законодательства. Губернаторы могут выбирать преследовать, ограничивать или прекращать такие соглашения. Кроме того, губернаторы могут объявлять чрезвычайные ситуации, чтобы перенаправить государственные средства на безопасность границ, как это видно в Техасе и Аризоне, или использовать свое право вето для блокирования законодательства, которое ограничивало бы доступ иммигрантов к водительским правам или обучению в штате. Полномочия губернатора не являются абсолютными; законодательные органы штатов, суды и местные органы власти также формируют окончательный политический ландшафт. Тем не менее, роль губернатора как главного исполнительного директора и политического лидера делает их единственным наиболее влиятельным государственным субъектом в иммиграционной политике.

Ключевые рычаги политики доступны губернаторам

Исполнительные указы и директивы

Губернаторы могут издавать исполнительные приказы, которые предписывают государственным органам принимать конкретные приоритеты в области правоприменения или отказывать в сотрудничестве с федеральными иммиграционными властями. Например, губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом издал исполнительный приказ в 2019 году, который расширил Закон о ценностях Калифорнии, который запрещает государственным и местным правоохранительным органам использовать ресурсы для расследования, допроса или задержания лиц исключительно в иммиграционных целях. И наоборот, губернатор Флориды Рон ДеСантис издал исполнительный приказ в 2021 году, требующий, чтобы все государственные учреждения сотрудничали с федеральными иммиграционными органами в максимально возможной степени, разрешенной законом. Эти директивы задают тон для того, как сотни государственных служащих взаимодействуют с иммигрантскими общинами.

Бюджетный контроль и распределение ресурсов

Предложение губернатора по бюджету может выделить миллионы долларов на безопасность границ, средства правовой защиты для иммигрантов или программы по интеграции новичков. Инициатива губернатора Техаса Грега Эбботта по операции Lone Star развернула тысячи военнослужащих Департамента общественной безопасности Техаса и членов Национальной гвардии на границе, финансируемая за счет государственных ассигнований. Напротив, губернатор Нью-Йорка Кэти Хохул выделила 20 миллионов долларов на поддержку юридических услуг для иммигрантов, сталкивающихся с процедурами депортации. Губернаторы также устанавливают финансирование для услуг доступа к языкам, права на получение общественных льгот для незарегистрированных жителей и программ здравоохранения, таких как чрезвычайная медицинская помощь.

Государственное сотрудничество в правоохранительной сфере

Губернаторы решают, заключать или расторгать 287(g) соглашения с иммиграционной и таможенной службой США (ICE). Эти соглашения позволяют специально обученным государственным служащим выполнять функции иммиграционного правоприменения, такие как опрос заключенных и выдача запросов задержанных. Некоторые губернаторы, такие как в Калифорнии и Орегоне, запретили своей государственной полиции вступать в такие соглашения. Другие, такие как ДеСантис из Флориды, дали мандат на участие. Губернаторы также влияют на использование запросов задержанных — неофициальных запросов от ICE о содержании лица за пределами их преступной даты освобождения. штаты, такие как Колорадо, приняли законы, ограничивающие соблюдение требований задержанных, если они не сопровождаются судебным ордером, в то время как другие, такие как Аризона, требуют соблюдения.

Лицензии и идентификационные политики водителя

Одной из наиболее заметных иммиграционных политик государственного уровня является доступ к водительским удостоверениям для нелегальных иммигрантов. По состоянию на 2025 год 16 штатов и округ Колумбия приняли законы, предоставляющие водительские права независимо от иммиграционного статуса. Губернаторы использовали исполнительные приказы для расширения или ограничения лицензирования. В 2023 году губернатор Миннесоты Тим Уолц подписал законопроект, позволяющий нелегальным жителям получать стандартные водительские права, в то время как ДеСантис из Флориды подписал закон, запрещающий выдавать внештатные лицензии нелегальным жителям. Такая политика напрямую влияет на повседневную жизнь миллионов иммигрантов и имеет последствия для безопасности дорожного движения, страховых тарифов и полицейских столкновений.

Образование и общественные блага

Губернаторы штатов влияют на доступ к обучению в штате для незарегистрированных студентов, которые окончили государственные средние школы. В настоящее время 20 штатов предоставляют ставки обучения в штате для незарегистрированных студентов, часто через законы, подписанные или отстаиваемые губернаторами. В Техасе губернатор Рик Перри подписал закон 2001 года, который был одним из первых, кто предоставил обучение в штате. Совсем недавно губернаторы настаивали на расширении или ограничениях. В 2024 году губернатор Канзаса Лора Келли наложила вето на законопроект, который запретил бы незарегистрированным студентам получать обучение в штате, но губернаторы также взвешивают право на программы медицинского страхования, продовольственную помощь и денежную помощь для семей иммигрантов.

Тематические исследования иммиграционных действий на государственном уровне

Аризона и эра SB 1070

Закон Аризоны SB 1070, подписанный губернатором Яном Брюэром в 2010 году, был одним из самых агрессивных законов штата об иммиграционном правоприменении в современной истории. Закон требовал от полицейских определять иммиграционный статус лиц во время законных остановок, если были обоснованные подозрения, что они находятся в стране незаконно. Он также сделал преступление штата присутствовать без надлежащей документации. Закон вызвал национальные споры, бойкоты и вызов Верховного суда, который отменил несколько положений, как это предусмотрено федеральным законом. Однако положение закона «покажите мне ваши документы» было поддержано, и это установило модель для подражания законодательству в Алабаме, Джорджии и Южной Каролине. Сильная поддержка губернатора Брюэра SB 1070 закрепила ее репутацию сторонника жесткой линии и продемонстрировала, как губернатор может использовать законодательный процесс штата для стимулирования национальных дебатов.

Калифорнийская модель штата Санктуарий

В отличие от этого, Калифорния при губернаторе Джерри Брауне и позже Гэвине Ньюсоме позиционировала себя как национальный лидер в защите иммигрантов. Закон о ценностях Калифорнии 2017 года (SB 54) запрещает государственным и местным правоохранительным органам сотрудничать с федеральными иммиграционными властями в большинстве случаев, запрещает использование государственных ресурсов для иммиграционного правоприменения и ограничивает обмен личной информацией. Губернатор Ньюсом также подписал законы, обеспечивающие финансируемое государством юридическое представительство для иммигрантов, сталкивающихся с депортацией, и расширение охвата услугами здравоохранения для нелегальных взрослых с низким доходом.

Инициативы по безопасности границ Техаса

Губернатор Техаса Грег Эбботт сделал пограничную безопасность определяющим вопросом своего пребывания в должности. В 2021 году он начал операцию Lone Star, развернув тысячи солдат штата и членов Национальной гвардии на границе с Мексикой и выделив более 10 миллиардов долларов государственных средств до 2024 года. Операция включала арест мигрантов и подозреваемых контрабандистов по государственным обвинениям, таким как нарушение и преступные преступления, эффективно обходя федеральное иммиграционное правоприменение. Эбботт также поручил Департаменту общественной безопасности Техаса установить бритвенную проволоку и плавающие барьеры в Рио-Гранде, что привело к юридическим столкновениям с администрацией Байдена. Верховный суд в конечном итоге приказал устранить некоторые барьеры, но Техас продолжает преследовать агрессивное пограничное правоприменение. Действия Эбботта вызвали как похвалу со стороны пограничных ястребов, так и критику со стороны групп гражданских свобод, иллюстрируя, как губернатор может в одностороннем порядке изменить иммиграционное правоприменение на местах.

Законы Флориды против святилищ

Губернатор Флориды Рон ДеСантис подписал в 2023 году закон, который серьезно ограничивает возможности местных органов власти принимать политику святилищ. Закон требует, чтобы все 67 округов Флориды сотрудничали с ICE, запрещает использование государственных средств для обеспечения правовой защиты нелегальных иммигрантов и лишает законной силы водительские права, выданные нелегальным лицам. Он также предписывает, чтобы больницы собирали данные об иммиграционном статусе пациентов и сообщали об этом в штат. ДеСантис еще больше усилил иммиграционное правоприменение на уровне штата, создав специальное подразделение по иммиграционному обеспечению и заставив мигрантов из Техаса в Виноградник Марты и Сакраменто в качестве политического заявления. Эти шаги сделали Флориду тестовым случаем для штата, который активно стремится упреждать защиту местных иммигрантов и работать в тандеме с федеральным правоприменением.

Политическое и социальное влияние губернаторской политики

О иммиграционных сообществах

Иммиграционная политика на уровне штатов глубоко влияет на повседневную жизнь иммигрантов, как документированную, так и незарегистрированную. Политика убежища в таких штатах, как Калифорния и Нью-Йорк, уменьшает страх депортации во время обычных полицейских взаимодействий, поощряя жертв и свидетелей иммигрантов сообщать о преступлениях, не опасаясь иммиграционных последствий. И наоборот, агрессивная политика правоприменения в таких штатах, как Аризона и Флорида, была связана с уменьшением доверия к правоохранительным органам, увеличением избегания государственных услуг и повышенным стрессом в семьях иммигрантов. Исследование 2020 года Института миграционной политики показало, что в штатах с ограничительными законами меньше иммигрантов без документов обращаются за медицинской помощью или зачисляют своих детей в программы общественных благ, даже когда они имеют законное право. Решения губернаторов, таким образом, имеют измеримые последствия для общественного здравоохранения и безопасности.

О государственной экономике и труде

Иммиграционная политика также формирует государственные рынки труда. Нелегальные иммигранты составляют около 4,4% рабочей силы США, с концентрацией в сельском хозяйстве, строительстве, гостеприимстве и уходе. Штаты, которые ограничивают доступ иммигрантов к водительским правам или защите занятости, могут увидеть нехватку рабочей силы в ключевых отраслях. Например, после того, как иммиграционный закон Флориды 2023 года вступил в силу, сельскохозяйственные группы сообщили о трудностях с наймом работников, в то время как некоторые нелегальные жители покинули штат. Напротив, штаты, которые предлагают водительские права и обучение в штате, часто видят более высокие показатели участия рабочей силы среди иммигрантов и лучшую экономическую интеграцию. В докладе Института Катона [[FLT: 2]], как документированные, так и незарегистрированные, ежегодно платят миллиарды государственных и местных налогов, и ограничительная политика может уменьшить эти взносы.

О федеративных отношениях

Губернаторы стали ключевыми действующими лицами в формировании отношений между штатами и федеральным правительством по вопросам иммиграции. Во время администрации Трампа губернаторы-демократы в Калифорнии, Нью-Йорке и Вашингтоне подали в суд на федеральное правительство по таким вопросам, как запрет на поездки, правило публичного обвинения и прекращение DACA. Во время администрации Байдена губернаторы-республиканцы в Техасе, Флориде и Аризоне подали в суд на изменения в приоритетах правоприменения, программе условно-досрочного освобождения и финансировании пограничной стены. Эти судебные баталии неоднократно доходили до Верховного суда, закрепляя роль руководителей штатов в качестве контрольно-пропускных пунктов в федеральной иммиграционной системе. Перевозка мигрантов из южных пограничных штатов в северные города, организованная губернаторами Эбботтом и ДеСантисом, создала новые трения между штатами и заставила федеральные агентства реагировать.

Юридические проблемы и роль судов

Почти каждая крупная иммиграционная политика штата столкнулась с юридическими проблемами, часто вызванными организациями по гражданским правам или Министерством юстиции США. Постановление Верховного суда 2012 года в Аризоне против Соединенных Штатов установило, что штаты не могут создавать свои собственные иммиграционные преступления или обеспечивать соблюдение федерального иммиграционного законодательства независимо, но могут помочь федеральному обеспечению соблюдения через соглашения о сотрудничестве. Более поздние решения поддержали законы штата, которые регулируют проверку занятости (например, в 2011 году [FLT: 2]] Торговая палата против требования E-Verify Аризоны) и что государственные льготы на иммиграционный статус. Нижние суды разделились на конституционность политики SB 4 Техаса, которая криминализирует «убежище». Эти правовые неопределенности означают, что губернаторы должны ориентироваться в быстро меняющемся правовом ландшафте, где одно апелляционное решение может расширить или сократить их полномочия в одночасье.

Будущее иммиграционной политики

Заглядывая вперед, губернаторы штатов, вероятно, останутся центральными в иммиграционной политике, особенно в связи с тем, что Конгресс по-прежнему не в состоянии провести всеобъемлющую реформу.

  • Борьба за выкуп: Федеральное правительство может попытаться упреждать законы штатов, которые мешают приоритетам правоприменения, но результат будет зависеть от судов. Постановление пятого округа от 2024 года частично поддержало способность Техаса обеспечивать соблюдение законов о нарушении прав штатов в отношении мигрантов, предполагая, что штаты могут выработать новые роли правоприменения.
  • Межгосударственные договоры: Губернаторы могут формировать региональные соглашения для координации правоприменения или защиты иммигрантов. Например, Пакт западных штатов (Калифорния, Орегон, Вашингтон) обсудил совместные правовые стратегии против федеральных иммиграционных действий.
  • Ограничения исполнительных действий: По мере увеличения использования исполнительных указов законодательные органы штатов могут стремиться ограничить односторонние полномочия губернаторов. В Оклахоме закон 2024 года требует, чтобы губернатор получил одобрение законодательного органа до заключения любого соглашения 287(g).
  • Гуманитарный ответ: губернаторы приграничных штатов могут расширить свою роль в предоставлении убежища, медицинской помощи и транспорта для мигрантов, освобожденных федеральными властями.В 2023 году губернатор Нью-Йорка Хохул объявил чрезвычайное положение для решения проблемы притока просителей убежища, выделяя миллиарды на жилье и услуги.
  • Технологии и обмен данными: Губернаторы настаивают на более широком использовании обмена биометрическими данными, считывателями номерных знаков и базами данных для отслеживания присутствия иммигрантов. Такие штаты, как Техас и Флорида, инвестируют в технологии для обмена данными о транспортных средствах и идентификационными данными с ICE.

Вывод: губернаторы как проводники иммиграционной политики

Губернаторы штатов не просто реализаторы федерального иммиграционного законодательства; они являются активными формирующими политиками, которые влияют на миллионы иммигрантов и сообщества, в которых они живут. Благодаря исполнительным приказам, бюджетным решениям, директивам правоохранительных органов и законодательной защите губернаторы могут либо расширять возможности для иммигрантов, либо ограничивать их права. Разнообразие подходов штатов - от репрессий Аризоны до убежища Калифорнии - отражает глубокие политические разногласия и демонстрирует силу федерализма для получения локализованных результатов. Поскольку иммиграция остается главным политическим вопросом, роль губернатора на этой арене будет только расти, что делает изучение иммиграционной политики на уровне штатов необходимым для понимания будущего американского иммиграционного законодательства.

Для тех, кто заинтересован в дальнейшем исследовании, государственный информационный портал Института миграционной политики предлагает подробную статистику по иммигрантскому населению и политике. Исследовательский центр Pew регулярно публикует анализ общественного мнения об иммиграции. Юридические ученые могут проконсультироваться с обзором иммиграционного федерализма Корнельского института правовой информации . Освещение новостей о конкретных действиях губернатора доступно через такие издания, как Reuters и Politico .