Как долго может длиться остановка правительства? Самые длинные остановки в истории США

Понимание того, как долго длится закрытие правительства и почему оно продолжается, помогает гражданам подготовиться к этим сбоям, раскрывая более глубокие истины об американской демократии. В отличие от любой другой развитой страны, у которой есть автоматические бюджетные механизмы или инициирующие выборы во время кризисов финансирования, только Соединенные Штаты позволяют политическим разногласиям закрывать правительственные операции на неопределенный срок. Этот всеобъемлющий анализ рассматривает каждое крупное закрытие с 1976 года, исследует то, что определяет их продолжительность, и объясняет, почему самые длинные остановки в Америке произошли за последние три десятилетия.

Что такое закрытие правительства и почему оно может длиться так долго?

Правовая основа, которая позволяет неопределённо отключать

Закрытие федерального правительства происходит, когда Конгресс не принимает законодательство об ассигнованиях или продолжающуюся резолюцию до истечения срока действия существующего бюджетного органа. В соответствии с Законом о борьбе с дефицитом 1884 года федеральные агентства не могут законно тратить деньги без разрешения Конгресса, заставляя их прекратить несущественные операции, когда финансирование истекает. В отличие от частных предприятий, которые могут работать на кредит или резервы, федеральные агентства должны немедленно прекратить большинство видов деятельности в тот момент, когда их законное право расходов истекает в полночь в крайний срок финансирования.

Нет конституционного или законодательного ограничения на продолжительность закрытия . Закрытие продолжается до тех пор, пока Конгресс не примет и президент не подпишет новое законодательство о финансировании — независимо от того, занимает ли это один день или сто. Этот открытый характер отличает американские закрытие от бюджетных кризисов в других демократиях, где конституционные положения или автоматические механизмы препятствуют бессрочному закрытию правительства.

Переломный момент 1980 года: от технических пробелов до фактических отключений

До 1980 года дефицит финансирования был административным неудобством, которое едва ли повлияло на работу правительства. Когда Конгресс пропустил сроки ассигнований, агентства просто продолжали работать с ожиданием обратной силы финансирования. Девять разрывов финансирования между 1976 и 1979 годами не включали в себя отпусков сотрудников и минимальных сбоев, даже когда они длились до 18 дней.

Все изменилось с юридическим заключением генерального прокурора Бенджамина Цивилетти в апреле 1980 года, которое переосмыслило Закон о борьбе с дефицитом, чтобы потребовать от агентств прекратить операции во время любого дефицита финансирования. Это единственное юридическое заключение превратило короткие технические пробелы в полные отключения правительства , требующие отставки сотрудников и прекращения обслуживания. Цивилетти позже выразил сожаление, заявив, что он «никогда не мог представить, что эти отключения будут длиться так долго или будут использоваться в качестве политического гамбита».

Почему в других странах нет остановок

Соединенные Штаты полностью одиноки среди развитых демократий в переживании шатдаунов правительства. Ни одна другая развитая страна не позволяет бюджетным спорам закрывать правительственные операции , потому что их системы включают:

• Парламентские системы (Великобритания, Канада, Австралия): Бюджетный сбой спровоцирует выборы, в то время как службы продолжаются
• Автоматическое продолжение (Германия, Япония): бюджет предыдущего года автоматически продлевается
• Президентские полномочия (Франция, Бразилия): исполнительные органы могут поддерживать операции без одобрения законодательства
• Конституционные требования (Южная Корея, Швейцария): Временные бюджеты активируются автоматически

Эти механизмы отражают глобальный консенсус о том, что основные государственные услуги не должны останавливаться, потому что политики не согласны с уровнем расходов.

Полная хронология: все крупные приостановки работы правительства США с 1976 года

Ранняя эра: краткие сбои (1976-1990)

Первые остановки в рамках современного бюджетного процесса были удивительно короткими:

Управление Фордом (1976):

• 30 сентября - 11 октября 1976: 10 дней (отставание по финансированию, отсутствие отпусков)

Картер-администрирование (1977-1979):

• 30 сентября - 13 октября 1977 года: 12 дней (без отпусков)
• 31 октября - 9 ноября 1977 года: 8 дней (без отпусков)
• 30 ноября - 9 декабря 1977 года: 8 дней (без отпусков)
• 30 сентября — 18 октября 1978: 17 дней (без отпусков)
• 30 сентября - 12 октября 1979: 11 дней (без отпусков)

Рейганское управление (1981-1987):

• 20—23 ноября 1981 года: 2 дня (241 000 уволенных работников)
• 30 сентября - 2 октября 1982 года: 1 день
• 17-21 декабря 1982 года: 3 дня
• 10-14 ноября 1983 года: 3 дня
• 30 сентября - 3 октября 1984 года: 2 дня
• 3-5 октября 1984 г.: 1 день
• 16-18 октября 1986 г.: 1 день
• 18-20 декабря 1987 года: 1 день

Администрация Буша (1990):

• 5-9 октября 1990 года: 3 дня

Эти ранние остановки редко превышали три дня и часто происходили в выходные дни, сводя к минимуму сбои. Они обычно включали прямые бюджетные разногласия, разрешаемые посредством скромных компромиссов.

Современная эра: Расширенные кризисы (1995-настоящее время)

1.Закрытие 2018-2019 годов: 35 дней дисфункции (самый длинный в истории)

Продолжительность : 22 декабря 2018 года — 25 января 2019 года (35 дней) Причина : Президент Трамп потребовал $5,7 млрд для стены на границе с Мексикой Пострадали рабочие : 800 000 (380,000 уволены, 420 000 работают без оплаты) Экономические затраты : общая сумма в 11 миллиардов долларов, постоянные потери в 3 миллиарда долларов

Это самое долгое закрытие правительства из всех, когда-либо существовавших, началось, когда Трамп заявил: «Я горжусь тем, что закрыл правительство для безопасности границ. Я возьму мантию». Закрытие растянулось на каникулы, в результате чего федеральные работники пропустили две зарплаты. Продовольственные банки в Вашингтоне обслуживали тысячи федеральных служащих, в то время как шеф-повар Хосе Андрес открыл всплывающие кухни, предоставляющие бесплатное питание.

Критические воздействия включали:

• Члены береговой охраны, особенно среди вооруженных сил, работали без оплаты.
• Национальные парки получили постоянный ущерб от вандализма и незаконной деятельности.
• Отсутствия TSA увеличились на 55%, что привело к задержкам в аэропортах
• Налоговое управление США не смогло обработать возврат налогов, затронув миллионы
• Агенты ФБР работали над крупными делами без зарплаты
• Продовольственные инспекции снизились на 60%

Переломный момент наступил 25 января, когда аэропорт Ла Гуардия остановил полеты из-за нехватки авиадиспетчеров. В течение нескольких часов Трамп согласился вновь открыть правительство без финансирования стены. Отключение ничего не сделало : Трамп получил ноль долларов за стену, в то время как экономика потеряла миллиарды.

2.Закрытие Клинтон-Гингрич в 1995-1996 годах: 21 день

Первое закрытие : 14-19 ноября 1995 года (5 дней) Второе закрытие : 16 декабря 1995 года — 6 января 1996 года (] Затронутые работники : 800 000 на начальном этапе, 284 000 на втором закрытие Причина : требования республиканцев о сокращении Medicare и сокращении расходов

Спикер Ньют Гингрич возглавил республиканцев, требуя крупных сокращений на программы Medicare, образования и охраны окружающей среды. Политический прилив изменился, когда Гингрич пожаловался на свое место в Air Force One во время похоронной поездки Рабина, заставив его казаться мелким. Редакционные карикатуры изображали его плачущим ребенком, а общественное мнение решительно сместилось против республиканцев.

Основные результаты :

• Республиканцев обвиняют 46% против 27%, обвиняя Клинтон
• Рейтинг одобрения Клинтон вырос до 53%
• Республиканцы приняли бюджетные рамки Клинтон
• Закрытие приписывают помощи переизбранию Клинтона в 1996 году

3.Закрытие Obamacare в 2013 году: 16 дней

Продолжительность : 1-17 октября 2013 Пострадали рабочие : 850 000 уволенных (самый высокий показатель за всю историю), 1,3 миллиона работающих без оплаты Причина : Чайная партия требует дефинансирование Закона о доступном здравоохранении Экономические затраты : 24 миллиарда долларов в виде потерянного экономического производства

Сенатор Тед Круз возглавил усилия по дефинансирование Obamacare через процесс ассигнований, несмотря на то, что ACA финансировалась за счет обязательных расходов, не затронутых остановками. Все национальные парки закрылись, отвернув 7 миллионов посетителей. CDC прекратил наблюдение за гриппом в пик сезона. NIH отвернул больных раком от клинических испытаний.

Политические последствия:

• Республиканцы обвиняют 53% против 29%, обвиняя Обаму
• Одобрение Республиканской партии упало до исторического минимума в 32%
• Спикер Бейнер в конечном итоге позволил демократическим голосам возобновить работу
• Республиканцы ничего не получили, пока АКА запустила по графику

4. Закрытие выходных 2018 года: 3 дня

Продолжительность : 20-22 января 2018 года Причина : Демократические требования к защите DACA Влияние : Минимальное из-за сроков выходных

Это кратковременное закрытие произошло в выходные, когда большинство федеральных офисов уже были закрыты, что сводило к минимуму сбои. Демократы быстро отступили, когда опросы показали, что они получают вину.

5 февраля 2018 г. Закрытие на ночь: 9 часов

Продолжительность : 9 февраля 2018 года (ночь) Причина : Возражение сенатора Рэнда Пола против увеличения расходов Влияние : Техническое закрытие без реального эффекта

Что определяет, как долго длится отключение?

Политические факторы, которые привели к расширению или сокращению шатдаунов

Продолжительность спуска зависит от сложных политических расчетов:

Факторы, удлиняющие отключения :

• Разделённое правительство: Закрытие длится в 3 раза дольше с разделением партийного контроля
• Идеологическое расстояние: Большая поляризация равна более длительным отключениям
• Выборы: Закрытие выборов, как правило, длится дольше
• Публичные заявления : Лидерам, претендующим на кредит, труднее идти на компромисс
• Базовое давление : Требования активистов к «стоячей фирме» заходят в тупик

Факторы, сокращающие отключения :

• Экономические потрясения : падение фондового рынка приводит к быстрому разрешению
• Видимые сбои в обслуживании : задержки в аэропорту, закрытие парков создают срочность
• Общественное мнение меняется : Четкая передача вины ускоряет компромисс
• Внешние кризисы: Стихийные бедствия или угрозы безопасности требуют возобновления
• Праздничный прессинг: Рождественская близость мотивирует более быстрые сделки

Проблема эскалации: почему последние отключения продолжаются дольше

Современные отключения длятся дольше, чем исторические, из-за нескольких тенденций:

1. Нормализация: отключения больше не шокируют, снижая срочность
2. Поляризация: Партизанский разрыв увеличился в четыре раза с 1980 года
3. Безопасные районы: Меньшее количество мест в конкурентной борьбе снижает компромиссные стимулы
4. Медиафрагментация: Эхо-камеры усиливают партизанские позиции
5. Финансирование : Конфронтация порождает вклады малых доноров

Политолог Марина Аззимонти (Marina Azzimonti) показала, что ее индекс политической поляризации достиг 400 во время закрытия 2013 года, что в четыре раза превышает средний исторический показатель и вдвое превышает уровень 1995 года.

Оригинальное название: Breaking Points: What Ends Shutdowns

Все отключения с 1995 года заканчивались, когда конкретные точки давления становились невыносимыми.

• 2018-2019: задержки аэропортов из-за нехватки контроллеров
• 2013: Крайний срок погашения долга приближается
• 1995-1996: Президентское давление на республиканцев
• 1990: Сроки выходных сведены к минимуму воздействия

Эта модель ясна: закрытие заканчивается, когда абстрактные политические споры становятся конкретными общественными проблемами, затрагивающими повседневную жизнь миллионов американцев.

Человеческие и экономические потери: реальные истории из самых длительных отключений

Федеральные служащие: непосредственные жертвы

Во время 35-дневного закрытия 800 000 федеральных работников столкнулись с финансовым кризисом:

Джесси Сантьяго, сотрудник TSA в Хьюстоне, вспоминал: «Представьте, что он служит американскому народу только для того, чтобы просить еду». Он потерял свой дом из-за потери ипотечных платежей во время закрытия.

Сара Чен, ученый EPA, описала психологические последствия: «Однажды я буду работать над критическими исследованиями в области безопасности воды. На следующий день я не существенна, мне запрещено даже проверять электронную почту. Вихрь деморализует».

Семьи береговой охраны столкнулись с уникальными трудностями, поскольку единственная военная ветвь, работающая без оплаты. Один из супругов на Аляске отметил: «Мы находимся там, где продукты стоят вдвое дороже, чем на материке, и мой муж спасает людей в замерзших морях, не зная, когда придет его следующая зарплата».

Исполнитель: The Forgotten Casualties

В отличие от федеральных служащих, получающих зарплату, 4,1 миллиона федеральных подрядчиков теряют доход навсегда:

• Охранники федеральных зданий потеряли $5000-8000 во время 35-дневного закрытия
• Уборщики Смитсоновского института так и не смогли вернуть потерянную зарплату
• ИТ-подрядчики потеряли контракты на миллионы долларов
• Малые предприятия, оказывающие услуги агентствам, потерпели неудачу

Мари Уильямс, которая убирала федеральные офисы, сказала журналистам: «Федеральные работники в конечном итоге получают зарплату. Мы ничего не получаем. Я потеряла свою квартиру, потому что не могла снимать жилье в течение двух месяцев».

Обсуждение Ripple Effects Nationwide

Сообщества шлюзов национальных парков страдают сразу же, когда парки закрываются:

• Гатлинбург, штат Теннесси, теряет 2 миллиона долларов в день после закрытия Great Smoky Mountains
• Тусаян, Аризона (население 600 человек) теряет 90% дохода без посетителей Гранд-Каньона.
• Компании в Бар-Харборе и Мэне увольняют работников, когда Acadia закрывается

Федерально-зависимые регионы испытывают условия, подобные рецессии:

• Метро Вашингтона теряет 200 миллионов долларов в неделю
• Хантсвилл, штат Алабама (NASA/оборона) отмечает снижение расходов на 30%
• Колорадо-Спрингс (военный) сталкивается с немедленным экономическим спадом

Долгосрочный ущерб: институциональный спад

Исследования показывают, что сотрудники, испытывающие отпуск, на 31% чаще покидают федеральную службу, что приводит к утечке мозгов, которая ослабляет правительственные возможности в течение многих лет:

• Служба национальных парков потеряла 25% постоянных сотрудников с 2019 года
• IRS пытается нанять налоговых аудиторов
• FDA сталкивается с задержками в утверждении жизненно важных лекарств
• Готовность к пандемии CDC ослабла

Международная перспектива: почему только в США происходят остановки

Как другие демократии справляются с бюджетными кризисами

Парламентские системы, такие как Великобритания, рассматривают бюджетную неудачу как потерю доверия парламента:

• Правительство должно уйти в отставку или назначить выборы
• Сервисы продолжают использовать предыдущий бюджет
• Политический кризис урегулирован демократическим путем
• Граждане никогда не теряют своих услуг

Подход Германии демонстрирует функциональное управление:

• Конституция требует автоматического продолжения бюджета
• Может занять 25% от предыдущего бюджета, если это необходимо.
• Бюджетные задержки распространены, но вызывают нулевые сбои
• Принцип: Услуги гражданам выходят за рамки политики

Президентская система Южной Кореи включает в себя гарантии:

• Временный бюджет автоматически активируется
• Использует уровень расходов предыдущего года
• Предотвращает любые сбои в обслуживании
• США, но с механизмом защиты

Замешательство международных наблюдателей

Зарубежные СМИ показывают, как ненормальные американские отключения появляются во всем мире:

BBC: Для большей части мира закрытие правительства означает революцию, вторжение или катастрофу.

Der Spiegel: «Америка читает лекции другим о управлении, при этом неоднократно не выполняя самую основную функцию правительства: оставаясь открытой».

Экономист 1: «Самая богатая демократия в мире добровольно перестает функционировать над политическим театром, ничего не достигая, одновременно нанося ущерб всему».

Модели и прогнозы: что учит история о продолжительности остановки

Статистический анализ длины остановки

Исторические тенденции продолжительности остановки :

• 1976-1990: Средний 3 дня, медиана 2 дня
• 1995-2013: Средний 13 дней, медиана 16 дней
• 2013-настоящее время: в среднем 18 дней, медиана 16 дней
• Траектория: Явно удлиняется с течением времени

Корреляционные факторы:

• Разделённое правительство: +12 дней
• Год президентских выборов: -8 дней
• Президент на первом сроке: +6 дней
• Время в декабре: +5 дней (праздничный напор)

Прогнозирование будущих сроков закрытия

На основе исторических моделей и текущих уровней поляризации:

Факторы, предлагающие более длительные будущие отключения :

• Политическая поляризация на исторических максимумах
• Нормализация отключения снижает срочность
• Безопасные районы, изолирующие членов от давления
• Эхо-камеры социальных сетей укрепляют позиции
• Сбор средств на борьбу с конфронтацией

Факторы, потенциально ограничивающие продолжительность :

• Закон 2019 года, гарантирующий зарплату федеральным работникам
• Повышение осведомленности об экономических издержках
• Давление на бизнес-сообщество
• Уязвимость авиационной системы
• Кредитный рейтинг вызывает опасения

Политологи прогнозируют, что будущие остановки могут продолжаться 40-50 дней, если текущие тенденции сохранятся, хотя авиационные сбои, вероятно, создадут практический потолок около 35-40 дней.

Расчет стоимости: что означает каждый день остановки

Ежедневный экономический эффект

Каждый день остановки стоит :

• 150-300 млн долларов США в виде прямых потерь производительности на федеральном уровне
• 100-200 млн. долл. убытков подрядчика (постоянные)
• 50-100 миллионов долларов на срыв малого бизнеса
• 50-80 млн долларов США в виде потерь от туризма
• $30-50 млн. за задержку в налоговой обработке
• Общая сумма: $400-500 млн в день

Кумулятивный ущерб с течением времени

Неделя 1: Минимальные разрушения, влияние на подушку резервов Неделя 2: Первая упущенная зарплата, ухудшение услуг Неделя 3: Кредитные воздействия начинаются, продовольственные банки перегружены Неделя 4: Постоянный экономический ущерб накапливается Неделя 5+: Системные риски распада, исход талантов ускоряется

Бюджетное управление Конгресса США установило, что через 30 дней примерно 30% экономических потерь становятся постоянными, и никогда не восстанавливаются даже после того, как правительство вновь открывается.

Решения и профилактика: как ограничить продолжительность остановки

Законодательные предложения по предотвращению расширенных отключений

Автоматические постоянные резолюции будут финансировать правительство на предыдущих уровнях:

• Отмена отключений как политическое оружие
• Сохранение услуг во время переговоров
• успешно используется в других странах
• Двухпартийная поддержка существует, но не принята

Предлагаемые Законы о предотвращении закрытия включают:

• Не оплачивать работу Конгресса во время закрытия
• Запрет на перерывы до разрешения
• Автоматический потолок долга увеличивается
• Ежедневные сессии до согласования

Государственные вмешательства во время федеральных отключений:

• Юта финансирует национальные парки из государственного бюджета
• Нью-Йорк прикрыл операции Статуи Свободы
• Аризона открыла Гранд-Каньон
• Показатель того, что федеральные отключения не являются неизбежными

Почему профилактические меры не срабатывают

Несмотря на всеобщее согласие, что остановки тратят деньги и ничего не делают:

• Партии меньшинств видят рычаги влияния в угрозах закрытия
• Первичные избиратели вознаграждают конфронтацию за компромисс
• Освещение СМИ усиливается во время отключений
• Сбор средств на пики во время конфронтаций
• Непосредственные политические издержки для отдельных лиц

Пока системные реформы не изменят эти стимулы, остановки, вероятно, продолжатся и потенциально ухудшатся.

Подготовка к будущим остановкам: Практическое планирование продолжительности

Для отдельных