Table of Contents

Конституционный фундамент законодательных торговых полномочий

Подход каждой страны к международной торговле коренится в ее конституционной или правовой основе, которая предоставляет конкретные полномочия, связанные с торговлей, законодательному органу. В Соединенных Штатах статья I, раздел 8 Конституции дает Конгрессу власть «регулировать торговлю с иностранными государствами». Этот торговый пункт в сочетании с властью налагать тарифы и пошлины, делает Конгресс основным двигателем торговой политики США. Верховный суд США последовательно поддерживает широкие полномочия Конгресса по внешней торговле, ограничивая способность исполнительной власти в одностороннем порядке устанавливать новые тарифы или вступать в обязательные торговые соглашения без законодательного одобрения. Аналогичным образом, в Соединенном Королевстве, парламентский суверенитет означает, что ни один торговый договор не может вступить в силу внутри страны, если парламент не принял необходимое имплементирующее законодательство. Конституционная реформа и закон о правительстве 2010 года дополнительно кодифицировали парламентский процесс проверки договоров, давая Палате общин право вето на ратификацию. В Европейском союзе торговая политика является исключительной компетенцией Союза, но Европейский парламент должен согласиться на большинство торговых соглашений, и национальные парламенты государств-членов сохраняют надзор в смешанных соглашениях, которые касаются общих компетенций. Взаимодействие между этими конституционн

Законодательный процесс торговых соглашений

Переговоры и исполнительный орган

Торговые переговоры обычно ведутся исполнительной властью — президентом, премьер-министром или Европейской комиссией — которая обладает дипломатическими ресурсами и гибкостью для ведения переговоров с иностранными коллегами. Однако законодательные органы редко остаются в стороне. В Соединенных Штатах Конгресс может предоставить Управление по содействию торговле (TPA), часто называемое «быстрым ходом», что позволяет президенту вести переговоры о торговых сделках, которые Конгресс может одобрить или отклонить, но не может изменить. TPA, недавно возобновленное в 2015 году, устанавливает цели переговоров и требует обширных консультаций с комитетами Конгресса. Без TPA торговые соглашения сталкиваются с гораздо более высоким риском быть разобранными в Конгрессе, как это произошло с Транстихоокеанским партнерством (TPP) в 2016 году. В Соединенном Королевстве Закон о торговле 2021 года ввел уставную основу для торговых переговоров после Brexit, требуя от правительства публиковать цели переговоров, искать парламентский вклад и получать окончательное парламентское голосование по любому соглашению о свободной торговле. Европейский парламент использовал свое согласие на получение уступок: он заблокировал Всеобъемлющее торговое соглашение против контрафакта (ACTA) в 2012 году и отложил соглашение о всеобъемлющей экономической

Ратификация и осуществление

После подписания торгового соглашения законодательные органы всего мира участвуют в его ратификации и внутреннем осуществлении. Именно здесь законодательная власть становится наиболее заметной. В США торговые соглашения рассматриваются как соглашения исполнительной и конгрессионной власти, требующие большинства голосов в обеих палатах. USMCA (Соглашение между США, Мексикой и Канадой), которое заменило НАФТА, прошло через многомесячный процесс слушаний, поправок и окончательного голосования в 2020 году. Палата представителей добавила положения о трудовых правоприменительных и экологических стандартах, а Сенат настаивал на механизмах разрешения споров. По другую сторону Атлантики ратификация ЕС CETA включала сложное одобрение Европейским парламентом, за которым последовала ратификация в каждом из 27 государств-членов, некоторые из которых требовали национального парламентского одобрения. Парламент Валлона в Бельгии почти сорвал все соглашение в 2016 году, продемонстрировав право вето, которое могут иметь даже региональные законодательные органы. В Соединенном Королевстве Закон о торговле 2021 года также требует от правительства заложить соглашение о свободной торговле перед парламентом в течение как минимум 21 дня проверки перед ратификацией, хотя формальное голосование находится на «принять к сведению» предложение, которое

Как законодатели формируют инструменты торговой политики

Тарифы и таможенные пошлины

В США Конгресс исторически установил тарифные ставки, но делегировал значительные полномочия президенту в соответствии с такими законами, как Закон о торговле 1974 года (раздел 301 для недобросовестной торговой практики), Закон о расширении торговли 1962 года (раздел 232 для национальной безопасности) и Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях. Эти делегации позволяют исполнительной власти быстро вводить тарифы, но Конгресс сохраняет право отменять президентские действия путем принятия законодательства - проверка, которая редко происходит из-за политики вето. Тем не менее, законодательное давление может привести к тарифным действиям: тарифы на сталь и алюминий 2018 года были оправданы исполнительной властью в соответствии с разделом 232, но многие члены Конгресса впоследствии внесли законопроекты, чтобы подтвердить полномочия Конгресса по таким тарифам, отражая продолжающуюся напряженность. В Великобритании Закон о торговле 2021 года учредил Орган по торговым средствам для расследования недобросовестной торговой практики и рекомендации тарифов, но парламент сохраняет способность вносить поправки в уставные инструменты, реализующие эти тарифы. В ЕС меры торговой защиты (антидемпинговые, компенсационные пошлины) должны быть приняты Европейской комиссией с тщательным изучением со стороны

Нетарифные барьеры и стандарты

Законодательные органы также формируют торговлю через нетарифные барьеры, такие как стандарты на продукты, санитарные и фитосанитарные меры и технические правила. Например, Закон США о торговом море 1920 требует, чтобы товары, отправленные между американскими портами, были перевезены на американских построенных, принадлежащих американцам и американских судах, которые являются американскими судами. Этот закон значительно влияет на внутренние транспортные расходы и торговые модели, эффективно действуя как нетарифный барьер для иностранных транспортных услуг. Несмотря на неоднократные усилия по реформированию, Конгресс защитил закон Джонса из-за сильной законодательной поддержки от морских союзов и судостроителей. Аналогичным образом, Агентство по пищевым стандартам Великобритании устанавливает правила безопасности, которые влияют на импорт продуктов питания, и парламент может влиять на них через первичное и вторичное законодательство. В ЕС, Общий регламент по пищевому праву и REACH (регулирование химических веществ) налагают требования, которым должны соответствовать иностранные экспортеры, и Европейский парламент играет роль в обновлении этих правил.

Санкции и экспортный контроль

Законодательные органы играют центральную роль в введении экономических санкций и экспортного контроля, которые непосредственно формируют международные торговые потоки. Конгресс США принимает законы, такие как Закон о санкциях против Ирана и Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATSA), которые предписывают штрафы иностранным организациям, ведущим бизнес с санкционными странами. Эти законы дают исполнительное усмотрение отказаться от санкций или обеспечить их соблюдение, но ежегодные требования о повторном санкциях Конгресса обеспечивают повторяющиеся рычаги воздействия. В Великобритании Закон о санкциях и борьбе с отмыванием денег 2018 года позволяет правительству создавать режимы санкций с помощью уставных инструментов, которые подлежат одобрению парламентом. Комитет по международным соглашениям Палаты лордов ЕС активно занимается изучением санкционных режимов. В ЕС санкции должны быть приняты единогласно Советом ЕС, но Европейский парламент может просить Комиссию внести изменения, и его согласие необходимо для изменений в базовом регулировании. Экспортный контроль на товары двойного назначения (предметы, которые могут иметь как гражданское, так и военное использование) аналогично формируется законодательными органами: Закон о реформе экспортного контроля США 2018 года дал Конгрессу контроль над Списком контроля торговли, а Европейский парламент одобрил модерн

Тематические исследования влияния законодательства на основные торговые соглашения

НАФТА для USMCA: Конгресс США переформирует североамериканскую торговлю

Первоначальное Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), подписанное в 1992 году и одобренное Конгрессом США в 1993 году, было знаковым примером законодательной власти, формирующей торговлю. Конгресс провел длительные слушания, обсудил трудовые и экологические соглашения, и в конечном итоге принял законодательство с поправками, которые касались проблем перемещения рабочих мест и интеллектуальной собственности. Сделка трансформировала североамериканские цепочки поставок. Десятилетия спустя, когда администрация Трампа пересмотрела НАФТА в USMCA, Конгресс снова сыграл решающую роль. Демократы Палаты представителей, которые имели большинство в 2019 году, настаивали на более сильных положениях о принудительном обеспечении соблюдения трудовых норм, включая обязательные проверки на конкретных участках на мексиканских заводах и более высокие стандарты заработной платы для автомобильных запчастей. Республиканцы Сената сосредоточились на правилах цифровой торговли и патентной защите фармацевтических препаратов. Окончательный текст USMCA отражал эти законодательные требования, а законопроект о реализации, принятый с двухпартийным большинством. Эпизод иллюстрирует, как даже торговая сделка, сильно продвигаемая исполнительной властью, должна быть сформирована в соответствии с законодательными приоритетами

Закон о торговле Великобритании 2021 года: Законодательные основы после Brexit

После выхода из Европейского союза Соединенному Королевству необходимо было установить свою собственную независимую торговую политику. Закон о торговле 2021 года был основным законодательным механизмом, принятым после обширных парламентских дебатов. Ключевые положения включали: создание Управления по торговым средствам для расследования практики демпинга и субсидий; требование к правительству опубликовать отчет перед входом в торговые переговоры; создание парламентского процесса проверки для соглашений о свободной торговле (хотя и не обязательное голосование по окончательному тексту); и предоставление Великобритании возможности пересмотреть существующие торговые соглашения ЕС с третьими странами. Закон был изменен во время его прохождения через парламент: Палата лордов внесла требования к правам человека и оценке воздействия изменения климата, которые будут прикреплены к каждому будущему торговому соглашению. Правительство приняло эти поправки, демонстрируя, как законодательный надзор может встроить ценности в торговую политику. С момента вступления закона в силу парламент тщательно изучил торговые соглашения Великобритании с Австралией и Новой Зеландией, с комитетами, публикующими подробные отчеты, которые повлияли на последующие переговоры с Всеобъемлющим и прогрессивным соглашением для Транстихоокеанского партнерства (CPTPP).

ЕС: когда региональные парламенты почти заблокировали сделку

Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение (CETA) между Европейским союзом и Канадой, подписанное в 2016 году, было флагманским соглашением, которое столкнулось с исключительно требовательным законодательным процессом. После того, как Европейский парламент одобрил CETA в 2017 году, соглашение требовало ратификации каждым из государств-членов ЕС индивидуально. В нескольких странах региональные парламенты также потребовали голосов - прежде всего парламент Валлонии (регион Бельгии с населением 3,6 миллиона человек), который первоначально отказался одобрить соглашение. Возражения парламента Валлонии были сосредоточены на положениях о защите инвестиций (включая урегулирование споров между инвесторами и государством) и сельскохозяйственных стандартах. После интенсивных переговоров Бельгия и ЕС добавили совместный инструмент интерпретации, уточняющий, что CETA не понижает нормативные стандарты ЕС. Валлония, наконец, проголосовала за утверждение, но эпизод показывает, как далеко может зайти законодательная власть. Несколько государств-членов все еще не ратифицировали CETA, поэтому части соглашения (те, которые находятся в исключительной компетенции ЕС, такие как отмена тарифов) временно применяются, в то время как защита инвестиций и некоторые механизмы разрешения

Напряженность между законодательным надзором и гибкостью исполнительной власти

Законодательные органы должны уравновесить необходимость надзора с потребностью исполнительной власти в гибкости в международных переговорах. Слишком большой законодательный контроль может замедлить или предотвратить выгодные торговые соглашения; слишком мало может подорвать демократическую ответственность. Эта напряженность видна в дебатах США по поводу Управления по содействию торговле (TPA). Сторонники TPA утверждают, что это позволяет исполнительной власти вести переговоры о надежных сделках, сигнализируя торговым партнерам, что окончательный текст получит прямое голосование вверх или вниз. Критики утверждают, что TPA обойдет нормальные дебаты в Конгрессе и даст исполнительной власти слишком много свободы для уступок. Обновление TPA 2015 года прошло с узкими границами в обеих палатах, а последующие торговые соглашения (TPP, USMCA) были сформированы конкретными целями, которые Конгресс написал в устав TPA. В Великобритании отсутствие обязательного парламентского одобрения торговых соглашений привело к призывам к более сильной законодательной роли. Комитет по международной торговле Палаты общин рекомендовал будущим правительствам включить голосование «обратите внимание», которое все еще оставляет окончательное слово с парламентом, в то время как конституционный комитет Палаты лордов предупредил, что текущий процесс не

Новые законодательные полномочия в области цифровой торговли и управления данными

По мере того, как международная торговля все больше перемещается в онлайн, законодательные органы утверждают новые полномочия по правилам цифровой торговли. Конгресс США рассмотрел несколько законопроектов для регулирования трансграничных потоков данных, алгоритмов и ответственности за платформы - все из которых имеют торговые последствия. Закон о защите данных 2018 года и последующий законопроект о реформе данных в Великобритании определяют, как Великобритания подходит к решениям о достаточности данных в торговых соглашениях. Общий регламент по защите данных (GDPR) стал фактическим торговым стандартом, поскольку Европейская комиссия использует решения о достаточности для контроля того, какие третьи страны могут получать персональные данные ЕС. При переговорах о торговых соглашениях Комиссия теперь включает в себя главы о цифровой торговле, которые поддерживают высокий стандарт GDPR, но Европейский парламент должен одобрить любое соглашение, которое касается потоков данных, и он заставил Комиссию исключить положения, которые могут снизить стандарты защиты данных. Например, во время переговоров о соглашении о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией Европейский парламент настаивал на механизме проверки адекватности данных, который может быть быстро приостановлен, если Великобритания отклоняется от стандартов ЕС. Это законодательное давление формирует условия цифровой торговли во всем мире, устанавливая прецеденты, которым должны следовать другие страны.

Вывод: Непреходящая центральная роль законодательной власти

Законодательная власть остается основой международной торговой политики. От конституционного распределения тарифных полномочий до кропотливой ратификации всеобъемлющих торговых соглашений законодательные органы определяют правила глобальной торговли. Тематические исследования NAFTA/USMCA, Закона о торговле Великобритании 2021 года и CETA ЕС демонстрируют, что даже когда руководители ведут переговоры, законодательные органы формируют окончательный результат - иногда до блокирования или фундаментального пересмотра сделок. Создание тарифных и нетарифных барьеров, введение санкций и регулирование цифровой торговли - все это вытекает из законодательных действий. Поскольку торговые соглашения все чаще затрагивают внутреннее регулирование, трудовые стандарты, защиту окружающей среды и конфиденциальность данных, законодательные органы, вероятно, станут еще более напористыми. Студенты международной торговли должны поэтому понимать конкретную конституционную и политическую динамику законодательного процесса каждой страны, потому что законы, принятые в национальных парламентах, не являются простым фоновым шумом - они являются основными инструментами, с помощью которых правительства влияют на глобальную торговлю.

Внешние ссылки:

  • Исследовательская служба Конгресса, «Администрация по содействию торговле (TPA) и роль Конгресса в торговой политике», Отчеты CRS.
  • Парламент Великобритании, «Закон о торговле 2021: Парламентский контроль и соглашения о свободной торговле», Библиотека Палаты лордов.
  • Европейский парламент, «Роль Европейского парламента в формировании торговой политики ЕС», Брифинг EPRS.
  • Всемирная торговая организация, «Обзор торговой политики: Соединенные Штаты», ВТО.