Как законы государства влияют на избирательные права и участие в выборах

Права голоса формируют основу демократического участия, но практическое осуществление этих прав глубоко сформировано законами, которые принимает каждое государство. С момента регистрации гражданина для голосования до окончательного представления бюллетеня, законы на уровне штата определяют легкость, безопасность и инклюзивность процесса. Понимание этих законов имеет важное значение не только для избирателей, но и для преподавателей, которые готовят студентов к значимому участию в выборах. Поскольку нация борется с дебатами о целостности выборов и доступе, четкое изучение того, как законы штата влияют на регистрацию избирателей, требования идентификации, методы голосования и общую явку, раскрывает сложный и часто неравномерный ландшафт. Эта статья исследует ключевые области, где государственное право пересекается с участием в выборах и предлагает понимание практических последствий для американской демократии.

Конституционный фундамент законов о государственном голосовании

Конституция США предоставляет штатам широкие полномочия в отношении «времени, мест и способа» федеральных выборов, при условии только превышения полномочий Конгрессом и конституционных поправок, запрещающих дискриминацию. Эта децентрализованная система означает, что права голоса могут резко варьироваться в зависимости от того, где человек живет. Закон о правах голоса 1965 года, Закон о регистрации избирателей в США (NVRA) и Закон о голосовании в Америке (HAVA) устанавливают базовые федеральные стандарты, но штаты сохраняют значительную свободу действий по реализации. В результате один и тот же гражданин может столкнуться с радикально различными препятствиями или удобствами при пересечении государственной линии. Центр правосудия Бреннана задокументировал, как эти юридические изменения непропорционально влияют на исторически маргинализированные сообщества, что делает изучение законов о голосовании в штате критическим компонентом гражданского образования. Исследования из Центра Бреннана последовательно показывает, что детали государственного права — не только широкая политика — формируют результаты участия.

Законы штатов, регулирующие регистрацию избирателей

Регистрация избирателей часто является первым барьером, с которым сталкивается гражданин, и законы штата диктуют почти каждый аспект процесса. Легкость, с которой человек может попасть в списки, влияет на то, когда он когда-либо бюллетень. За последнее десятилетие штаты двигались в двух разных направлениях: одни приняли реформы, которые снижают барьеры, в то время как другие ввели ограничения, которые их увеличивают.

Автоматическая регистрация избирателей (AVR)

Автоматическая регистрация избирателей, которая теперь действует в более чем двадцати штатах и округе Колумбия, меняет традиционную модель: вместо того, чтобы требовать от граждан активной регистрации, штат автоматически регистрирует имеющих право лиц, когда они взаимодействуют с такими агентствами, как Департамент транспортных средств. штаты, такие как Орегон, который впервые запустил AVR в 2016 году, наблюдали рост показателей регистрации и увеличение явки среди исторически малозаинтересованных групп. По данным Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL) , AVR не только добавляет миллионы избирателей в списки, но и повышает точность списков избирателей, удаляя устаревшие записи. Однако политика остается политически спорной, а оппоненты утверждают, что она рискует зарегистрировать неподходящих лиц.

Как работает AVR на практике

Когда гражданин подает заявку на получение водительских прав или продлевает их, данные о транзакциях передаются в электронном виде должностным лицам, если только человек не откажется от участия. Некоторые штаты используют систему «back-end» opt-out, где избиратель получает открытку с инструкциями об отказе от регистрации; другие требуют активного согласия во время транзакции. Выбор модели может значительно повлиять на количество добавленных избирателей. Исследования из Исследовательского центра Pew показывают, что системы обратного отказа дают более высокие показатели регистрации, но также вызывают больше публичных дебатов о конфиденциальности и согласии.

Регистрация в один день (SDR)

Регистрация в один и тот же день позволяет имеющим право гражданам зарегистрироваться и проголосовать в один и тот же день, во время досрочного голосования или в день выборов. В настоящее время около двадцати одного штата и округа Колумбия разрешают ту или иную форму СДР. Сторонники утверждают, что она устраняет произвольные сроки регистрации, которые могут лишить избирательных прав избирателей, которые пропускают административные отсечки. Данные из проекта выборов в США показывают, что штаты с СДР последовательно сообщают о более высоких показателях явки, чем те, у которых нет, со средним увеличением от 5 до 10 процентных пунктов. Однако такие штаты, как Техас и Джорджия, сопротивлялись СДР, ссылаясь на опасения по поводу мошенничества и административного бремени.

Онлайн регистрация избирателей

Почти сорок штатов теперь предлагают онлайн-регистрацию избирателей, реформу, которая уменьшает бумажную документацию и ошибки. Система позволяет гражданам заполнять регистрационные формы, обновлять адреса и изменять партийные принадлежности через безопасный портал. Штаты, которые ввели онлайн-регистрацию, увидели среднюю экономию в размере 1,50 долларов США за транзакцию по сравнению с обработкой бумаги, и всплески регистрации во время выборов с высокой явкой стали проще управлять. Тем не менее, пробелы остаются: государства требуют действительных водительских прав или государственного удостоверения личности для заполнения онлайн-формы, что может исключить граждан без такой идентификации.

Сроки регистрации и чистки

Срок регистрации до выборов варьируется от самого дня выборов в штатах СДР до 30 дней до этого в штатах, таких как Техас и Теннесси. Сжатые сроки могут подавлять участие в выборах менее вовлеченных или мобильных групп населения. Кроме того, штаты проводят периодическое сопровождение списка для удаления не имеющих права голоса избирателей — тех, кто переехал, умер или был осужден за уголовное преступление. В то время как NVRA требует справедливых и точных процедур, правозащитные группы предупреждают, что агрессивные чистки могут ошибочно удалить имеющих право голоса избирателей. Отчет 2019 года из ACLU задокументированные случаи в Джорджии и Огайо, где тысячи имеющих право голоса избирателей были очищены незадолго до выборов, поднимая проблемы равной защиты. Законность таких чисток продолжает оспариваться в федеральных судах.

Требования к идентификации избирателей: глубокий раскол

Поскольку Верховный суд поддержал строгий закон об удостоверении личности с фотографией в деле Кроуфорд против избирательного совета округа Мэрион (2008), число штатов со строгими требованиями к удостоверению личности с фотографией выросло почти до десяти, в то время как еще десять имеют менее ограничительные правила, не связанные с фотографией. Остальные штаты используют соответствие подписи или вообще не требуют удостоверения личности. Разница между строгими и мягкими законами может быть разницей между голосованием и отклонением.

Типы приемлемых идентификаторов

Строгие удостоверения личности с фотографией обычно принимают только выданные правительством удостоверения личности с фотографией: водительские права, паспорта, а иногда и военные удостоверения. Идентификаторы студентов колледжа часто отклоняются, если они не соответствуют определенным критериям. В Техасе, например, принимается скрытая лицензия на пистолет, но удостоверение личности студента из государственного университета не принимается. Такие иерархии непропорционально влияют на молодых избирателей, цветных людей и лиц с низким доходом, которые с меньшей вероятностью обладают необходимыми документами. Исследование 2017 года из Управления подотчетности правительства обнаружило, что строгие законы об удостоверении личности избирателей снизили явку на 2-3 процентных пункта, с большим падением среди меньшинств и молодых избирателей.

Бесплатные программы ID и их ограничения

Многие штаты строгого режима предлагают бесплатные удостоверения личности избирателей гражданам, у которых нет других форм идентификации. Однако для получения этих удостоверений личности может потребоваться несколько поездок в DMV или избирательный офис, представляя такие документы, как свидетельства о рождении или карты социального обеспечения, которые некоторые избиратели не имеют легкодоступных. Расследование 2020 года Washington Post обнаружило, что только небольшая часть имеющих право избирателей получила бесплатные удостоверения личности, предполагая, что программы не в состоянии закрыть разрыв. Юридические проблемы в таких штатах, как Северная Каролина и Висконсин, утверждали, что такие законы нарушают запрет 24-й поправки на налоги на опросы, поскольку лежащие в основе документы часто стоят денег для получения.

Влияние на явку избирателей

Мета-анализы политологов сообщают, что общий эффект явки законов об удостоверении личности избирателя скромный, но концентрированный. Исследование 2019 года в журнале Законодательство о выборах пришло к выводу, что строгие законы об удостоверении личности уменьшают явку среди зарегистрированных избирателей примерно на 1-2%, но среди незарегистрированных или менее связанных избирателей эффект больше. Законы также подавляют участие в праймериз и местных выборах, где маржа более узкая. Поскольку законодательные органы штатов продолжают вводить новые требования к удостоверению личности, дебаты остаются горячими, а адвокаты доступа призывают суды взвесить непропорциональное бремя против незначительных преимуществ предотвращения мошенничества.

Способы голосования и доступность: внутриличностное, раннее и почтовое включение

Законы штатов не только определяют, как избиратели регистрируются и доказывают свою личность, но и как они голосуют. Разнообразие методов — лично в день выборов, досрочное личное голосование и заочное голосование по почте — каждый регулируется конкретными правилами, которые формируют удобство и участие.

В день выборов голосование внутри партии

Голосование в день выборов остается наиболее распространенным методом, но законы штата о часах голосования, местах и времени ожидания широко различаются. Штаты с небольшим количеством мест для голосования на душу населения, такие как Аризона и Джорджия, испытали пресловутые длинные очереди на недавних выборах, иногда превышающие пять часов. Исследование 2020 года MIT Election Data and Science Lab показало, что время ожидания сильно коррелирует с количеством мест для голосования и машин для голосования на зарегистрированного избирателя. Штаты, которые сокращают места для голосования — часто ссылаясь на стоимость или консолидацию — могут непреднамеренно подавлять явку, особенно в городских районах и районах меньшинств. Закон о правах голоса запрещает дискриминационные изменения в определенных юрисдикциях, но решение Верховного суда 2013 года в Shelby County v. Holder сняло требование предварительной очистки, позволяя многим юрисдикциям закрывать места для голосования без федерального обзора.

Доступность избирательных участков

Согласно Закону об американцах с инвалидностью, все избирательные участки должны быть доступны для избирателей с ограниченными возможностями. Однако соблюдение варьируется. Многие старые избирательные участки, такие как церкви или общественные центры, не имеют пандусов или доступных машин для голосования. Законы штатов, требующие физической доступности, часто применяются только через жалобы, и адвокаты сообщают, что тысячи избирательных мест остаются несоответствующими. Во время выборов 2020 года Комиссия по содействию выборам США отметила 12% увеличение жалоб на доступность от избирателей с ограниченными возможностями.

Раннее голосование внутри человека

Досрочное голосование позволяет гражданам проводить голосование до дня выборов, сокращая очереди и обеспечивая гибкость. Число дней досрочного голосования варьируется от трех дней в одних штатах до более чем 45 в других. Такие штаты, как Техас и Флорида, предлагают обширные периоды досрочного голосования, в то время как в Алабаме и Коннектикуте их нет. Исследования последовательно показывают, что досрочное голосование скромно увеличивает явку, но его последствия наиболее выражены для групп с жестким графиком, таких как сменные работники и лица, осуществляющие уход. Однако в некоторых штатах в последнее время сократились часы досрочного голосования или сократилось количество мест досрочного голосования, действия, которые привлекли юридическое внимание в соответствии со стандартом намерения Закона о правах голоса.

Mail-In и отсутствующее голосование

Бюллетень Drop Boxs

Безопасные ящики для голосования предоставляют удобную альтернативу почтовой почте, но их доступность теперь регулируется государством за штатом. В 2020 году в таких штатах, как Пенсильвания и Огайо, широко использовалось поле для голосования, но последующие законы в таких штатах, как Техас и Огайо, ограничивали количество и размещение ящиков. Критики утверждают, что сокращение ящиков для голосования лишает избирателей прав, которые не имеют надежной почтовой службы или сталкиваются с задержками почты. Исследования Консорциума по выборам в Принстоне показывают, что доступ к ящику для голосования сильно коррелирует с увеличением количества голосов по почте, особенно в городских общинах.

Влияние законов штата на явку избирателей: данные и тенденции

Кумулятивный эффект законов о голосовании штатов на явку хорошо документирован. В мета-анализе 2021 года, опубликованном в American Politics Research, было рассмотрено более 200 исследований и сделан вывод, что ограничительные законы снижают явку в среднем на 1,5-3 процентных пункта, в то время как экспансивные законы увеличивают явку на 2-4 пункта. Эффекты усугубляются в течение избирательных циклов, создавая самоусиливающиеся модели участия или разъединения. Например, в штатах, которые приняли несколько ограничительных мер, таких как Техас, Джорджия и Флорида, явка снизилась среди молодых и небелых избирателей, даже когда общая явка может колебаться из-за конкурентных гонок.

Тема: Избирательная реформа в Грузии в 2021 году

Законопроект 202 Сената Грузии, принятый в 2021 году, ввел строгие требования к удостоверению личности избирателей для открепительных бюллетеней, ограничил доступ к дропбоксу, сократил окно для голосования и дал законодательному органу штата повышенный контроль над избирательным управлением. В промежуточных выборах 2022 года Грузия сохранила высокую общую явку, но подробный анализ Центром американского прогресса показал, что чернокожие избиратели были в два раза чаще, чем белые, чтобы их открепительные бюллетени были отклонены. Более того, сокращение дропбоксов непропорционально затронуло городские округа с большим населением меньшинств. Дело Джорджии иллюстрирует, что даже когда совокупная явка остается высокой, маргинализированные подгруппы могут столкнуться со скрытыми барьерами.

Тема: Проголосовавшие за реформы в Калифорнии

Напротив, Калифорния приняла ряд обширных законов: автоматическая регистрация избирателей, регистрация в тот же день, универсальная регистрация голосования по почте (действительно во время пандемии и сделала постоянным для выборов в штат в 2021 году) и надежное досрочное голосование. Результатом стало устойчивое увеличение регистрации избирателей и явки, особенно среди латиноамериканских и азиатских американских избирателей. В докладе 2022 года Институт государственной политики Калифорнии обнаружил, что явка избирателей штата на выборах 2020 года достигла 80% имеющих право взрослых, что намного выше среднего по стране. В то время как демографический состав Калифорнии отличается от других штатов, доказательства подтверждают вывод о том, что устранение правовых барьеров поощряет более широкое участие.

Лишение гражданских прав как вопрос государственного права

Законы штатов также определяют, могут ли люди с судимостью за тяжкое преступление голосовать. В двух штатах — Мэне и Вермонте — люди с судимостью за тяжкое преступление никогда не теряют свои права голоса, даже находясь в заключении. В другой крайности такие штаты, как Флорида и Айова, налагают пожизненное лишение гражданских прав за определенные преступления, хотя недавние реформы восстановили права на многие. Поправка 4 Флориды, принятая в 2018 году, восстановила избирательные права более чем 1,4 миллиона человек с судимостью за тяжкое преступление, но последующее законодательство потребовало от них уплаты всех штрафов и сборов до регистрации, создавая то, что критики называют современным подушным налогом. Проект вынесения приговора По оценкам, 4,6 миллиона американцев в настоящее время лишены гражданских прав из-за судимости за тяжкое преступление, с чернокожими американцами лишены гражданских прав в четыре раза чаще, чем белые американцы. Неравенство является прямым следствием выбора политики на государственном уровне.

Вывод: продолжающаяся битва за доступ и целостность

Законы штатов не являются нейтральными техническими условиями; они являются механизмами, которые управляют механизмом демократии. Каждое положение - независимо от того, предписывает ли оно конкретный тип удостоверения личности, устанавливает крайний срок регистрации или определяет количество урн для голосования - может либо открыть дверь к кабине для голосования, либо усилить барьеры. Для преподавателей и студентов понимание этого ландшафта является гражданским императивом. Изучая данные, следуя судебным делам и сравнивая подходы штатов, граждане могут принимать обоснованные решения о том, какие законы действительно служат цели свободных и справедливых выборов. Продолжающаяся борьба между доступом и безопасностью, между единообразием и местным контролем будет продолжать определять участие американцев в выборах в течение многих лет. В конечном счете, здоровье демократии зависит не только от самих законов, но и от бдительности образованного электората, желающего требовать, чтобы каждый голос был услышан.