Как используются чрезвычайные полномочия в борьбе с терроризмом

Чрезвычайные полномочия представляют собой фундаментальный сдвиг в балансе между индивидуальными свободами и государственной властью во времена острой национальной угрозы. В контексте борьбы с терроризмом эти специальные правовые органы позволяют правительствам быстро и силой обходить нормальные законодательные процессы и конституционные гарантии для предотвращения нападений. Хотя эти полномочия часто обрамляются как временные потребности, их реализация вызывает глубокие вопросы о верховенстве права, демократической подотчетности и защите прав человека. В этой статье дается авторитетное исследование того, как чрезвычайные полномочия развертываются в борьбе с терроризмом, правовых рамках, которые их управляют, споры, которые они порождают, и продолжающаяся проблема установления действенного баланса между безопасностью и свободой.

Что такое аварийные мощности?

Чрезвычайные полномочия — это чрезвычайные юридические полномочия, предоставляемые исполнительной власти правительства, как правило, во время кризисов, таких как война, стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения или угрозы терроризма. Эти полномочия позволяют правительствам обходить стандартные правовые процедуры, налагать ограничения на гражданские свободы и предпринимать действия, которые в противном случае были бы незаконными при нормальных обстоятельствах. Основное обоснование заключается в том, что исключительные угрозы требуют исключительных ответов для защиты национальной безопасности и общественной безопасности.

Правовая основа чрезвычайных полномочий варьируется в разных юрисдикциях. Во многих странах есть конституционные положения, которые определяют, когда и как чрезвычайные полномочия могут быть применены. Например, статья 48 Веймарской конституции, как известно, предоставила широкие чрезвычайные полномочия президенту Германии, положение, которое позже использовалось нацистским режимом. Напротив, Конституция Соединенных Штатов не явно предусматривает чрезвычайное положение, но Конгресс принял многочисленные законы, предоставляющие чрезвычайные полномочия президента, такие как Закон о национальных чрезвычайных ситуациях 1976 года. Аналогичным образом, Соединенное Королевство полагается на Закон о гражданских чрезвычайных ситуациях 2004 года и специальное антитеррористическое законодательство. На международном уровне, Международный пакт о гражданских и политических правах [FLT: 1] [FLT: 2] [ICCPR] позволяет государствам отступать от определенных обязательств «во время чрезвычайного положения, которое угрожает жизни нации», при условии, что такие меры строго требуются неотложными ситуациями и не включают дискриминацию.

Чрезвычайные полномочия обычно включают в себя ряд мер: усиленное наблюдение и сбор разведданных, превентивное задержание без предъявления обвинений, ограничения на передвижение и сборку, контрольные приказы, замораживание активов и мониторинг связи.Сфера и продолжительность этих полномочий обычно подлежат парламентскому надзору, судебному пересмотру и положениям о закате, хотя эффективность этих гарантий широко варьируется.

Как используются чрезвычайные полномочия в борьбе с терроризмом

Контртеррористические операции в значительной степени зависят от скорости, секретности и упреждающего вмешательства. Чрезвычайные полномочия позволяют властям действовать до нападения, часто на основе разведданных, которые могут не соответствовать стандартам доказывания, требуемым в уголовных судах. Ниже приведены основные способы использования этих полномочий.

Наблюдение и сбор разведданных

Одним из наиболее распространенных приложений является расширение возможностей наблюдения. Чрезвычайные полномочия позволяют спецслужбам проводить безосновательное прослушивание, отслеживать метаданные связи, получать доступ к зашифрованным данным и развертывать передовые технологии отслеживания, такие как распознавание лиц и наблюдение за беспилотниками. Например, раздел 215 Закона США о ПАТРИОТе санкционировал массовый сбор записей телефонных звонков, программа, которая позже была признана незаконной Вторым окружным апелляционным судом. Во Франции чрезвычайное положение, объявленное после терактов в Париже в ноябре 2015 года, разрешило безосновательные обыски в домах и наблюдение за цифровыми коммуникациями без предварительного судебного разрешения. Сторонники утверждают, что такие меры могут идентифицировать террористические ячейки и нарушать заговор, в то время как критики предупреждают о массовом наблюдении, охлаждающем свободу выражения мнений и позволяющем миссии ползти.

Превентивное задержание

Превентивное задержание позволяет властям удерживать лиц, подозреваемых в причастности к терроризму, без предъявления обвинений или судебного разбирательства в течение длительных периодов. Это считается одной из самых спорных чрезвычайных полномочий, поскольку это прямо нарушает право на справедливое судебное разбирательство и habeas corpus. В Законе о предотвращении терроризма 2005 года были введены контрольные приказы, которые позже были заменены мерами по предотвращению терроризма и расследованию (TPIMs), которые ввели комендантский час, запрет на поездки и электронные маркировки подозреваемых без уголовного осуждения. В Израиле административное задержание широко использовалось против палестинских боевиков, часто критикуемых правозащитными группами как произвольное и длительное. Ключевой правовой вызов - балансирование необходимости задерживать опасных людей против риска бессрочного заключения на основе секретной разведки.

Ограничения на движение и собрание

Чрезвычайные полномочия могут ограничивать свободу передвижения и собраний, чтобы не дать террористам планировать нападения или общаться. Это включает в себя введение комендантского часа, кордонно-поисковые операции, контрольно-пропускные пункты и запрет на общественные собрания. Во время лондонских бомбардировок 2005 года полиции были предоставлены полномочия на остановку и обыск в соответствии с разделом 44 Закона о терроризме 2000 года, что позволило им остановить любого без разумного подозрения. Европейский суд по правам человека позже установил, что эта практика нарушает статью 8 Европейской конвенции о правах человека. В Индии Закон о специальных полномочиях вооруженных сил (AFSPA) использовался в операциях по борьбе с повстанцами для введения ограничений в зонах конфликтов, что привело к давним обвинениям в злоупотреблениях.

Финансовый и коммуникационный контроль

Чрезвычайные полномочия часто нацелены на финансирование терроризма и связь. Правительства могут замораживать активы, назначать террористические организации и требовать от финансовых учреждений сообщать о подозрительных транзакциях. Закон США о ПАТРИОТе расширил полномочия по захвату активов организаций, подозреваемых в поддержке терроризма. Кроме того, чрезвычайные полномочия могут потребовать от интернет-провайдеров блокировать экстремистский контент или отключать сети в конкретных районах. Пакистан, например, неоднократно блокировал платформы социальных сетей и мобильные услуги во время операций по обеспечению безопасности. Эти меры направлены на отключение ресурсов и каналов связи, но они также вызывают обеспокоенность по поводу чрезмерного охвата и цензуры.

Правовые рамки и надзор

Для предотвращения злоупотреблений необходимы надежные правовые рамки и механизмы надзора. Большинство демократий требуют, чтобы чрезвычайные полномочия были ограничены по времени, подлежат обновлению законодательным органом и открыты для судебного оспаривания. Положения о закате автоматически истекают, если они не будут повторно санкционированы. Например, положение о массовом сборе Патриотического акта США должно было быть возобновлено несколько раз, прежде чем в значительной степени быть отменено Законом о свободе США в 2015 году.

В некоторых странах, например в Соединенном Королевстве, существуют специализированные суды, такие как Трибунал по расследованию полномочий, для рассмотрения жалоб на разведывательные агентства. Другие, такие как Германия, требуют, чтобы меры наблюдения были одобрены парламентским комитетом. Международные органы, такие как Контртеррористический комитет Организации Объединенных Наций, поощряют государства обеспечивать соблюдение обязательств в области прав человека при осуществлении контртеррористических мер. Отчеты о прозрачности, независимые аудиторы и омбудсмены вносят дополнительный вклад в подотчетность. Однако секретность, присущая национальной безопасности, может препятствовать эффективному надзору, затрудняя обнаружение нарушений.

Споры и критика

Использование чрезвычайных полномочий в борьбе с терроризмом чревато спорами. Критики утверждают, что эти полномочия часто используются чрезмерно, ненадлежащим образом нацелены или поддерживаются долго после того, как первоначальная угроза прошла. Выделяются четыре основные критические замечания.

Гражданские свободы и права человека

Чрезвычайные полномочия по своей сути ограничивают фундаментальные права, такие как неприкосновенность частной жизни, свобода выражения мнений и надлежащая правовая процедура.Правозащитные организации, такие как FLT:0.Amnesty International и FLT:4] Американский союз гражданских свобод задокументировали случаи, когда программы наблюдения непропорционально затрагивали общины меньшинств, мусульман-американцев и политических активистов. Тайный характер многих контртеррористических операций подрывает принцип открытого правосудия и право противостоять доказательствам.

Расовое и религиозное профилирование

Многие чрезвычайные полномочия реализуются таким образом, что нацелены на конкретные этнические или религиозные группы. Исследования показали, что полномочия по остановке и поиску в Великобритании непропорционально затронули чернокожих и азиатских лиц. В США программа задержанных после 9/11 и система регистрации въезда-выезда национальной безопасности (NSEERS) подверглись критике за выделение лиц из стран с мусульманским большинством. Такое профилирование наносит ущерб доверию сообщества, отчуждает меньшинства и фактически может препятствовать усилиям по борьбе с терроризмом, сокращая сотрудничество с правоохранительными органами.

Миссия Крип и Постоянство

Чрезвычайные полномочия, которые предназначены быть временными, часто становятся постоянными. Закон США о ПАТРИОТе был принят с закатом, но многие из его положений были обновлены или стали постоянными. Полномочия, созданные для борьбы с терроризмом, использовались для других целей, таких как обеспечение соблюдения законов о наркотиках или иммиграционный контроль. Это явление, известное как «ползучая миссия», подрывает демократические гарантии и нормализует исключительные меры. Центр Бреннана по вопросам правосудия отслеживает более 100 установленных законом чрезвычайных полномочий, доступных президенту США, многие из которых остаются бездействующими, но доступны для широкого применения.

Отсутствие прозрачности и подотчетности

Правительства часто ссылаются на национальную безопасность, чтобы защитить чрезвычайные полномочия от общественного контроля. Тайные суды, секретные доказательства и приказы о затыкании в рот предотвращают осмысленный надзор. Использование «специальных адвокатов» в делах о терроризме в Великобритании — адвокатов, которые могут видеть секретные доказательства, но не могут полностью общаться с подозреваемым — было раскритиковано как неадекватное. Без прозрачности существует риск злоупотреблений, и общественность не может оценить, являются ли полномочия пропорциональными или эффективными.

Тематические исследования

Изучение реальных примеров показывает, как функционируют аварийные силы и какие последствия они вызывают.

Патриотический акт США (США)

Закон США о ПАТРИОТе, принятый менее чем через два месяца после нападений 11 сентября, резко расширил полномочия по наблюдению и расследованию правоохранительных органов США. Ключевые положения включали в себя розыскные прослушки, доступ к бизнес-записям и поиски «подкрасться и заглянуть», которые задерживали уведомление субъекта. Закон был спорным с самого начала, что привело к созданию Закона США о свободе информации в 2015 году, который прекратил массовый сбор метаданных. Однако многие органы по наблюдению остаются на месте, и продолжаются дебаты по поводу повторной авторизации раздела 702 Закона о наблюдении за иностранной разведкой (FISA), который нацелен на неамериканцев, но, кстати, собирает сообщения американцев.

Акты о терроризме в Великобритании

Великобритания имеет долгую историю антитеррористического законодательства, связанного с конфликтом в Северной Ирландии, которое позже было адаптировано для международного терроризма. Закон о терроризме 2000 года ввел широкие полномочия по остановке и поиску и полномочия задерживать подозреваемых до 28 дней без предъявления обвинений (позже сокращено до 14 дней). Закон о предотвращении терроризма 2005 года ввел контрольные приказы, которые были заменены TPIMs в 2011 году. В 2015 году Закон о борьбе с терроризмом и безопасности наложил обязанность на государственные органы, чтобы предотвратить втягивание людей в терроризм, который, по мнению критиков, заставлял профессионалов сообщать о людях на основе расплывчатых подозрений. Чрезвычайные полномочия Великобритании подвергались многочисленным юридическим вызовам, в том числе в Европейском суде по правам человека.

Чрезвычайное положение во Франции

After the November 2015 Paris attacks, France declared a state of emergency that lasted nearly two years, until November 2017. This granted police powers to place individuals under house arrest, conduct searches without judicial warrant, restrict public gatherings, and block websites. While the government argued these measures were necessary to prevent further attacks, human rights groups documented over 4,500 razzia (searches) that resulted in only a handful of terrorism-related charges. Critics also noted that Muslims and activists were disproportionately targeted. The state of emergency was eventually replaced by the counterterrorism law of October 2017, which made many emergency powers permanent but with some judicial oversight.

Закон об особых полномочиях вооруженных сил Индии (AFSPA)

Первоначально принятый для борьбы с повстанцами на северо-востоке, а затем распространившийся на Джамму и Кашмир, АФСПА предоставляет вооруженным силам широкие полномочия по аресту без ордера, обыску помещений и открытому обстрелу лиц, подозреваемых в действиях против общественного порядка. Закон был широко осужден правозащитными организациями за то, что он способствовал безнаказанности и внесудебным убийствам и пыткам. Несмотря на призывы к его отмене, индийское правительство утверждает, что он необходим для борьбы с повстанцами. Этот случай иллюстрирует, как чрезвычайные полномочия могут стать глубоко укоренившимися, переживая первоначальный конфликт и нанося долгосрочный ущерб общинам.

Нанося удары по балансу

Сбалансировка безопасности и гражданских свобод не является уравнением с нулевой суммой. Исследования показывают, что чрезвычайные полномочия наиболее эффективны в сочетании с сильным надзором, четкими ограничениями и подлинной подотчетностью. Ключевые принципы достижения этого баланса включают:

  • Пропорциональность: Чрезвычайные меры должны быть строго необходимыми и пропорциональными конкретной угрозе.
  • Пределы времени: Полномочия должны закатываться автоматически, если только законодательный орган не даст явного разрешения на это после публичных дебатов.
  • Судебный обзор: Независимые суды должны иметь полномочия оспаривать и признавать недействительными меры, нарушающие основные права.
  • Прозрачность: Правительства должны публиковать подробные отчеты об использовании чрезвычайных полномочий, включая сводные данные об обысках, задержаниях и надзоре.
  • Недискриминация: Меры не должны быть направлены против отдельных лиц по признаку расы, религии или этнической принадлежности. Участие в сообществе может помочь укрепить доверие и улучшить интеллект.
  • Парламентский надзор: Специальные комитеты, имеющие доступ к секретной информации, должны тщательно изучать действия исполнительной власти и заставлять давать показания.

Несколько стран провели реформы, чтобы лучше привязать свои чрезвычайные полномочия к правам человека. В США Закон США о свободе передвижения восстановил некоторые меры защиты частной жизни. В Великобритании введение TPIMs произошло с более строгим судебным надзором. Во Франции закон о борьбе с терроризмом 2017 года создал более постоянную правовую базу, но с парламентскими проверками. Эти примеры показывают, что можно реагировать на терроризм без постоянного подрыва демократических норм.

Заключение

Чрезвычайные полномочия являются необходимым инструментом в борьбе с терроризмом, предлагая правительствам ловкость действовать до того, как произойдут нападения. Их способность нарушать заговоры, собирать разведданные и защищать граждан не может быть отвергнута. Тем не менее история показывает, что эти же полномочия, если их не контролировать, могут привести к злоупотреблениям, дискриминации и постоянному сокращению гражданских свобод. Задача демократических обществ заключается в разработке правовых рамок, которые эффективны как против терроризма, так и против чрезмерного охвата. Это требует постоянной бдительности, публичных дебатов и приверженности верховенству закона. По мере развития террористических угроз также должны развиваться механизмы, которые управляют чрезвычайными полномочиями, гарантируя, что исключительные меры остаются действительно исключительными и не становятся новой нормой. Конечной проверкой политики борьбы с терроризмом является не только то, предотвращает ли она нападения, но и сохраняет ли она свободы, которые она стремится защищать.