Table of Contents

Повышение лидерства мэров в Великобритании в области изменения климата

В последние годы офис непосредственно избранного мэра стал мощным рычагом для изменения окружающей среды в городах Великобритании. В отличие от национальных правительств, которые должны балансировать конкурирующие региональные интересы, мэры могут быстро действовать на местных приоритетах, создавая коалиции с предприятиями, общественными группами и другими государственными органами. Их уникальное положение позволяет им адаптировать климатические стратегии к конкретной географии, экономике и культуре своего города - от барьера Темзы в Лондоне до ветровых берегов Ливерпуля. По мере усиления чрезвычайной ситуации с климатом эти лидеры превратились из церемониальных номинальных руководителей в фронтовых чемпионов по климату, стимулируя амбициозные зеленые инициативы, которые пульсируют за пределами их границ.

Полномочия, которыми наделены мэры Великобритании, различаются, но обычно они включают контроль над транспортными бюджетами, разрешением на планирование, стратегией жилищного строительства и экономическим развитием. Многие теперь контролируют объединенные регионы власти, координируя действия в нескольких местных советах. Это сочетание полномочий, видимости и местной подотчетности делает их уникальными для продвижения перехода с нулевым уровнем. Согласно Комитету по изменению климата , местные власти несут ответственность за области политики, которые покрывают около 50% территориальных выбросов Великобритании, и мэры сидят на вершине этой местной системы.

Ключевые рычаги зеленой политики в городах Великобритании

Транспортная декарбонизация

Транспорт является крупнейшим источником выбросов углерода в большинстве городов Великобритании. Мэры отреагировали набором мер, которые выходят далеко за рамки упоминания в оригинальной статье о велосипедных дорожках. Лондонская зона ультранизких выбросов (ULEZ) , расширенная в 2023 году, взимает плату за более старые, загрязняющие транспортные средства для въезда в столицу. Хотя спорно, он сократил уровни диоксида азота на дорогах на 46% в центре Лондона. Мэр Манчестера отстаивал Bee Network , интегрированную транспортную систему в лондонском стиле, объединяющую автобусы, трамваи и велосипедные маршруты — первая в Великобритании за пределами столицы. В Бристоле мэр ввел зону чистого воздуха, охватывающую дизельные транспортные средства, и инвестировал 100 миллионов фунтов стерлингов в пешеходную и велосипедную инфраструктуру.

Мэр Глазго взял на себя обязательство к 2030 году создать автобусный парк с нулевым уровнем выбросов, а мэр Западного Йоркшира (FLT: 2) развернул 300 электрических автобусов по всему региону. Мэры также финансируют схемы совместного использования велосипедов, испытания электронных скутеров и модернизацию железнодорожных станций с точками зарядки электромобилей. Тенденция ясна: мэры используют свои транспортные бюджеты для активного смещения доли модальных автомобилей от частных автомобилей.

  • Лондон: ULEZ, расширенный сбор за перегрузку, 1,5 млрд фунтов стерлингов для велосипедных дорожек
  • Большой Манчестер: Франчайзинг автобусов Bee Network, £31 млн для активных поездок
  • Бристоль: Чистая воздушная зона, 100 миллионов фунтов стерлингов на прогулку/велосипедный план
  • Западные Мидленды: Испытания водородных автобусов, быстрый транзит Sprint

Возобновляемая энергетика и декарбонизация зданий

Местная генерация возобновляемой энергии является растущим приоритетом. Мэр Бристоля Марвин Рис учредил Bristol Energy, муниципальную энергетическую компанию (хотя она столкнулась с финансовыми проблемами. Мэр Ливерпуля городской области Стив Ротерам продвинул проект Mersey Tidal Power, который может генерировать достаточно электроэнергии для более чем одного миллиона домов. План действий по солнечной энергии В Лондоне Мэр направлен на установку 1 ГВт солнечной мощности к 2030 году — вдвое больше текущей скорости. Мэры также поддерживают тепловые сети: Bunhill Heat and Power Network в Ислингтоне (при поддержке мэра Лондона) использует отработанное тепло от трубы для отопления тысяч домов.

Модернизация зданий имеет решающее значение, поскольку британский жилищный фонд является одним из самых энергоэффективных в Европе. Мэр Манчестера Энди Бернхэм запустил схему домашней энергии стоимостью 15 миллионов фунтов стерлингов для изоляции социального жилья. Мэр Шеффилдского городского округа Дэн Джарвис поставил приоритет модернизации общественных зданий, таких как школы и центры отдыха. Некоторые мэры экспериментируют с местными зелеными облигациями и общинными энергетическими фондами для мобилизации частного капитала.

Сокращение отходов и циркулярная экономика

Мэры выходят за рамки кампаний по переработке, чтобы внедрить принципы круговой экономики в закупки и планирование. Мэр Лондона Садик Хан запретил одноразовые пластиковые бутылки из городских зданий и запустил фонд Plastic Free City . В Манчестере инициатива Циркулярная экономика Манчестера работает с предприятиями по проектированию отходов, в то время как Bristol Waste Company (принадлежит мэру) впервые запустила магазины по сбору и повторному использованию пищевых отходов. Мэр Глазго поставил цель устранить все биоразлагаемые отходы со свалки к 2025 году.

К числу программ сокращения отходов относятся:

  • Лондон: Одноразовый запрет на использование пластика в мэрии, #PlasticFreeCity Fund
  • Манчестер: Циркулярная экономика Манчестерская сеть, события с нулевыми отходами
  • Бристоль: Советская компания по переработке отходов, центры переработки текстиля
  • Ливерпуль: Переработка пищевых отходов для всех домашних хозяйств

Зеленые пространства и природные решения

Городские зеленые насаждения все чаще признаются в качестве инструментов адаптации к климату, поглощающих дождевую воду, уменьшающих эффекты тепловых островов и улучшающих психическое здоровье. Лондонский план зеленой инфраструктуры направлен на увеличение покрытия полога деревьев на 10% к 2050 году. Фонд мэра посадил более 500 000 деревьев. План одного города Бристоля включает цель сделать город углеродно-нейтральным, устойчивым к климату и богатым природой к 2030 году — первый город в Великобритании, который установил такую цель. Мэр Шеффилда Дэн Джарвис поддержал Стратегия зеленой и синей инфраструктуры Шеффилда , связывая парки, реки и лесные массивы.

Мэры также интегрируют природу в жилые комплексы, требуя новых проектов, включающих зеленые крыши, дождевые сады и дизайн, благоприятный для птиц. Городской район Ливерпуля создал сеть общинных лесов и водно-болотных угодий.

Внештатные тематические исследования: четыре подхода мэра

Садик Хан - Лондон

Мэр Лондона был одним из самых агрессивных в установлении климатических целей. Его Лондонская экологическая стратегия (2018) излагает путь к городу с нулевым выбросом углерода к 2050 году, с промежуточными целями для качества воздуха, энергии и зеленых насаждений. Ключевые действия включают ULEZ (расширенный в 2023 году, чтобы охватить все лондонские районы), запрет на новые дизельные автобусы с 2018 года, Модернизация Лондона Программа повышения энергоэффективности во всем жилье и Лондонский обзор устойчивости к изменению климата после волны тепла 2022 года. Хан также использовал полномочия планирования, чтобы потребовать, чтобы все новые крупные разработки были нулевыми и соответствовали Фактору озеленения города .

Однако расширение ULEZ было весьма спорным, вызвавшим дополнительные выборы и юридические проблемы. Сторонники указывают на 20%-ное снижение уровня NO2 с 2016 года; критики утверждают, что оно наказывает водителей с низким доходом без достаточных альтернатив общественному транспорту. Офис мэра возражает, что доходы от ULEZ реинвестируются в устойчивый транспорт, включая программу электрификации автобусов стоимостью 160 миллионов фунтов стерлингов.

Энди Бернхэм — Большой Манчестер

Мэр Большого Манчестера сосредоточился на интегрированном транспорте и социальной справедливости как климатических драйверах. Сеть пчел стремится создать систему общественного транспорта в лондонском стиле к 2029 году, с автобусным франчайзингом, уже обеспечивающим более экологичные автобусы и более простые тарифы. Большой пятилетний план окружающей среды Манчестера включает цель стать углеродно-нейтральным к 2038 году. Мэр также предупредил, что климатические действия должны быть «просто» — защита работников и сообществ с низким доходом от расходов на переход. Он учредил партнерство Green City Region Partnership , чтобы объединить бизнес, научные круги и местное правительство. Примечательно, что его офис инвестировал в активный туристический фонд в размере 31 миллиона фунтов стерлингов, построив 400 км велосипедных и пешеходных маршрутов. В 2024 году Бернхэм объявил о планах пилотировать местный углеродный бюджет — первый мэр Великобритании, который это сделает.

Марвин Рис — Бристоль (мэр до 2024 года)

Мэр Бристоля был пионером, установив самую смелую цель климата на уровне города: углеродная нейтральность к 2030 году. Стратегия одного города по климату является партнерским подходом, поддерживаемым Бристольской климатической комиссией . Рис запустил Бристольской энергетической компанией (позже продан), Чистую воздушную зону и программу инфраструктуры для пеших и велосипедных прогулок. Бристол также взял на себя обязательство отказаться от своего пенсионного фонда от ископаемого топлива. Хотя Рис ушел в отставку в 2024 году, его наследие включает город с более низкими выбросами на душу населения (около 25%) и одним из самых высоких показателей езды на велосипеде в Великобритании. Горячая районная тепловая сеть и Северное сетевое нулевое партнерство

Стив Ротерам - Городской район Ливерпуля

Мэр Ливерпульского городского округа выступил в поддержку проекта Mersey Tidal Power , схемы стоимостью 1 млрд фунтов стерлингов для использования приливного диапазона реки Мерси с использованием барража или лагуны. Если бы он был построен, он обеспечил бы надежную возобновляемую энергию и создал 5000 рабочих мест. Ротерам также учредил Liverpool City Region Climate Partnership, объединив более 200 организаций. Его администрация инвестировала в стратегию Zero Carbon Mersey, представила первые двухэтажные автобусы с водородным двигателем в Великобритании и запустила Фонд окружающей среды сообщества для поддержки местных зеленых проектов. С 2005 года в регионе наблюдалось сокращение выбросов CO2 на 35%, частично благодаря инициативам мэра.

Вовлеченность и поведенческие изменения в обществе

Мэры понимают, что одной только политики недостаточно. Они вложили значительные средства в участие сообщества в создании общественной поддержки и поощрении изменения поведения. Агентство по изменению климата в Манчестере Программа Climate Challenge , которая поощряет домохозяйства сокращать отходы, экономить энергию и выбирать низкоуглеродный транспорт. Лондонский энергетический фонд сообщества поддерживает местные группы по установке солнечных панелей на школах и общинных центрах. Партнерство по зеленой столице в Бристоле (теперь часть City Leap) привлекло более 1000 организаций к климатическим действиям. Некоторые мэры создали молодежные климатические советы — прямой ответ на школьные забастовки. Детский климатический саммит в Шеффилде дает молодым людям голос в политике.

Общественное общение является еще одним инструментом. Садик Хан запустил кампанию #ActNow и использует свои социальные сети для продвижения простых действий, таких как переход на светодиоды или изоляционные дома. Мэр Глазго Сьюзан Айткен продвигала Green Citizen Award, чтобы признать жителей и предприятия, делающие экологические усилия. Эти стратегии взаимодействия создают чувство коллективной собственности на цели климата, необходимые для долгосрочного успеха.

Измерение воздействия и подотчетность

Эффективность руководства мэром по климату все больше измеряется через прозрачную отчетность. Лондонский отчет по мониторингу климата отслеживает прогресс по 50 показателям, от выбросов до зеленых насаждений. Манчестерский центр данных по окружающей среде обеспечивает показания качества воздуха в реальном времени и данные о потреблении энергии. UK100 обязуется перейти на 100% чистую энергию к 2050 году и обязуется ежегодно представлять отчеты о прогрессе. Организация по чрезвычайным климатическим ситуациям Великобритании оценивает советы по климатическим планам; в 2023 году Бристол и Манчестер получили высшие рейтинги. Эта отчетность помогает поддерживать импульс и позволяет гражданам привлекать лидеров к ответственности.

Комитет по изменению климата отметил, что города с сильным управлением мэра, как правило, имеют более подробные и амбициозные планы действий в области климата. Однако в докладе Института справедливости в области здравоохранения от 2023 года говорится, что климатическая политика должна быть разработана для сокращения неравенства, а не усугублять его — проблема, с которой мэры борются, поскольку они оценивают загрязняющие транспортные средства и повышают стандарты строительства.

Вызовы для действий мэров по борьбе с изменением климата

Несмотря на успехи, мэры Великобритании сталкиваются со значительными барьерами. Ограничения финансирования имеют решающее значение. Бюджеты местных органов власти были сокращены примерно на 40% с 2010 года, что ограничивает возможности для крупномасштабного переоснащения или транспортных инвестиций. Мэры в значительной степени полагаются на гранты центрального правительства, конкурентные торги и ставки бизнеса — все небезопасные источники. Пробелы в эволюции также препятствуют действиям: мэрам в Англии не хватает полномочий по регулированию энергетики, ставкам жилищных пособий и НДС — все это влияет на их климатические амбиции.

Публичное и политическое сопротивление является еще одним препятствием. Расширение ULEZ вызвало серьезную негативную реакцию, и несколько мэров столкнулись с протестами против зон чистого воздуха и сборов за перегруженность. Некоторые местные предприятия опасаются затрат на переход. Мэры должны сбалансировать неотложность климата с экономической реальностью, напряженностью, которая может замедлить политику. Энди Бернхэм утверждал для «ассамблей граждан» для достижения консенсуса по спорным решениям.

Наконец, межгородская координация остается неоднородной. Пока мэры сотрудничают через такие сети, как UK100 и C40 Cities Climate Leadership Group, национальная политика по-прежнему установлена в Вестминстере. Отсутствие всеобъемлющей нулевой структуры для местных властей означает, что каждый мэр заново изобретает колесо. Отраслевые органы, такие как Местная правительственная ассоциация призвали к выделению специальной «Рабочей группы по модернизации» и долгосрочному финансированию поселений, чтобы обеспечить согласованные местные действия.

Будущее: что будет дальше для мэров Великобритании и «зеленая повестка дня»

Заглядывая вперед, мэры Великобритании, вероятно, пойдут дальше. Следующий раунд соглашений о передаче - в рамках переговоров о Большом Манчестере, Западном Йоркшире и других - может предоставить больше полномочий в отношении навыков, жилья и энергии. Предложения о компании "Лондонская власть" [FLT: 1] для поставок возобновляемой энергии были выдвинуты. Мэры также будут настаивать на большем контроле над автобусным и железнодорожным франчайзингом, что позволит полностью интегрировать низкоуглеродные сети.

На всеобщих выборах 2024 климатическая политика стала основным полем битвы. Мэры всех партий призвали следующее правительство восстановить финансирование местных органов власти в области климата и предоставить многолетние бюджеты. Некоторые мэры выступают за Право на модернизацию — позволяя советам назначать повышение энергоэффективности в точках продаж. Другие изучают Модели построения благосостояния сообщества , где государственные закупки используются для поддержки местных зеленых предприятий.

Технологии будут играть все более важную роль. Умные городские инициативы под руководством мэра используют датчики, ИИ и аналитику данных для оптимизации сбора отходов, транспортных потоков и использования энергии. Программа Future City в Глазго сократила использование энергии уличного освещения на 60% благодаря управлению IoT. Проект Triangulum в Манчестере протестировал интеллектуальные сетевые решения. Эти инновации демонстрируют, что действия мэра в области климата не только связаны с политикой — речь идет об использовании города в качестве живой лаборатории.

В конечном счете успех британских мэров в продвижении зеленых инициатив будет зависеть от устойчивой общественной поддержки, адекватного национального финансирования и мужества принимать трудные решения. Их руководство уже доказало, что местные действия могут принести национальные выгоды. Как отмечает Альянс быстрого перехода , города - это то место, где энергетический переход выигрывается или проигрывается. Мэры Великобритании с их уникальным сочетанием власти и близости находятся в центре этой битвы.

Почему лидерство мэра имеет большее значение, чем когда-либо

Доказательства очевидны: мэры Великобритании стали незаменимыми движущими силами климатических действий. От зон чистого воздуха Лондона до углеродно-нейтральной цели Бристоля 2030 года эти лидеры трансформируют амбиции в ощутимые изменения. Их инициативы охватывают транспорт, энергию, отходы и природу - затрагивая почти все аспекты жизни города. Они также создают платформу для участия сообщества, которая обеспечивает инклюзивность и демократическую подотчетность климатических действий.

Конечно, мэры не могут сделать это в одиночку. Им нужна более сильная передача полномочий, последовательное финансирование и поддерживающая национальная политика. Но там, где у них есть власть, они используют ее смело. Поскольку Великобритания стремится достичь своих целей с нулевым уровнем выбросов к 2050 году, роль мэров станет еще более важной. Они не просто городские менеджеры - они являются губернаторами климата, архитекторами устойчивого будущего и моделями для низового руководства, которым остальной мир может научиться.

Для дальнейшего чтения о том, как местное правительство управляет переходом с нулевой сеткой, изучите сеть UK100 и C40 городов для тематических исследований со всего мира.