Городское развитие в Соединенном Королевстве претерпело фундаментальный сдвиг за последнее десятилетие, переходя от фрагментированного местного планирования к более интегрированной модели управления. Центральным в этой трансформации являются мэры крупнейших городов-регионов Великобритании, роли которых расширились благодаря соглашениям о передаче, которые предоставляют им новые полномочия в области транспорта, жилья, навыков и экономического развития. Тем не менее успех этих мэров зависит не только от их собственного руководства, но и от их способности налаживать эффективные партнерские отношения с региональными объединенными властями и национальным правительством. В этой статье рассматривается, как мэры Великобритании сотрудничают на разных уровнях правительства для обеспечения устойчивого, инклюзивного и перспективного городского развития.

Роль мэров Великобритании в развитии городов

Положение непосредственно избранного мэра в Англии является относительно недавним нововведением, датируемым учреждением Великого лондонского управления в 2000 году.С тех пор соглашения о передаче создали мэров метро в городских районах, таких как Большой Манчестер, Ливерпуль, Уэст-Мидлендс, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир, Долина Тис и Объединенное управление Кембриджшира и Питерборо.Эти мэры несут ответственность за стратегические решения, которые формируют экономические и физические ландшафты своих городов-регионов, включая транспортные сети, доставку жилья, планирование землепользования и бюджеты образования для взрослых.

В отличие от церемониальных лорд-мэров, встречающихся во многих британских городах, эти мэры метро обладают реальной исполнительной властью. Они возглавляют свои объединенные органы власти, предлагают стратегии пространственного развития и контролируют многолетние инвестиционные фонды. Эта структура позволяет им выступать в качестве единого пункта подотчетности за городское развитие, а также выступать в качестве высокопоставленных адвокатов своих регионов в переговорах с Уайтхоллом. Сделки по деволюции , которые создали эти роли, явно требуют от мэров совместной работы как с местными советами, так и с национальными департаментами, встраивая партнерство в ДНК управления городом-регионом.

Деволюция как основа сотрудничества

Деволюция в Великобритании была не единым процессом, а скорее серией индивидуальных соглашений между центральным правительством и отдельными городами-регионами. Каждая сделка передает конкретные полномочия и потоки финансирования, часто обусловленные существованием непосредственно избранного мэра. Официальный список сделок по передаче, поддерживаемый Министерством жилищного строительства, общин и местного самоуправления, показывает постепенное расширение обязанностей мэра. Например, вторая сделка по передаче в 2024 году передала дополнительный контроль над автобусным франчайзингом и велосипедной инфраструктурой, в то время как сделка в Уэст-Мидлендсе 2023 года дала мэру большее влияние на инвестиции в жилье региона.

Эти договоренности заставили мэров развивать новые совместные усилия. Они должны согласовать приоритеты своего офиса с уставными обязанностями районных советов в объединенной области власти, а также удовлетворить ожидания центрального правительства по национальным целям, таким как чистые нулевые выбросы углерода или удовлетворение количества предложения жилья. Этот балансирующий акт требует постоянных переговоров, совместного планирования и прозрачной коммуникации - навыки, которые успешные современные мэры должны быстро культивировать.

Региональное сотрудничество: Разрушение Силоса

Одним из наиболее значительных вкладов британских мэров была их способность координировать политику через границы местных властей. До передачи городскому развитию часто мешала конкуренция между соседними советами. Развитие жилья могло быть отклонено в одном районе только для того, чтобы быть одобренным в соседнем с более слабой инфраструктурой, создавая бессвязный рост. Мэры, работающие на объединенном уровне власти, могут навязать региональную перспективу, гарантируя, что жилье, транспорт и стратегии занятости согласованы.

Основным средством для этого регионального сотрудничества является объединенная власть , юридическое лицо, которое объединяет несколько советов для осуществления определенных функций совместно. Мэр возглавляет власть и ее кабинет, но решения принимаются коллективно с лидерами учредительных советов. Эта структура вынуждает идти на компромисс и строить консенсус. Например, объединенная власть Большой Манчестер (GMCA) включает лидеров десяти городских районов. Вместе они создали Большая Манчестерская пространственная структура, которая распределяет землю для жилья и занятости по всему городу-региону, а не каждый район действует в одиночку.

Интеграция планирования транспорта и землепользования

Транспорт часто является первой областью, где региональное сотрудничество обеспечивает видимые результаты. Мэры, такие как Энди Бернхэм в Большом Манчестере и Ричард Паркер в Западном Мидлендсе, использовали свои полномочия для интеграции местных железнодорожных, автобусных и трамвайных услуг в единые сети. Сеть пчеловодства в Большом Манчестере, которая взяла полный контроль над автобусными услугами по модели франчайзинга в 2024 году, является знаковым примером того, как мэр может использовать переданные полномочия для создания бесшовного общественного транспорта. Это потребовало тесного сотрудничества с Транспортом для Большого Манчестера, десяти советов региона и национального департамента транспорта.

Аналогичным образом, жилищные стратегии координируются на региональном уровне. Мэры используют свой контроль над Фондом земли Браунфилда (FLT:0) — денежным фондом, предоставленным центральным правительством для восстановления заброшенных участков — для определения приоритетов развития в местах, которые соответствуют пространственной стратегии. В Уэст-Мидлендсе мэр Ричард Паркер взял на себя обязательство строить на землях Браунфилда до открытия участков Гринфилда, политика, которая согласуется как с национальными экологическими целями, так и с местными предпочтениями в планировании. Этот вид целевых инвестиций возможен только потому, что мэр может работать через границы совета для прямого финансирования, где он будет иметь наибольшее региональное влияние.

Экологическая устойчивость как совместная цель

Многие мэры поставили экологическую устойчивость в центр своих стратегий городского развития. Климатическое партнерство в Ливерпульском городском регионе под председательством мэра Стива Ротерама объединяет местные власти, предприятия и исследовательские учреждения для достижения нулевой цели к 2040 году. Это включает в себя региональные проекты по модернизации домов, расширению велосипедных маршрутов и созданию зеленых коридоров. Модель партнерства позволяет мэру объединять ресурсы из нескольких советов, избегая дублирования и расширения эффективных инициатив.

Другим примером является Объединенная администрация Западного Йоркшира, где мэр Трейси Брабин курировала создание региональной программы посадки деревьев и автобусного парка с нулевым уровнем выбросов. Эти инициативы опираются на финансирование из Национальной правительственной Нетто-стратегии и осуществляются в сотрудничестве с районными советами, которые владеют землей и инфраструктурой. Мэр служит катализатором, выравнивая стимулы всех сторон к общей экологической цели.

Взаимодействие с национальным правительством

Хотя региональное сотрудничество имеет важное значение, мэры должны также поддерживать прочные отношения с центральным правительством, чтобы обеспечить финансирование и изменения политики, которые делают возможным развитие городов. Национальное правительство контролирует основные потоки финансирования, такие как Фонд развития , Фонд общего процветания , Фонд общего благосостояния Великобритании и Фонд жилищной инфраструктуры . Мэры должны эффективно защищать свои регионы, чтобы получить справедливую долю этих ресурсов, часто конкурируя друг с другом в процессе, который правительство описывает как «конкурентная передача».

В опубликованной в 2022 году «Белой книге» (FLT:0) «Уничтожение» (Levelling Up White Paper) излагаются рамки того, как центральное правительство рассчитывает работать с мэрами и объединенными властями. В ней введена концепция «сделок по передаче прицепов», которые предлагают более глубокие полномочия и более длительные финансовые расчеты в обмен на более сильную подотчетность. «Большой Манчестер» и «Западный Мидлендс» стали первыми новаторскими сделками в 2023 году, предоставив своим мэрам больший контроль над расходами на навыки и транспорт в течение пятилетних циклов. Эта модель снижает необходимость ежегодных раундов торгов и позволяет мэрам планировать долгосрочные инвестиции в инфраструктуру с большей уверенностью.

Влияние адвокатуры и политики

Мэры также выступают в качестве мощных лоббистов для своих регионов. Мэрский совет, форум, объединяющий премьер-министра и избранных мэров со всей Англии, предоставляет платформу для обсуждения изменений в национальной политике, которые влияют на городские районы. Через этот орган мэры подтолкнули к реформам системы планирования, большей гибкости в жилищных грантах и более амбициозным климатическим целям. Их объединенный голос имеет вес, особенно когда они говорят с единодушием по таким вопросам, как транспортные инвестиции или социальное жилье.

Отдельные мэры также напрямую взаимодействуют с правительственными ведомствами. Например, команда мэра Лондона регулярно встречается с Департаментом транспорта для переговоров о финансировании Транспорта для Лондона, в то время как мэр Долины Тис тесно сотрудничал с Департаментом по делам бизнеса и торговли, чтобы обеспечить статус свободного порта для региона. Эти отношения построены на доверии и доказанной способности достигать результатов, что делает национальное правительство более готовым делегировать дальнейшие полномочия в будущих сделках.

Обеспечение финансирования крупномасштабных проектов

Наиболее заметным плодом национально-регионального сотрудничества является финансирование крупных инфраструктурных проектов. Транспеннинское обновление маршрута , многомиллиардная модернизация железной дороги между Манчестером, Лидсом и Йорком, была продвинута благодаря совместным усилиям мэров из Большого Манчестера, Западного Йоркшира и Южного Йоркшира, наряду с Департаментом транспорта. Аналогичным образом, расширение метро Западного Мидлендса до Бриерли-Хилла стало возможным благодаря пакету финансирования, который включал взносы от местного объединенного органа власти, офиса мэра Уэст-Мидлендса и устойчивого транспортного урегулирования городского округа центрального правительства.

Жилье также выигрывает от этого трехуровневого партнерства. Фонд ускорения жилищного строительства, объявленный в 2023 году, дает мэрам в объединенных органах власти полномочия выделить до 500 миллионов фунтов стерлингов для ускорения доставки жилья на землю государственного сектора. Объединенная администрация Западного Йоркшира использовала этот фонд для ускорения 1200 новых домов в Лидсе и Брэдфорде, работая с Homes England и Департаментом по выравниванию, жилью и сообществам. Такие примеры показывают, что когда мэры эффективно сотрудничают с национальными органами, они могут разблокировать ресурсы, которые было бы невозможно получить только на местном уровне.

Тематические исследования успешного сотрудничества

Изучение конкретных городов-регионов показывает, как совместное управление приводит к ощутимым результатам городского развития.

Большой Манчестер

При мэре Энди Бернеме Большой Манчестер стал моделью для интегрированного городского развития. Соглашение о передаче Большого Манчестера, впервые подписанное в 2014 году и значительно расширенное в 2023 году, дало мэру контроль над интегрированным бюджетом здравоохранения и социальной помощи, транспортом, жильем и навыками для взрослых. Результатом стал скоординированный подход к восстановлению коричневого поля, с помощью Фонда мэра Дома и окрестности , предоставляющего 300 миллионов фунтов стерлингов для строительства 10 000 доступных домов на ранее разработанной земле. Тесные рабочие отношения между Бернхэмом, десятью лидерами района и центральным правительством позволили региону пилотировать инновационную политику, такую как система автобусного франчайзинга, которая увеличила количество пассажиров на 15%.

Западный Мидлендс

Ричард Паркер, избранный мэром в 2024 году, построил на наследии своего предшественника Энди Стрит, углубив сотрудничество с Объединенным управлением Уэст-Мидлендс и национальной программой развития земель и собственности Браунфилда. Программа развития земли и собственности в регионе вернула более 200 гектаров заброшенных земель для нового жилья и коммерческих площадей. Акцент Паркера на «коридоры роста» — связывание жилых объектов с новыми железнодорожными станциями и автобусными маршрутами — потребовал совместного планирования с Network Rail, Департаментом транспорта и районными советами. Успех наследия Игр Содружества в Перри Барре, который предоставил 1400 домов и новую станцию, продемонстрировал силу согласованных приоритетов во всех трех уровнях правительства.

Городской район Ливерпуль

Мэр Стив Ротерам (Steve Rotheram) из Объединенного управления городского округа Ливерпуль (FLT:0) примечателен тем, что делает акцент на цифровой и зеленой инфраструктуре. Развитие Фонда производительности городского округа Ливерпуль (FLT:1) использует деньги из Фонда местного роста национального правительства для поддержки инновационных хабов и проектов в области чистой энергии. Сотрудничество с национальным органом по исследованиям и инновациям Великобритании (UKRI) (FLT:4) принесло 50 миллионов фунтов стерлингов инвестиций в водородный транспортный узел, что создаст рабочие места и сократит выбросы. Местные советы работали с мэром, чтобы ускорить разрешение на планирование для этих проектов, в то время как Департамент по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии оказал нормативную поддержку. Это многоуровневое партнерство позволило региону привлечь инвестиции с высокой стоимостью, несмотря на меньшее количество ресурсов, чем крупные города-регионы.

Проблемы и возможности

Несмотря на успехи, сотрудничество между мэрами, региональными органами и национальным правительством не лишено трудностей. Одной из постоянных проблем является политическое выравнивание . Мэры и национальные правительства часто принадлежат к различным политическим партиям, что может создать трения по поводу приоритетов финансирования или политических направлений. Например, акцент нынешнего национального правительства на фискальной дисциплине иногда противоречит требованиям мэров метрополитена о более высоких государственных инвестициях. Поиск общей почвы требует такта и готовности к компромиссу с обеих сторон.

Другая проблема заключается в нестабильности финансирования . Многие сделки по передаче обеспечивают многолетнее финансирование, но уровень ресурсов по-прежнему зависит от приоритетов центрального правительства, которые могут меняться с каждым обзором расходов. Мэры должны постоянно доказывать ценность своих регионов для обеспечения постоянной поддержки. Это может привести к сосредоточению внимания на краткосрочных, видимых проектах за счет долгосрочного стратегического планирования. Недавнее введение единых финансовых поселений для первопроходцев объединенных властей направлено на решение этой проблемы, но еще предстоит выяснить, будет ли модель распространена на все города-регионы.

Возможности и навыки также создают препятствия. У небольших объединенных органов власти может не хватать экспертного персонала, необходимого для участия в торгах на сложные потоки финансирования или для управления крупномасштабными инфраструктурными проектами. Национальное правительство признало это через Фонд развития потенциала , который предоставляет гранты для оказания помощи регионам в наращивании их административных возможностей. Мэры также сформировали сети сверстников для обмена передовым опытом, таким как межрегиональные сравнения, проводимые аналитическим центром Центром для городов .

Будущее совместного городского развития

Заглядывая в будущее, можно увидеть, что несколько тенденций, вероятно, будут определять, как мэры Великобритании будут продолжать сотрудничать с региональными и национальными правительствами. Цифровая интеграция будет становиться все более важной, поскольку мэры будут использовать данные с датчиков умного города, транспортных карт и земельных реестров для принятия решений, основанных на фактических данных. Местная цифровая программа, управляемая Министерством жилищного строительства, общин и местного самоуправления, уже поощряет объединенные власти принимать общие стандарты данных, которые будут способствовать более плавной координации между советами и центральным правительством.

Участие общин — это еще одна область, где мэры, как ожидается, будут углублять сотрудничество. Многие объединенные власти экспериментируют с собраниями граждан и бюджетированием с участием населения, чтобы дать жителям прямой голос в решениях по городскому развитию. Мэр Большого Манчестера регулярно проводит встречи «горожан», где местные жители могут оспаривать его планы транспорта и жилья. Этот вклад на низовом уровне помогает мэрам согласовывать свои проекты с подлинными местными потребностями, что, в свою очередь, создает политическую поддержку для продолжения передачи.

Наконец, климатический и природный кризис заставит еще более тесно сотрудничать. Национальные цели, установленные правительством Великобритании, требуют быстрой декарбонизации городских районов, но многие из действий, такие как модернизация зданий, установка тепловых насосов и перепланировка общественных пространств, должны быть осуществлены местными властями, работающими с мэрами. Институт зеленых финансов предложил, чтобы мэры и объединенные власти выпускали зеленые облигации для финансирования этих проектов, модель, которая может быть масштабирована на национальном уровне. Это потребует новых нормативных рамок от Казначейства, иллюстрируя, как сотрудничество должно распространяться на финансовые и юридические инновации, а также на наземные проекты.

В заключение, сотрудничество между мэрами Великобритании, региональными объединенными властями и национальным правительством представляет собой мощную силу для городского развития. Разбивая бункеры, выравнивая финансирование и способствуя политическому консенсусу, эти партнерства обеспечили ощутимые улучшения в транспорте, жилье и устойчивости. Проблемы политических трений, нестабильности финансирования и пробелов в потенциале остаются, но траектория направлена на более глубокое, более зрелое сотрудничество. По мере развития деволюции мэры городов-регионов Великобритании останутся центральными фигурами в строительстве устойчивых, инклюзивных и процветающих городов будущего.