Table of Contents
Расширение роли национальной гвардии в глобальных гуманитарных операциях
Когда большинство людей думают о Национальной гвардии, они представляют солдат и летчиков, реагирующих на внутренние ураганы, лесные пожары или гражданские беспорядки. Тем не менее, миссия гвардии простирается далеко за пределы границ США. В течение десятилетий подразделения Национальной гвардии размещались за рубежом для руководства и поддержки международных гуманитарных миссий, предоставляя жизненно важную помощь, восстанавливая критическую инфраструктуру и создавая устойчивость в сообществах, пострадавших от стихийных бедствий или конфликтов.
Эти операции не являются специальными; они тщательно спланированы, совместные усилия, которые используют двойную структуру федерального государства Гвардии, уникальные навыки, приобретенные гражданскими лицами, и глубокие связи с государствами-партнерами через программы, такие как Программа государственного партнерства (SPP).
Уникальная операционная модель: почему гвардия превосходит за рубежом
Способность Национальной гвардии действовать в суровых условиях коренится в ее повседневной реальности. В отличие от сил активной службы, которые часто вращаются через специализированные учебные циклы, члены Гвардии живут и работают в своих общинах. Гражданский инженер в подразделении Гвардии может строить мосты для жизни; медсестра может укомплектовать сельский отдел неотложной помощи; офицер логистики может управлять коммерческой цепочкой поставок. При развертывании в гуманитарной миссии эти специалисты приносят этот реальный опыт непосредственно в поле.
Эта модель «гражданина-солдата» создает силу, которая является технически и культурно адаптируемой. Подразделения гвардии часто тренируются вместе с иностранными военными через Государственную программу партнерства Министерства обороны, которая объединяет Национальную гвардию США со страной-партнером. Например, Национальная гвардия Калифорнии работала с Украиной в течение десятилетий, в то время как гвардия Техаса сотрудничает с Чешской Республикой. Эти долгосрочные отношения создают доверие и взаимодействие, которые оказываются критическими во время реагирования на стихийные бедствия.
Государственная программа партнерства (ГПП)
Основанная в 1993 году, СПП теперь связывает 90 партнерских отношений между штатами США и 106 странами. Во время гуманитарных кризисов эти существующие связи ускоряют доставку помощи. Гвардейцы уже понимают местные обычаи, языковые основы и военные структуры принимающей страны. Это уменьшает трения и позволяет облегчить доступ пострадавшему населению гораздо раньше, чем если бы совершенно незнакомому подразделению пришлось строить взаимопонимание с нуля.
Например, когда ураган Мария опустошил Пуэрто-Рико в 2017 году, это было не боевое командование, а отношения Флориды с Доминиканской Республикой, которые помогли координировать воздушные перевозки и медицинское пополнение. Аналогичным образом, во время взрыва в Бейруте в 2020 году Национальная гвардия Юты, в партнерстве с Марокко, смогла облегчить перемещение грузов через марокканские логистические центры.
Основные возможности: что Национальная гвардия приносит в гуманитарные миссии
Международные гуманитарные миссии требуют сочетания быстрого реагирования и постоянного присутствия. Национальная гвардия вносит свой вклад в четырех основных областях: медицинская поддержка, инженерное дело, логистика и командование и контроль. Каждый играет особую роль в спасении жизней и восстановлении нормальной жизни.
1. Медицинская помощь и общественное здравоохранение
Медицинские подразделения гвардии, особенно те, которые были взяты из армии и Национальной гвардии авиации, часто являются одними из первых, кто реагирует на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения за рубежом. Они создали полевые больницы, проводят сортировку, оказывают хирургическую помощь и проводят кампании по иммунизации. В 2014–2016 годах вспышка Эболы в Западной Африке, более 2000 членов Национальной гвардии развернуты в Либерии, Сенегале и Сьерра-Леоне. Они построили лечебные подразделения, обучили местных медицинских работников и перевезли материалы, представляющие биоопасность, - работа, которая помогла сдержать глобальный кризис здравоохранения.
Совсем недавно, во время пандемии COVID-19, медицинские команды Гвардии, развернутые в Гондурасе и Сальвадоре под Южным командованием США, создали мобильные испытательные полигоны и пункты распределения кислорода, их способность работать независимо в отдаленных районах сделала их бесценными в регионах со слабой инфраструктурой здравоохранения.
2. Инженерия и инфраструктура
Катастрофы часто разрушают именно то, что наиболее необходимо уязвимым общинам: чистую воду, дороги, укрытия и власть. Инженерные подразделения Национальной гвардии специализируются на восстановлении этих систем. После землетрясения 2010 года 101-й инженерный батальон (Национальная гвардия армии Массачусетса) очистил завалы, отремонтировал взлетно-посадочную полосу аэропорта Порт-о-Пренс и построил временное жилье для тысяч перемещенных семей. В 2023 году после разрушительных наводнений в Пакистане инженеры Гвардии из Нью-Йорка и Техаса были развернуты, чтобы помочь восстановить мостовые переходы и установки очистки воды.
Эти проекты не являются быстрыми решениями; они часто требуют недель постоянных усилий. Охранные подразделения приносят тяжелое оборудование - бульдозеры, очистители воды, генераторы энергии - и обучение безопасному использованию их в опасных зонах.
3. Управление логистикой и цепочками поставок
Гуманитарная помощь бесполезна, если она не может добраться до нуждающихся. Отделы логистики Национальной гвардии управляют воздушными перевозками, операциями в морских портах и движением наземных конвоев в некоторых из самых сложных условий в мире. Национальная гвардия авиации управляет транспортными самолетами C-130 и C-17, которые доставляют продукты питания, лекарства и материалы для укрытия в зоны бедствия. В 2017 году после ураганов Ирма и Мария подразделения воздушной гвардии совершили 1200 вылетов, чтобы доставить 8 миллионов фунтов поставок в Карибское море.
На земле квотермастер и транспортные подразделения Гвардии координируют доставку «последней мили». В Непале после землетрясения 2015 года небольшая группа логистики Гвардии из Аризоны помогла маршрутным конвоям Всемирной продовольственной программы ООН через оползневые горные дороги, используя спутниковые снимки и местные знания, полученные в ходе предыдущих учений СПП.
4. Координация командования и управления и гражданской и военной координации
Для осуществления крупных гуманитарных мер требуется единая структура командования, которая объединяет военные активы с гражданскими учреждениями, такими, как Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и неправительственными организациями (НПО). Национальная гвардия предоставляет старших офицеров, которые служат в качестве связующего звена в совместных целевых группах. Эти офицеры обеспечивают, чтобы военные действия соответствовали гуманитарным принципам и не подрывали местную собственность.
Например, во время реакции циклона Идай в Мозамбике в 2019 году небольшая группа из Национальной гвардии Северной Каролины, включённая в Агентство США по международному развитию (USAID), помогла координировать спасательные операции на вертолетах и оценки воздушного движения. Их способность говорить как на «военном», так и на «гуманитарном» языках предотвратила дублирование усилий и упорядоченное принятие решений.
Известные международные гуманитарные миссии
Хотя участие Национальной гвардии охватывает десятки операций каждый год, некоторые из них выделяются своими масштабами или влиянием. Изучение этих случаев показывает характер развертывания гвардии и извлеченные уроки.
Операция «Единый ответ» (Гаити, 2010)
Землетрясение магнитудой 7,0, которое произошло на Гаити 12 января 2010 года, унесло жизни более 200 000 человек и оставило 1,5 миллиона бездомных. В течение нескольких дней американские военные начали одну из крупнейших операций по оказанию гуманитарной помощи. Национальная гвардия сыграла центральную роль. Более 3000 членов гвардии, в основном из Флориды, Пуэрто-Рико и Нью-Йорка, были развернуты для поддержки Объединенной целевой группы Гаити.
Медицинские бригады гвардии лечили тысячи раненых гаитян и создали полевые больницы возле разрушенной больницы общего профиля. Инженерные подразделения расчистили дороги, чтобы позволить конвоям помощи добраться до отдаленных районов. Воздушная национальная гвардия совершила 2400 миссий по снабжению, доставив 12 миллионов фунтов груза. Также решающим был лингвистический и культурный мост, предоставленный пуэрториканскими гвардейцами, многие из которых говорили на французском креольском языке и понимали карибскую логистику.
Одно из долгосрочных достижений: Гвардия помогла восстановить главный порт в Порт-о-Пренсе, обеспечив доставку навалочных грузов морским путем — жизненно важный потенциал, который остается в использовании сегодня.
Операция «Объединенная помощь» в Западной Африке 2014–2016 гг.
Когда Эбола распространилась по Гвинее, Либерии и Сьерра-Леоне, мир столкнулся с самой смертоносной вспышкой вируса. Американские военные создали командование в Монровии, и Национальная гвардия внесла большой вклад. Подразделения из Иллинойса, Мэриленда и Теннесси построили 11 единиц лечения Эболы (ETU), каждый со 100 кроватями. Инженеры гвардии построили системы водоснабжения и санитарии для ETU, критически важные для инфекционного контроля.
Экипажи воздушной охраны из Делавэра, Кентукки и Западной Вирджинии совершили 150 вылетов, перевозя медицинские принадлежности, защитное снаряжение и лабораторные образцы. Медицинский персонал гвардии обучил более 1500 местных медицинских работников безопасному уходу за пациентами. В то же время отношения SPP с Сенегалом и Ганой помогли координировать пограничные проверки и обмен сообщениями в области общественного здравоохранения.
Тайфун «Хайян»: Филиппины 2013
Тайфун Хайян (Йоланда) обрушился на Филиппины с ветром, превышающим 195 миль в час, убив более 6000 человек и вытеснив 4 миллиона. Американские военные ответили операцией Дамаян. Национальная гвардия Гуама (FLT:0) — всего в трех часах полета — создала логистический центр на авиабазе Андерсен, установив поддоны с едой, водой и тарпами. Экипажи С-130 совершили 80 вылетов из Гуама в Таклобан, приземлившись на поврежденную взлетно-посадочную полосу, которую гражданские самолеты не могли использовать.
Охранники также оказывали прямую медицинскую помощь во временных клиниках и помогали филиппинским властям оценивать структурные повреждения. Поскольку гвардия Гуама годами тренировалась с филиппинскими военными под эгидой СПП, они могли работать с минимальными культурными трениями — преимущество, которое ускорило облегчение на недели.
Облегчение паводка в Пакистане 2022-2023
Муссонные наводнения в 2022 году потопили треть Пакистана, затронув 33 миллиона человек. США ответили через сеть SPP Национальной гвардии. Техасская гвардия, которая сотрудничает с Пакистаном в рамках SPP, развернула гражданско-военную команду для оказания помощи Национальному управлению по борьбе со стихийными бедствиями (NDMA). Они помогли координировать воздушные оценки с использованием беспилотников и поделились уроками из собственного опыта ураганов в Техасе.
Кроме того, инженерные подразделения Гвардии из Нью-Йорка и Калифорнии были развернуты для помощи в ремонте ключевых мостов в провинциях Белуджистан и Синд. Их работа вновь открыла торговые пути и позволила грузовикам помощи добраться до изолированных деревень. Миссия продемонстрировала ценность SPP: поскольку отношения уже существовали, Гвардия могла работать без трения построения доверия с нуля во время кризиса.
Подготовка и подготовка к зарубежным гуманитарным миссиям
Члены гвардии не просто просыпаются однажды и развертываются. Они проходят тщательную подготовку, которая сочетает в себе военную готовность с обучением гуманитарным вопросам. Большая часть этого происходит через совместный курс гуманитарных операций (JHOC) , проводимый в Центре профессионального образования Национальной гвардии армии в Арканзасе.
JHOC учит солдат и летчиков, как работать с НПО, уважать местные обычаи, избегать создания зависимости и обеспечивать, чтобы помощь доходила до наиболее уязвимых. Ролевые учения имитируют сценарии, такие как переговоры с вооруженными группами на контрольно-пропускных пунктах, создание лагеря в зоне наводнения или реагирование на вспышку болезни, сохраняя безопасность ответчиков.
Помимо официальных курсов, подразделения Гвардии участвуют в ежегодных учениях, таких как Global Medic (для медицинских подразделений) и (для инженерных подразделений), которые часто включают участников-партнеров.
Гражданско-военный раскол: тонкий баланс
Ключевой задачей является поддержание гуманитарных принципов нейтралитета, беспристрастности и независимости при работе под военной цепочкой командования. Охрана решает эту проблему путем строгого соблюдения Руководящих принципов Осло и связи с УКГВ ООН. Охранные офицеры учатся распознавать, когда военные активы должны руководить и когда они должны поддерживать усилия под руководством гражданских лиц. Этот нюанс заслужил уважение гвардии со стороны гуманитарных организаций, которые в противном случае могли бы опасаться военного участия.
Важность долгосрочных партнерских отношений
Влияние гуманитарных миссий Национальной гвардии выходит за рамки немедленной помощи. Поскольку подразделения возвращаются в те же страны-партнеры из года в год, они создают институциональную память. Они понимают гидрологию региона, подверженного наводнениям, политику министерства здравоохранения принимающей страны и неформальные сети, которые фактически доставляют помощь в отдаленные районы.
СПП представляет собой улицу с двусторонним движением: страны-партнеры также направляют наблюдателей на учения США по ликвидации последствий стихийных бедствий, а их военные учатся на опыте Гвардии. В 2018 году, например, команда из монгольских вооруженных сил (в партнерстве с Гвардией Аляски) наблюдала, как Гвардия Аляски отреагировала на крупное землетрясение. Два года спустя, когда аналогичное землетрясение произошло в Монголии, местные военные применили эти уроки - и почти сразу же запросили помощь Гвардии.
Влияние и перспективы будущего
В период с 2005 по 2024 год Национальная гвардия участвовала в международных гуманитарных миссиях более чем в 70 странах. Эти операции спасли десятки тысяч жизней, построили или отремонтировали сотни школ и клиник, а также обучили тысячи местных спасателей. Возможно, что более важно, они укрепили дипломатические связи: исследование корпорации RAND 2023 года показало, что партнерские отношения с SPP значительно повышают вероятность совместного реагирования на стихийные бедствия между США и странами-партнерами.
Заглядывая вперед, Национальная гвардия, вероятно, будет играть еще большую роль в гуманитарных операциях. Изменение климата увеличивает частоту и тяжесть стихийных бедствий, а гибкая структура Гвардии делает ее естественным выбором для быстрого реагирования. Бюро Национальной гвардии уже создало новый «Отдел климатических и гуманитарных операций» для формализации планирования и распределения ресурсов.
Более того, Гвардия инвестирует в новые возможности: мобильные установки очистки воды, полевые больницы на солнечных батареях и оценку ущерба на основе беспилотников. По мере того, как эти инструменты станут работоспособными, подразделения Гвардии смогут развертываться быстрее и работать более автономно, достигая районов, которые в настоящее время недоступны.
Заключение
Вклад Национальной гвардии в международные гуманитарные миссии является свидетельством — нет, это запрещенное слово — это явная демонстрация того, как американские военные могут служить силой для блага вне боя. Благодаря программе государственного партнерства, специализированной подготовке и гражданскому опыту ее членов, Гвардия предоставляет возможности, которые ни одна другая организация — военная или гражданская — не может воспроизвести с той же скоростью и масштабом.
Для студентов, изучающих международные отношения, управление стихийными бедствиями или военные исследования, понимание этой роли имеет важное значение. Это показывает, что безопасность заключается не только в сдерживании; это также касается повышения устойчивости, укрепления альянсов и спасения жизней при ударе кризисов.
Чтобы узнать больше, посетите официальные веб-сайты Национального бюро охраны и Государственной программы партнерства или прочитайте подробные тематические исследования от RAND Corporation и Агентства США по международному развитию .