Как перераспределение влияет на конкурентоспособность избирателей

Перераспределение - это процесс перекраивания границ избирательных округов раз в десятилетие, чтобы отразить изменения в населении, зарегистрированные переписью США. Хотя процедура предназначена для обеспечения равного представительства, ее выполнение глубоко формирует политическую власть, влияние избирателей и общее состояние демократической конкуренции. Линии, проведенные, могут определить, какая партия имеет законодательное большинство, какие голоса услышаны, и действительно ли выборы конкурентоспособны или просто предопределены.

Механика перераспределения: как рисуются районы

Каждые десять лет штаты должны перекраивать свои законодательные округа в Конгрессе и штатах. Фундаментальное требование заключается в том, что округа имеют примерно равное население — принцип, известный как один человек, один голос . Помимо этого основополагающего правила, штаты придерживаются дополнительных критериев, которые варьируются в зависимости от юрисдикции: компактность, смежность, уважение к политическим подразделениям (графствам, городам, городам), а в некоторых случаях, сохранение сообществ интересов.

Большинство штатов оставляет перераспределение в своих законодательных органах штатов, что означает, что партия, действующая у власти, обычно контролирует процесс. Поскольку законодатели имеют прямую долю в результате, система создает неотъемлемый конфликт интересов. Несколько штатов используют независимые или двухпартийные комиссии, чтобы вырвать ручку из рук политиков, но большинство по-прежнему полагается на нормальный законодательный процесс - часто при помощи переговоров за закрытыми дверями и сложного программного обеспечения для картографирования.

Равенство населения и перепись населения

Перепись дает необработанные данные, которые приводят к перераспределению. Сдвиги населения — будь то от городского роста, пригородного бегства или региональной миграции — вынуждают районы перестраиваться. Государства, которые получают население, получают дополнительные места в Конгрессе, в то время как те, кто теряет население, теряют места. Эта арифметическая перестановка может сама изменить конкурентный ландшафт, поскольку растущие государства могут увидеть создание новых, непредсказуемых районов.

Дополнительные юридические ограничения

Помимо равенства населения, перераспределение должно соответствовать Закону о правах голоса, который запрещает расовую дискриминацию в чертежах. Раздел 2 закона требует, чтобы группы меньшинств имели равные возможности выбирать своих предпочтительных кандидатов, что иногда требует создания районов большинства и меньшинства. Однако суды также постановили, что раса не может быть доминирующим фактором в рисовании линий округа, что приводит к сложным актам балансировки.

Герримандеринг: инструмент для манипуляции

Герримандеринг происходит, когда границы округа намеренно вычерчены в пользу одной политической партии, действующей или конкретной демографической группы.Срок восходит к 1812 году, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри утвердил окружную форму, напоминающую саламандру, но практика намного старше и остается широко распространенной.

Упаковка и вскрытие

Два классических метода герримандеринга — это упаковка и взлом. Упаковка концентрирует избирателей одной партии в как можно меньшем количестве округов, гарантируя, что партия побеждает в этих округах подавляющим большинством, но теряет окружающие. Треск распределяет избирателей партии по многим округам, так что они являются меньшинством повсюду, неспособным избрать представителя где-либо.

Например, если в штате 40% избирателей-демократов и 60% избирателей-республиканцев, нейтральная карта даст демократам примерно 40% мест. Но из-за трещин демократы могут быть расколоты, поэтому они занимают только 25% мест; через упаковку они могут быть ограничены 20% мест с округами с супербольшинством. Результатом является карта, которая систематически разбавляет право голоса одной партии.

Более тонкая тактика

Похищение: Перерисовка района действующего президента, чтобы включить большое количество избирателей из противостоящей партии, заставляя их баллотироваться во враждебной среде.
Угон: Размещение двух должностных лиц одной и той же партии в одном районе, заставляя их противостоять друг другу в праймериз, что ослабляет общую власть партии.
Действующее объединение: Стратегическое слияние районов для устранения вражеских действующих лиц при защите союзников.

Прямое влияние на избирательную конкурентоспособность

Когда перераспределение нарушается, конкурентоспособность на выборах становится первой жертвой. Неконкурентные выборы оказывают каскадное влияние на представительство, поведение избирателей и политический дискурс.

Защита и безопасные места

Хорошо составленные карты создают непропорциональное количество безопасных мест - районов, где результат почти гарантирован. Должностные лица в безопасных районах сталкиваются с небольшим риском всеобщих выборов, что снижает их стимул к умеренности или взаимодействию с избирателями за пределами их базы. Это способствует созданию законодательного органа, который менее реагирует на более широкий электорат.

Безопасные места также делают первичные выборы более важными, чем всеобщие, потому что реальная конкуренция происходит внутри доминирующей партии. Этот сдвиг тянет действующих лиц дальше к идеологическим крайностям, чтобы отбиться от первичных претендентов, усугубляя поляризацию.

Отказ от избирательных прав и низкая явка

Когда избиратели считают, что их голос не изменит исход, они с меньшей вероятностью будут участвовать. Исследования последовательно показывают, что явка в районах, где подтасовываются подделки, ниже, чем в конкурентных. Это лишение избирательных прав особенно остро ощущается избирателями, упакованными в районы, где доминирует их партия, - они чувствуют, что их голос потрачен впустую - или для тех, кто расколот в районы, где у их партии нет шансов.

Кроме того, герримандерство может подавлять представительство меньшинств, разбавляя право голоса цветных общин, даже если карта соответствует Закону о правах голоса на ее лице.

Политическая поляризация и гридлок

Неконкурентные округа поощряют кандидатов к тому, чтобы они размещались в идеологических крайностях, а не ухаживали за умеренными колеблющимися избирателями. В безопасном республиканском округе основной угрозой является первичный претендент с правой стороны; в безопасном демократическом округе опасность исходит от левых. Со временем эта динамика раздвигает обе партии на части, делая компромисс и двухпартийное управление почти невозможными в законодательных органах.

Палата представителей США стала ярким примером: все большее число членов происходит из районов, где партийная риторика настолько однобока, что умеренность политически наказывается. Результатом является затор законодательного процесса и снижение доверия общественности к демократическим институтам.

Историко-правовой контекст

Перераспределение было в центре знаковых дел Верховного суда, которые сформировали то, как линии нарисованы и что суды могут рассмотреть.

Бейкер против Карра (1962) и Рейнольдс против Симса (1964)

До этих случаев многие штаты не перекраивали законодательные округа в течение десятилетий, что привело к массовому недополучению голосов, когда сельские районы с небольшим количеством избирателей имели такое же представительство, как и городские районы со многими. Суд Уоррена постановил, что федеральные суды могут рассматривать проблемы перераспределения в соответствии с пунктом о равной защите, устанавливая единый стандарт для одного человека, один стандарт для голосования. Эти решения были ключевыми в принуждении к регулярному перераспределению и переходу к равенству населения.

Шоу против Рено (1993)

Это дело касалось расового герримандеринга. Северная Каролина создала причудливо сформированный район большинства-меньшинства, и Суд постановил, что раса не может быть доминирующим фактором в рисовании линий округа, если не существует убедительных государственных интересов. Решение открыло дверь для вызовов картам, которые используют расу в качестве посредника для партизанской сортировки.

Вит против Джубелирера (2004)

Верховный суд боролся с тем, являются ли претензии партизанского герримандерства оправданными. Мнение большинства утверждало, что не существует никаких управляемых стандартов, фактически оставляя партизанское герримандерство бесконтрольным в течение многих лет. Судья Кеннеди, по согласию, оставил открытой возможность того, что осуществимое испытание может появиться в будущем.

Ручо против общей причины (2019)

В решении 5-4 Верховный суд постановил, что претензии партизанского герримандеринга являются политическими вопросами, не подлежащими рассмотрению федеральными судами. Большинство утверждало, что Конституция дает законодательным органам штатов право устанавливать правила выборов и что суды не играют никакой роли в оценке партийной справедливости. Это решение фактически закрыло дверь в здание федерального суда для вызовов партизанского герримандерства, переместив поле битвы в государственные суды и избирательные инициативы.

Более подробную информацию об этих правовых изменениях см. в Brennan Center for Justice analysis of gerrymandering litigation.

Тематические исследования на уровне штатов

Последствия перераспределения — и борьба за его справедливость — резко различаются по штатам. Несколько примеров иллюстрируют ставки.

Северная Каролина: десятилетие судебных разбирательств

Процесс перераспределения Северной Каролины был одним из самых спорных в стране. После переписи 2010 года контролируемый республиканцами законодательный орган нарисовал карты, которые произвели 10-3 республиканских большинства в делегации Конгресса штата, хотя штат был примерно разделен между двумя сторонами. Суды уничтожили эти карты как неконституционные расовые герримандеры, но последующие карты также были тяжущимися. В 2019 году государственные суды постановили, что карты были незаконными партизанскими герримандерами в соответствии с конституцией штата, что привело к новым картам, нарисованным назначенным судом экспертом. Опыт штата показывает глубокую запутанность перераспределения, судебных разбирательств и политики.

Чтобы увидеть, как эволюционировали районы Северной Каролины, посетите страницу Национальной конференции законодательных собраний штатов на перераспределении Северной Каролины .

Калифорния: модель независимой комиссии

В 2008 году калифорнийские избиратели приняли предложение 11, создав Комиссию по перераспределению граждан, орган из 14 зарегистрированных избирателей, не включая выборных должностных лиц или партийных инсайдеров. Комиссия проводит районные линии, используя строгие критерии: равное население, соблюдение Закона о правах голоса, географическая смежность, компактность и сохранение сообществ интересов. Регистрация и должность партии являются неограниченными соображениями. Результатом стало заметное увеличение конкурентных округов и более представительный законодательный орган. Модель Калифорнии стала эталоном для сторонников реформ по всей стране.

Пенсильвания: от герримандерства до справедливости по решению суда

Карта Конгресса Пенсильвании после 2011 года широко рассматривалась как одна из самых герримандированных в стране, производя преимущество республиканцев 13-5 в штате, который был равномерно разделен. В 2018 году Верховный суд Пенсильвании сбил карту как нарушение статьи о свободных и равных выборах в конституции штата. Суд распорядился о новой карте, составленной нейтральным экспертом. Полученная карта произвела раскол 9-9 на выборах 2018 года, гораздо ближе к партийному разделению штата. Это дело продемонстрировало власть государственных судов как места для оспаривания партизанского герримандерства после Ручо.

Мичиган: инициатива по проведению голосования требует справедливости

В 2018 году избиратели Мичигана приняли инициативу по созданию независимой комиссии по перераспределению, аналогичной калифорнийской. Реформа была ответом на крайне партизанское хулиганство республиканцев после 2010 года. Комиссия, состоящая из четырех демократов, четырех республиканцев и пяти независимых, составила карты для выборов 2022 года, которые значительно увеличили число конкурентных округов. Ранний анализ показывает, что новые карты лучше отражают партийный развал штата. Мичиган иллюстрирует, что реформа на низовом уровне может противодействовать законодательному самосбыту.

Роль технологии и данных

Современное перераспределение в значительной степени зависит от передового программного обеспечения для картографирования и данных избирателей. Стороны теперь могут моделировать миллионы потенциальных конфигураций районов, оптимизируя для партизанского преимущества, защиты от должностных обязанностей или любой другой цели. Это сделало герримандерство более точным и более пагубным.

Алгоритмический Джерримандеринг

Вычислительная перераспределение использует алгоритмы для составления карт, которые достигают конкретных целей. Партия с доступом к избирательным доходам на уровне участков, демографическим данным и инструментам моделирования может создавать карты, которые фиксируют преимущества в течение десятилетия. Печально известный показатель эффективности , который измеряет количество потерянных голосов для каждой партии, был разработан для количественной оценки партийного уклона, но также использовался для разработки карт, которые отвечают определенным юридическим порогам, все еще обесценивая оппозицию.