Table of Contents

Карты выборов – скрытая архитектура демократии

Когда избиратели идут на выборы, они редко думают о линиях, нарисованных на карте, которые определяют, где они отдают свой бюллетень, кто представляет их и насколько силен их голос на самом деле. Избирательные карты, также называемые картами перераспределения или картами районов, являются невидимой основой представительной демократии. Они переводят данные о населении в политическую власть, и то, как они нарисованы, может усилить или заставить замолчать целые общины.

На простейших картах выборщиков государство или страну делят на географические единицы, которые каждый избирает представителем в законодательном органе. Эти карты не являются нейтральными техническими документами. Они являются продуктом правовых требований, политических переговоров, науки о данных, а иногда и преднамеренных манипуляций. Понимание того, как правительства создают эти карты, дает гражданам инструменты для оценки того, являются ли их собственные выборы справедливыми и конкурентоспособными или наклоненными в сторону одной партии или группы.

В этой статье рассматривается весь жизненный цикл создания избирательных карт, от десятилетней переписи до окончательного принятия карты, и освещаются ключевые моменты, которые каждый избиратель должен знать, чтобы оценить целостность процесса.

Конституционный фундамент перераспределения

В Соединенных Штатах требование о создании избирательных карт вытекает непосредственно из Конституции. Статья I, раздел 2 предписывает, чтобы места в Палате представителей распределялись между штатами на основе населения. Каждые десять лет после национальной переписи места перераспределяются между штатами в процессе, известном как реапортация. Некоторые штаты получают места, другие теряют их, а большинство остаются примерно такими же.

Как только штат узнает, сколько мест в Конгрессе он имеет, он должен перекроить границы округа, чтобы каждый округ содержал примерно одинаковое количество людей. Это процесс перераспределения. В то время как Конституция устанавливает основное правило равного населения, штаты разработали свои собственные законы, критерии и временные рамки для того, как нарисованы фактические линии.

Бюро переписи населения США предоставляет данные о населении, которые вызывают перераспределение. Перепись подсчитывает каждого человека, живущего в Соединенных Штатах, как граждан, так и неграждан, и этот общий подсчет определяет как количество мест, которые получает каждый штат, так и численность населения, используемую для проведения районных линий на государственном и местном уровнях.

Процесс перераспределения шаг за шагом

Создание карты выборов - это многомесячный процесс, который включает технический анализ, юридический обзор, общественный вклад и, в конечном счете, голосование руководящим органом.В то время как каждое государство следует своим собственным процедурам, общий процесс имеет общие этапы.

Шаг 1: Получение данных переписи

Процесс перераспределения начинается, когда Бюро переписи публикует свои данные перераспределения, известные как файл данных P.L. 94-171. Этот файл содержит данные о численности населения вплоть до уровня переписи, а также расовые и этнические разбивки. Государства обычно получают эти данные весной года после переписи, хотя могут возникнуть задержки, как это произошло с переписью 2020 года из-за пандемии.

Шаг 2: Определение количества округов

Для перераспределения в Конгрессе число округов фиксируется процессом распределения. Для перераспределения в законодательном порядке штаты определяют размер своего государственного дома и сената штата. Во многих штатах существуют конституционные правила о том, сколько должно быть представителей, а в некоторых требуется, чтобы округа располагались в пределах более крупных округов.

Шаг 3: Нарисуйте линии

Фактический рисунок окружных линий — это то, где политические ставки становятся ясными. Организация, ответственная за составление карты, открывает приложение для картографирования, загружает данные переписи и начинает группировать блоки переписи вместе, чтобы сформировать районы, которые отвечают законным требованиям. Современное программное обеспечение перераспределения, такое как Maptitude for Redistricting, Dave's Redistricting или Districtr, позволяет пользователям просматривать подсчеты населения, демографические данные и результаты выборов в режиме реального времени, когда они корректируют границы.

Шаг 4: Общественный вклад и слушания

Большинство штатов требуют участия общественности в той или иной форме. Это может включать публичные слушания, на которых граждане могут выступать за или против предлагаемых карт, возможность представлять альтернативные карты и возможности комментировать проекты планов. Качество и глубина вклада общественности широко варьируются. Некоторые штаты активно запрашивают вклад сообщества и публикуют проекты карт в Интернете для рассмотрения; другие ограничивают участие общественности одним слушанием с коротким уведомлением.

Шаг 5: Усыновление и юридический обзор

Последним шагом является принятие ответственным органом, за которым следует юридическая опровержение. Для принятия карты может потребоваться простое большинство голосов, большинство или одобрение обеих партий, в зависимости от государственных правил. После принятия карты почти всегда оспариваются в суде группами, которые утверждают, что партизанское ведение дел, расовая дискриминация или нарушения конституционных критериев государства. Судебные проблемы могут задержать реализацию карты и иногда привести к составлению карты судом.

Кто рисует линии? Три основные модели

Одно из самых важных решений, которое принимает государство, - это решение о том, кто нарисует карту выборов. Есть три основные модели, и каждая из них дает разные результаты.

Перераспределение законодательной

В большинстве штатов законодательный орган штата рисует карты конгресса и законодательного округа. Это создает явный конфликт интересов: люди, рисующие линии, - это те же люди, которые будут баллотироваться на пост в этих округах. Неудивительно, что законодательные картографы, как правило, предпочитают свою собственную партию. Эта модель создала некоторые из самых агрессивно герримандерских карт в американской истории.

Независимые комиссии по перераспределению

Все большее число штатов перевели полномочия по составлению карт в независимые или гражданские комиссии. Эти комиссии предназначены для устранения партийных интересов из процесса. Члены часто выбираются посредством процесса отбора, который исключает выборных должностных лиц и партийных оперативников. Такие штаты, как Калифорния, Аризона, Мичиган и Колорадо, используют независимые комиссии, и исследования показывают, что они производят карты, которые более конкурентоспособны и менее предвзяты, чем те, которые рисуются законодательными органами.

Политические комиссии и гибридные модели

В некоторых штатах используются комиссии, в состав которых до сих пор входят выборные должностные лица или партийные назначенцы. Эти гибридные модели нацелены на двухпартийность, но все же могут привести к тупику или закулисным сделкам. В некоторых случаях, когда комиссия не может договориться, верховный суд штата или специальный магистр рисует окончательную карту.

Правовые критерии для справедливой карты

Перераспределение не является чисто политическим упражнением. Федеральный закон, конституции штатов и судебные решения налагают конкретные критерии, которым должны удовлетворять карты. Наиболее важными из них являются равенство населения, расовая справедливость и смежность.

Равенство населения

Принцип одного человека, одного голоса требует, чтобы округа были как можно более равными по численности населения. Для округов конгресса суды трактовали это требование строго, часто требуя точного равенства или отклонений не более нескольких человек. Для законодательных округов штатов стандарт более свободный, но значительные неравенства населения можно оспорить.

Расовая и этническая справедливость

Закон о правах голоса 1965 года и его поправки запрещают карты, разбавляющие силу голосования расовых или этнических меньшинств. Это означает, что картографы не могут расколоть меньшинства по нескольким округам, чтобы помешать им избирать своих предпочтительных кандидатов. В то же время карты не могут упаковывать избирателей меньшинства в один район исключительно для уменьшения их влияния в других местах. Стык расовой справедливости и партийных амбиций является одной из наиболее юридически сложных областей перераспределения.

Связность и компактность

Большинство штатов требуют, чтобы районы были смежными, то есть каждая часть района должна касаться другой части. Компактность является общим, но менее строго соблюдаемым критерием. Компактные районы географически регулярны по форме, тогда как герримандерные районы часто имеют причудливые, разросшиеся формы, которые соединяют несвязанные сообщества. В то время как компактность не является федеральным требованием, многие конституции штатов включают ее в качестве цели.

Сообщества по интересам

Все большее число государств требует картографических выдвижных ящиков для уважения сообществ, представляющих интерес: групп людей, которые разделяют экономические, культурные, исторические или социальные связи. Этот критерий направлен на сохранение общин в целости и сохранности, чтобы они могли эффективно отстаивать свои общие потребности. Определение сообщества, представляющего интерес, является субъективным, и партийные картографические выдвижные ящики часто используют концепцию выборочно, чтобы оправдать разделение или сохранение конкретных областей.

Герримандеринг: основная угроза справедливой представленности

Герримандеринг — это манипуляция границами района, чтобы дать одной политической партии или группе несправедливое преимущество.Срок восходит к 1812 году, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри подписал карту района, включающую в себя округ в форме саламандры, что дало начало названию «герримандер».Сегодня герримандеринг принимает две первичные формы.

Партизан Джерримандеринг

Партизанское джерримандерство направлено на максимальное количество мест, которое может выиграть политическая партия, даже когда эта партия получает меньшинство от общего числа голосов. Карточные ящики используют две техники для достижения этого. Упаковка концентрирует избирателей противоположной партии в небольшом количестве округов, ограничивая их способность занимать места в других местах. Трещина распределяет избирателей противоположной партии по многим округам, гарантируя, что они являются меньшинством в каждом из них и не могут выбирать своих предпочтительных кандидатов. Сложное программное обеспечение картографирования позволяет рисовать карты с хирургической точностью, достигая прочных партизанских преимуществ, которые могут длиться десятилетие.

Расовый герримандер

Расовая герримандеринг включает в себя рисование линий, основанных на расе, чтобы уменьшить или усилить голосующие полномочия расовых или этнических групп. Закон о правах голоса запрещает расовую герримандеринг, но грань между допустимым рассмотрением расы и незаконной расовой сортировкой часто размыта. Суды сбили карты, где раса была преобладающим фактором в рисовании окружных линий, даже когда заявленное намерение состояло в соблюдении Закона о правах голоса.

Как технологии меняют границы

До 1990-х годов перераспределение было ручным процессом с использованием бумажных карт, распечаток переписей и цветных карандашей. Рост географических информационных систем (ГИС) и мощных персональных компьютеров изменил все. Сегодня картографические ящики могут загружать данные выборов на уровне участков, демографические сбои и предыдущие шаблоны голосования в единый интерфейс. Они могут рисовать границу района, мгновенно видеть, как она влияет на партийный баланс, и корректировать его на несколько блоков, чтобы получить долю процентного преимущества.

Этот технологический потенциал сделал герримандерство более точным и более скрытным. Карточные ящики могут проверять сотни сценариев за закрытыми дверями, выбирая тот, который дает их стороне максимальную выгоду, при этом все еще удовлетворяя юридическим критериям. Независимые комиссии и инструменты публичного картографирования помогают уравновесить это преимущество, но асимметрия в экспертизе и доступе к данным остается значительной.

Ключевые решения Верховного суда, которые формируют перераспределение

Верховный суд США неоднократно принимал решение о перераспределении полномочий, устанавливая юридические границы, в которых должны действовать штаты.

Бейкер против Карра (1962) и Рейнольдс против Симса (1964)

Эти знаковые решения установили принцип одного человека, одного голоса. Суд постановил, что несоразмерные округа, давшие сельским избирателям непропорционально большую власть, нарушили пункт о равной защите. Эти дела заставили штаты перекроить районы с равным населением и привели судебную власть в процесс перераспределения в качестве активной проверки законодательной власти.

Шоу против Рено (1993)

Суд постановил, что районы, в которых подавляющая часть населения была основана на расовой принадлежности, без достаточных оснований нарушают положение о равной защите. Это дело возникло из округа Северной Каролины, который был причудливо сформирован для объединения черных общин, и установил, что претензии по расовому грабежу могут продолжаться даже тогда, когда округ помогает избирать кандидатов в меньшинства.

Ручо против общей причины (2019)

В глубоко последовательном решении Суд постановил, что претензии партизанского герримандерства не могут быть рассмотрены в федеральном суде. Это означает, что федеральные суды не могут выслушивать вызовы картам, которые благоприятствуют одной стороне над другой, независимо от того, насколько вопиющими являются манипуляции. Суд заявил, что партизанское герримандерство является политическим вопросом, который должен быть решен государственными судами, законодательными органами или избирателями посредством инициатив по голосованию. Это решение переместило поле битвы из федерального суда в суды штатов и конституции штатов.

Реформы на государственном уровне и что могут сделать избиратели

Поскольку Конгресс не провел реформу федерального перераспределения и Верховный суд закрыл дверь в здание федерального суда для партийных претензий по джерримандерству, наиболее эффективные действия происходят на государственном уровне. Избиратели, которые хотят честных карт, имеют несколько возможностей для продолжения.

Поддержка независимых комиссий по перераспределению

Исследования Центра правосудия Бреннана показывают, что независимые комиссии создают карты, которые более конкурентоспособны, менее предвзяты и более чувствительны к сообществам, чем карты, составленные законодательными органами. Избиратели могут настаивать на инициативах по голосованию или законодательстве для создания или укрепления комиссий в своем штате.

Используйте общедоступные инструменты картографирования, чтобы привлечь к ответственности картографов

Некоммерческие организации и академические учреждения предоставляют бесплатные инструменты, которые позволяют гражданам составлять свои собственные карты и сравнивать их с официальными предложениями. Такие инструменты, как Districtr и ресурсы перераспределения Национальной конференции законодательных органов штатов , помогают гражданам понять, как выглядят справедливые карты и соответствуют ли карты их государства основным стандартам.

Участвуйте в процессе публичных комментариев

Когда государство начинает процесс перераспределения, обычно есть окно для публичных комментариев. Подача письменного комментария, выступление на слушании или представление альтернативной карты может повлиять на конечный результат. Выдвижные ящики карт с большей вероятностью избегают крайних герримандеров, когда они знают, что публика наблюдает.

Голосование на выборах в местные и государственные органы

Чиновники, которые рисуют карты, избираются. Законодатели штатов, губернаторы и даже судьи в некоторых штатах имеют прямое влияние на перераспределение. Голосование на выборах в штатах и местных выборах имеет такое же значение для справедливого представительства, как и голосование на национальных выборах. Когда избиратели остаются в курсе того, кто контролирует перераспределение в их штате, они могут сделать выбор, который либо закрепит, либо демонтирует несправедливые системы составления карт.

Практические способы оценки собственной избирательной карты

Каждый избиратель может научиться оценивать, справедлива ли его собственная карта района. Начните с рассмотрения формы вашего района. Следуют ли они естественным границам, таким как реки, шоссе или линии графств? Или они зигзагивают по нескольким округам, чтобы соединить отдаленные районы? Необычные формы не являются доказательством герримандерства сами по себе, но они являются красным флагом, который стоит исследовать.

Далее, посмотрите на партийный баланс. На справедливой карте число округов, которые склоняются к каждой партии, должно примерно отражать общие предпочтения государства в голосовании. Если одна партия последовательно выигрывает 60 процентов мест, выигрывая только 50 процентов голосов по всему штату, что-то, вероятно, неправильно.

Наконец, проверьте, была ли ваша карта составлена независимой комиссией или законодательным органом штата. Карты, составленные законодательными органами, особенно когда одна из сторон имеет полный контроль, гораздо более вероятно, будут герримандерскими. Если ваше государство использует комиссию, изучите, как были выбраны члены комиссии и действовали ли они прозрачно с общественным вкладом.

Будущее перераспределения в США

Реформирование избирательного законодательства продолжает развиваться. Государства принимают независимые комиссии в устойчивом темпе, что обусловлено разочарованием общественности в герримандерстве. Государственные суды становятся все более активными в рассмотрении партийных претензий по герримандерству в соответствии с конституциями штатов, даже когда федеральные суды отходят в сторону. Цикл 2030 года станет первым полным циклом перераспределения после решения Ручо, и государства, которые еще не реформировали свои процессы, столкнутся с интенсивным давлением со стороны групп адвокатов и избирателей.

Технология будет и впредь обоюдоострым мечом. С одной стороны, мощные картографические инструменты упрощают и уточняют герримендеринг. С другой стороны, инструменты с открытым исходным кодом и общедоступные данные облегчают гражданам и группам наблюдателей обнаружение манипуляций и предложение справедливых альтернатив. Баланс сил при перераспределении в конечном итоге зависит от того, насколько вовлечена и образована голосующая общественность.

Избирательные карты не закрепляются в камне. Они рисуются людьми, действующими в рамках правовых и политических систем, которые могут быть изменены. Каждый избиратель имеет возможность узнать, как создаются эти карты, оценить, справедлива ли их собственная карта, и подтолкнуть к реформам, которые вернут власть рисования линий туда, где она принадлежит: в руки народа, а не политиков.