Table of Contents

Понимание масштабов бедности в Индии

Индия является домом для более чем 1,4 миллиарда человек, что делает ее самой густонаселенной страной в мире. Несмотря на быстрый экономический рост за последние два десятилетия, бедность и неравенство доходов остаются насущными проблемами. По данным Всемирного банка, Индия подняла сотни миллионов из крайней нищеты с 1990-х годов, но темпы сокращения замедлились в последние годы. Пандемия COVID-19 еще больше усугубила уязвимость, оттеснив многих обратно в нищету и увеличив разрыв в доходах между богатыми и бедными.

Правительство отреагировало на это сочетанием прямых денежных переводов, гарантий занятости, программ продовольственной безопасности и схем жилья. Эти инициативы направлены на обеспечение системы социальной защиты для наиболее уязвимых, а также на устранение структурных факторов, которые увековечивают неравенство, таких как отсутствие доступа к образованию, здравоохранению и формальной занятости. В этой статье рассматриваются ключевые стратегии, принятые Индией, оценивается их эффективность и обсуждается путь вперед.

Правительственные инициативы по сокращению бедности

Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельских районах (MGNREGA)

Закон о национальной гарантии занятости в сельских районах Махатмы Ганди (MGNREGA) является одной из крупнейших программ социального обеспечения в мире. Он гарантирует 100 дней неквалифицированной занятости в течение финансового года для каждой сельской семьи, взрослые члены которой готовы выполнять общественную работу. Начатый в 2005 году, MGNREGA обеспечил критически важный жизненный путь для миллионов сельских семей, особенно во время бережливых сельскохозяйственных сезонов и экономических потрясений.

Программа служит двойным целям: обеспечивает гарантированный доход и создает долговечные общественные активы, такие как пруды, дороги и ирригационные каналы. В 2022-23 финансовом году было зарегистрировано более 7,7 крор домохозяйств, и было создано около 349 крор человеко-дней работы. Однако проблемы остаются - задержки в выплатах заработной платы, коррупция и неадекватный спрос на работу в некоторых штатах ограничили его влияние. Правительство увеличило бюджетные ассигнования и оцифровало платежные системы для повышения прозрачности и эффективности.

Прадхан Мантри Авас Йоджана (ПМЭЙ)

Прадхан Мантри Авас Йоджана (PMAY) был запущен в 2015 году с целью предоставления доступного жилья всем городским и сельским бедным к 2022 году. Схема предлагает финансовую помощь — до 1,2 л.к. в сельских районах и до 2,67 л.к. в городских районах — для строительства или благоустройства домов. Она также предоставляет процентные субсидии по жилищным кредитам через Схему кредитования.

По состоянию на начало 2024 года правительство сообщило, что в рамках ПМАЙ было санкционировано более 2,5 крор домов. Схема улучшила условия жизни миллионов, сократив бездомность и жилище в трущобах. Тем не менее, доступность земли, высокие затраты на строительство и задержки в согласовании продолжают препятствовать полной реализации. Правительство расширило схему и теперь сосредоточилось на модернизации существующих домов и удовлетворении потребностей городской бедноты.

Закон о национальной продовольственной безопасности (NFSA)

Закон о национальной продовольственной безопасности (NFSA), принятый в 2013 году, юридически дает право до 75% сельского населения и 50% городского населения получать субсидируемое продовольственное зерно через систему общественного распределения (PDS) [FLT: 3].

Этот закон был революционным в обеспечении продовольственной безопасности для более чем 80 крор людей, значительно уменьшая недоедание и голод. Однако утечки в PDS, плохое качество зерна и ошибки исключения сохранились. Правительство ответило оцифровкой карточек питания и внедрением аутентификации на основе Aadhaar для включения утечек. Схема «Одна нация, одна карта разума», развернутая в 2020 году, позволяет бенефициарам получить доступ к своим правам в любой точке Индии, улучшая мобильность для рабочих-мигрантов.

Другие ключевые программы по сокращению бедности

Помимо этих флагманских схем, правительство проводит несколько других целевых мероприятий:

  • Прадхан Мантри Гариб Кальян Йоджана (PMGKY): Комплексный пакет помощи, запущенный во время пандемии COVID-19, предоставляющий бесплатное продовольственное зерно, денежные переводы женщинам и страховое покрытие для медицинских работников.
  • Прадхан Мантри Кисан Самман Нидхи (PM-KISAN): схема поддержки доходов, обеспечивающая 6000 фунтов стерлингов в год мелким и маргинальным фермерам, помогая стабилизировать доходы в сельских районах.
  • День Антьодая Йоджана – Национальная миссия по обеспечению средств к существованию в сельских районах (DAY-NRLM): Содействует самозанятости и развитию навыков среди сельских бедных женщин посредством формирования групп самопомощи (SHGs).
  • Прадхан Мантри Ян Дхан Йоджана (PMJDY): Программа финансовой интеграции, которая открыла более 50 крор банковских счетов для небанковских, часто с нулевым балансом, что позволяет осуществлять прямые переводы выгод.

Устранение неравенства доходов

Неравенство доходов в Индии растет с 1990-х годов. Согласно Всемирной базе данных о неравенстве , 10% самых богатых людей в настоящее время составляют более 55% национального дохода, в то время как доля 50% самых бедных составляет всего около 15%. Правительство использовало комбинацию налоговых реформ, схем социального обеспечения и институциональных мер для сокращения этого разрыва.

Прогрессивные налоги и налоговые реформы

Закон о подоходном налоге был постепенно изменен, чтобы увеличить налоговую нагрузку на лиц с высоким доходом. В бюджете 2023-24 годов правительство ввело новый налоговый режим с более низкими ставками и ограниченными исключениями, направленными на упрощение соблюдения и увеличение доходов для социальных расходов. Надбавки и сборы на самых высоких доходах гарантируют, что самые высокооплачиваемые лица вносят больший вклад в казначейство.

Однако соотношение налогов к ВВП Индии остается низким (около 11-12%), ограничивая фискальное пространство для перераспределительной политики. Для улучшения сбора доходов правительство расширило налоговую сеть за счет цифрового отслеживания транзакций, налога на товары и услуги (GST) и мер по ограничению черных денег. Налог на товары и услуги (GST) заменил сложную сеть косвенных налогов (FLT: 1) в 2017 году, стремясь создать единый рынок и повысить соответствие, хотя его регрессивное влияние на потребителей с низким доходом остается предметом обсуждения.

Прямая передача выгод (DBT) и финансовая интеграция

Основным нововведением в борьбе Индии с неравенством является система Прямая передача льгот (DBT). Связывая социальные выплаты непосредственно с банковскими счетами бенефициаров, связанными с Aadhaar, правительство резко сократило комиссии по утечкам и посредникам. В соответствии с Прадхан Мантри Ян Дхан Йоджана (PMJDY) было открыто более 50 крор банковских счетов, что позволило немедленно перевести субсидии на газ для приготовления пищи (PAHAL), удобрения, стипендии и заработную плату MGNREGA.Пахал схема , например, к 2023 году перечислила более 2,5 крор бенефициарам более чем 30 крор, устраняя призрачных бенефициаров и сокращая расходы.

Цифровые платежи и Единый платежный интерфейс (UPI) также углубили финансовую интеграцию, позволив домохозяйствам с низким доходом получить доступ к банковским услугам без физических отделений. Тем не менее, цифровая грамотность и подключение к Интернету остаются барьерами для беднейших слоев населения, особенно в сельских районах. Правительство решает эту проблему с помощью проекта BharatNet , который направлен на соединение всех деревень с высокоскоростным оптическим волокном.

Схемы социального обеспечения и здравоохранения

Для сокращения неравенства в показателях здоровья и расходов из собственных средств правительство запустило в 2018 году схему медицинского страхования «Аюшман Бхарат Прадхан Мантри Ян Арогья Йоджана» (PM-JAY). Это крупнейшая в мире схема медицинского страхования, предлагающая покрытие 5 лакхов на семью в год для госпитализации по линии вторичного и третичного ухода более чем 50 крор бедным и уязвимым лицам. К 2024 году было разрешено более 5 крор госпитализаций по программе PM-JAY, что значительно снижает катастрофические расходы на здравоохранение.

Другие программы социального обеспечения нацелены на конкретные различия:

  • Прадхан Мантри Матру Вандана Йоджана (PMMVY): Предоставляет денежные стимулы беременным и кормящим женщинам для компенсации потери заработной платы и поощрения институциональных родов.
  • Прадхан Мантри Видья Лакшми Йоджана: [ФЛТ:1] Предлагает образовательные кредиты по субсидируемым ставкам, чтобы дети из семей с низким доходом могли получить высшее образование.
  • Национальная программа социальной помощи (NSAP): обеспечивает пенсии для пожилых людей, вдов и инвалидов, живущих за чертой бедности.

Образование и развитие навыков

Долгосрочное сокращение неравенства требует инвестиций в человеческий капитал. Правительство универсализировало начальное образование в соответствии с Законом о праве на образование (RTE) , 2009, и расширило доступ через такие схемы, как Среднедневная еда и Сарва Шикша Абхиян . На среднем и более высоком уровнях Прадхан Мантри Уджвала Йоджана обеспечивает бесплатные связи с СУГ для женщин из бедных семей, освобождая время для образования и средств к существованию.

Развитие навыков является ключевым компонентом. Прадхан Мантри Каушаль Викас Йоджана (PMKVY) предлагает краткосрочные учебные курсы, связанные с отраслевыми сертификатами. Национальная миссия по развитию навыков (NSDM) направлена на подготовку более 40 крор людей к 2025 году. Однако обеспечение трудоустройства и качества обучения остается проблемой; многие выпускники по-прежнему не имеют формальных возможностей трудоустройства. Правительство в настоящее время сосредоточено на интеграции обучения навыкам в школьные программы и создании путей обучения.

Неравенство в городах и неформальный сектор

Быстрая урбанизация Индии создала новые формы неравенства. В то время как такие города, как Мумбаи, Дели и Бенгалуру, привлекают инвестиции и таланты, большая неформальная рабочая сила - строительные рабочие, домашние работники и уличные торговцы - не имеет социальной защиты. Кодекс социального обеспечения 2020 года объединяет несколько законов и расширяет охват работников концертов и платформ, хотя реализация все еще зарождается. АтмаНирбхар Нидхи (PM-SVANidhi) Прадан Мантри-стрит предоставляет микрокредит уличным торговцам, помогая им получить доступ к рабочему капиталу и формализовать свой бизнес.

Проблемы и будущие направления

Региональные различия и административные проблемы

Одной из наиболее постоянных проблем является широкая изменчивость бедности и неравенства в индийских штатах. В то время как такие штаты, как Керала и Тамилнад, имеют высокие индексы развития человеческого потенциала, Бихар, Уттар-Прадеш и Джаркханд отстают. Государственные бюджетные трансферты и централизованные схемы пытаются решить эту проблему, но ограничения государственного потенциала, слабое управление и кастовая дискриминация часто подрывают результаты. NITI Aayog рекомендовал большую децентрализацию и финансирование на основе результатов для повышения эффективности.

Безработица и неполная занятость

Демографические дивиденды Индии — молодая и растущая рабочая сила — могут стать обязательством, если рабочие места не будут созданы. Периодический опрос рабочей силы (PLFS) показывает, что уровень безработицы, особенно среди молодежи (15–29 лет), остается высоким, часто превышающим 20%. Правительство запустило пакеты (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (FLT:3]) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-Reliant India) (Self-

Тем не менее, переход от сельского хозяйства к более высокопроизводительным секторам, таким как производство и услуги, был медленным. Большая часть рабочей силы остается в низкооплачиваемых неформальных рабочих местах. Правительство инвестирует в цифровую инфраструктуру, электронное управление и логистику, чтобы улучшить простоту ведения бизнеса, но реализация остается неравномерной.

Кастовое и гендерное измерения неравенства

Неравенство доходов в Индии пересекается с кастовой и гендерной иерархией. Далиты, адиваси и другие отсталые классы (OBC) сталкиваются с историческими недостатками в образовании, занятости и собственности на активы. Правительство поддерживает политику позитивных действий (резервации) в образовании, государственных рабочих местах и законодательных органах, но их влияние на мобильность доходов обсуждается. Гендерное неравенство также резко: участие женщин в рабочей силе является одним из самых низких в мире, и женщины зарабатывают значительно меньше, чем мужчины. Прадхан Мантри Махаила Шакти Кендра и Кампания Бети Бачао Бети Падхао пытаются решить социальные нормы, в то время как недавние трудовые кодексы требуют равной оплаты и пособий по беременности и родам.

Экологическая устойчивость и климатические потрясения

Бедность и неравенство неразрывно связаны с ухудшением состояния окружающей среды. Засухи, наводнения и волны тепла непропорционально влияют на сельскую бедноту и людей, зарабатывающих ежедневную заработную плату. Национальный план действий правительства по изменению климата (NAPCC) включает миссии по солнечной энергии, устойчивому сельскому хозяйству и управлению водными ресурсами, но повышение устойчивости к изменению климата для самых бедных является серьезной проблемой. Прадхан Мантри Криши Синчайе Йоджана (PMKSY) направлен на увеличение охвата ирригацией и снижение зависимости от неустойчивых муссонов.

Будущие направления политики

Эксперты предполагают, что Индии необходимо сосредоточиться на нескольких приоритетах:

Заключение

Усилия Индии по борьбе с бедностью и неравенством доходов амбициозны и многогранны. Такие программы, как MGNREGA, PMAY и NFSA, принесли ощутимые выгоды сотням миллионов, в то время как прямые трансферты пособий и финансовая интеграция затормозили утечки и повысили эффективность. Тем не менее, значительные пробелы остаются - растущее неравенство, постоянная безработица, региональные различия и системная дискриминация продолжают ограничивать преобразующее воздействие действий правительства.

Двигаясь вперед, успех этих инициатив будет зависеть от устойчивой политической воли, адекватного финансирования и эффективной реализации на низовом уровне. Индийское правительство все больше фокусируется на доказательной политике, цифровой инфраструктуре и партнерстве с государствами и гражданским обществом. Хотя проблемы являются сложными, траектория указывает на более инклюзивную модель роста, если страна сможет сохранить импульс реформ и расставить приоритеты для потребностей наиболее маргинализированных. Как крупнейшая в мире демократия, опыт Индии в борьбе с неравенством предлагает ценные уроки для других развивающихся экономик, стремящихся к справедливому развитию.