Table of Contents

Введение: Видение инклюзивного роста в Индии

Путь развития Индии уже давно определен приверженностью инклюзивному росту — стратегии, которая обеспечивает экономический прогресс, приводит к ощутимым выгодам для каждого гражданина, особенно наиболее уязвимых. За последнее десятилетие индийское правительство внедрило и расширило набор программ социального обеспечения, предназначенных для преодоления разрывов в доходах, здравоохранении, образовании, жилье и финансовом доступе. Эти инициативы являются не просто сетями безопасности; они являются двигателями социального равенства, направленного на сокращение бедности, расширение возможностей маргинализированных сообществ и создание более сбалансированного экономического ландшафта. В этой статье рассматриваются основные программы социального обеспечения, их влияние, проблемы, с которыми они сталкиваются, и будущая траектория программы инклюзивного роста Индии.

Определение инклюзивного роста: за пределами ВВП

Инклюзивный рост выходит за рамки традиционных мер экономической экспансии. Хотя рост валового внутреннего продукта (ВВП) имеет важное значение, он не автоматически снижает неравенство или улучшает уровень жизни для всех. Инклюзивный рост фокусируется на справедливом распределении возможностей, доступе к основным услугам и сокращении неравенства между регионами, кастами, полами и группами доходов. В индийском контексте это означает, что сельские фермеры, жители городских трущоб, женщины и исторически неблагополучные общины участвуют и получают выгоду от экономических преобразований страны. Программы социального обеспечения являются основными инструментами, с помощью которых правительство реализует это видение.

Основные программы социального обеспечения, способствующие инклюзивному росту

1. Национальный закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельских районах (MGNREGA)

MGNREGA является одной из крупнейших в мире программ гарантии занятости. Она предоставляет каждому сельскому домохозяйству, взрослые члены которого добровольно выполняют неквалифицированную ручную работу, по крайней мере, с 100 днями наемной работы в финансовом году. Программа не только обеспечивает дно жизни, но и создает прочные общинные активы, такие как дороги, пруды и ирригационные каналы. Согласно официальным данным, MGNREGA напрямую принесла пользу более 150 миллионам домохозяйств с момента ее создания, играя решающую роль в стабилизации доходов сельских жителей во время сезонов спада в сельском хозяйстве и экономических потрясений, таких как пандемия COVID-19. Эта схема также расширила возможности женщин, которые в настоящее время составляют более 50% рабочей силы в рамках MGNREGA, способствуя финансовой независимости и социальной мобильности.

2. Система публичного распределения (PDS)

PDS является крупнейшей сетью продовольственной безопасности Индии, распределяющей субсидируемое продовольственное зерно - в первую очередь пшеницу, рис и фуражное зерно - более чем 800 миллионам бенефициаров в соответствии с Законом о национальной продовольственной безопасности (NFSA) 2013. Система гарантирует, что соответствующие домохозяйства получают зерно по высоко субсидируемым ценам (до 1-3 фунтов стерлингов за кг). PDS сыграла важную роль в сокращении голода и недоедания, особенно среди беднейших. Недавние реформы, включая введение Одна страна, одна карта рациона , позволяют трудящимся-мигрантам получить доступ к своим правам в любой точке страны, устранив ключевую уязвимость. Достижение программы было дополнительно расширено во время пандемии с бесплатным распределением продовольственного зерна в рамках Прадхан Мантри Гариб Кальян Анна Йоджана (PMGKAY), который обеспечил дополнительно 5 кг зерна на человека в месяц.

3. Прадхан Мантри Авас Йоджана (ПМЭЙ)

Жилье является фундаментальным требованием для социальной и экономической стабильности. PMAY стремится обеспечить «Жилье для всех» к 2022 году (позже расширено). Схема предлагает финансовую помощь для строительства или модернизации домов для городской и сельской бедноты. В рамках PMAY-Urban бенефициары получают до 1,8 лаха в кредитной субсидии на кредиты на доступное жилье. PMAY-Gramin (сельская) предоставляет единичную помощь в размере 1,20 лаха в равнинных районах. К середине 2024 года было санкционировано более 30 миллионов домов, многие из которых уже завершены. Программа значительно улучшила условия жизни, сократила бездомность и способствовала созданию активов для семей с низким доходом.

4. Свач Бхарат Абхиян (Миссия «Чистая Индия»)

Санитария является краеугольным камнем общественного здравоохранения и достоинства. Начатая в 2014 году миссия Свач Бхарат Абхиян направлена на ликвидацию открытой дефекации и улучшение управления твердыми отходами в сельской и городской Индии. Миссия достигла исторической вехи в 2019 году, когда она объявила страну открытой дефекации без (ODF) после строительства более 100 миллионов бытовых туалетов. Помимо инфраструктуры, кампания была сосредоточена на изменении поведения посредством участия сообщества. Влияние было глубоким: исследования указывают на сокращение диарейных заболеваний, улучшение посещаемости школ для девочек и повышение безопасности для женщин. Второй этап (Миссия Свач Бхарат 2.0) теперь нацелен на устойчивую санитарию, управление фекальным осадком и сохранение воды.

5. Прадхан Мантри Ян Дхан Йоджана (ПМДЖ)

Финансовая интеграция является необходимым условием для экономического участия. Запущенная в 2014 году, PMJDY является национальной миссией, которая обеспечивает универсальный доступ к банковским средствам. В соответствии с этой схемой, владельцы счетов получают базовый сберегательный счет без минимального требования к балансу, дебетовую карту RuPay, покрытие от несчастных случаев до ⁇ 2 лакх и овердрафт до ⁇ 10 000. По состоянию на 2024 год, более 500 миллионов счетов были открыты в рамках PMJDY, в результате чего миллионы ранее небанковских лиц, особенно женщин и сельских жителей, в формальную финансовую систему. Это позволило прямые выплаты пособий, сокращение утечек в субсидиях и способствовало привычкам сбережения.

6. Аюшман Бхарат - Прадхан Мантри Ян Арогья Йоджана (ПМ-Джей)

Расходы на здравоохранение являются основной причиной бедности и задолженности среди семей с низким уровнем дохода. Аюшман Бхарат, крупнейшая в мире система медицинского страхования, обеспечивает 5 лакх на семью в год для госпитализации по вторичному и третичному уходу более чем 500 миллионам бенефициаров (примерно 40% населения Индии). Эта схема охватывает ранее существовавшие условия и предлагает безналичное лечение в сети государственных и частных больниц. Наряду с PM-JAY правительство создало 1,5 лакх Центры здравоохранения и оздоровления (HWC) для предоставления комплексной первичной медико-санитарной помощи. Этот двойной подход - укрепление первичной медико-санитарной помощи при обеспечении финансовой защиты для госпитализации - является преобразующим шагом к всеобщему охвату услугами здравоохранения.

7. Прадхан Мантри Кисан Самман Нидхи (ПМ-Кисан)

Сельское хозяйство поддерживает почти половину рабочей силы Индии, но фермеры часто сталкиваются с волатильностью доходов. PM-KISAN - это схема прямого перевода льгот, которая предоставляет 6 000 фунтов стерлингов в год мелким и маргинальным фермерам (с земельным участком до 2 га), выплачиваемая в три равных взноса. Схема, запущенная в 2019 году, теперь охватывает более 120 миллионов фермерских семей. Денежный перевод помогает покрыть расходы на выращивание, дополнить доходы фермеров и уменьшить бедствия. Программа использует платежную систему на основе Aadhaar и портал PM-KISAN для эффективной доставки, сводя к минимуму посредников и задержки.

8. Прадхан Мантри Мудра Йоджана (ПММГ)

Предпринимательство является мощным двигателем для инклюзивного роста, особенно для тех, у кого нет залога или кредитной истории. PMMY предоставляет кредиты до 10 лакх для некорпоративных, несельскохозяйственных малых / микропредприятий в трех категориях: Шишу (до 50 000), Кишор (50 001-5 лакх) и Тарун (5 0 001-10 лакх). По состоянию на 2023 год было продлено более 40 крор-кредитов, причем значительная доля идет женщинам, кастам, племенам и другим отсталым классам. Схема катализировала самозанятость и формирование малого бизнеса, особенно в сельских и полугородских районах.

Измерение воздействия: прогресс и достижения

Совокупный эффект этих программ социального обеспечения виден в показателях развития Индии. Многомерная бедность значительно снизилась: согласно отчету NITI Aayog за 2023 год, 135 миллионов индийцев избежали бедности в период с 2015-16 по 2019-21 гг. Уровень бедности в стране (на основе Многомерного индекса бедности) снизился с 24,85% до 14,96%. Ключевые вклады пришли из улучшения питания, многолетнего обучения, санитарии и доступа к банковским счетам — все области, непосредственно ориентированные на программы, описанные выше.

MGNREGA последовательно обеспечивала работой более 50 миллионов домохозяйств ежегодно, при этом участие женщин в последние годы выросло до 55%. Покрытие PDS расширилось в рамках NFSA, а внедрение технологий (электронные машины, биометрическая аутентификация) сократило утечки. PMAY привел миллионы семей в безопасное жилье, что в свою очередь улучшило показатели здоровья и образование детей. Счета Яна Дхана способствовали передаче более 2,5 лакх крор в прямых пособиях, устраняя слои посредничества.

Международные организации, такие как Всемирный банк и ПРООН , признали систему социальной защиты Индии одной из самых всеобъемлющих среди развивающихся стран.В последнем докладе Всемирного банка о бедности и общем процветании отмечается, что траектория сокращения бедности в Индии была быстрее, чем во многих странах-партнерах, в значительной степени благодаря масштабам мер по обеспечению благосостояния.

Постоянные вызовы: пробелы и узкие места

Несмотря на эти успехи, программы социального обеспечения Индии сталкиваются с рядом системных проблем, которые ограничивают их полный потенциал:

Коррупция и утечка

Хотя передача прямых выгод, обусловленная технологиями, сократила утечку, коррупция по-прежнему вызывает обеспокоенность в схемах, которые включают физическую инфраструктуру или дискреционные разрешения. В некоторых штатах сообщалось о бенефициарах-призраках, завышенных роликах сборов в МГНРЕГА и перенаправлении субсидируемых зерновых в ПДС. Необходимы более сильные механизмы возмещения жалоб и порталы прозрачности.

Недостаточное финансирование и охват

Многие программы недофинансированы относительно необходимости. Например, спрос на работу MGNREGA часто превышает выделенный бюджет, что приводит к нормированию рабочих мест. PM-KISAN охватывает только тех, у кого до 2 га, оставляя многих безземельных сельскохозяйственных рабочих без поддержки. Переход на DBT также создал ошибки исключения, если посев Aadhaar неполный или биометрическая аутентификация не удается из-за проблем с сетью.

Инфраструктура и ограничения в области людских ресурсов

Для эффективного осуществления требуется надежная инфраструктура — надежная связь с Интернетом, хорошо оборудованные медицинские центры, адекватные школьные здания и обученный персонал. В отдаленных и затронутых конфликтами регионах эти основы часто отсутствуют. Ограниченное число прифронтовых работников (ASHA, анганвади) и их переутомление и низкая оплата влияют на предоставление услуг.

Климат и экономические уязвимости

Изменение климата непропорционально влияет на бедные слои населения Индии, угрожая урожайности сельскохозяйственных культур, доступности воды и стабильности жилья. Существующие программы социального обеспечения, как правило, не предназначены для реагирования на климатические потрясения или долгосрочные потребности в адаптации. Аналогичным образом, макроэкономические спады увеличивают спрос на социальную защиту так же, как и бюджетные космические контракты.

Инклюзивный дизайн для маргинализированных групп

Хотя многие программы нацелены на женщин, касты с расписанием и племена с расписанием, гендерные и кастовые различия сохраняются в реальных результатах. Женщины по-прежнему недопредставлены в надзорных ролях MGNREGA и часто сталкиваются с дискриминацией в оплате труда. Общины далитов и адиваси могут столкнуться с социальными барьерами в доступе к здравоохранению, жилью и кредитам. Специальные мероприятия и мониторинг под руководством общин могут помочь преодолеть эти пробелы.

Будущее: укрепление социального контракта

Правительство Индии заявило о своем намерении превратить программы социального обеспечения в более интегрированную, ориентированную на результат и технологическую систему.

Более широкое использование данных и аналитики

Такие инициативы, как Социально-экономическая кастовая перепись (SECC) и Aadhaar, позволяют целенаправленно идентифицировать бенефициаров и осуществлять мониторинг эффективности программ в режиме реального времени. Прямая передача выгод (DBT) платформа правительства уже сэкономила более 2,7 лакх крор, устраняя дубликатов и поддельных бенефициаров. Будущие усилия, вероятно, расширят использование прогнозной аналитики для прогнозирования потребностей и предотвращения кризисов.

Универсальные базовые услуги

Концепция универсальных базовых услуг (UBS) — гарантированный доступ к качественному здравоохранению, образованию, жилью, питанию и цифровым коммуникациям — набирает обороты. Некоторые штаты пилотируют денежные переводы плюс модели всеобщего доступа. На национальном уровне расширение Аюшман-Бхарата и стремление к 100% электрификации, водопроводной воде и широкополосной связи в каждой деревне отражают это направление.

Зеленое благосостояние и адаптация к изменению климата

Связь благосостояния с экологической устойчивостью является растущим приоритетом. MGNREGA уже включает в себя задачи управления природными ресурсами (заготовка воды, облесение). Будущие проекты могут включать устойчивые к климату средства к существованию, такие как солнечное орошение, защита от засухи и обучение навыкам для зеленых рабочих мест. PM Jan Dhan Yojana и PMAY могут включать положения для установок возобновляемой энергии.

Децентрализация и местная подотчетность

Эффективное осуществление зависит от участия местных учреждений - панчаятов, городских местных органов и общинных организаций. Укрепление их потенциала, обеспечение своевременных потоков средств и предоставление возможности проведения гражданских ревизий (социальных ревизий) будет способствовать повышению подотчетности. Правительство расширило использование социальных ревизий в рамках МГНРЕГА и постепенно распространяет практику на другие схемы.

Вывод: к более справедливой Индии

Амбициозные программы социального обеспечения Индии — это не просто системы социальной защиты, это стратегические инструменты для инклюзивного роста. Объединив прямую поддержку доходов, создание активов, продовольственную безопасность, медицинское страхование, жилье, финансовую интеграцию и создание средств к существованию, правительство закладывает основу для общества, где каждый может внести свой вклад и процветать. Прогресс за последнее десятилетие был замечательным: сотни миллионов вышли из нищеты, расширение прав и возможностей женщин укрепились, а базовые услуги достигли самых отдаленных уголков страны.

Однако путь еще далек от завершения. Следующий этап инклюзивного роста требует решения постоянных проблем с помощью инноваций, целостности и инвестиций. Используя технологии, принимая решения, учитывающие климатические факторы, и помещая наиболее уязвимых в центр разработки политики, Индия может продолжать подавать глобальный пример того, как большая, разнообразная страна может достичь развития, которое никого не оставляет позади. Проводимые реформы и новые инициативы, подкрепленные сильной политической волей и общественным спросом, предлагают многообещающий путь к действительно инклюзивному будущему.