Преамбула: основополагающий договор между правительством и гражданами

Когда делегаты собрались в Филадельфии в 1787 году, они столкнулись с монументальной задачей: создать новую структуру управления, которая исправила бы слабости Статей Конфедерации, заслужив доверие настороженного населения. Документ, который они подготовили, открылся не сухим перечислением юридической власти, а волнующей декларацией: «Мы, народ Соединенных Штатов...» Эта единственная фраза закрепила революционную идею о том, что суверенитет находится не в монархах или законодательных органах, а в простых гражданах. Преамбула к Конституции США является гораздо больше, чем вводным расцветом; это заявление миссии, которое продолжает определять, чего американцы ожидают от своего правительства. Перечисляя шесть конкретных целей — формирование более совершенного Союза, установление справедливости, обеспечение внутренней стабильности, обеспечение общей защиты, содействие всеобщему благосостоянию и обеспечение благословений свободы — Преамбула устанавливает набор гражданских критериев, по которым можно измерить каждое действие правительства. Понимание того, как эти принципы формируют гражданские ожидания, имеет важное значение для понимания текущих отношений между управляемыми и теми, кто управляет.

Текст преамбулы: исторический контекст и смысл

Полный текст преамбулы гласит:

«Мы, народ Соединенных Штатов, чтобы сформировать более совершенный Союз, устанавливаем Справедливость, обеспечиваем внутреннее Спокойствие, обеспечиваем общую защиту, продвигаем всеобщее Благосостояние и обеспечиваем Благословения Свободы для себя и наших потомков, рукополагаем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».[1]

Это предложение из 52 слов появилось из Комитета стиля под председательством Гувернера Морриса, который дал преамбуле ее запоминающийся ритм и силу. Ранние проекты перечислили штаты индивидуально, но Моррис заменил это объединяющей фразой «Мы, народ», сигнализируя, что Конституция получила свою власть непосредственно от граждан, а не от законодательных органов штатов. Сдвиг был глубоким: он отклонил идею, что национальное правительство было просто компактным среди суверенных государств и вместо этого обосновал новую республику в народном суверенитете.

Преамбула не является источником материальных, подлежащих исполнению прав — Верховный суд последовательно считал, что она не может использоваться для подавления законов или создания индивидуальных претензий. Тем не менее, ее риторическая сила оказалась огромной. Главный судья Джон Маршалл ссылался на Преамбулу в МакКуллох против Мэриленда (1819) чтобы утверждать, что Конституция была предназначена для выживания на века и быть адаптированной к различным кризисам человеческих дел. Судья Джозеф Стори в своих Комментариях к Конституции , назвал Преамбулу «ключом к разблокированию смысла Конституции».

Основные принципы и как они формируют гражданские ожидания

Шесть пунктов Преамбулы не являются случайным списком; они представляют собой преднамеренное упорядочение национальных приоритетов. Каждый из них порождает конкретные ожидания относительно роли правительства и обязанностей граждан. Ниже мы рассмотрим каждый принцип в свою очередь, показывая, как он переводится в конкретные гражданские ожидания.

Народный суверенитет: «Мы, народ»

Вводные три слова являются наиболее последовательными. Объявляя, что Конституция установлена и установлена народом, Преамбула закрепляет принцип, что правительство существует только при согласии управляемых. Это ожидание было радикальным отходом от европейских монархий и остается основой американской политической культуры. Граждане ожидают, что правительственные чиновники ответят им, что выборы будут свободными и справедливыми, и что основные политические изменения потребуют публичных дебатов и одобрения. Когда правительство, кажется, действует против народной воли - как во время споров по исполнительным приказам, назначениям Верховного суда или тупику в Конгрессе - гражданское разочарование часто сосредотачивается на чувстве, что договор "Мы, народ" был нарушен. Преамбула, таким образом, способствует ожиданию ответственности и отзывчивости, которая подпитывает движения за прямую демократию, такие как инициативы по голосованию, воспоминания и общественные референдумы.

Установить справедливость

«Создать справедливость» — вторая перечисленная цель, сигнализирующая о том, что справедливость и верховенство закона являются основополагающими. Эта статья порождает ожидания того, что правовая система будет беспристрастной, что законы будут применяться одинаково, и что люди будут иметь право прибегать к помощи, когда их права нарушаются. С самых ранних дней республики стремление к справедливости привело к требованиям независимой судебной системы, надлежащей правовой процедуры и постепенного расширения гражданских прав. Ожидание справедливости не является статическим; оно развивается по мере углубления общественного понимания справедливости. В 19 веке оно подпитывало аболиционистские аргументы против рабства; в 20-м оно подпитывало движение за гражданские права и стремление к избирательным правам; сегодня оно оживляет дебаты о реформе уголовного правосудия, полицейской практике и равном доступе к судам. Преамбула обязывает правительство к все более близкому приближению правосудия, и граждане придерживаются своих лидеров к этому стандарту.

Обеспечить внутреннее спокойствие

"Страхование внутреннего спокойствия" обращается к основной слабости Статей Конфедерации: неспособность национального правительства подавить внутренние беспорядки. Ожидание здесь заключается в том, что правительство будет поддерживать мир в своих границах, предотвращая фракционное насилие, восстания и беззаконие. Этот пункт поддержал создание федеральных правоохранительных органов, Национальной гвардии и власти реагировать на восстания, такие как Восстание Шейса, после чего был разработан пункт. Граждане ожидают, что их правительство защитит их от как внешних угроз, так и внутренних срывов порядка - будь то насильственные протесты, внутренний терроризм или стихийные бедствия, которые могут привести к хаосу. Тем не менее пункт также налагает взаимное ожидание на граждан: что они будут подчиняться законам и участвовать в мирных гражданских процессах. Когда протестные движения бросают вызов статус-кво, напряженность между правом на собрание и необходимостью спокойствия часто возникает, вынуждая общественность считаться с балансом, который подразумевает сама Преамбула.

Обеспечить общую оборону

"Предоставление общей обороны" признает, что национальная безопасность является основной правительственной функцией. Граждане ожидают, что федеральное правительство будет поднимать и поддерживать армии, строить флоты, поддерживать сильное военное присутствие за рубежом и защищать родину от нападения. Конституция наделяет Конгресс властью объявлять войну, а президента - ролью главнокомандующего, но язык преамбулы расширяет обязательство: оборона "общая", то есть вся нация разделяет как стоимость, так и выгоду. Это ожидание привело к тому, что все от формирования Министерства обороны до проекта, от Манхэттенского проекта до Закона о патриотизме. В наше время общее ожидание обороны также охватывает кибербезопасность, готовность к пандемии и альянсы, такие как НАТО. Граждане регулярно оценивают администрации на основе их предполагаемого успеха в поддержании безопасности нации, и преамбула обеспечивает риторическую основу для этого решения.

Содействие всеобщему благосостоянию

Возможно, наиболее спорный пункт в преамбуле, «содействовать общему благосостоянию» был использован как для оправдания обширных социальных программ, так и для аргументации в пользу ограниченного правительства. В отличие от пункта «общего благосостояния» в статье I, раздел 8, который предоставляет Конгрессу право облагать налогом и тратить, версия Преамбулы является амбициозной. Тем не менее, граждане впитали в себя ожидание, что правительство должно активно работать над улучшением благосостояния всех людей, а не только привилегированных немногих. Это ожидание лежит в основе народной поддержки общественного образования, инфраструктуры, здравоохранения, социального обеспечения, экологического регулирования и экономических сетей безопасности. Когда происходят стихийные бедствия или экономические спады, общественность обращается к Вашингтону за помощью и восстановлением. Ожидание общего благосостояния также требует, чтобы правительство избегало политики, которая непропорционально вредит уязвимым группам населения. По сути, этот пункт обязывает правительство к видению общего блага, которое выходит за рамки индивидуальных интересов, способствуя гражданской культуре, которая возлагает на выборных должностных лиц ответственность за общее качество жизни нации.

Обеспечьте благословение свободы

Окончательная цель, «обеспечить благословение свободы для нас и наших потомков», является одновременно заявлением о намерениях и обещанием для разных поколений. Свобода в эпоху основания понималась прежде всего как свобода от произвольного вмешательства правительства, но преамбула предполагает свободу как активное благословение — что-то, что правительство должно активно защищать, а не просто воздерживаться от нарушения. Это ожидание сформировало Билль о правах, Поправки к реконструкции и бесчисленные решения о гражданских свободах судами. Граждане ожидают, что их свободы слова, печати, религии, собраний и петиций будут защищены, и что правительство будет противостоять искушению ограничить свободу во имя безопасности или эффективности. Более того, включение «нашей потомства» налагает измерение между поколениями: граждане ожидают, что свободы, которыми они пользуются сейчас, будут сохранены для их детей и внуков. Этот долгосрочный взгляд оживляет конституционный оригинализм, дебаты о судебном прецеденте и опасения по поводу эрозии демократических норм.

Влияние на гражданские ожидания: от легитимности к подотчетности

Шесть принципов Преамбулы работают вместе, чтобы создать всеобъемлющую основу для того, что граждане могут требовать от своего правительства. Мы можем организовать эти ожидания в три взаимосвязанные категории: легитимность, участие и подотчетность.

Законность государственного органа

Поскольку преамбула обосновывает Конституцию народным суверенитетом, легитимность правительства напрямую связана с согласием управляемых. Когда граждане голосуют, они фактически возобновляют договор Преамбулы. Когда правительство действует без народной поддержки или способами, которые, кажется, предают цели Преамбулы, его легитимность страдает. Это ожидание является причиной того, почему президенты инаугурируются с речью, которая часто ссылается на Преамбулу, почему решения Верховного суда ссылаются на ее принципы в несогласных мнениях и почему конституционные кризисы (такие как Уотергейтский скандал или предвыборные вызовы 2020 года) вызывают такую глубокую общественную озабоченность. Поколение основателей понимало, что правительство без четкого заявления о цели будет рассматриваться как произвольное; Преамбула обеспечивает это заявление и продолжает служить источником морального авторитета.

Гражданское участие как обязанность

Вводные слова Преамбулы напоминают гражданам, что они являются конечными авторами Конституции. Это создает ожидание активного участия в политическом процессе. Если правительство существует для служения народу, то народ должен участвовать в его формировании - путем голосования, баллотирования на должность, служения в жюри, подачи петиций представителям и участия в публичном дискурсе. Преамбула не явно командует участием, но ее логика подразумевает, что пассивное население приглашает правительство, которое теряет из виду свои цели. Сегодня низкая явка избирателей, снижение гражданских знаний и поляризация часто критикуются как неспособность соответствовать видению Преамбулы. Движения за реформу гражданского образования, доступ избирателей и вовлечение молодежи все опираются на ожидание того, что граждане должны быть информированы и вовлечены в демократический эксперимент.

Подотчетность избранных должностных лиц

Если шесть целей представляют то, что правительство должно делать, то граждане, естественно, ожидают, что чиновники будут привлечены к ответственности за неспособность продвинуть эти цели. Преамбула дает гражданам инструмент для оценки эффективности: они могут спросить, является ли политика «формирует более совершенный Союз», «устанавливает справедливость», «страховает внутреннее Спокойствие» и т. Д. Это ожидание лежит в основе концепции народного обзора через выборы, а также механизмы импичмента, отзыва и судебного пересмотра. Сам Верховный суд, в случаях, подобных Марбери против Мэдисона (1803), полагался на неявную структуру Преамбулы, чтобы утверждать, что Конституция ограничивает полномочия каждой ветви. Административные учреждения, законодательные комитеты и исполнительные приказы судят на фоне идеалов Преамбулы. Когда правительство терпит неудачу — во время экономических спадов, гражданских беспорядков или неудач национальной безопасности — граждане ожидают изменений, будь то в избирательной урне или через суды.

Ограничения государственной власти

Возможно, парадоксальным образом, преамбула также формирует ожидания относительно того, что правительство должно , а не . Указывая конечный список целей, она подразумевает, что правительство существует для этих целей и не для других. В то время как перечисленные полномочия Конституции дополнительно уточняют этот предел, преамбула часто используется для аргументации против чрезмерного охвата: если правительство преследует цели, не связанные с шестью целями, оно превышает свой мандат. Это ожидание находит отклик в дебатах о федерализме, сфере действия торгового положения и доктрине перечисленных полномочий. Например, противники индивидуального мандата Закона о доступном медицинском обслуживании утверждали, что принуждение граждан к покупке медицинского страхования вышло за рамки содействия общему благосостоянию, как это задумано в преамбуле. Аналогичным образом, гражданские либертарианцы призывают «обеспечить Благословения Свободы» бросить вызов программам наблюдения, которые, по их мнению, превышают общую цель обороны. Преамбула, таким образом, обеспечивает риторическую основу для сдерживания правительства в его законной сфере.

Современная актуальность: Преамбула в гражданской жизни 21-го века

Более двух столетий после его составления Преамбула продолжает формировать то, как американцы говорят о правительстве. Школьники все еще запоминают его слова. Президенты цитируют его в инаугурационных обращениях и выступлениях о положении в Союзе. Социальные движения ссылаются на его язык, чтобы утверждать, что правительство не выполнило свои учредительные обещания. Движение Black Lives Matter, например, потребовало, чтобы нация «установила справедливость» способами, которые направлены на системный расизм; сторонники иммиграционной реформы утверждают, что «пропаганда всеобщего благосостояния» включает в себя прием беженцев и защиту достоинства всех жителей; и дебаты о федеральных расходах во время пандемии COVID-19 часто возвращались к приверженности Преамбулы как общему благосостоянию, так и внутреннему спокойствию.

Преамбула также играет роль в судебной интерпретации. Хотя она не является источником независимых прав, Верховный суд ссылался на нее для поддержки широких чтений федеральной власти - например, в Соединенные Штаты против Curtiss-Wright Export Corp. (1936), который привел Преамбулу в качестве доказательства внутренних полномочий национального правительства по иностранным делам. И наоборот, некоторые ученые-оригиналисты утверждают, что ссылка Преамбулы на «наше потомство» поддерживает презумпцию против интерпретации Конституции таким образом, что она обременяет будущие поколения, например, накапливая огромный национальный долг или ухудшая окружающую среду. В судах низшей инстанции тяжущиеся ссылались на Преамбулу, чтобы утверждать все от права на образование до права на стабильный климат, хотя эти усилия редко преуспевают как самостоятельные претензии. Тем не менее, нормативная сила Преамбулы остается мощной.

Более того, преамбула служит объединяющим текстом в эпоху глубокого политического разделения. Его короткий, желанный язык - это то, что большинство американцев, независимо от партии, может подтвердить. Опросы последовательно показывают, что большинство как республиканцев, так и демократов согласны с тем, что правительство должно обеспечить свободу, способствовать благосостоянию и установить справедливость - даже если они категорически не согласны с тем, как это сделать. Преамбула, таким образом, обеспечивает общую почву, набор общих целей, которые могут закрепить гражданский дискурс. Школы, общественные организации и общественные церемонии часто используют преамбулу, чтобы укрепить идею о том, что, несмотря на разногласия, граждане принадлежат к одному политическому сообществу с общим наследием и общими обязательствами.

Заключение: Живой Завет между поколениями

Преамбула к Конституции — это гораздо больше, чем исторический артефакт; это живой завет. Ее слова продолжают формировать гражданские ожидания, определяя, для чего правительство и чего граждане должны требовать от него. От простого, но радикального утверждения «Мы, народ» до шести перечисленных целей, которые следуют, Преамбула устанавливает моральную и практическую основу, которая направляла нацию через войну, депрессию, социальные потрясения и технологические изменения. Она напоминает гражданам, что правительство — это не чуждая сила, а создание их собственных рук, призванных добиваться справедливости, спокойствия, защиты, благосостояния и свободы для всех. Взамен она просит их оставаться вовлеченными, привлекать своих лидеров к ответственности и передавать благословение самоуправления потомкам. Пока Республика существует, Преамбула останется отправной точкой для любого серьезного разговора о том, что американцы могут — и должны — ожидать от своего правительства.

Для дальнейшего чтения, обратитесь к Национальный архив стенограмма Конституции , Национальный центр Конституции интерактивная преамбула , и Корнел правовой информации Института юридического значения Преамбулы.