Президентская клятва и ее конституционные основы

Президентская присяга — это гораздо больше, чем церемониальное декламирование. Это основополагающий правовой акт, который связывает нового президента с высшим законом страны — Конституцией Соединенных Штатов. Присяга прямо прописана в статье II, раздел 1, пункт 8 Конституции, в которой говорится:

«Я торжественно клянусь (или утверждаю), что буду добросовестно исполнять Канцелярию Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих возможностей сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов»

.

Это единственное предложение кодирует основной принцип верховенства права: что ни одно лицо, даже президент, не стоит выше правопорядка. Присяга является публичным, обязательным обязательством осуществлять исполнительную власть только в пределах, установленных Конституцией. Принимая ее, президент принимает на себя обязанность действовать в соответствии с законом и противостоять любому искушению управлять по чистой воле или личным предпочтениям. Верховенству права таким образом дается конкретный, личный якорь в самый момент вступления в должность.

Область применения клятвы

Присяга содержит два критических компонента. Во-первых, президент клянется «верно исполнять Канцелярию президента Соединенных Штатов». Эта фраза требует усердного, честного и законного выполнения всех обязанностей, связанных с президентством. Она неявно отвергает любое понятие исполнительной власти, свободной игнорировать законодательные или конституционные ограничения. Во-вторых, президент клянется «сохранять, защищать и защищать Конституцию». Это утвердительное обязательство поддерживать Конституцию от всех угроз, будь то иностранных или внутренних. Вместе эти положения создают правовой стандарт, против которого могут быть измерены все исполнительные действия.

Конституция не требует конкретного сценария для присяги за пределами предписанных слов, но традиция добавила фразу «Помоги мне Бог» , так как Джордж Вашингтон добавил ее спонтанно. Хотя этот религиозный тег не требуется конституционно, он подчеркивает торжественный, моральный характер обязательства. Важно, что присяга может быть подтверждена, а не приведена к присяге, примиряя тех с религиозными или совестливыми возражениями.

Историческая эволюция церемонии присяги

Джордж Вашингтон принял первую президентскую присягу 30 апреля 1789 года в Федеральном зале в Нью-Йорке. Он положил руку на Библию и произнес клятву, как написано, а затем добавил «Помоги мне, Боже». Эта традиция с тех пор соблюдается почти каждым президентом, хотя размещение руки на Библии также является обычным, а не законным требованием. Клятва была приведена на открытом воздухе на ступенях Капитолия, во время национальных чрезвычайных ситуаций и даже на борту самолета, как с Линдоном Б. Джонсоном на Air Force One после убийства Джона Ф. Кеннеди.

На протяжении веков клятва адаптировалась к изменению политического и социального контекста. Пункт подтверждения] признает возможность подтверждающего, нерелигиозного обещания, которое президент Франклин Пирс использовал в 1853 году (он утверждал, а не клялся, положив руку на Библию, но не поцеловав её). Текст клятвы остался неизменным, но его интерпретация развивалась. Например, пункт «верно исполнять» был центральным в импичменте президента Эндрю Джонсона, который был обвинен в нарушении Закона о пребывании в должности — конфликт, который проверил пределы исполнительной свободы усмотрения.

Президент Авраам Линкольн в своей первой инаугурационной речи напомнил нации, что он принял присягу «сохранять, защищать и защищать» Конституцию, и он интерпретировал это как ордер на принятие чрезвычайных мер, включая приостановление habeas corpus, для сохранения Союза во время гражданской войны.

Как клятва усиливает разделение полномочий, сдержек и противовесов

Президентская присяга является ключевым механизмом в системе разделения властей. Присяга на поддержку Конституции президент признает независимую власть Конгресса и судебной власти. Присяга укрепляет принцип, что президент не может в одностороннем порядке отменять законы, принятые Конгрессом, или игнорировать судебные интерпретации закона. Это не просто теоретическое; присяга была вызвана в крупных конституционных противостояниях.

Ответственность через импичмент

Конституция предусматривает конкретный механизм исполнения присяги: импичмент. В статье II, раздел 4 говорится, что президент и другие гражданские должностные лица могут быть отстранены от импичмента за измену, взяточничество или другие высокие преступления и проступки. Присяга является стандартом, по которому измеряется верность президента Конституции. Нарушение присяги, такое как преднамеренный отказ от исполнения закона или использование исполнительной власти для личной выгоды, является преступлением, подлежащим импичменту. Отчеты об импичменте Судебного комитета Палаты представителей неоднократно цитировали присягу как основу для обвинения президентов в злоупотреблении властью.

Например, в ходе процедуры импичмента против президента Ричарда Никсона в статьи импичмента были включены нарушения его конституционного долга заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. Тот же принцип был центральным в первом импичменте президента Дональда Трампа, где злоупотребление властью было оформлено как нарушение президентской присяги. Таким образом, присяга — это не просто формальность, а юридически осуществимое обещание, которое может привести к отстранению от должности.

Присяга и обязанность заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись.

Статья II, раздел 3 Конституции налагает сопутствующую обязанность на президента: "[H]e должен заботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены." Этот пункт совпадает с присягой. Вместе они создают всеобъемлющее обязательство обеспечивать соблюдение федерального закона и контролировать исполнительную власть соответственно. Присяга является личным обещанием; Положение о заботе является оперативной директивой.

Эта обязанность имеет огромные последствия. Это означает, что президент не может выборочно игнорировать уставы, и он или она не может отказаться от выполнения законов, принятых Конгрессом просто из политических разногласий. Исполнительная власть должна обеспечивать соблюдение законов, как написано, если суд не объявил их неконституционными. Присяга таким образом защищает от преобразования президентства в монархическую или автократическую должность. Она обязывает президента работать в рамках правовых рамок, установленных другими ветвями.

Современные примеры включают споры по иммиграционному обеспечению и выполнению экологических правил. Если президент направляет исполнительные органы игнорировать четкие уставные команды, это действие может быть оспорено как нарушение присяги и положения о заботе . Федеральные суды иногда ссылались на присягу в своих решениях, отмечая, что должностные лица исполнительной власти должны соблюдать закон в интерпретации судебной власти.

Сравнение с клятвами других федеральных чиновников

Президентская клятва является частью более широкой сети конституционных и уставных клятв, которые связывают всех федеральных чиновников. Статья VI, пункт 3 требует, чтобы все федеральные и государственные законодатели, исполнительные должностные лица и судьи были связаны клятвой или утверждением в поддержку Конституции. Конкретная клятва для федеральных судей кодифицирована в 28 U.S.C. § 453: [[FLT]] «Я, [имя], торжественно клянусь (или утверждаю), что я буду осуществлять правосудие без уважения к людям и делать равные права для бедных и богатых, и что я буду добросовестно и беспристрастно выполнять все обязанности, возложенные на меня ... в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. ... Так помоги мне Бог».

Члены Конгресса принимают аналогичную присягу. Эти присяги коллективно укрепляют верховенство закона, гарантируя, что каждый государственный служащий признает верховенство Конституции. Президентская присяга, однако, имеет уникальный вес из-за огромных полномочий, особенно над военными и иностранными делами, предоставленных в офисе. Это наиболее видимая и торжественная приверженность закону, сделанная любым отдельным человеком в федеральном правительстве.

Губернаторы штатов и судьи штатов также дают клятвы в поддержку Конституции США, создавая единую структуру конституционной верности на всех уровнях правительства. Эта иерархическая лояльность к федеральной Конституции помогает предотвратить подрыв национальных законов, как это было во время кризиса нуллификации и эпохи гражданских прав, когда государственные чиновники, которые сопротивлялись федеральному закону, были приведены к присяге судами.

Клятва во времена кризиса: 1789 г. по настоящее время

Президентские клятвы, принятые во время кризисов, усилили устойчивость закона. Когда Франклин Д. Рузвельт принял присягу в 1933 году, страна была в глубине Великой депрессии. Его инаугурационная речь напрямую связала его присягу с конституционной необходимостью смелых мер: «Я попрошу Конгресс о единственном оставшемся инструменте для преодоления кризиса — широкой исполнительной власти для ведения войны против чрезвычайного положения, столь же великой, как власть, которая была бы предоставлена мне, если бы мы были фактически захвачены иностранным врагом». Клятва дала ему конституционную легитимность для мобилизации федерального правительства в беспрецедентных масштабах.

Аналогичным образом, после терактов 11 сентября 2001 года президент Джордж Буш принял присягу в 2005 году на фоне продолжающихся конфликтов в Афганистане и Ираке. Присяга служила напоминанием о том, что даже в военное время военные полномочия президента должны осуществляться в конституционных и уставных границах. Решения Верховного суда по делу Хамди против Рамсфелда и Бумедьен против Буша были основаны на предпосылке, что присяга президента не наделяет неограниченной властью — даже в контексте национальной безопасности.

Присяга также стала предметом пристального внимания во время президентского перехода 2020 года. Избранный президент Джо Байден подчеркнул в своих инаугурационных замечаниях «сохраняй, защищай и защищай» , обрамив его как обязательство восстановить конституционный порядок после вызовов предыдущей администрации. Сама церемония, проведенная под усиленной охраной после нападения на Капитолий 6 января, была яркой демонстрацией того, что присяга обеспечивает преемственность правительства и правовой власти даже на фоне политических потрясений.

Символический vs. Правоприменение: можно ли непосредственно судить о клятве?

Повторяющийся вопрос в конституционном праве заключается в том, создает ли президентская присяга личную юридическую обязанность, то есть может ли гражданин подать в суд, чтобы заставить президента принять конкретное действие на том основании, что это требуется присягой? Суды обычно считали, что присяга не является частным правом на действие. Присяга является конституционным требованием, но ее нарушение обычно рассматривается через политический процесс - особенно импичмент - а не через судебный процесс. Это согласуется с принципом разделения властей: судебная власть неохотно угадывает осуществление президентом дискреционного права при исполнении законов.

Тем не менее, присяга имеет юридическую силу. Ее можно процитировать в суде, чтобы усилить обязанность президента соблюдать законы. В Юнгстаун Шит & Тюбе Ко. против Сойера (1952), судья Хьюго Блэк явно ссылался на присягу, по его мнению, уничтожив захват президентом Трумэном сталелитейных заводов во время Корейской войны. Блэк написал, что власть президента должна проистекать из Конституции или акта Конгресса, а присяга «позаботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены» опровергает идею о том, что президент обладает неотъемлемыми чрезвычайными полномочиями. Таким образом, присяга служит юридическим аргументом в рамках судебного рассуждения, даже если это не является независимой причиной действия.

Импичмент как основное средство

Поскольку присяга выполняется только при политической подотчетности, власть импичмента является окончательной конституционной проверкой. Фреймеры намеренно затрудняли удаление президента, требуя двух третей голосов в Сенате, чтобы предотвратить легкомысленное отстранение, но они также ясно дали понять, что президент, который предает свою присягу, может быть изгнан из офиса. Присяга, таким образом, действует как солеменный завет с нацией, исполнение которой лежит на Конгрессе как представительном органе.

На практике присяга используется в процессе импичмента для определения тяжести неправомерного поведения президента. Статьи импичмента против президентов Эндрю Джонсона, Ричарда Никсона, Билла Клинтона и Дональда Трампа все ссылались на присягу как на стандарт, который нарушил президент. Приводит ли это к осуждению - это политическое решение, но присяга обеспечивает конституционный словарь для привлечения президента к ответственности.

Современные вызовы и споры вокруг клятвы

В современной Америке президентская присяга стала предметом партийных дебатов. Некоторые критики утверждают, что президенты расширили исполнительную власть за пределы конституционных ограничений, ссылаясь на опору на односторонние исполнительные приказы, чрезвычайные декларации и переосмысление уставов как нарушение требования клятвы «верного исполнения». Защитники отвечают, что присяга допускает добросовестные разногласия о сфере исполнительной власти и что президент обязан интерпретировать Конституцию независимо.

Еще одна современная проблема заключается в возрастающем церемониальном и медийном характере присяги. Церемония инаугурации стала массовым производством, иногда затмевая юридическое содержание. Ученые, такие как Профессор Сэнфорд Левинсон , задаются вопросом, действительно ли общественность понимает обязательный характер присяги или рассматривает ее как простой театрализованный спектакль. Тем не менее юридическое значение остается: присяга является последней остановкой до того, как президент приобретает власть. Ни один президент не может законно осуществлять власть, не принимая ее, как указано в статье II, раздел 1.

Кроме того, дебаты по поводу религиозных ссылок oath продолжаются. Хотя фраза «помоги мне Бог» является традиционной, ее конституционность была оспорена в соответствии с Положением об учреждении. Нижние суды обычно поддерживали ее как церемониальный деизм, но вопрос может всплыть. Конституция позволяет утверждать, поэтому президент мог бы опустить религиозную линию без юридических последствий.

Роль клятвы в верховенстве права: заключение

Президентская клятва — это живой институт, который устраняет разрыв между абстрактными конституционными принципами и реальностью управления. Это личное обязательство, которое превращает кандидата в конституционного чиновника, связанного законом. Верховенство закона — это не абстрактное понятие; оно дается плотью каждый раз, когда новый президент поднимает руку и произносит 35-словную формулу. Клятва гарантирует, что президент начинает свое пребывание в должности с четкого признания того, что его власть делегирована, а не присуща.

Требуя от президента «сохранять, защищать и защищать» Конституцию, присяга защищает от самой опасной угрозы для республики: веры в то, что один человек выше закона. Она была проверена гражданской войной, экономическим крахом, иностранным нападением и внутренним восстанием. В каждом кризисе присяга обеспечивала конституционный якорь. Хотя никакая присяга не может гарантировать добродетельное лидерство, она устанавливает обязательный стандарт поведения. Пока президент остается самым мощным офисом на земле, присяга останется жизненно важным оплотом верховенства закона в Соединенных Штатах.

Для дальнейшего чтения см. Конституция Аннотировано: Президентская клятва ; Национальные архивы: Конституция Соединенных Штатов ; и Корнельский институт правовой информации: Обзор импичмента .