Table of Contents

Конституционный мандат и законодательная власть

Раджья Сабха, как Совет штатов, занимает особое конституционное положение в двухпалатном парламенте Индии’. Согласно статье 107 и статье 108 Конституции, она разделяет равную законодательную власть с Лок Сабхой в большинстве вопросов, в том числе касающихся науки и образования. Однако, в отличие от денежных счетов, которые происходят только в Лок Сабхе, обычные законопроекты, связанные с политикой в области образования или научными исследованиями, могут быть введены в любой из палат. Это дает Раджья Сабхе прямую законодательную роль в формировании рамок, которые управляют экономикой знаний Индии’.

На практике постоянный характер Раджья Сабха (поскольку он не подлежит роспуску) обеспечивает преемственность в обсуждении политики. Эта стабильность особенно ценна для долгосрочных стратегий науки и образования, которые часто требуют постоянного внимания со стороны законодательства на нескольких парламентских условиях. Палата представителей может пересмотреть и доработать законопроекты, которые находятся на рассмотрении, гарантируя, что развивающиеся научные проблемы & #8212; такие как искусственный интеллект, исследования изменения климата и регулирование биотехнологий & #8212; рассматриваются с должной осмотрительностью.

Система Комитета как механизм политики

Значительная часть работы Раджья Сабха по науке и образованию проходит через парламентские комитеты. Парламентский постоянный комитет по образованию, женщинам, детям, молодежи и спорту, а также Комитет по науке и технике, окружающей среде и лесам являются двумя двигателями, которые детально изучают законопроекты, политические документы и бюджетные ассигнования.

Контроль за законодательством

Когда законопроект, связанный с образованием или научными исследованиями, вносится, его часто отсылают к одному из этих комитетов для детального рассмотрения. Члены комитета, которые взяты из обеих палат и по партийным линиям, вызывают экспертов-свидетелей, рассматривают международные передовые практики и производят отчеты, которые могут рекомендовать значительные поправки. Например, Национальной политике в области образования 2020 предшествовала обширная работа комитета, с Секретариатом Раджья Сабха, собирающим материалы от правительств штатов, академических учреждений и организаций гражданского общества. Этот процесс комитета гарантирует, что законопроекты не будут быстро пройдены без тщательной технической и социальной оценки воздействия.

Политические рекомендации и Белые книги

В последние годы Комитет Раджья Сабха по науке и технологиям выпустил доклады по таким темам, как финансирование фундаментальных исследований, космическая программа Индии и 8217, а также необходимость национальной системы кибербезопасности. Эти доклады часто являются основой для действий правительства и цитируются министерствами при разработке новой политики. Они также служат публичными документами, которые исследователи и преподаватели могут использовать для пропаганды реформ.

Надзор через вопросы и дебаты

Раджья Сабха осуществляет постоянный надзор за политикой в области науки и образования посредством своих «Часов вопросов» и «нулевого часа»; члены представляют звездные и незамеченные вопросы, которые заставляют министерства предоставлять данные о результатах исследований, зачислении в школы, обучении учителей, лабораторной инфраструктуре и государственных расходах на исследования и исследования; Д. Эти ответы записываются и становятся частью парламентской записи, создавая прозрачный аудиторский след.

Подотчетность учреждений

Такие учреждения, как Департамент науки и технологий, Комиссия по грантам университетов, Всеиндийский совет по техническому образованию и Индийский совет медицинских исследований, регулярно привлекаются к ответственности в Раджья-Сабхе. Члены организации задают вопросы о задержках в реализации проекта, статусе автономных органов и влиянии сокращения бюджета. Этот анализ часто приводит к корректировкам среднего курса. Например, после постоянных вопросов от членов Раджья-Сабха о медленном развертывании Национальной политики в области образования 2020 года Министерство образования опубликовало подробную график реализации и панель мониторинга прогресса в разных штатах.

Сценарные вопросы и их влияние

Особую эффективность имеют звездные вопросы, требующие устных ответов и допускающие дополнительные запросы. Член может задать министру науки и техники статус конкретного исследовательского проекта в Индийском институте науки. Ответ министра затем обсуждается, и если будут выявлены пробелы, министерству может быть предложено представить письменный план действий в установленные сроки. Этот механизм гарантирует, что вопросы не томятся за бюрократической инерцией.

Влияние на бюджетные ассигнования

Хотя Раджья Сабха не может напрямую вносить изменения в денежные векселя, она может обсуждать требования о грантах министерств образования и науки и технологий во время бюджетной сессии. Эти дебаты позволяют членам критиковать предлагаемые ассигнования и предлагать переприоритизацию средств. Хотя окончательное решение остается за Лок Сабхой, рекомендации Раджья Сабха & #8217 имеют политический вес, особенно когда они поддерживаются отчетами комитета или несколькими сторонами.

Нулевая бюджетная адвокатура

Несколько членов Раджья Сабха выступали за нулевое бюджетирование в высшем образовании и научных исследованиях, утверждая, что исторические схемы распределения часто увековечивают неэффективность. Их вмешательства привели к пилотным программам в нескольких центральных университетах, где бюджеты теперь согласованы с показателями эффективности, такими как выпускные курсы, исследовательские публикации и отраслевые партнерства. Этот сдвиг помог направить ресурсы в учреждения, которые демонстрируют измеримое влияние.

Финансирование новых месторождений

В ходе дебатов по бюджету Департамента биотехнологии и No8217 члены подчеркнули необходимость инвестиций в синтетическую биологию, редактирование генов и биопроизводство. В результате департамент представил новую схему под названием BioE3 (Биотехнология для экономики, занятости и окружающей среды) с выделенными ассигнованиями, которые были утверждены в последующем годовом бюджете.

Представление региональных и государственных интересов

Одной из уникальных сильных сторон Раджья Сабха является ее территориальное представительство. Каждый штат и территория профсоюза направляет избранных или назначенных членов, которые понимают местные образовательные и научные проблемы. Этот региональный объектив гарантирует, что национальная политика не разрабатывается только с точки зрения столичной Индии.

Устранение образовательного неравенства

Члены из штатов с низким уровнем грамотности, таких как Бихар и Уттар-Прадеш, часто поднимают вопрос о несправедливом доступе к качественному образованию. Их пропаганда привела к целевым схемам, таким как Самагра Шикша Абхиян и учреждение Наводья Видьялайя в районах с недостаточным уровнем обслуживания. В Раджья-Сабхе эти члены представляют данные о нехватке учителей, пробелах в школьной инфраструктуре и показателях отсева учащихся, заставляя министерство выделять средства для конкретных регионов.

Содействие развитию региональных исследовательских экосистем

Аналогичным образом, члены из штатов с сильной промышленной или сельскохозяйственной базой настаивают на создании исследовательских центров, которые удовлетворяют местные потребности. Например, члены Раджья Сабха из Махараштры последовательно выступали за создание Морского биотехнологического института на побережье Конкана, ссылаясь на экономику, зависящую от рыболовства в регионе’. Правительство в конечном итоге включило это предложение в документ National S&T Vision. Такие примеры демонстрируют, как Раджья Сабха преобразует региональные приоритеты в национальную политику.

Роль частных членов’ Билли

Хотя законопроекты частных членов редко становятся законом, они выполняют важную функцию определения повестки дня в Раджья-Сабхе. Члены могут вносить законопроекты по таким темам, как «Закон о праве на научную грамотность» или «Закон о Национальном исследовательском фонде (создание)». Даже если они не будут приняты, эти законопроекты стимулируют дебаты и могут влиять на государственную политику. Несколько положений Национальной политики в области образования 2020 года, особенно те, которые связаны с междисциплинарным образованием и переводом кредитов, впервые появились в законопроектах частных членов, перенесенных в Раджья-Сабху.

Нарушение политической инерции

Законопроекты частных членов также позволяют Раджья Сабхе затрагивать темы, которые исполнительный директор может неохотно затрагивать. Например, законопроект, предлагающий создание отдельного Министерства образования в области изменения климата, был внесен в Раджья Сабху и, хотя в конечном итоге был отозван, привел к включению модулей климатической грамотности в школьную программу в рамках NEP 2020.

Номинированные члены и вклад экспертов

В Раджья-Сабху входят до 12 выдвинутых на должность членов согласно статье 80 Конституции, которые являются лицами, обладающими специальными знаниями или практическим опытом в таких областях, как литература, наука, искусство и социальное обслуживание. Эти назначенные члены часто были выдающимися учеными, педагогами и администраторами. Их присутствие обогащает дебаты техническими знаниями, которых могут не хватать избранным членам.

Тематическое исследование: доктор C. N. R. Rao

Д-р C. N. R. Рао, известный химик и лауреат премии Бхарат Ратна, был назначен членом Раджья Сабха. Во время его пребывания в должности он много говорил о необходимости увеличения валовых расходов Индии на R&D (GERD) с примерно 0,7% ВВП до по крайней мере 1,5%. Его вмешательства, подкрепленные многолетним опытом работы в качестве главы Центра передовых научных исследований Джавахарлала Неру, придали доверие требованиям более высокого финансирования исследований. После его пропаганды правительство объявило о поэтапном увеличении бюджета Научно-технического исследовательского совета.

Институциональная память и непрерывность

Номинированные члены часто служат для нескольких сроков, обеспечивая институциональную память, которая помогает Палате ориентироваться в сложных политических вопросах. Они могут проводить параллели между текущими предложениями и прошлыми экспериментами, предупреждая о повторяющихся ошибках. Эта историческая перспектива бесценна при разработке долгосрочных реформ образования или национальных научных миссий.

Влияние законодательства на ключевые реформы

Вклад Раджья Сабха в конкретные стратегии развития свидетельствует о его эффективности. Ниже приведены три примечательных примера.

Национальная политика в области образования 2020

В Раджья-Сабхе в 2020 году прошли широкие обсуждения, участники которых внесли более 40 часов дебатов на нескольких сессиях. Ключевые поправки, предложенные в Верхней палате, включали интеграцию профессионального образования из класса 6, гибкие программы бакалавриата с несколькими точками выхода и создание Национального исследовательского фонда. Раджья-Сабха также настаивал на гарантиях сохранения автономии государственных университетов, что привело к включению пункта, требующего согласия правительства штата до того, как центральные директивы будут применяться в государственных учреждениях.

Национальная институциональная рейтинговая система (NIRF)

Когда NIRF была запущена в 2015 году, она столкнулась с критикой за то, что была слишком сосредоточена на результатах исследований и глобальных показателях. Члены Раджья Сабха из штатов с сильными учебными колледжами утверждали, что рамки наказывают учреждения, которые в первую очередь обслуживают неимущих студентов. Их постоянный опрос привел к включению дополнительных параметров, таких как «пропаганда и инклюзивность» и «восприятие». Пересмотренный NIRF теперь придает вес этим факторам, делая его более справедливым.

Наука, технологии и инновационная политика 2020

Комитет Раджья Сабха по науке и технологиям провел более десятка слушаний до выхода STIP 2020. Его рекомендации напрямую повлияли на акцент политики на открытую науку, мобильность исследователей и сотрудничество между промышленностью и академией. Комитет также настаивал на создании централизованного портала для всех финансируемых правительством исследовательских данных, который позже был реализован как Индийский портал данных о науке и технологиях.

Проблемы и ограничения

Хотя роль Раджья Сабхи и #8217 значительна, она не лишена ограничений. Палата не может инициировать денежные векселя, что означает, что основная часть финансирования образования и науки в конечном итоге определяется Лок Сабхой. Более того, законодательная власть Раджья Сабхи и #8217 ограничена, когда правительство пользуется большинством в обеих палатах, поскольку рекомендации комитета могут быть проигнорированы во время голосования на полу. Постоянный характер Палаты также означает, что члены могут закрепиться, уменьшая оборот новых перспектив.

Еще одна проблема - ограниченное число членов с научным образованием. Несмотря на выдвинутые позиции, большинство членов Раджья Сабха происходят из политических, юридических или административных слоев. Это может привести к дебатам, которые упрощают сложные научные вопросы. Для решения этой проблемы несколько членов призвали к более формальным программам подготовки ученых для парламентариев, сродни парламентскому управлению науки и техники Великобритании.

Сравнение с другими верхними домами

Подход Раджья Сабха и #8217 к науке и образованию можно противопоставить другим двухпалатным законодательным органам. Например, в Сенате Соединенных Штатов есть мощные комитеты, которые могут блокировать или изменять законопроекты таким образом, что Раджья Сабха не может, учитывая парламентскую систему Индии. Однако система комитета Раджья Сабха более доступна для экспертов и гражданского общества, поскольку общественные слушания являются общими. Для сравнения, Палата лордов в Великобритании использует специальный комитет по науке и технологиям, который производит влиятельные отчеты, но у него нет законодательного права вето. Модель Индии устанавливает баланс между техническим контролем и демократическим представительством.

Будущие направления

Заглядывая в будущее, Раджья Сабха может увеличить свой вклад за счет укрепления своих подразделений поддержки исследований. Существующий Отдел исследований и анализа законодательства может быть расширен для подготовки политических брифингов по новым областям, таким как квантовые вычисления, нейротехнологии и адаптация к климату. Члены могут также извлечь выгоду из обязательных программ ориентации на основе фактических данных.

Более широкое использование технологий, таких, как виртуальные заседания комитетов и онлайн-представление экспертных заключений, может увеличить участие ученых по всей Индии, не требуя от них поездки в Дели. Наконец, Раджья Сабха может институционализировать механизм отслеживания выполнения своих рекомендаций, гарантируя, что надзор не закончится постановкой вопроса.

Заключение

Раджья Сабха — это гораздо больше, чем пересматривающая палата; она является активным участником развития политики Индии в области науки и образования. Благодаря законодательному контролю, расследованиям комитетов, бюджетным дебатам и региональной пропаганде она гарантирует, что политика является амбициозной и обоснованной в реальности. Хотя проблемы остаются, постоянный характер Верхней палаты и членство в экспертах делают ее уникально подходящей для проведения долгосрочных реформ, которые Индия должна стать мировым лидером в производстве знаний. Ее дальнейшая эволюция будет иметь важное значение, поскольку страна ориентируется на сложное взаимодействие между технологиями, образованием и устойчивым развитием.