Экономический контекст перед соглашением Страстной пятницы

До 1998 года экономика Северной Ирландии была глубоко скована политическим конфликтом, известным как «Проблемы». Граница между Северной Ирландией и Республикой Ирландия была сильно милитаризирована, с контрольно-пропускными пунктами и таможенными постами, которые нарушали торговлю и путешествия. Бизнес сталкивался с высокими трансакционными издержками, неопределенностью и фрагментированным рынком. Трансграничные инвестиции были минимальными, а экономическая активность в приграничных регионах была особенно подавлена. Безработица в Северной Ирландии была последовательно выше, чем в среднем по Великобритании, достигая 14% в середине 1980-х годов, в то время как ВВП на душу населения отставал от Великобритании и Республики. Налогово-бюджетная зависимость от британских правительственных субсидий была существенной, а прямые иностранные инвестиции сдерживались рисками безопасности. Конфликт также привел к утечке мозгов, при этом многие квалифицированные рабочие эмигрировали. Торговля между Северной Ирландией и Республикой составляла менее 5% от общей торговли Северной Ирландии в начале 1990-х годов, отражая искусственное разделение, наложенное границей.

Пострадала и экономика Ирландской Республики, хотя и в меньшей степени. Пограничные округа испытывали более высокий уровень безработицы и более низкие доходы, чем остальная часть государства. Программа ЕС «Единый рынок», начатая в 1992 году, обещала сократить барьеры, но не смогла преодолеть препятствия в области безопасности и политики. Военизированное прекращение огня 1994 года создало короткое окно экономического оптимизма, с увеличением туризма и инвестиций, но крах режима прекращения огня в 1996 году отменил эти достижения. Было ясно, что прочное политическое урегулирование имеет важное значение для устойчивого экономического развития.

Как соглашение «Великой пятницы» устранило барьеры и способствовало интеграции

Соглашение Страстной пятницы (GFA), формально Белфастское соглашение, было подписано 10 апреля 1998 года. В то время как в основном политическое урегулирование, оно содержало несколько положений, которые непосредственно способствовали экономической интеграции. Соглашение учредило Совет министров Север-Юг (NSMC) для координации политики в различных секторах, включая торговлю, сельское хозяйство, транспорт и туризм. Он также создал шесть органов реализации Север-Юг, включая InterTradeIreland, который посвящен продвижению трансграничного бизнеса. Соглашение обязало оба правительства к удалению объектов безопасности и нормализации пограничного контроля. К 2005 году все постоянные военные контрольно-пропускные пункты были демонтированы, а таможенные проверки были сокращены до минимальных уровней.

GFA также подтвердила продолжающееся членство Северной Ирландии в Европейском союзе (в составе Великобритании) и членство Республики, обеспечивая обе юрисдикции общей нормативной базой. Это выравнивание облегчило свободную торговлю и мобильность рабочей силы. Программы ЕС PEACE и INTERREG, начавшиеся в 1990-х годах, были расширены после GFA, предоставив сотни миллионов евро для трансграничного сотрудничества в области инфраструктуры, образования и развития бизнеса. Эти средства помогли восстановить доверие и создать сети, которые вышли за пределы границы.

Рост торговли и инвестиций после 1998 года

Почти по любым меркам, после GFA резко возросла трансграничная торговля. Согласно InterTradeIreland, торговля товарами между Северной Ирландией и Республикой выросла с примерно 1,5 млрд фунтов стерлингов в 1998 году до более 4,5 млрд фунтов стерлингов к 2016 году. Торговля услугами также расширилась. Число предприятий, экспортирующих через границу, выросло более чем на 50% в первое десятилетие после соглашения. Концепция экономики всего острова получила распространение, с цепочками поставок, интегрирующимися между секторами, такими как агропродовольственная, розничная и логистическая. Крупные розничные торговцы, такие как Tesco и SuperValu, получали продукты с обеих сторон границы, а логистические компании развивали трансграничные распределительные сети.

Значительно увеличились прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в Северную Ирландию. Нормализация безопасности сделала регион более привлекательным для транснациональных корпораций, особенно из Соединенных Штатов. В 2000-х годах инвестиции от таких фирм, как Seagate, Bombardier и Almac, создали тысячи рабочих мест. Низкая ставка корпоративного налога в Республике и квалифицированная рабочая сила также принесли пользу предприятиям Северной Ирландии, которые могли получить доступ к южному рынку. Туризм, который практически не существовал в пограничных районах во время Смуты, процветал. Число посетителей в Северную Ирландию выросло с 1,4 миллиона в 1998 году до более чем 4 миллионов к 2017 году, со значительными экономическими побочными эффектами для отелей, ресторанов и достопримечательностей.

Проекты в области инфраструктуры и развития

GFA позволила осуществить крупные инфраструктурные инвестиции, которые улучшили связь. Дорога A1/N1, связывающая Белфаст с Дублином, была модернизирована с финансированием ЕС, сокращением времени в пути и повышением безопасности. Железнодорожная сеть увидела инвестиции, хотя и менее драматичными. Открытие Белфастского моста мира и улучшение порта Дублина способствовали торговле. Специальный орган программ ЕС (SEUPB) управлял трансграничными проектами в области здравоохранения, образования и возобновляемых источников энергии. Например, инициатива трансграничного CAWT (Сотрудничество и совместная работа) улучшила медицинские услуги в приграничных регионах. Энергетический рынок всего острова, созданный в 2007 году, снизил затраты на электроэнергию и повысил безопасность поставок.

GFA также создала более стабильную финансовую среду. Исполнительный директор Северной Ирландии получил переданные полномочия по экономическому развитию, и последующие администрации преследовали стратегии привлечения инвестиций и роста частного сектора. Создание Инвест Северной Ирландии в 2002 консолидировало поддержку бизнеса. Бум кельтского тигра республики перекинулся на Северную Ирландию, с южными компаниями, инвестирующими в недвижимость и розничную торговлю. К 2008 экономика Северной Ирландии испытала устойчивый рост, с безработицей, падающей ниже 5%.

Роль Европейского Союза в углублении интеграции

Членство в ЕС для Великобритании и Ирландии обеспечило общую нормативно-правовую базу. Единый рынок устранил таможенные пошлины и стандарты взаимного признания. Субсидии Единой сельскохозяйственной политики (CAP) стимулировали сельское хозяйство с обеих сторон. Структурные фонды, в частности программы PEACE и INTERREG, инвестировали более 2 миллиардов евро в Северную Ирландию и приграничные округа в период с 1995 по 2020 год. Эти фонды поддерживали все, от трансграничных бизнес-парков до проектов примирения общин. GFA явно признала контекст ЕС и обязала оба правительства работать в нем.

ЕС также косвенно поощрял интеграцию, требуя от Северной Ирландии соблюдения экологических и социальных стандартов, которые выровнялись с Республикой. Совместные бизнес-группы, такие как Ирландская конфедерация бизнеса и работодателей (IBEC) и Конфедерация британской промышленности Северной Ирландии (CBI NI), сотрудничали в политических кампаниях. Экономика всего острова стала широко принятым термином, используемым в официальных документах и экономических анализах. К 2016 году Республика была крупнейшим экспортным рынком Северной Ирландии для товаров, на долю которого приходилось около 25% от общего объема экспорта.

Brexit и протокол по Северной Ирландии – новая рамочная программа

Решение Великобритании покинуть ЕС в 2016 году представляло собой экзистенциальную угрозу для экономических положений GFA. Если бы была вновь установлена жесткая граница, пострадала бы торговля, дестабилизирован мир, а экономика всего острова могла бы фрагментироваться. Чтобы этого избежать, ЕС и Великобритания провели переговоры по Североирландскому протоколу, который вступил в силу 1 января 2021 года. Протокол сохранил Северную Ирландию на едином рынке ЕС для товаров, что означает отсутствие таможенных проверок между Северной Ирландией и Республикой. Вместо этого были применены проверки на товары, перемещающиеся из Великобритании в Северную Ирландию, создавая так называемую границу Ирландского моря.

Протокол гарантировал, что предприятия по обе стороны ирландской границы могут продолжать торговлю без тарифов, регуляторных барьеров или физической инфраструктуры. Это сохранило преимущества интеграции эпохи GFA. Однако он также ввел новые сложности. Компании, базирующиеся в Северной Ирландии, столкнулись с другими правилами, чем те, которые в Великобритании, вызывая сбои в цепочке поставок и увеличение бумажной работы. Некоторые предприятия, особенно в агропродовольстве, должны были адаптироваться к двойному регулированию. Правительство Великобритании в одностороннем порядке продлило льготные периоды и добилось пересмотра переговоров, что привело к политической нестабильности.

В феврале 2023 года Великобритания и ЕС согласовали Виндзорскую рамочную программу, которая упрощала таможенные процедуры, сокращала проверки товаров, предназначенных только для Северной Ирландии, и давала Ассамблее Северной Ирландии демократический механизм влияния на правила ЕС. Хотя Рамочная программа разрешила многие практические вопросы, она не устранила основополагающую напряженность между двойным статусом Северной Ирландии как части таможенной территории Великобритании и де-факто частью единого рынка ЕС.

Влияние Brexit на торговлю Север-Юг

Несмотря на Протокол, торговля между Северной Ирландией и Республикой хорошо сохранилась. Данные из Доходная Ирландия показывают, что в 2022 году стоимость трансграничной торговли товарами составила 7,9 млрд евро, по сравнению с 6,5 млрд евро в 2019 году. Однако торговля между Великобританией и Северной Ирландией стала дороже и медленнее, при этом некоторые предприятия переносят поставщиков в Республику или другие страны ЕС. Например, некоторые супермаркеты Северной Ирландии теперь поставляются из Республики, чтобы избежать таможенных задержек. Всеостровные цепочки поставок углубились, поскольку фирмы Северной Ирландии стремятся сохранить беспрепятственный доступ к рынку ЕС.

Однако не все эффекты являются положительными. Малый бизнес в приграничных регионах сталкивается с повышенным административным бременем, если они торгуют с Великобританией. Некоторые услуги торговли, особенно в финансовых услугах и профессиональной квалификации, остается ограниченным. Неспособность Ассамблеи Северной Ирландии стабильно функционировать в течение 2022-2023 годов задержала выделение замещающего финансирования ЕС (программа PEACE PLUS). Фонд совместного процветания правительства Великобритании, предназначенный для замены структурных фондов ЕС, был медленнее развертываться и менее щедрым.

Современные вызовы и возможности

Несмотря на успехи GFA, экономическая интеграция не завершена. Доход на душу населения в Северной Ирландии остается примерно на 80% от уровня республики и ниже среднего по Великобритании. Производительность ниже, отчасти из-за наследия конфликтов и недостаточного инвестирования в навыки. Регион в значительной степени зависит от государственного сектора, на который приходится около 30% занятости. Рост частного сектора был неравномерным, сосредоточенным в Белфасте и на востоке. Пограничные округа, такие как Дерри ~ Лондондерри, Ньюри и Страбен, по-прежнему сталкиваются с более высокой безработицей и более низкой заработной платой.

Политическая нестабильность в составе исполнительной власти Северной Ирландии затрудняет долгосрочное экономическое планирование. Крах Ассамблеи с 2017 по 2020 год и снова в 2022 году задержал принятие решений по инфраструктуре, ставкам и поддержке бизнеса. Отсутствие действующего исполнительного органа также помешало правительству Северной Ирландии эффективно лоббировать свои интересы в переговорах после Brexit. Продолжающаяся напряженность в связи с Протоколом/Виндзорской рамочной программой создала неопределенность для инвесторов, хотя многие оценили риски, которые можно было бы контролировать.

Демографические и трудовые сдвиги

Рынок труда на острове стал более интегрированным, тысячи рабочих ежедневно перемещаются через границу. Эта мобильность особенно высока в приграничных городах, таких как Ньюри и Дандалк. Однако различия в налоговых ставках, системах социального обеспечения и профессиональной квалификации создают трения. Более высокая заработная плата в Республике привлекает некоторых работников Северной Ирландии, но также увеличивает расходы для местных работодателей. Рабочая сила Северной Ирландии также стареет, и с чистой миграцией иногда отрицательно, нехватка навыков возникает в таких секторах, как ИТ, здравоохранение и инженерия.

Возможности лежат в зеленой экономике и цифровой трансформации. Рынок возобновляемой энергии на острове расширяется, с ветряными и солнечными проектами по обе стороны границы. Расширяется трансграничное сотрудничество в области исследований и разработок, особенно через альянс Tetrarch и сеть биомедицинских исследований. Протокол дает Северной Ирландии уникальное преимущество: доступ к рынкам Великобритании и ЕС. Если эффективно использовать это, это может привлечь иностранные фирмы, стремящиеся закрепиться на обоих рынках.

Туризм и дивиденды мира

Дивиденды мира в туризме были огромными. Объект Всемирного наследия ЮНЕСКО на Дороге гигантов, достопримечательность Титаника Белфаст и места съемок «Игры престолов» привлекают миллионы. Трансграничный туризм продвигается через такие организации, как Tourism Ireland, которая продает остров как единое направление. В 2019 году Северная Ирландия получила более 5 миллионов посетителей, потратив 1,2 миллиарда фунтов стерлингов. После пандемического восстановления было сильным, но проблемы включают в себя кризис стоимости жизни, связанные с Brexit визовые трения для работников ЕС в гостеприимстве и продолжающуюся конкуренцию со стороны других направлений.

Пробелы в инфраструктуре и будущие инвестиции

Инфраструктура остается барьером. Модернизация дорог A5, связывающая Дерри ~ Лондондерри с Дублином, застопорилась более десяти лет из-за юридических проблем и споров о финансировании. Железная дорога Белфаст-Дублин медленная и ненадежная по сравнению с другими европейскими коридорами. Широкополосное покрытие в пограничных районах неоднородно. Однако программа ЕС PEACE PLUS, утвержденная в 2022 году, обеспечит 1,1 млрд евро для трансграничных проектов до 2027 года, включая зеленую инфраструктуру, цифровую связь и инновации в области здравоохранения. Городские сделки правительства Великобритании для Белфаста, Дерри ~ Лондондерри и северо-запад также инвестируют в цифровые хабы, транспортные улучшения и центры навыков.

Заключение: Эволюционирующее наследие соглашения Страстной пятницы

Соглашение Страстной пятницы коренным образом изменило экономический ландшафт острова Ирландия. Оно заменило милитаризованную границу открытой, кооперативной торговлей; оно заменило взаимное подозрение институциональными рамками для сотрудничества; и оно создало условия для дивидендов мира, которые принесли пользу миллионам. Хотя само соглашение не было в первую очередь экономическим договором, его положения позволили экономической интеграции, которая была жизненно важной для развития Северной Ирландии. Единый рынок ЕС и структурные фонды укрепили эти выгоды, создав глубоко интегрированную экономику всего острова, которая теперь адаптируется к вызовам Brexit.

Предстоящие годы будут проверять устойчивость этой интеграции. Протокол Северной Ирландии/Рамочная основа Виндзора должна быть реализована таким образом, чтобы поддерживать беспроблемную торговлю Север-Юг, минимизируя при этом срыв между Востоком и Западом. Политическая стабильность в Белфасте имеет важное значение для долгосрочного планирования. Для сокращения разрыва в производительности потребуются постоянные инвестиции в инфраструктуру, образование и зеленую энергию. Институты GFA, особенно Совет министров Север-Юг и органы по реализации, остаются важными форумами для разрешения разногласий и продвижения общих экономических приоритетов.

Подробный анализ экономических положений GFA см. в публикациях Британско-Ирландского совета . Ежегодный Trade and Business Monitor InterTradeIreland обеспечивает постоянное статистическое отслеживание. Исследовательская и информационная служба Ассамблеи Северной Ирландии предлагает документы по торговле после Brexit и Виндзорской рамочной программе . Экономическая интеграция, подделанная в соответствии с Соглашением Страстной пятницы, является замечательным достижением, но она требует постоянного воспитания для реализации своего потенциала в быстро меняющейся Европе.