Table of Contents

Неоконченный марш американской демократии

От разработки Конституции до наших дней право голоса в США не было ни статическим, ни гарантированным. Оно формировалось ожесточенными политическими битвами, знаковым законодательством, конституционными поправками и неустанной активностью маргинализированных общин. История избирательных прав — это не просто хронологический список законов; это зеркало, отражающее борьбу нации за примирение своих основополагающих идеалов с реалиями отчуждения и неравенства. Понимание этой эволюции необходимо для понимания как привилегий, так и уязвимости американской демократии сегодня.

Конституция первоначально оставила избирательные квалификации штатам, и в 1789 году электорат был в подавляющем большинстве белым, мужским и имущим. В течение следующих двух столетий волна за волной реформ расширяла франшизу до новых групп - но каждое расширение было встречено сопротивлением, ответной реакцией и новыми формами подавления. Сегодня права голоса остаются спорной ареной, с дебатами о доступе, безопасности и представительстве, разыгрываемыми в законодательных органах, залах судебных заседаний и общинах по всей стране.

Эра основания и ранняя республика: 1776-1850

Требования к собственности и рост всеобщего избирательного права белых мужчин

Когда была основана нация, голосование считалось привилегией, связанной с экономической независимостью. Большинство штатов требовало от избирателей владеть минимальным количеством собственности или платить определенную сумму налогов. Обоснование, сформулированное такими фигурами, как Джон Адамс, заключалось в том, что только тем, у кого есть «уровень участия в обществе», можно было доверять принимать бескорыстные политические решения. Это фактически исключало женщин, порабощенных людей, свободных чернокожих мужчин, коренных американцев и белых мужчин, которые не владели землей.

Начиная с 1790-х годов и ускоряясь в течение 1820-х и 1830-х годов, волна демократических настроений охватила молодую нацию. Штаты начали устранять имущественные квалификацию для белых мужчин, обусловленную расширением границ и ростом джексоновской демократии. К 1850-м годам почти все имущественные ограничения на голосование белых мужчин были отменены. Однако это расширение явно усилило расовые и гендерные границы. В то время как франшиза росла для белых мужчин, большинство штатов приняли законы, специально запрещающие голосовать чернокожим. Нью-Йорк, например, поддерживал требование собственности для чернокожих избирателей даже после устранения его для белых избирателей.

Явные исключения: раса, пол и гражданство

Ранняя республика также видела формальную кодификацию расовой изоляции.Закон о натурализации 1790 года зарезервировал гражданство для «свободных белых людей», заложив правовую основу для ограничений голосования, которые будут сохраняться в течение поколений.Женщины, независимо от расы, были повсеместно лишены права голоса. Коренные американцы в значительной степени рассматривались вне политического сообщества, если они не ассимилировались и не отказались от племенной принадлежности. Этот период установил образец: каждый шаг к более инклюзивной демократии для одной группы часто сопровождался новыми барьерами для других.

Поправки о гражданской войне и реконструкции: 1861-1877

13-я и 14-я поправки: эмансипация и гражданство

Гражданская война коренным образом изменила отношения между федеральным правительством и гражданскими правами.13-я поправка, ратифицированная в 1865 году, отменила рабство, но не гарантировала права голоса.14-я поправка, ратифицированная в 1868 году, установила гражданство по праву рождения и гарантировала «равную защиту законов».Вторая её часть, однако, ввела компромисс: если штат отказывает в праве голоса любому гражданину мужского пола старше 21 года, его представительство в Конгрессе будет пропорционально уменьшено.Это положение почти никогда не применялось, но впервые Конституция обратилась к голосованию как к федеральной проблеме.

15-я поправка: революционное обещание с критическими лазейками

15-я поправка, ратифицированная в 1870 году, была самым прямым конституционным заявлением о голосовании. Она запрещала федеральному правительству и штатам отказывать гражданину в праве голоса «по причине расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства». Это было радикальным достижением Реконструкции, ставшей возможной благодаря республиканскому большинству в Конгрессе и политической организации вновь освобожденных черных общин. Между 1870 и 1876 годами сотни тысяч чернокожих мужчин проголосовали по всему Югу, избрав черных представителей в законодательные органы штатов и Конгресс.

Однако формулировка поправки содержала критическую слабость. Она не гарантировала явно право голоса; она только запрещала определенные основания для отказа. Эта лазейка вскоре будет использована. Более того, поправка не касалась пола, и сторонники избирательного права женщин были горько разочарованы тем, что их причина не была включена. Обещание 15-й поправки было быстро предано, поскольку Реконструкция рухнула.

Конец реконструкции и подъем полувоенного подавления

К 1877 году, с Компромиссом 1877 года и выводом федеральных войск с Юга, Реконструкция была фактически закончена. Военизированные группы, такие как Ку-клукс-клан и Белые лиги, использовали терроризм, запугивание и откровенные убийства для подавления голосования чернокожих. Это заложило основу для систематического юридического нападения на права голоса, которое длилось почти столетие.

Эра Джима Кроу: 1877—1965

Конституционное лишение прав: тесты на грамотность, налоги на опросы и дедушки

Начиная с 1890-х годов, южные штаты переписывали свои конституции и законы о выборах с явной целью устранения чернокожих избирателей, избегая при этом расового языка 15-й поправки.Миссисипи вел путь в 1890 году с новой конституцией, которая требовала от избирателей сдачи теста на грамотность, уплаты подушного налога и удовлетворения требования о проживании.За другими штатами последовали: Луизиана, Алабама, Северная Каролина, Вирджиния, Джорджия и другие приняли аналогичные положения.

Эти меры были лицево нейтральными по расовому признаку, но применялись с жестокой дискриминацией. Тесты на грамотность часто были субъективными, требуя, чтобы черные заявители интерпретировали неясные отрывки Конституции, в то время как белым избирателям давали простые отрывки или полностью освобождались от уплаты налогов через пункты дедушки, которые позволяли любому, чей дед голосовал до 1867 года, голосовать без соблюдения требований грамотности или налогов. Поскольку ни один чернокожий на Юге не мог голосовать до 1867 года, пункт применялся только к белым. К 1910 году регистрация черных избирателей на Глубоком Юге рухнула почти до нуля.

Системное исключение за пределами Юга

Дискриминация при голосовании была не исключительно южным явлением. Многие западные и северные штаты также поддерживали барьеры. Орегон и другие западные штаты принимали законы, лишающие права голоса китайских американцев. Нью-Йорк и Пенсильвания поддерживали требования к собственности для чернокожих избирателей в начале 20-го века. Коренные американцы не были универсально предоставлены гражданство до Закона о гражданстве Индии 1924 года, и даже после этого многие штаты использовали тесты на грамотность и другие тактики, чтобы предотвратить их голосование. Мексиканские американцы на юго-западе столкнулись с налогами на опросы, языковыми барьерами и запугиванием.

Женское избирательное право: 19-я поправка

19-я поправка, ратифицированная в 1920 году после многолетней борьбы, запрещала отрицать голосование по признаку пола. Пока это удвоило потенциальный электорат, защитные меры поправки применялись неравномерно. На практике чернокожие женщины на Юге оставались лишенными гражданских прав теми же законами Джима Кроу, которые подавляли чернокожих мужчин. Женщины коренных американцев не были полностью наделены правами до 1924 года, и многие из них все еще были заблокированы законами штата. 19-я поправка была монументальной победой, но она не достигла всеобщего избирательного права.

Эпоха гражданских прав: 1950-е – 1965

Юридические проблемы и организация травы

Современное Движение за гражданские права привнесло новую энергию и видимость в права голоса. Верховный суд начал демонтировать некоторые из правовой архитектуры Джима Кроу. В Смит против Оллрайта (1944), Суд постановил, что все белые праймериз Техасской Демократической партии были неконституционными, нанеся удар по одному из самых эффективных инструментов лишения избирательных прав. В Гомилтон против Лайтфута (1960), Суд уничтожил расового герримандера в Тускеги, штат Алабама, который исключил почти всех чернокожих избирателей из пределов города.

Коренные организации, в том числе Конференция южного христианского руководства, Студенческий координационный комитет и Конгресс расового равенства, начали регистрационные кампании избирателей по всему Югу. Эти усилия были встречены насильственным сопротивлением. В 1963 году в Миссисипи были убиты работники по гражданским правам Медгар Эверс. В 1964 году в кампании «Летнее освобождение» были зверские убийства Джеймса Чейни, Эндрю Гудмана и Майкла Швернера. Насилие, транслируемое по национальному телевидению, создало общественное давление для федеральных действий.

Закон об избирательных правах 1965 года: Федеральное вмешательство

Марши Сельма-Монтгомери в марте 1965 года и телевизионные изображения мирных протестующих, избитых солдатами штата на мосту Эдмунда Петтуса, оживили национальное мнение. Президент Линдон Б. Джонсон обратился к Конгрессу в телевизионной речи, требуя принятия сильного законопроекта о правах голоса. Результатом стал Закон о правах голоса 1965 года, один из самых эффективных законов о гражданских правах в американской истории.

Закон содержал несколько ключевых положений. Раздел 2 запрещал любую практику голосования, которая дискриминировала по признаку расы или языкового меньшинства. Раздел 5 требовал от юрисдикций с историей дискриминации — в первую очередь на Глубоком Юге — получения федерального одобрения или «преклиранса», прежде чем вносить какие-либо изменения в свои процедуры голосования. Раздел 4(b) установил формулу для определения того, какие юрисдикции были охвачены. Акт также приостановил тесты на грамотность и другие дискриминационные устройства. Влияние было немедленным: регистрация чернокожих избирателей в Миссисипи выросла с 6,7% в 1964 году до более чем 60% к 1968 году.

Расширение франшизы: 1965–1990

26-я поправка: снижение избирательного возраста

26-я поправка, ратифицированная в 1971 году, сократила возраст для голосования с 21 до 18 лет. Движущей силой была война во Вьетнаме, где аргумент о том, что 18-летние могут быть призваны воевать за свою страну, но не могут голосовать за своих лидеров, стал политически несостоятельным. «Достаточно стар, чтобы сражаться, достаточно стар, чтобы голосовать» стал призывом к сплочению. Поправка была принята с замечательной скоростью — ратифицирована всего за 100 дней. Хотя она предоставила права миллионам молодых американцев, явка среди 18-24-летних исторически оставалась ниже, чем в старших возрастных группах.

Закон о регистрации избирателей 1993 года

Этот закон, известный как Закон о «моторном избирателе», направлен на то, чтобы сделать регистрацию избирателей более доступной, требуя от государств предлагать возможности регистрации в офисах по выдаче водительских прав, агентствах государственной помощи и офисах служб по инвалидности. Он также установил единую форму регистрации по почте. Этот закон значительно увеличил показатели регистрации, особенно среди населения с низким доходом и меньшинства, но он также вызвал продолжающиеся партизанские дебаты о мошенничестве избирателей и целостности регистрационных списков.

Билингвальные бюллетени и доступ к языку

Закон о правах голоса был изменен в 1975 и 1982 годах, чтобы включить защиту языковых меньшинств. Юрисдикции со значительным населением граждан, которые говорят на языке, отличном от английского, должны предоставлять двуязычные материалы для голосования и помощь. Это положение имело решающее значение для обеспечения доступа для латиноамериканских, азиатских американцев, коренных американцев и других общин, хотя соблюдение и обеспечение соблюдения остаются непоследовательными.

21-й век: откат, устойчивость и новые битвы

Шелби Каунти против Холдера и ослабление VRA

Единственным наиболее важным событием для права голоса в современную эпоху было решение Верховного суда 2013 года в деле Шелби Каунти против Холдера . Суд отменил формулу покрытия в разделе 4(b) Закона о правах голоса, фактически уничтожив требование предварительной очистки раздела 5. Главный судья Джон Робертс написал, что формула была основана на данных 1960-х и 1970-х годов и больше не реагирует на текущие условия. Конгресс, суд предложил, должен разработать новую формулу.

Конгресс неоднократно не принимал обновленную формулу. В течение нескольких часов после принятия решения такие штаты, как Техас, Северная Каролина, Алабама и Миссисипи, начали внедрять новые законы об удостоверении личности избирателей, закрывать избирательные участки и очищать списки избирателей - изменения, которые ранее требовали федерального одобрения. Исследование, проведенное Управлением подотчетности правительства в 2018 году, показало, что только законы об удостоверении личности избирателей снизили явку на 2-3 процентных пункта, с непропорционально большим эффектом среди избирателей меньшинства.

Законы об удостоверении личности избирателей, чистки и закрытие избирательных участков

С 2013 года по всей стране была принята волна ограничительных законов о голосовании. Сторонники утверждают, что они предотвращают мошенничество с олицетворением, хотя такое мошенничество встречается крайне редко. Противники утверждают, что законы являются современной формой подавления избирателей, нацеленной на меньшинство, малообеспеченных и пожилых избирателей, которые с меньшей вероятностью будут иметь требуемую идентификацию. Чистки списков избирателей, проводимые под видом очистки устаревших регистраций, также непропорционально повлияли на меньшинства и общины с низким доходом. В период с 2016 по 2019 год более 17 миллионов избирателей были очищены от списков по всей стране, согласно исследованию Центра правосудия Бреннана.

Закрытие избирательных участков также ускорилось. В период с 2012 по 2020 год многие южные округа, особенно в районах с преобладанием черных, значительно сократили количество избирательных участков, что привело к увеличению времени ожидания и сокращению доступа. Эти изменения, хотя и технически нейтральны по расовому признаку, имеют последовательные расово-разнородные последствия.

Герримандерство и партизанская манипуляция

Партизанское герримандерство — чертеж избирательных округов, чтобы дать одной стороне преимущество — стало все более изощренным и агрессивным с использованием данных высокого разрешения и программного обеспечения для картографирования. Перепись 2010 года и последующий цикл перераспределения были отмечены крайне партизанским составлением карты в таких штатах, как Северная Каролина, Висконсин, Пенсильвания и Огайо. Верховный суд постановил, что партизанское герримандерство является политическим вопросом, недоступным федеральным судам, фактически предоставляя штатам свободу действий для укрепления партизанского контроля.

Расовая герримандеринг остается предметом оспаривания в соответствии с Законом о правах голоса, но решение округа Шелби ослабило инструменты, доступные истцам.Сочетание партизанской и расовой герримандеринга может эффективно разбавить право голоса меньшинства, даже когда избирателям меньшинства явно не запрещено голосовать.

Выборы 2020 года и их последствия

Президентские выборы 2020 года прошли во время глобальной пандемии, что привело к беспрецедентному расширению голосования по почте, досрочного голосования и других мер доступа. Явка была самой высокой за более чем столетие, при этом более 155 миллионов американцев проголосовали. Однако ложные заявления о широко распространенном мошенничестве, усиленные тогдашним президентом Дональдом Трампом и его союзниками, привели к волне недоверия и, впоследствии, новым ограничениям на голосование.

В 2021 и 2022 годах 19 штатов приняли более 30 законов, ограничивающих доступ к голосованию, по данным Центра Бреннана. Эти законы включают более строгие требования к удостоверению личности избирателей, ограничения на голосование по почте, запреты на выпадающие ящики и усиление уголовных наказаний для должностных лиц и избирателей. Между тем, некоторые штаты, такие как Джорджия и Техас, также приняли законы, которые дают партийным чиновникам больший контроль над избирательным управлением и сертификацию результатов.

Современные рубежи и постоянные вызовы

Благотворительность

По оценкам, 4,6 миллиона американцев не могут голосовать из-за законов о лишении гражданских прав, согласно проекту приговора. Эти законы широко варьируются в зависимости от штата: некоторые штаты автоматически восстанавливают права голоса после завершения приговора, в то время как другие требуют формального процесса подачи петиции, а два штата — Мэн и Вермонт — позволяют заключенным голосовать. Непропорциональное влияние на чернокожие и латиноамериканские общины означает, что лишение гражданских прав в результате уголовного преступления функционирует как современный барьер для равного участия, с корнями, восходящими к эпохе после реконструкции, когда эти законы были явно разработаны для подавления черного голосования.

Доступ избирателей к общинам коренных народов

Коренные американские избиратели продолжают сталкиваться с уникальными барьерами, включая отсутствие адресов проживания, ограниченный доступ к офисам DMV для удостоверения личности избирателей и дискриминацию на избирательных участках. Несколько штатов, включая Северную Дакоту и Монтану, приняли законы, которые, по мнению защитников коренных народов, непропорционально лишают права голоса членов племен. Дело 2020 года Agua Caliente Band of Cahuilla Indians v. и последующие судебные разбирательства подчеркнули продолжающуюся борьбу за права голоса племен.

Восстановление Закона о правах голоса

В Конгрессе было предпринято множество попыток восстановить и усилить Закон о правах голоса. Закон о продвижении прав голоса Джона Льюиса, принятый Палатой представителей в 2021 и 2022 годах, обновит формулу охвата и восстановит требование предварительной очистки. Закон о свободе голосования установит национальные стандарты для досрочного голосования, голосования по почте и регистрации избирателей. Оба законопроекта не смогли продвинуться в Сенате из-за партизанского тупика и использования филибустра. Судьба федерального законодательства о правах голоса остается центральным политическим вопросом.

Участие в выборах молодежи и натурализованных граждан

Явка молодежи выросла в 2020 году, но остается неустойчивой. Натурализованные граждане, которые составляют растущую долю электората, часто сталкиваются с языковыми барьерами, сложными процессами регистрации и дезинформацией. Постоянное расширение возможностей голосования по почте и досрочного голосования может либо расширить участие, либо, если оно будет разрушено, закрепить существующие диспропорции.

Неоконченная работа американской демократии

История избирательных прав в Соединенных Штатах не является прямой линией от исключения к включению. Это история с трудом завоеванных достижений, встречающихся с организованным сопротивлением и периодическим откатом. Дуга моральной вселенной может склоняться к справедливости, как сказал доктор Мартин Лютер Кинг-младший, но она не склоняется сама по себе. Она согнута активистами, организаторами, юристами и обычными гражданами, которые отказываются принимать исключение как постоянное.

Сегодня право на избирательное право шире, чем когда-либо в американской истории, но на практике оно остается неравномерным. Доступ к избирательному бюллетеню по-прежнему в значительной степени зависит от того, где живет человек, его расы, его дохода и его способности ориентироваться во все более сложном нормативном ландшафте. Понимание истории того, как мы сюда попали — поправки, законодательство, судебные решения и, прежде всего, постоянные усилия тех, кто боролся за право голоса — имеет важное значение для всех, кто хочет обеспечить, чтобы американская демократия соответствовала своим обещаниям.