Как разные страны подходят к голосованию и выборам

Голосование и выборы лежат в основе демократического управления, предоставляя гражданам механизм выбора своих представителей и формирования государственной политики. Тем не менее методы, правила и культуры, окружающие выборы, резко различаются по всему миру. Некоторые страны уделяют первоочередное внимание простоте и скорости, в то время как другие подчеркивают пропорциональное представительство и инклюзивность. Понимание этих различий не только освещает сильные и слабые стороны каждой системы, но и подчеркивает общие проблемы, с которыми сталкиваются демократии - от разъединения избирателей до технологических сбоев. В этой статье рассматривается, как разные страны подходят к голосованию и выборам, углубляясь в спектр избирательных систем, административных процессов, постоянных проблем и новых инноваций.

Типы систем голосования

Способ перевода голосов на места глубоко формирует политический ландшафт страны. Каждая система несет компромиссы между представительством, стабильностью и подотчетностью. Ниже приведены самые известные системы голосования, используемые во всем мире.

First-Past-the-Post (FPTP)

FPTP, или голосование множественного числа, является самым простым методом: кандидат, который получает большинство голосов в одном округе, выигрывает. Используемый в Соединенных Штатах, Канаде, Соединенном Королевстве и Индии (для выборов Лок Сабха), FPTP имеет тенденцию создавать сильные однопартийные правительства и четкую подотчетность. Однако это часто приводит к потере голосов и может привести к тому, что партия получит большинство мест с меньшим, чем большинство голосов избирателей - явление, наблюдаемое на недавних выборах в Великобритании и США. Это также препятствует небольшим партиям и может усугубить региональные разногласия.

Пропорциональное представительство (PR)

В рамках PR-системы законодательные места распределяются между партиями пропорционально их доле в голосовании. Общие формы включают в себя партийный список PR (используемый в Швеции, Нидерландах, Южной Африке) и смешанный член пропорциональный (MMP, используемый в Германии, Новой Зеландии). PR гарантирует, что более широкий диапазон голосов - включая партии меньшинства - представлены в парламенте, но это может привести к коалиционным правительствам, которые могут быть нестабильными или медленными, чтобы действовать. Избиратели в Швеции, например, видят высокую явку и высокое удовлетворение, но коалиционные переговоры могут удлинить формирование правительства. Нидерланды, с его экстремальной многопартийной системой, часто требуют месяцев, чтобы сформировать кабинет.

Голосование по выбору (RCV) / Мгновенное голосование

В РЦВ избиратели ранжируют кандидатов в порядке предпочтения. Если ни один кандидат не получает большинство голосов первого выбора, то устраняется кандидат самого низкого ранга и его голоса перераспределяются на очередное предпочтение. Этот процесс повторяется до тех пор, пока один кандидат не достигнет большинства. Австралия использует РЦВ для своей нижней палаты (Палаты представителей), и он набирает обороты в таких городах США, как Сан-Франциско и Миннеаполис. РЦВ поощряет кандидатов апеллировать за пределами своей базы и снижает необходимость проведения отдельных списков выборов. Критики утверждают, что он может сбить с толку избирателей и дать результаты, которые в некоторых случаях не отражают настроения большинства.

Двухкруговая система (Runoff)

Используемая во Франции, Бразилии и многих президентских системах двухкруговая система требует, чтобы кандидат выиграл абсолютное большинство в первом раунде. Если никто не выиграет, два лучших кандидата переходят во второй раунд. Эта система гарантирует, что возможный победитель имеет широкую поддержку, но она может быть дорогостоящей и логистически сложной, особенно в крупных странах. Например, президентские выборы во Франции показывают снижение явки во втором раунде.

Смешанные системы

В нескольких странах сочетаются элементы PR и FPTP. Система MMP Германии дает избирателям два голоса: один за местного кандидата (FPTP) и один за партийный список (PR). PR-голосование корректирует общее распределение мест для обеспечения пропорциональности. Новая Зеландия приняла MMP в 1996 году и видела большее представительство для женщин и этнических меньшинств. Япония использует параллельную (смешанную мажоритарную) систему, где FPTP и PR работают независимо, без компенсации, что приводит к меньшей пропорциональности, чем MMP.

Избирательные процессы по всему миру

Помимо системы голосования, фактическое управление выборами — регистрация, оформление бюллетеней, методы голосования и подсчет голосов — чрезвычайно различается.

Соединенные Штаты Америки

В США действует одна из самых децентрализованных избирательных систем в мире. Каждый штат — и часто каждый округ — устанавливает свои собственные правила регистрации избирателей, досрочного голосования, открепительных бюллетеней и требований к удостоверению личности. Федеральные выборы происходят в первый вторник после первого понедельника в ноябре. Регистрация избирателей не является автоматической в большинстве штатов, хотя некоторые (например, Орегон и Калифорния) внедрили регистрацию в тот же день или автоматическую регистрацию. Методы голосования включают в себя личное голосование в день выборов, досрочное голосование в назначенных центрах и заочное голосование по почте. Выборы 2020 года привели к всплеску голосов по почте из-за пандемии, что привело к юридическим спорам и усиленному контролю. Проблемы включают длинные очереди, безопасность машины для голосования и партизанское ведение дел в округах.

Швеция

Швеция управляет системой пропорционального представительства партийного списка с 4%-ным порогом для национального представительства. Выборы проводятся каждые четыре года во второе воскресенье сентября. Регистрация избирателей автоматическая для всех граждан в возрасте 18 лет и старше, устраняя регистрационные барьеры. Бюллетени печатаются заранее и единообразны по всей стране - избиратели выбирают партию, а также могут голосовать за отдельных кандидатов в списке. Подсчет производится оптическими сканирующими машинами на избирательном участке, результаты обычно доступны в течение нескольких часов. Явка последовательно превышает 85%, отчасти благодаря сильному гражданскому образованию и доверию к системе. Швеция также позволяет предварительное голосование на избирательных участках до 18 дней до дня выборов.

Индия

Индия, крупнейшая в мире демократия с почти 900 миллионами избирателей, проводит выборы в монументальном масштабе. Избирательная комиссия Индии (ECI) управляет процессом независимо. Выборы для Лок Сабха (нижняя палата) используют FPTP в одномандатных округах. Голосование проводится с использованием электронных машин для голосования (EVM), которые использовались на национальном уровне с 2004 года. Каждый EVM записывает выбор избирателя и производит бумажный аудиторский след (VVPAT) для проверки. Для управления логистикой выборы проходят в несколько этапов - иногда от шести до восьми этапов, распределенных в течение недель - позволяя силам безопасности и персоналу для голосования перемещаться по регионам. Избиратели должны представить удостоверение личности избирателя или другую утвержденную идентификацию. Несмотря на такие проблемы, как неграмотность, коррупция и насилие в некоторых регионах, выборы в Индии широко считаются свободными и справедливыми, с явкой избирателей около 65-70%.

Соединенное Королевство

Великобритания использует FPTP для своих выборов в Палату общин, при этом каждый избирательный округ избирает одного депутата. Выборы проводятся не реже одного раза в пять лет, хотя досрочные выборы можно назвать. Регистрация избирателей является индивидуальной (не на базе домохозяйств с 2014 года) и должна обновляться ежегодно. Методы голосования включают личное, почтовое и доверенное голосование. В Великобритании низкая явка по сравнению с скандинавскими странами (около 60-70% на всеобщих выборах). Недавние дебаты были сосредоточены на введении автоматической регистрации и снижении возраста голосования до 16. Выборы 2019 года привели к увеличению использования социальных сетей для агитации, вызывая обеспокоенность по поводу дезинформации и иностранного вмешательства.

Бразилия

Избирательная система Бразилии использует двухраундовую систему для президентских выборов и пропорциональное представительство открытого списка для своей Палаты депутатов. Голосование является обязательным для граждан в возрасте 18-70 лет (необязательно для 16-17, более 70 и неграмотных). Бразилия впервые провела электронное голосование в 1996 году, и сегодня почти все голосование проводится через ЭВМ, которые не подключены к Интернету, что, по мнению властей, делает их безопасными. Процесс сильно упорядочен: избиратели вводят число, соответствующее их кандидату, и результаты подсчитываются в течение нескольких часов. Однако обязательное голосование не гарантирует высокую явку (около 80% зарегистрированных избирателей все еще участвуют, но наказание невелико). Проблемы включают запугивание избирателей в отдаленных районах и политические коррупционные скандалы.

Япония

В Японии используется параллельная система голосования: 289 одномандатных избирательных округов (FPTP) и 176 мест, избираемых по партийным спискам PR в 11 региональных блоках. Выборы в Палату представителей происходят раз в четыре года, хотя досрочные выборы являются обычным явлением. Регистрация избирателей основана на регистрации в жилых домах и является автоматической; избиратели получают карточку для голосования по почте. Личное голосование является стандартным, но заочное и досрочное голосование доступны. Японские выборы известны своими строгими правилами кампании, включая запреты на опросы от двери до двери и ограничения на публичную рекламу. Явка снизилась в последние десятилетия, колеблясь около 55-60%. Почтовое голосование и онлайн-голосование рассматриваются как реформы.

Регистрация избирателей: сравнительный взгляд

Как страна регистрирует своих избирателей может существенно повлиять на явку и инклюзивность. Швеция и Германия имеют автоматическую регистрацию, гарантируя, что почти все имеющие право граждане находятся в списках. США и Великобритания полагаются на индивидуальную регистрацию, что накладывает бремя на избирателей. В Индии регистрация несколько автоматическая, но требует от граждан проактивной проверки и обновления своих данных. Некоторые страны, такие как Буркина-Фасо и Филиппины, используют периодическое перечисление «от двери до двери». Задача состоит в том, чтобы сбалансировать точность и предотвращение мошенничества с доступностью. Электронная регистрация и онлайн-порталы становятся все более распространенными, но цифровая пропасть может исключить уязвимые группы населения.

Проблемы в голосовании и выборах

Ни одна избирательная система не застрахована от проблем. Здесь мы исследуем наиболее насущные проблемы, стоящие сегодня перед демократическими странами.

Апатия избирателей и низкая явка

Явка избирателей снизилась во многих развитых демократиях, особенно среди молодого поколения. В США явка на промежуточные выборы редко превышает 50%, и даже президентские выборы см. около 60-65%. Факторы включают отсутствие доверия к правительству, восприятие того, что голос не имеет значения (особенно в системах FPTP), и логистические барьеры, такие как сроки регистрации и графики работы. Страны с обязательным голосованием, такие как Австралия, Бельгия и Бразилия, достигают более высокой явки - обычно выше 80% - но это не гарантирует информированное голосование и может налагать штрафы на не-избирателей.

Дезинформация и иностранное вмешательство

Цифровая эра усилила распространение ложной информации, от слухов в социальных сетях до глубоко фальшивых видео. Выборы в США 2016 года подчеркнули риск иностранного вмешательства через целевые рекламные и бото-сети. Другие страны, такие как Франция, Германия и Великобритания, создали подразделения быстрого реагирования и организации проверки фактов для противодействия дезинформации во время кампаний. Индия видела распространение поддельных новостей через приложения для обмена сообщениями, такие как WhatsApp, иногда подстрекающие к насилию. Прозрачность в онлайн-политической рекламе, подотчетность платформы и медиаграмотность медленно принимаются в качестве контрмер.

Доступность для людей с инвалидностью

Голосование должно быть всеобщим правом, но физические и когнитивные барьеры сохраняются. Во многих странах избирательные участки не доступны для инвалидов-колясочников; избирательные участки сложны для людей с нарушениями зрения; и машины для голосования могут не предлагать аудио или тактильные интерфейсы. Швеция и Великобритания добились прогресса, предлагая помощь, домашнее голосование и доступные кабины для голосования. Закон США о голосовании в Америке 2002 года требовал по крайней мере одну доступную машину для голосования на участке, но реализация варьируется. Индийские машины VVPAT обеспечивают тактильные маркировки и шрифт Брайля для слепых. Тем не менее, миллионы избирателей с ограниченными возможностями сталкиваются с препятствиями, которые уменьшают их участие.

Политическая коррупция и избирательная целостность

Коррупция может подорвать доверие к выборам. Во многих развивающихся странах покупка голосов, вбросы бюллетеней и запугивание остаются постоянными проблемами. Независимые избирательные комиссии, такие как в Индии, Южной Африке и Коста-Рике, помогают поддерживать целостность. Международные наблюдатели (из ООН, ОБСЕ или Африканского союза) часто контролируют выборы для обеспечения справедливости. Однако обвинения в коррупции могут быть использованы в качестве оружия, теряя кандидатов для делегитимизации результатов, как видно на выборах в США 2020 года и выборах в Кении 2022 года. Укрепление судебного надзора, прозрачность финансирования кампаний и защита осведомителей продолжаются усилия.

Герримандеринг и манипулирование границами районов

В системах FPTP, рисование границ избирательных округов может быть использовано в пользу одной партии — практика, известная как герримандеринг. Верховный суд США постановил, что партизанское герримандерство является политическим вопросом, не в пределах юрисдикции федеральных судов, оставляя штаты регулировать его самостоятельно. Некоторые страны, как Великобритания и Канада, используют независимые пограничные комиссии для уменьшения партизанского влияния. Смешанные и пропорциональные системы по своей сути уменьшают влияние герримандеринга, потому что места распределяются на основе общих партийных долей голосов.

Инновации в голосовании

Технологии и новые методы пилотируются, чтобы сделать голосование более безопасным, удобным и прозрачным. Вот некоторые заметные инновации.

Электронные машины для голосования (EVM)

В течение десятилетий ЭМ используются в таких странах, как Индия, Бразилия и Венесуэла. Они ускоряют подсчет, уменьшают человеческие ошибки и могут генерировать бумажные записи для аудита. Однако опасения по поводу взлома и отсутствия прозрачности привели к тому, что некоторые страны (например, Нидерланды) отказались от ЭМ и вернулись к бумажным бюллетеням. Дискуссия сосредоточена на том, перевешивают ли преимущества скорости и эффективности риски электронных манипуляций.

Интернет-голосование и онлайн-голосование

Эстония является мировым лидером в онлайн-голосовании, позволяя гражданам проводить голосования через интернет на национальных выборах с 2005 года. Избиратели аутентифицируются с национальной идентификационной картой и могут голосовать из любого места за десять дней до дня выборов. Около 46% голосов на парламентских выборах 2023 года были отданы онлайн. Меры безопасности включают шифрование и блокчейн-подобную логистику. В то время как удобное онлайн-голосование вызывает опасения по поводу дистанционного принуждения, вредоносных программ на устройствах избирателей и крупномасштабного взлома. Другие страны, включая Швейцарию и Францию, провели ограниченные испытания, но отменили их из-за рисков безопасности. Канада и Австралия экспериментировали с онлайн-голосованием на местных или партийных выборах.

Голосование на основе блокчейна

Технология блокчейн обещает устойчивый к фальсификации, прозрачный реестр голосов. Маломасштабные пилоты были запущены в Западной Вирджинии (военные избиратели США за рубежом) и в некоторых частных организациях. Однако блокчейн не устраняет человеческий риск аутентификации избирателей или ошибок программного обеспечения. Критики утверждают, что блокчейн является решением в поисках проблемы - бумажные бюллетени с аудитами, ограничивающими риск, уже очень безопасны. Технология остается экспериментальной для широкомасштабных публичных выборов.

Регистрация мобильного избирателя и биометрическая проверка

В развивающихся странах биометрическая регистрация (отпечатки пальцев, сканирование радужной оболочки глаза) сократила количество дублирующих регистраций и мошенничества. Гана, Кения и Нигерия используют биометрические списки избирателей. Индийская система Aadhaar связывает биометрические данные с идентификаторами избирателей, хотя и с проблемами конфиденциальности. Мобильные приложения для регистрации позволяют гражданам обновлять свои данные без посещения правительственных учреждений. В некоторых отдаленных районах портативные биометрические наборы используются для регистрации избирателей на месте.

Однодневная и автоматическая регистрация избирателей

Для устранения барьеров многие штаты США приняли регистрацию в один день (разрешение регистрации в день выборов) и автоматическую регистрацию, когда граждане взаимодействуют с агентствами по автотранспорту или социальным услугам. Орегон впервые начал автоматическую регистрацию в 2016 году и увидел значительное увеличение явки. Эти реформы являются недорогими и эффективными в повышении участия среди молодых избирателей и избирателей из числа меньшинств.

Заключение

Глобальный ландшафт голосования и выборов представляет собой богатый гобелен разнообразных систем, традиций и реформ. Хотя ни одна модель не идеальна, страны могут учиться на успехах и неудачах друг друга. Инновации в технологиях, регистрации и дизайне избирательных бюллетеней делают выборы более доступными и заслуживающими доверия, но они также вводят новые уязвимости. В конечном счете, здоровье любой демократии зависит от доверия ее граждан к избирательному процессу - доверия, которое должно быть заработано за счет прозрачности, справедливости и постоянного совершенствования.