Вклады в кампании являются жизненной силой политических кампаний, но они также являются одним из наиболее строго регулируемых аспектов американских выборов. Правила, регулирующие, кто может дать, сколько они могут дать и что должно быть раскрыто, предназначены для поддержания прозрачности, предотвращения коррупции и обеспечения того, чтобы все участники играли по одному и тому же набору правил. Для доноров, кандидатов и политических комитетов понимание этих правил имеет важное значение для соблюдения и укрепления общественного доверия к избирательному процессу. Эта статья предоставляет всеобъемлющий обзор ключевых правил, которые должны знать все, от федеральных ограничений, установленных Федеральной избирательной комиссией (ФИК), до лоскутного одеяла государственных и местных законов, которые добавляют еще один уровень сложности.

Исторический контекст финансового регулирования кампании

Закон о финансировании кампаний в Соединенных Штатах значительно эволюционировал за последнее столетие. Ранние усилия, направленные на запрет прямых корпоративных взносов, кульминацией которого стал Закон Тиллмана 1907 года, который запрещал корпорациям и национальным банкам делать прямые взносы федеральным кандидатам. Закон о Федеральной избирательной кампании (FECA) 1971 года и его поправки 1974 года создали современную нормативную базу, устанавливая лимиты взносов, требования к раскрытию информации и сам FEC. Решение Верховного суда в Бакли против Valeo (1976) поддержало лимиты взносов, но отменило ограничения расходов как неконституционные, заложив основу для различия между взносами и независимыми расходами. Совсем недавно Граждане США против FEC (2010) позволило корпорациям и профсоюзам тратить неограниченные средства на независимую политическую деятельность, что привело к росту супер PACs. Понимание этой истории помогает объяснить, почему существуют текущие правила и где лежат границы.

Федеральные правила о вкладе в кампанию

FEC является независимым регулирующим органом, ответственным за соблюдение федеральных законов о финансировании избирательных кампаний. Он управляет лимитами взносов, требует периодической отчетности и расследует нарушения. Агентство работает с шестью комиссарами (не более трех от одной и той же партии) для обеспечения двухпартийного баланса. Федеральные законы применяются к кандидатам в Палату представителей, Сенат и президент, а также к комитетам политических партий и комитетам политических действий (PACs). Основной принцип заключается в том, что взносы должны быть сделаны добровольно, без принуждения, и должны быть полностью прозрачными.

Пределы взносов для отдельных лиц и групп

Пределы взносов корректируются каждые два года на инфляцию.По состоянию на избирательный цикл 2023-2024 годов основные пределы включают:

  • Индивидуальные взносы в кандидата : 3300 долларов США за выборы (первичные, общие, стоковые и т. Д., Каждый подсчет отдельно).
  • Индивидуальные взносы в национальный партийный комитет: 41 300 долларов США за календарный год.
  • Индивидуальный общий показатель для всех кандидатов и комитетов вместе взятых: Двухлетний совокупный лимит, который был снижен в 2014 году McCutcheon против FEC, поэтому у людей теперь нет общего общего лимита.
  • Пак взносы в кандидат : $5,000 за выборы.
  • Взносы ПАК в национальный партийный комитет: 15 000 долларов США за календарный год.
  • Государственные партийные комитеты (для федеральных счетов) : 10 000 долларов США за календарный год за комбинацию взносов кандидатам и переводов в другие комитеты.

Эти ограничения распространяются на «жесткие деньги» — средства, предоставляемые непосредственно кандидатам или партиям для использования в предвыборной кампании. Специальные правила применяются к «мягким деньгам» (используемым для деятельности по партийному строительству), которые в значительной степени запрещены Законом о реформе двухпартийной кампании 2002 года (BCRA), за некоторыми исключениями для государственной и местной деятельности.

Типы политических комитетов

Для доноров крайне важно понимать различные типы комитетов. К основным категориям относятся:

  • Кандидатные комитеты: Официальная кампания федерального кандидата. Они могут принимать взносы в пределах и должны подавать регулярные отчеты.
  • Комитеты политических действий (PACs): Организации, которые собирают и тратят деньги на избрание или поражение кандидатов. Традиционные PAC имеют лимиты взносов. Они могут быть связаны с корпорациями, профсоюзами или торговыми ассоциациями или быть не связанными (независимыми).
  • Суперкомитеты по ценным бумагам и биржам: комитеты, которые могут собирать неограниченные суммы от частных лиц, корпораций и профсоюзов, но не должны координировать свои действия с кандидатами или партиями.
  • Лидерские PAC: Созданные политиками для поддержки других кандидатов. Они подчиняются тем же ограничениям, что и традиционные PAC.
  • Партийные комитеты: Национальные, государственные и местные партийные организации. Они имеют более высокие лимиты взносов и могут также осуществлять скоординированные расходы.

Ограничения и запрещенные взносы

Некоторые источники и виды взносов прямо запрещены федеральным законом.К ключевым ограничениям относятся:

  • Иностранные граждане: неграждане (за исключением законных постоянных жителей, то есть держателей грин-карт) не могут участвовать в каких-либо федеральных, государственных или местных выборах.
  • Корпорации и профсоюзы: они не могут напрямую вносить взносы в федеральные кандидаты или партийные комитеты, используя свои общие казначейские фонды. Однако они могут создавать и администрировать КПК, которые собирают добровольные взносы от сотрудников или членов. После того, как граждане объединены, они могут тратить неограниченные суммы на независимые расходы.
  • Федеральные правительственные подрядчики: физическим лицам или предприятиям, которые ведут переговоры или выполняют контракты с федеральным правительством, запрещено вносить взносы в любую политическую партию, кандидата или комитет.
  • Создание вклада на чье-то имя или возмещение кому-то за вклад является незаконным. Все взносы должны быть сделаны из собственных средств донора.
  • Взносы наличными: Взносы свыше 100 долларов не могут быть внесены наличными.Необходимы чеки, кредитные карты и электронные переводы.
  • Анонимные взносы: Доноры должны быть идентифицированы; взносы из неизвестных источников, превышающие 50 долларов США, могут подлежать специальным правилам или конфискации.

Кроме того, взносы несовершеннолетние не могут вносить за счет собственных средств, если они не являются заработанными доходами. Родители могут вносить взносы от имени своих детей, но имя ребенка должно фигурировать в чеке.

Требования к раскрытию информации и отчетности

Прозрачность является краеугольным камнем регулирования финансирования избирательных кампаний. Все взносы, превышающие определенный порог, должны быть доведены до сведения ФЭК. Для федеральных кандидатов и комитетов ключевыми правилами являются:

  • Порог внесения товаров: Взносы в размере 50 долларов США или более в течение календарного года должны быть детализированы, то есть комитет должен сообщить имя донора, адрес, профессию и работодателя.
  • Расписание заполнения : Комитеты подают периодические отчеты (ежеквартальные, предвыборные и годовые) плюс отчеты о выборах после выборов общего назначения. Кандидаты в президенты имеют дополнительные требования.
  • ПАК и партийные комитеты: Должны также раскрывать информацию о своих расходах, включая независимые расходы, скоординированные расходы и трансферты.
  • Суперкомитеты по контролю за расходами и независимые комитеты по расходам: они подают отчеты, в которых раскрываются все доноры, которые вносят 200 долларов или более, плюс их расходы.
  • Публичный доступ: Все отчеты доступны на веб-сайте FEC https://www.fec.gov/data/ для общественного контроля.

Непредставление или неполная отчетность может привести к штрафам, аудитам и даже уголовным рефералам.ФЭК также проводит случайные аудиты кампаний для обеспечения соответствия.

Государственные и местные правила

В дополнение к федеральным законам, штаты и местные органы власти имеют свои собственные режимы финансирования избирательных кампаний. Эти правила широко варьируются. Некоторые штаты устанавливают более низкие лимиты взносов, чем федеральные, в то время как другие вообще не имеют ограничений. Многие штаты регулируют взносы в штатные и местные кандидаты, а также в избирательные комитеты. Общие вариации включают:

  • Ограничения взносов: такие штаты, как Калифорния и Нью-Йорк, имеют низкие ограничения, в то время как штаты, такие как Техас и Вирджиния, разрешают неограниченные взносы в гонках штатов (хотя кандидаты должны раскрывать доноров).
  • Запрещенные источники: Некоторые штаты запрещают взносы лоббистов или организаций, ведущих бизнес с государством. Другие налагают запреты на корпоративные взносы, выходящие за рамки федерального закона.
  • Государственное финансирование: Горстка штатов (например, Аризона, Мэн, Коннектикут) предлагают государственные средства кандидатам, которые согласны с лимитами расходов и отказываются от крупных частных взносов.
  • Порог раскрытия информации (FLT:0) Порог раскрытия информации (FLT:1): Порог для детализации пожертвования варьируется; некоторые штаты требуют раскрытия информации о взносах до 100 долларов США, в то время как другие начинаются с 500 долларов США или более.
  • Независимые расходы: Некоторые штаты регулируют супер-КПК более строго, чем федеральный закон, требующий раскрытия всех первоначальных доноров (правило «плати за игру»).

Кандидаты и доноры, участвующие в государственной или местной политике, должны проверять конкретные законы своей юрисдикции. Национальная конференция законодательных органов штатов (NCSL) предоставляет полезный обзор (] https: / / www.ncsl.org / Elections-and-campaigns /campaign-finance ].

Принудительные меры и наказания

У ФЭК есть полномочия расследовать потенциальные нарушения и налагать гражданские штрафы. Действия по обеспечению соблюдения могут возникать из-за ошибок, о которых сообщается самим, жалоб, поданных общественностью, или рефералов от других учреждений. Процесс обычно включает в себя:

  1. Matter Under Review (MUR): FEC открывает MUR, если есть основания полагать, что имело место нарушение.
  2. Вероятная причина: Если Комиссия находит вероятную причину нарушения, она пытается достичь примирительного соглашения — урегулирования, которое включает в себя наказание и корректирующие действия.
  3. Гражданские штрафы: Штрафы варьируются в зависимости от характера и тяжести нарушения. Например, превышение лимитов взносов может привести к штрафу, равному превышению суммы, плюс проценты.
  4. Аудиты: FEC проводит аудиты отдельных комитетов, в частности президентских кампаний. Аудиты могут привести к выводам о несоответствии и последующих штрафных санкциях.
  5. Уголовные направления: В случаях осознанных и преднамеренных нарушений (например, незаконная координация, соломенные доноры, иностранные взносы) FEC может передать дело в Департамент юстиции для уголовного преследования.

Механизмы государственного принуждения различаются. В некоторых штатах есть специальные комиссии по финансированию кампаний (например, Комиссия по справедливой политической практике Калифорнии), в то время как другие полагаются на генерального прокурора штата или госсекретаря. Наказания могут включать штрафы, реституцию и даже тюремное заключение за серьезные правонарушения.

Последние события и усилия по реформированию

В последние годы в стране произошли несколько изменений, которые повлияли на регулирование финансирования кампаний:

  • Темные деньги: Рост числа организаций социального обеспечения 501(c)(4) и других некоммерческих организаций, которые занимаются политическими расходами без раскрытия информации о донорах, привел к призывам к большей прозрачности.
  • Раскрытие информации о цифровой рекламе: Закон о честной рекламе (предложенный, но не принятый) потребует от онлайн-платформ ведения общедоступной базы данных политической рекламы и раскрытия финансирования.
  • Высший суд постановляет: Суд продолжает совершенствовать закон о финансировании кампаний. В 2022 году он поддержал запрет Монтаны на прямые корпоративные взносы в Americans for Prosperity Foundation против Bonta (занимаясь раскрытием информации о донорах для благотворительных организаций), а в 2024 году он заслушал FEC против Campaign Legal Center в отношении задержек с исполнением.
  • Маленький донор, соответствующий : Несколько городов и штатов приняли программы, которые соответствуют небольшим взносам в государственные фонды, как способ усилить голос обычных граждан.
  • Раскрытие информации о спонсорах : FEC требует от президентских кампаний раскрывать информацию о лицах, которые объединяют взносы от других. Это правило направлено на то, чтобы пролить свет на влиятельных сборщиков средств.

Для тех, кто заинтересован в реформе, Исследовательская служба Конгресса публикует подробные отчеты о финансировании кампании (]https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R41542. Активные законодательные предложения включают Закон о DISCLOSE и Закон о народе (H.R. 1), которые налагают дополнительные ограничения на раскрытие информации и взносы.

Практические последствия для доноров и кандидатов

Для того чтобы осуществлять контроль за финансированием кампаний, необходимо проявлять осмотрительность. Доноры должны вести тщательный учет всех взносов, проверять, что они не подпадают под запреты (например, иностранный гражданин или федеральный подрядчик), и избегать предоставления большего, чем установленный законом лимит. Кандидаты и комитеты должны осуществлять внутренний контроль для мониторинга взносов, подготовки персонала и своевременного представления отчетов. Последствия несоблюдения варьируются от неудобного публичного раскрытия информации до серьезных юридических санкций.

Ключевые выводы для соблюдения:

  • Всегда подтверждайте свое право на участие (гражданин США или владелец грин-карты, а не федеральный подрядчик и т. д.).
  • Используйте личную кредитную карту или расчетный счет — никогда не деловой счет для личных взносов.
  • Никогда не принимайте возмещение или не давайте наличные более 100 долларов.
  • Избегайте координации с супер-КПК во время работы в офисе.
  • Подать все необходимые отчеты в FEC или соответствующее государственное учреждение.
  • Для этого необходимо использовать ресурсы FEC, включая его страницу ограничения взносов и страницу обеспечения соблюдения , для руководства.

Заключение

Правила участия в кампаниях существуют не для того, чтобы задушить участие, а для того, чтобы выборы оставались свободными, справедливыми и прозрачными. Хотя правила сложны и подлежат изменениям, основные принципы — раскрытие информации, ограничения, запреты на иностранное и корпоративное доминирование и правоприменение — необходимы для общественного доверия. Понимая эти правила, доноры и кандидаты могут эффективно участвовать, оставаясь в рамках закона. Поскольку политический ландшафт развивается с новыми формами расходов и общения, постоянная бдительность и образование имеют решающее значение. Быть информированным через авторитетные источники, такие как FEC и государственные учреждения, является лучшей стратегией для всех участников.