Table of Contents

Слушания в Конгрессе занимают центральное место в американском законодательном процессе, служа одним из основных механизмов, посредством которых законодатели собирают информацию, задают вопросы должностным лицам исполнительной власти и обсуждают предлагаемую политику. Для коренных общин эти слушания являются не просто процедурными формальностями; они часто являются ключевыми моментами, которые могут перенаправить курс федерального индийского права, повлиять на управление племенными землями и изменить отношения между суверенными коренными народами и правительством Соединенных Штатов. От самых ранних дебатов о ратификации договора в 19-м веке до современных запросов в области экологической справедливости и культурного суверенитета, зал заседаний был этапом, когда голоса коренных народов - иногда усиливаются, иногда замалчиваются - добивались признания, реституции и реформы. В этой статье исследуется, как слушания в Конгрессе формируют политику, затрагивающую права коренных народов и земли, изучая их процессуальную роль, законодательное влияние, иллюстративные тематические исследования, постоянные проблемы и развивающиеся возможности для значимого племенного участия.

Роль слушаний в Конгрессе

Слушания в Конгрессе являются официальными слушаниями, созываемыми комитетами или подкомитетами Палаты представителей или Сената. Они служат трем широким целям: законодательным (для сбора информации для разработки законопроектов), надзором (для обзора осуществления существующих законов и исполнительных действий) и расследованием (для изучения конкретных проблем или предполагаемых проступков). Для вопросов коренных народов слушания чаще всего проводятся Комитетом Сената по делам индейцев (SCIA) и Подкомитетом Комитета по природным ресурсам Палаты представителей для коренных народов Соединенных Штатов. Эти комитеты имеют юрисдикцию по вопросам, начиная от племенного самоуправления и земельных претензий к образованию, здравоохранению и управлению природными ресурсами.

Во время типичного слушания группа свидетелей, часто состоящая из племенных лидеров, представителей федеральных агентств, академических экспертов и представителей организаций по защите интересов, представляет подготовленные показания, а затем отвечает на вопросы членов комитета. Транскрипт и видеозапись становятся частью публичного отчета, информируя последующие законы и обеспечивая основу для будущего надзора. Для коренных общин слушания могут быть редкой платформой для прямого общения с федеральными законодателями, минуя слои бюрократии и привлекая внимание общественности. Формат также позволяет вводить документальные доказательства, карты, оценки культурного воздействия и экспертный анализ, которые в противном случае могли бы остаться похороненными в отчетах агентства.

Важно отметить, что слушания могут обеспечить освещение в средствах массовой информации вопросов коренных народов. Когда крупные споры, такие как строительство нефтепровода через священные места или осквернение останков предков, достигают комнаты для слушаний, это часто привлекает внимание прессы, которое заставляет политиков действовать. Наличие телевизионных камер и репортеров может поднять борьбу племенной общины от местного спора до дебатов по национальной политике.

Влияние на законодательство и политику

Прямое законодательное воздействие слушаний существенно. Свидетельства и допрос членов могут обнаружить пробелы в существующем законе, несостоятельность агентств документов и обеспечить фактическую основу для новых законодательных положений. Например, знаковый Закон о защите и репатриации могил коренных американцев (NAGPRA) , принятый в 1990 году, был сформирован несколькими слушаниями в течение нескольких лет. Лидеры племен и музейные специалисты свидетельствовали о широко распространенном разграблении мест захоронения коренных народов и хранении человеческих останков в федеральных коллекциях без согласия. Слушания привели к записи, которая убедила Конгресс санкционировать возвращение останков и культурных предметов прямым потомкам и племенам.

Аналогичным образом, слушания по Закону о самоопределении и содействии образованию (FLT:0) Индии, впервые принятым в 1975 году и с тех пор неоднократно изменявшимся, сыграли решающую роль в расширении племенного контроля над федеральными программами. Во время слушаний по надзору свидетели документально подтвердили, как бюрократическое сопротивление и недостаточное финансирование подрывают племенное самоопределение. В ответ Конгресс внес поправки в ISDEAA для упрощения процессов заключения контрактов и увеличения ассигнований, позволяя племенам управлять своими собственными услугами в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Слушания также влияют на федеральный бюджет. Ежегодный процесс ассигнований включает слушания, на которых Бюро по делам индейцев, Индийская служба здравоохранения и другие агентства оправдывают свои запросы о финансировании. Свидетельства племен, которые подчеркивают неудовлетворенные потребности, такие как неадекватные медицинские учреждения по оговоркам или недостаточно финансируемые правоохранительные органы, могут привести к увеличению ассигнований в окончательном бюджете. В последние годы слушания по Закону о насилии в отношении женщин (VAWA) реавторизация помогли расширить племенную уголовную юрисдикцию над преступниками, не являющимися коренными жителями, которые совершают домашнее насилие в индийской стране, изменение, кодифицированное в 2013 и 2022 годах.

Более того, слушания могут подстегнуть исполнительные действия. Когда законодательный процесс застопорился, записи слушаний могут быть использованы Белым домом, министерством внутренних дел или министерством юстиции для оправдания изменений политики посредством регулирования или исполнительных распоряжений. Например, слушания о влиянии добычи урана вблизи Навахо способствовали решению администрации Обамы ввести мораторий на новые претензии в отношении добычи и финансировать программы по очистке окружающей среды.

«Слушания — это то, где факты излагаются и где мы можем привлечь правительство к ответственности. Без записей о слушаниях многие победы, которых мы достигли в племенном суверенитете, были бы невозможны», — сказал председатель племени во время слушаний в SCIA в 2021 году.

Тематические исследования влиятельных слухов

Слушания по трубопроводу Dakota Access (2016–2019)

Споры по поводу трубопровода Dakota Access (DAPL) стали национальной точкой вспышки для прав коренных народов, экологической справедливости и федеральных процессов выдачи разрешений. Проводились многочисленные слушания в Конгрессе, в том числе громкие слушания в Комитете Сената по делам индейцев под названием «Трубопровод доступа Dakota и необходимость улучшения племенных консультаций». На этом слушании председатель Standing Rock Sioux Дэйв Арчамбо II свидетельствовал об угрозе трубопровода для водоснабжения племени и священных мест. Чиновники армейского корпуса инженеров столкнулись с острыми вопросами об их неспособности провести тщательный экологический обзор или получить значимый вклад племен. В то время как администрация Трампа в конечном итоге одобрила трубопровод, слушания вызвали широкое общественное давление и привели к федеральному судебному постановлению, требующему полного Заявления об экологическом воздействии — процесс, который, по состоянию на 2023 год, остается продолжающимся. Слушания также вдохновили законодательные предложения, такие как Положения о консультациях по вопросам энергетической инфраструктуры , и повышенное понимание среди федеральных агентств необходимости следовать исполнительному приказу 1994 года о консультация

Слушания по Закону о благополучии детей Индии (ICWA) (2016–2022)

Вехой Закон о благополучии коренных народов, принятый в 1978 году для предотвращения высылки коренных детей из их семей и племен, столкнулся с неоднократными юридическими проблемами.Вслед за решением окружного суда 2018 года в Brackeen против Zinke, в котором были отменены положения ICWA, Конгресс провел надзорные слушания для изучения влияния решения и рассмотрения законодательных реформ. Свидетельства от коренных семей, экспертов по вопросам благосостояния детей и лидеров племен подчеркнули продолжающийся кризис высылки коренных детей и критическую роль, которую ICWA играет в поддержании детей, связанных с их культурой. Эти слушания не привели к немедленному принятию нового законодательства, но они помогли создать поддержку Конгресса для защиты ICWA в Верховном суде и проинформировали аргументы, представленные в Haaland против Brackeen , который был аргументирован в ноябре 2022 года. Слушания также привели к увеличению федерального финансирования для соблюдения ICWA и учебных программ

Программа покупки земли и земельные участки для доверительных слушаний

Программа FLT:0] Land Buy-Back для племенных наций, созданная в рамках поселения Кобелл для консолидации дробной собственности на землю в резервациях, была предметом многочисленных слушаний по надзору с момента ее запуска в 2013 году. Свидетельства показали, что программа, хотя и успешна в покупке миллионов акров, столкнулась с административными узкими местами и ограниченным участием некоторых племен. В ответ Конгресс провел слушания, чтобы обсудить ускорение процесса и расширение племенной власти над консолидацией земли. Аналогичным образом, слушания по процессу «земля-в-доверие» Министерства внутренних дел — механизм, с помощью которого племена приобретают статус доверия для земель без резервирования — выявили задержки и несоответствия. Эти слушания побудили администрацию Байдена выпустить новые правила в 2023 году, которые упрощают процесс и позволяют большему количеству посылок быть принятым в доверие, тем самым укрепляя племенной суверенитет над землями, критически важными для экономического развития и жилья.

Слушания по энергетике и минеральным ресурсам Индии

Слушания по вопросам развития энергетики в индийской стране сформировали политику в области племенной юрисдикции, экологического обзора и распределения доходов. Например, слушания 2005 года по Закону о развитии и самоопределении племенных племен (FLT: 1) (ITEDSA) проложили путь для племен, чтобы вступить в аренду энергетических ресурсов без федерального одобрения. В более поздних слушаниях (2021-2023 годы) члены Конгресса и свидетели племен обсудили баланс между проектами возобновляемых источников энергии (солнечный, ветер) на племенных землях и охраной священных мест. Эти обсуждения повлияли на развитие [FLT: 2] Департамента внутренних дел по солнечной и ветровой энергии Программа [FLT: 3] и включение племенных требований консультаций в Закон о сокращении инфляции 2022 года.

Проблемы и возможности

Несмотря на свой потенциал, слушания в Конгрессе сталкиваются со значительными структурными и политическими проблемами, которые могут ограничить их эффективность для коренных общин.

Политическая поляризация и динамика комитетов

Партизанские разногласия часто влияют на повестку дня слушаний, выбор свидетелей и тон допроса. Когда партия во власти рассматривает племенной суверенитет как угрозу добыче природных ресурсов или имущественным правам, слушания могут стать состязательными, а свидетели из племен подвергаются враждебному допросу. И наоборот, единая поддержка племенного законопроекта может ускорить прохождение. Состав членов комитета - особенно если председатель из штата с большим индийским населением - также может повлиять на глубину внимания, уделяемого вопросам коренных народов. В 118-м Конгрессе SCIA была активной, но финансирование надзорного персонала не поспевало, что затрудняло проведение углубленных расследований.

Ограниченное освещение в СМИ и информированность общественности

В то время как громкие слушания по трубопроводу могут привлечь телевизионные камеры, обычные слушания по надзору за образованием, здравоохранением или жильем практически не освещаются. Это отсутствие внимания означает, что общественность никогда не слышит весь спектр племенных потребностей, и политики сталкиваются с меньшим давлением, чтобы действовать. Защитники племен использовали социальные сети и прямые трансляции, чтобы заполнить пробел, но эти усилия не могут повторить охват основных новостей.

Бюрократические задержки и последующие неудачи

Даже когда слушания дают убедительные показания и четкие рекомендации, выполнение этих рекомендаций может занять годы. Агентства могут сопротивляться законодательным изменениям, или Конгресс может не присвоить необходимые средства. Например, слушания о необходимости улучшения жилья в резервациях привели к законопроектам, которые застопорились в комитете, в то время как лидеры племен возвращаются из года в год, чтобы свидетельствовать о том же хроническом дефиците. Кроме того, отсутствие формального механизма для отслеживания того, соответствуют ли действия агентств рекомендациям слушания, означает, что некоторые показания эффективно игнорируются.

Неадекватные племенные консультации

Слушания не заменяют консультации между правительствами. Хотя они обеспечивают форум для дачи показаний, структурированный формат часто ограничивает глубину диалога. Свидетелям обычно разрешается только пять минут для устных заявлений, и вопросы и ответы могут быть ускорены или доминировать в политических тезисах законодателей. Многие племенные лидеры утверждают, что слушания должны дополняться полевыми слушаниями, проводимыми в резервациях, где члены сообщества могут участвовать более полно. Департамент внутренних дел начал принимать более интерактивные стили консультаций, но комитеты Конгресса медленнее адаптируются.

Возможности через технологии и создание коалиции

Цифровые слушания, ставшие обычными во время пандемии COVID-19, расширили доступ свидетелей, которые не могут ездить в Вашингтон. Удалённые показания позволили старейшинам, молодёжи и представителям сельских племен участвовать без затрат и материально-технического бремени межстрановых поездок. Хотя некоторые комитеты вернулись к форматам только в личном формате, другие поддерживают гибридные варианты. Использование письменных представлений и видеозаписей также расширило запись. Кроме того, коалиции между племенами и основными экологическими, гражданскими правами и трудовыми организациями усилили влияние слушаний. Когда несколько групп координируют свои сообщения, они могут привлечь больше внимания СМИ и оказать большее давление на законодателей.

Последние тенденции и направления будущего

В последние несколько лет в стране наблюдается ряд тенденций, которые меняют характер слушаний по вопросам политики коренных народов.

Решение Верховного суда по делу Оклахома против Кастро-Хуэрта

Решение Верховного суда 2022 года о том, что Оклахома обладает одновременной юрисдикцией в отношении преступлений, связанных с неместными обвиняемыми на племенных землях, шокировало многих в индийской стране. Сразу после решения Комитет Сената по делам индейцев провел слушание под названием «Последствия Кастро-Хуэрта для общественной безопасности и племенного суверенитета». Свидетели подняли тревогу по поводу фрагментации правоохранительных органов и эрозии племенного самоуправления. Хотя еще не было принято законодательство, чтобы отменить решение, слушание породило законопроекты и двухпартийные разговоры об уточнении юрисдикции в индийской стране. Это также побудило Министерство юстиции выпустить новую политику, подчеркивающую племенные консультации в федеральных обвинениях.

Реавторизация VAWA и расширение племенной юрисдикции

Слушания по вопросу о повторном одобрении Закона о насилии в отношении женщин в 2021 и 2022 годах имели решающее значение для расширения уголовной юрисдикции племен, чтобы охватить неместных преступников в случаях сексуального насилия, преследования и сексуальной торговли. Лидеры племен и выжившие свидетельствовали о пробелах в правосудии, которые оставили многих преступников безнаказанными. В результате VAWA 2022 включает пилотную программу для племенной юрисдикции по всем преступлениям (не только домашнее насилие) для ограниченного числа племен. Слушания по надзору будут иметь важное значение для отслеживания успеха этого пилота и для продвижения к постоянному расширению.

Экологическая справедливость и закон о сокращении инфляции

Слушания в Конгрессе по вопросам экологической справедливости в 2021 и 2022 годах предоставили платформу для племен, пострадавших от загрязнения, изменения климата и добычи. Свидетельства из Навахо, Руководящего комитета Gwich’in и других помогли сформировать Закон о сокращении инфляции ] 40 миллиардов долларов в инвестициях в устойчивое к изменению климата, включая ограничения для племенных общин. Будущие слушания будут следить за тем, как распределяются эти средства и достигают ли они общин, наиболее нуждающихся.

Укрепление консультаций между правительством и правительством

Двухпартийные предложения кодифицировать требования к консультациям между племенами в закон появились после слушаний, которые задокументировали неспособность агентств следовать текущему исполнительному приказу. Несколько законопроектов, включая Закон о правде и исцелении Комиссии по политике индийских школ-интернатов, продвинулись после эмоциональных показаний выживших. Слушания по наследию школы-интерната, проведенные в 2022 и 2023 годах, выявили историческую роль федерального правительства в принудительной ассимиляции и привели к публикации Департаментом внутренних дел знакового доклада. Эти слушания иллюстрируют, как прозрачность свидетельских показаний может привести к изменению политики даже в областях исторической травмы.

Заключение

Слушания в Конгрессе остаются жизненно важным форумом для формирования политики в отношении прав и земель коренных народов. Они обеспечивают прямую линию связи между лидерами коренных народов и федеральными законодателями, создают публичные записи, которые поддерживают судебные разбирательства и регулирование, и могут ускорить законодательные и исполнительные действия. Однако их эффективность ограничена политическими разногласиями, пренебрежением СМИ, бюрократической инерцией и присущими им ограничениями формального формата слушания. Чтобы максимизировать их потенциал, Конгресс должен обеспечить, чтобы слушания сопровождались подлинными консультациями между правительствами и правительствами, чтобы свидетели племен были отслежены и соблюдены, и чтобы рекомендации по слушаниям отслеживались и выполнялись. Технологии предлагают новые пути для более широкого участия, а растущая коалиция между племенами и союзными организациями усиливает голоса коренных народов в зале заседаний. Поскольку нация сталкивается с давними несправедливостями и новыми вызовами - от изменения климата до ясности юрисдикции - процесс слушания будет оставаться критической ареной, где будущее суверенитета коренных народов обсуждается, защищается и, в лучшем случае, продвигается.

Дополнительные ресурсы: