Table of Contents
Соглашение Страстной пятницы (также известное как Белфастское соглашение), подписанное 10 апреля 1998 года, является одним из самых преобразующих мирных соглашений конца двадцатого века. Оно не только положило конец трем десятилетиям сектантского насилия, известного как Смуты, но и установило прочную основу для защиты прав меньшинств в Северной Ирландии. В отличие от многих мирных соглашений, которые просто прекращают военные действия, Соглашение Страстной пятницы построило прочную архитектуру для равенства, культурного признания и инклюзивного управления. В этой статье исследуется, как соглашение явно защищает права меньшинств - религиозные, национальные, культурные и лингвистические - и почему его положения остаются необходимыми для обеспечения справедливого и стабильного общества сегодня.
Справочник к Соглашению Страстной пятницы
Чтобы понять положения о правах меньшинств в Соглашении Страстной пятницы, сначала нужно понять глубокие разногласия, которые характеризовали Северную Ирландию до 1998. Проблемы (примерно 1968–1998) видели более чем 3500 человек, убитых в конфликте, который воспрепятствовал преимущественно протестантским профсоюзным деятелям, которые хотели, чтобы Северная Ирландия оставалась частью Соединенного Королевства, против преобладающе католических националистов, которые стремились к объединенной Ирландии. Структурная дискриминация против католического меньшинства в жилье, занятости и полиции подпитывала движение за гражданские права конца 1960-х, которое было встречено насилием государства и военизированными кампаниями.
Соглашение возникло в результате многопартийных переговоров, организованных британским и ирландским правительствами и при посредничестве сенатора США Джорджа Митчелла. Оно было одобрено референдумами по обе стороны границы: 71% избирателей в Северной Ирландии и 94% в Ирландской Республике одобрили его. Центральным в сделке был принцип паритета уважения — идея о том, что обе общины (юнионистские и националистические) должны рассматриваться одинаково и что ни одна идентичность не должна доминировать над другой. Этот принцип непосредственно лежит в основе защиты прав меньшинств, сплетенных во всем тексте.
Разделение власти и политическое представительство
Обязательная коалиция
Соглашение Страстной пятницы создало переданную ассамблею Северной Ирландии и исполнительную власть, которая действует на обязательной коалиционной основе. Вместо традиционной системы первого-прошлого-пост, где крупнейшая партия формирует правительство, соглашение требует, чтобы исполнительные должности распределялись пропорционально с использованием метода д'Хондта. Это гарантирует, что и юнионистские и националистические партии - включая меньшие группы кросс-сообщества - должны разделять власть. Ни одна партия не может управлять в одиночку; крупнейшим юнионистским и националистическим партиям гарантированы места в исполнительной власти наряду с меньшими партиями.
Это соглашение о разделении власти является глубоким механизмом прав меньшинств. Это препятствует большинству исключать значительное меньшинство из принятия решений правительством, сценарий, который преследовал Северную Ирландию в эпоху Стормонта (1921–1972), когда большинство профсоюзов доминировало во всех учреждениях. Соглашение также ввело голосование между сообществами по ключевым вопросам, требуя либо большинства как профсоюзных, так и националистических представителей, либо взвешенного супербольшинства (60%) с по крайней мере 40% каждой общины. Это дает сторонам меньшинства мощное вето по вопросам, которые влияют на идентичность и права.
Strand Two и сотрудничество Север-Юг
Помимо внутреннего управления, соглашением был создан Совет министров Север-Юг, который объединяет министров из Северной Ирландии и Республики Ирландия для сотрудничества в таких областях, как сельское хозяйство, транспорт, здравоохранение и образование. Для националистического меньшинства, которое чувствует сильную близость с Республикой, этот орган обеспечивает институциональную связь с остальной частью острова, признавая их ирландскую идентичность, не подрывая принцип согласия. Для профсоюзных деятелей соглашение в равной степени признало их британскую идентичность через органы Восток-Запад (Тройка), включая британско-ирландский Совет и британско-ирландскую Межправительственную конференцию.
Защита культурной и религиозной идентичности
Признание двух основных традиций
Соглашение Страстной пятницы прямо подтверждает права обеих общин на сохранение и развитие их культурной и религиозной идентичности.Статья 1 раздела соглашения «Права, гарантии и равенство возможностей» гласит, что британское и ирландское правительства «признают важность уважения, понимания и терпимости в отношении языкового разнообразия» и «примут решительные меры по продвижению языка, культуры и наследия обеих общин».Это включает поддержку ирландского языка и ольстерских шотландцев, а также уважение к конкретным религиозным традициям как католических, так и протестантских общин.
Закон об ирландском языке и лингвистические права
Одним из наиболее обсуждаемых аспектов защиты меньшинства является статус ирландского языка. Соглашение Страстной пятницы обязывало британское правительство «принять решительные меры по продвижению ирландского языка» и «облегчить и поощрять» его использование. В течение десятилетий ирландоязычное меньшинство (преимущественно, но не исключительно националистическое) искало официальный статус, утверждая, что это было необходимо для культурного выживания. После длительных политических споров, Закон об идентичности и языке (Северная Ирландия) 2022 в конечном итоге дал ирландскому языку официальный статус в Северной Ирландии, с комиссаром ирландского языка для защиты прав говорящих. Этот акт также признал ольстерских шотландцев как защищенный региональный язык, выполняя обещание соглашения лингвистического паритета.
Религиозные фестивали и символы
Положения соглашения также распространяются на религиозное выражение. Например, законодательство обеспечило, чтобы государственные учреждения удовлетворяли религиозные потребности обеих общин, такие как время для религиозных праздников, предоставление услуг капелланского служения в больницах и тюрьмах и уважение религиозных символов в общественных местах. Комиссия Парадс, созданная в соответствии с Законом о публичных процессиях (Северная Ирландия) 1998 года, регулирует спорные парады (часто с сильной религиозной или культурной принадлежностью) для предотвращения запугивания и защиты прав общин меньшинств жить без сектантских домогательств.
Правовые и институциональные гарантии
Комиссия по правам человека Северной Ирландии
Соглашение Страстной пятницы поручило создать Комиссию по правам человека Северной Ирландии (NIHRC) в качестве независимого органа для мониторинга и поощрения прав человека. NIHRC имеет установленную законом обязанность консультировать правительство о совместимости законов со стандартами прав человека и работать над Биллем о правах для Северной Ирландии (обсуждается ниже). Комиссия является решающим голосом для меньшинств, производя отчеты о преступлениях на почве ненависти, полицейской деятельности, психическом здоровье и правах мигрантов, которые сами формируют растущее меньшинство в современной Северной Ирландии.
Комиссия по равенству Северной Ирландии
Наряду с NIHRC соглашением была создана Комиссия по равенству для Северной Ирландии (ECNI) для обеспечения соблюдения законов о равенстве и оспаривания дискриминации по признаку религии, политических убеждений, расы, пола, инвалидности, возраста и сексуальной ориентации. Полномочия комиссии включают расследование жалоб, проведение официальных расследований и принятие юридических мер. Ее создание было прямым ответом на систематическую дискриминацию, понесенную католическим меньшинством в 20-м веке, но ее полномочия теперь защищают все маргинализированные группы, включая этнические меньшинства и сообщество ЛГБТ+.
Раздел 75 Закона о Северной Ирландии 1998 года
Возможно, самым мощным единым положением о правах меньшинств является раздел 75 Закона о Северной Ирландии 1998 года, который реализует соглашение. Он возлагает на все государственные органы Северной Ирландии обязанность должным образом учитывать необходимость содействия равенству возможностей по девяти категориям, включая религию, политические взгляды и расу. Он также требует от властей содействия хорошим отношениям между людьми разных религиозных убеждений и политических мнений. Эта обязанность распространяется на каждый правительственный департамент, совет, медицинское доверие и государственный орган, эффективно встраивая равенство в повседневную деятельность государства. Каждая политика должна быть проверена на ее влияние на группы меньшинств, гарантируя, что правительство не может непреднамеренно или намеренно поставить их в невыгодное положение.
Политика равенства и недискриминации
Законодательство о справедливой занятости и равных возможностях
Соглашение Страстной пятницы, основанное на более раннем законодательстве о справедливой занятости, которое запретило религиозную дискриминацию на рабочем месте. Распоряжение 1998 года о справедливой занятости и обращении (Северная Ирландия) расширило защиту для охвата нерабочих областей, таких как жилье, образование и предоставление товаров и услуг. Для рассмотрения жалоб был создан специальный Трибунал по справедливой занятости. В результате разрыв в уровне безработицы среди католиков (который исторически был намного выше, чем уровень протестантских) значительно сократился, продемонстрировав ощутимое влияние защиты прав меньшинств.
Реформирование политики
Одним из наиболее спорных направлений была полицейская деятельность. Королевская Ольстерская полиция (RUC) была в подавляющем большинстве протестантской и широко недоверчивой католическим меньшинством. Соглашение привело к Комиссии Паттена, которая рекомендовала провести полный пересмотр - переименовать силы Полицейской службы Северной Ирландии (PSNI), ввести набор 50:50 католиков-протестантов (позже скорректированный), создать независимый Полицейский совет и создать режим обучения на основе прав человека. Хотя проблемы остаются, доля католических офицеров выросла с примерно 8% в 1999 году до более чем 30% сегодня, и PSNI теперь считается одной из самых подотчетных полицейских сил в Великобритании.
Жилье и социальное обеспечение
Соглашение также усилило работу Руководителя по жилищному строительству Северной Ирландии (NIHE), которая была создана в 1971 году, чтобы положить конец дискриминационному распределению жилья, которое подпитывало движение за гражданские права. NIHE выделяет социальное жилье на основе потребностей, а обязанность Раздела 75 гарантирует, что этнические меньшинства, женщины, бегущие от насилия в семье, и люди с ограниченными возможностями не находятся в неблагоприятном положении. Программа совместного жилья и положения для районов со смешанным доходом и межобщинных районов отражают приверженность соглашения к построению подлинно инклюзивного общества.
Соглашение Страстной пятницы о правах меньшинств
Снижение насилия и сектантской напряженности
Наиболее очевидным результатом стало массовое сокращение политического насилия. В то время как военизированные группы остаются активными в некоторой степени, число смертей упало с более чем 400 в год в начале 1970-х годов до однозначных цифр после соглашения. С меньшим страхом общины меньшинств - будь то националисты в протестантских районах или профсоюзные активисты в районах с католическим большинством - смогли более свободно участвовать в общественной жизни. Соглашение также позволило досрочно освободить политически мотивированных заключенных, спорный шаг, который, тем не менее, устранил главное препятствие на пути к миру.
Улучшение отношений и диалога с общественностью
Соглашение установило исцеление через общее пространство и диалог. Совет по связям с общественностью был укреплен для финансирования проектов межобщинных отношений, и Офис Первого министра и заместителя Первого министра способствовал совместному строительству стратегии Объединенного сообщества. Эти инициативы способствовали взаимопониманию и сотрудничеству между двумя основными традициями, а также с новыми меньшинствами, такими как мигранты из Восточной Европы, китайские и южноазиатские общины, а также цыганское и путешественников населения. В Белфасте создание Проект Белфастского интерфейса и удаление многих стен мира символизировали потенциал для общего будущего.
Незаконченный Билль о правах
Одно из невыполненных обещаний Соглашения Страстной пятницы — Билль о правах для Северной Ирландии, который «отразит принципы взаимного уважения к идентичности и этосу как сообществ, так и паритета уважения». NIHRC неоднократно рекомендовал законопроект, который вышел бы за рамки Европейской конвенции о правах человека, чтобы включить конкретные меры защиты языка, культуры и экономических прав. Однако политические разногласия по таким вопросам, как аборты, равенство брака и объем прав, затормозили прогресс. В отсутствие на заказ Билля о правах меньшинства опирались на существующую структуру равенства и британский Закон о правах человека 1998 года, который сам сталкивается с политическими угрозами.
Текущие вызовы и будущие направления
Несмотря на свои успехи, положения Соглашения о правах меньшинств не решили всех проблем. Сектантская сегрегация в жилищном секторе и образовании остается высокой - более 90% детей посещают религиозные сегрегированные школы. Уровень преступности в отношении ненависти, особенно против этнических меньшинств и ЛГБТ+ людей, растет. Наследие Смуты (например, нерешенные случаи убийств силами безопасности) продолжает поляризовать общины, а политические институты были нестабильными, а Ассамблея была приостановлена в период с 2002 по 2007 год и 2017-2020 гг. Более того, граница после Brexit теперь является спорным вопросом, который угрожает деликатному балансу соглашения, поскольку он затрагивает национальную идентичность и права как профсоюзных, так и националистических меньшинств.
Заключение
Соглашение Страстной пятницы остается ориентиром для прав меньшинств в Северной Ирландии. Оно заменило систему сектантского господства системой разделения власти, правового равенства и культурного признания. Оно создало надежные институты для полицейской дискриминации и поощрения инклюзивности, и оно дало голос тем, кто был замалчиван на протяжении поколений. Хотя это соглашение не является совершенным, оно является живой основой - той, которая продолжает формировать дебаты вокруг языка, идентичности и равенства. Поскольку Северная Ирландия ориентируется на сложности мира после Брексита, принципы Соглашения Страстной пятницы - паритет уважения, равенство возможностей и уважение разнообразия - более важны, чем когда-либо, чтобы гарантировать, что права всех меньшинств поддерживаются.
Для дальнейшего чтения см. официальное руководство Исполнительного бюро по Соглашению Страстной пятницы , Комиссия по правам человека Северной Ирландии и Комиссия по равенству для Северной Ирландии .