Table of Contents

Когда 10 апреля 1998 года было подписано Соглашение Страстной пятницы, оно было воспринято прежде всего как политический прорыв, который положил конец десятилетиям конфликта в Северной Ирландии. Тем не менее, похороненные в его знаменитых положениях о разделении власти и правах человека часто упускаются из виду, но в равной степени преобразующее измерение: формальная основа для трансграничного сотрудничества по экологическим вопросам. Это соглашение не только не остановило стрельбу из оружия; оно позволило совместные действия по качеству воды, загрязнению воздуха, биоразнообразию и изменению климата на острове Ирландия. Установив институциональные механизмы, которые выходят за рамки политических границ, Соглашение Страстной пятницы создало правовую и административную архитектуру, необходимую для решения экологических проблем, которые не уважают границы. Почти три десятилетия спустя эта структура продолжает формировать то, как Северная Ирландия и Республика Ирландия сотрудничают в области охраны окружающей среды, создавая прецедент для затронутых конфликтом регионов во всем мире.

Соглашение Страстной пятницы и его трансграничные механизмы

Соглашение Страстной пятницы (также известное как Белфастское соглашение) было тщательно разработано, чтобы управлять отношениями между двумя юрисдикциями на острове Ирландия, уважая их отдельные идентичности. Оно создало три нити: внутренние институты Северной Ирландии, институты Севера-Юга и институты Востока-Запада (связывающие Ирландию и Соединенное Королевство). Вторая нить, Совет министров Севера-Юга (NSMC), является двигателем для трансграничного сотрудничества. Через NSMC министры от Исполнительной власти Северной Ирландии и ирландского правительства регулярно встречаются, чтобы обсудить вопросы, представляющие общий интерес, включая охрану окружающей среды, сельское хозяйство, транспорт и здравоохранение. Этот совет обеспечивает формальный, подотчетный форум для разработки совместной политики и проектов.

Помимо политического уровня, соглашение установило Органы по реализации, которые работают на основе шести графств (все-остров). Водоемы Ирландии орган управляет судоходными водными путями по всему острову, интегрируя управление водными ресурсами. Совет по содействию безопасности пищевых продуктов (безопасные продукты питания) и Специальный орган программ Европейского союза также имеют экологические аспекты. Важно отметить, что Агентство по заготовке и продаже заготовок является трансграничным органом, которому конкретно поручено сохранять, управлять и развивать рыболовство и водную среду районов Фойла и Карлингфорда. Эти органы не просто говорящие магазины; они имеют юридические полномочия и бюджеты, позволяющие ощутимые экологические результаты.

Параллельно Секретариат Север-Юг и Британский-Ирландский Совет ОДКБ 3 обеспечивают дополнительные уровни координации. Британско-Ирландский Совет включает Великобританию, Ирландию, Шотландию, Уэльс и зависимые территории Короны, облегчая работу по экологическим вопросам, таким как морской мусор, инвазивные виды и энергетическая политика. Вместе эти учреждения формируют надежную институциональную экосистему, которая сделала трансграничное экологическое сотрудничество не только возможным, но и рутинным.

Общие экологические проблемы на острове Ирландия

From the Atlantic coast to the Lough Neagh basin, Northern Ireland and the Republic of Ireland face remarkably similar environmental threats. The island’s geography dictates that water bodies, air masses, and ecosystems are shared. Any pollution discharged in County Monaghan affects water quality downstream in County Armagh. Emissions from power plants in Dublin drift northward, and invasive species like the zebra mussel and Japanese knotweed traverse the border without a passport. The Good Friday Agreement enabled both administrations to treat these issues as common rather than isolated problems.

Качество воды в пограничных водосборах

Одной из наиболее насущных общих проблем является качество воды. Река Эрне, которая течет из Республики в Лох-Эрн в Северной Ирландии, страдает от сельскохозяйственного стока и обогащения питательных веществ. Аналогичным образом, река Фойл Речные источники загрязнения в графстве Донегал влияют на водоемы Северной Ирландии. Система Лаф-Неаг, крупнейшее пресноводное озеро на Британских островах, получает воду из водосбора, который распространяется на Республику. Через Совет министров Север-Юг оба правительства запустили совместные программы мониторинга и планы управления питательными веществами. Рамочная директива ЕС по водным ресурсам (до Brexit) обеспечила общую правовую основу, но Соглашение Страстной пятницы гарантировало, что сотрудничество продолжалось после того, как Великобритания покинула ЕС, включив его во внутренние договоры и меморандумы о взаимопонимании.

Загрязнение воздуха и изменение климата

На качество воздуха в Северной Ирландии и Республике влияют трансграничные потоки загрязняющих веществ. Город Дерри/Лондондерри, расположенный на границе, испытывает перекрестное загрязнение от местной промышленности и трафика. Программа «Чистый воздух для Европы» (CAFE), осуществляемая в рамках сотрудничества Север-Юг, привела к созданию общих платформ моделирования и согласованных целей сокращения выбросов. Изменение климата также требует скоординированного реагирования — повышение уровня моря, увеличение наводнений и изменение сельскохозяйственных сезонов не останавливаются на границе. Национальные рамки адаптации [FLT: 2] в настоящее время включают трансграничные положения, такие как совместное картирование рисков наводнений и совместные системы раннего предупреждения о экстремальных погодных явлениях.

Биоразнообразие и инвазивные виды

Уникальное биоразнообразие Ирландии — от красной белки до жабы-наттерджека — сталкивается с угрозами от потери среды обитания и инвазивных видов. Проект Всеостровной инвазивный вид , запущенный при Совете министров Севера и Юга, координирует усилия по мониторингу и искоренению в обеих юрисдикциях. Он успешно картировал распространение инвазивных видов, таких как рододендрона ponticum и разработал совместные протоколы биобезопасности. Защищенные районы, такие как Мраморные пещеры Арки Глобальный геопарк (которые охватывают границу между графством Фермана и графством Каван), управляются совместно, демонстрируя, как соглашение позволило практическую работу по сохранению.

Управление отходами и морской мусор

Так называемые «отходы-призраки» незаконного сброса в приграничных районах уменьшились после соглашения, поскольку трансграничные правоохранительные органы начали сотрудничать. Агентство по охране окружающей среды (EPA) в Ирландии и Агентство по окружающей среде Северной Ирландии (NIEA) обмениваются данными о потоках отходов и проводят совместные операции по соблюдению. Морской мусор вдоль береговой линии острова решается через Конвенцию OSPAR , но Соглашение Страстной пятницы предоставило двусторонний канал для реализации этих международных обязательств на местном уровне. Чистка пляжей, гражданские научные инициативы и совместные исследования по микропластикам теперь беспрепятственно работают через границу.

Правовые и институциональные рамки

Соглашение Страстной пятницы не создало единого экологического органа для всего острова, но оно создало ряд взаимосвязанных учреждений, которые выполняют аналогичную функцию. Совет министров Север-Юг является органом высшего уровня по сотрудничеству в области окружающей среды. Он контролирует работу органов по осуществлению и получает отчеты от секторальных рабочих групп по таким вопросам, как изменение климата, вода и биоразнообразие. В то время как НСМК встречается на уровне министров, государственные служащие из обеих юрисдикций поддерживают постоянный секретариат в Армаге, обеспечивая преемственность.

Агентство водных путей Ирландии и Лафса

Waterways Ireland является Органом по реализации с четким экологическим мандатом: управлять внутренними судоходными водными путями по всему острову. Это включает в себя поддержание качества воды в каналах, реках и озерах, а также управление прибрежными средами обитания. Его работа восстановила биоразнообразие в водном пути Шеннон-Эрн и уменьшила загрязнение от рекреационных лодок.Loughs Agency является еще более непосредственно экологическим: оно было создано для сохранения, защиты и развития рыболовства и водной экосистемы бассейнов Фойла и Карлингфорда. Он управляет совместной системой лицензирования, проводит восстановление среды обитания и управляет инкубаторами, которые совместно финансируются двумя правительствами и отчитываются перед NSMC. Они обеспечивают модель того, как политическое соглашение может перевести в оперативное управление окружающей средой.

Обмен данными и мониторинг

В рамках Соглашения Страстной пятницы EPA и NIEA создали общие базы данных по качеству воды, загрязнению воздуха и биоразнообразию. Подход, используемый в настоящее время обоими агентствами, основан на общей географической информационной системе (ГИС), которая охватывает весь остров. После Brexit Общий район путешествий и Протокол о Ирландии / Северной Ирландии (теперь Виндзорская рамочная программа) обеспечили, чтобы обмен данными мог продолжаться без правовых барьеров. Ирландская экологическая сеть и Северная Ирландия также сотрудничает в гражданских научных проектах, подавая местные знания в официальные базы данных.

Реагирование на чрезвычайные ситуации

Экологические чрезвычайные ситуации, такие как случайные разливы, лесные пожары или наводнения, требуют немедленной трансграничной координации. Институциональная архитектура Соглашения Страстной пятницы была протестирована в 2019 году, когда вспыхнул крупный лесной пожар в горах Сперрин, угрожая средам обитания, которые простираются через границу. Через протоколы реагирования на чрезвычайные ситуации NSMC ресурсы пожаротушения были распределены беспрепятственно. Аналогичным образом, во время наводнений ноября 2020 года [[FLT: 2]] водосбор реки Черновод потребовал совместных действий от агентств гражданской защиты в обеих юрисдикциях. Эти механизмы не существовали до 1998 года; соглашение создало для них официальные каналы.

Успешные трансграничные экологические проекты и инициативы

В первоначальной статье упоминается Пограничная экологическая сеть , более глубокий взгляд раскрывает более широкий портфель успешных инициатив.

Программы INTERREG

Программа INTERREG VA (2014-2020), совместно финансируемая Европейским фондом регионального развития (FLT:1), напрямую поддерживает трансграничные экологические проекты. Программа CAFE (Clean Air for Europe) Северная Ирландия-Ирландия улучшила моделирование качества воздуха в обеих юрисдикциях. Проект FLT:4] Зеленая инфраструктура и экосистемные услуги связали природные заповедники вдоль границы, создавая коридоры для дикой природы. В рамках текущей программы INTERREG VI (2021-2027) приоритетом является финансирование проектов по адаптации к изменению климата, круговой экономике и биоразнообразию. Эти инициативы опираются на более широкое политическое одобрение Соглашения Страстной пятницы трансграничного сотрудничества; без него финансирование ЕС может по-прежнему поступать в отдельные национальные проекты, но структура сотрудничества будет слабее.

Всеостровная стратегическая рамочная программа по биоразнообразию

В 2015 году Национальная служба парков и дикой природы (NPWS) Ирландии и Департамент сельского хозяйства, окружающей среды и сельских дел (DAERA) в Северной Ирландии запустили Всеостровную стратегическую структуру биоразнообразия . Этот документ устанавливает общие цели по защите среды обитания, восстановлению видов и инвазивному управлению видами. Он координирует реализацию Конвенции ООН о биологическом разнообразии , используя Совет министров Севера и Юга в качестве своего руководящего органа. Несколько видов получили прямую выгоду: Золотого орла Программа реинтродукции в Донегале и Фермане использовала трансграничные точки зрения; Проект сохранения красной белки в Корке и Дауне разделяет генетику и способность к размножению в неволе.

Инициативы по управлению водными ресурсами

Программа качества воды FLT:0Lough Erne является совместным предприятием между Программой водоснабжения местных органов власти Республики (LAWPRO) и Северо-Ирландской водой. Она систематически решает проблемы сельскохозяйственного стока и сбросов сточных вод в водосборном бассейне Lough Erne. Аналогичным образом, план управления бассейном реки Север-Юг FLT:2 гармонизировал цели качества воды для трансграничных рек, гарантируя, что действия в одной юрисдикции дополняют действия в другой. Проект по обеспечению качества воды, финансируемый программой INTERREG VA, привлек фермеров и общины в обеих юрисдикциях для снижения потерь питательных веществ, что привело к измеримым улучшениям прозрачности воды в Lough Melvin и Lough Macnean.

Гражданская наука и участие сообщества

Сотрудничество в области окружающей среды в рамках Соглашения Страстной пятницы выходит за рамки правительственных учреждений. План по опылителю всей Ирландии (FLT:1]] (AIPP) является флагманским примером, включающим Национальный центр данных по биоразнообразию в Ирландии и в Ольстерской дикой природе в Северной Ирландии. Запущенный в 2015 году и обновленный в 2021 году, план координирует действия более чем 100 организаций по всему острову для защиты пчел, жуков и других опылителей. План имеет специальную международную рабочую группу, и его успех показывает, как дух сотрудничества в рамках Соглашения Страстной пятницы стекается к гражданскому обществу и низовым экологическим группам.

Преимущества сотрудничества

Сотрудничество в области охраны окружающей среды, предусмотренное Соглашением Страстной пятницы, дает множество преимуществ, как экологических, так и политических.

Улучшение экологических результатов

Совместный мониторинг и скоординированные действия приводят к более эффективным решениям. Например, план сохранения лосося Агентства FLT:0]Lough увеличил количество лосося в системе Foyle на 22% в период с 2010 по 2020 год, что было бы невозможно без трансграничного согласования правил рыболовства и восстановления среды обитания. Аналогичным образом, общий подход к инвазивному контролю за видами задержал распространение азиатского шершня в Северную Ирландию, поскольку ранние предупреждения от Республики вызывают немедленный надзор с другой стороны. Моделирование качества воздуха в рамках программы CAFE помогло обеим юрисдикциям разработать транспортную политику, которая снижает уровни твердых частиц в приграничных городских районах.

Доверительное строительство и сплоченность сообщества

Экологические проекты часто объединяют сообщества, которые были разделены сектантской напряженностью. Сотрудничество по Связи Северной Ирландии с окружающей средой (CONEEL) ] Проект и Экологическая программа мира IV намеренно использовали экологическое восстановление в качестве инструмента для примирения. Восстановление общего торфяного болота или очистка реки, которая протекает как через националистический, так и унионистский район, создает общую почву. Соглашение Страстной пятницы признало силу такого практического сотрудничества; не случайно, что органы по реализации Север-Юг в первую очередь сосредоточены на неконфликтных технических вопросах, таких как окружающая среда и безопасность пищевых продуктов.

Эффективность и совместное использование ресурсов

Малые островные юрисдикции могут достичь экономии за счет масштаба путем обмена опытом и ресурсами. Вместо того, чтобы каждое государство поддерживало отдельные генетические библиотеки, инвазивные базы данных о видах или станции мониторинга качества воздуха, две юрисдикции объединяют свои данные и аналитический потенциал. Подход, продвигаемый NSMC, снижает дублирование в исследованиях и моделировании. Эта эффективность особенно ценна, когда оба региона сталкиваются с бюджетными ограничениями.

Устойчивость в кризисе

Во время пандемии COVID-19 каналы экологического сотрудничества, созданные в рамках Соглашения Страстной пятницы, использовались для координации безопасного удаления медицинских отходов и поддержания критических программ мониторинга, когда персонал был ограничен. Те же каналы были активированы во время топливного кризиса в 2022 году, чтобы обеспечить непрерывность экологических проверок пограничных отраслей. Кризисная устойчивость является часто упущенной выгодой институционализированного трансграничного сотрудничества.

Будущее и вызовы

Хотя Соглашение Страстной пятницы оказалось прочным, будущее трансграничного экологического сотрудничества сталкивается как с возможностями, так и с проблемами.

Brexit и Виндзорская рамочная программа

Выход Великобритании из Европейского союза рискует нарушить общую нормативную среду, которая легла в основу экологического сотрудничества с 1970-х годов. Однако в Виндзорской рамочной программе (преемник Протокола по Северной Ирландии) сохраняется степень согласованности между Северной Ирландией и Республикой в отношении экологических стандартов, особенно в отношении воды, воздуха и охраны природы. Совет министров Север-Юг остается в рабочем состоянии, а органы по осуществлению продолжают финансироваться совместно. Основной проблемой является расхождение в будущем законодательстве - если Великобритания или ЕС примут значительно разные экологические законы, трансграничные органы должны будут ориентироваться в нормативном несоответствии. Институты Соглашения Страстной пятницы предназначены для управления такими различиями посредством постоянного диалога и адаптации.

Потенциал для более глубокого сотрудничества

Заглядывая вперед, можно увидеть огромный потенциал для расширения масштабов трансграничной экологической работы. Совместные проекты в области морской ветроэнергетики в Ирландском море, общая стратегия восстановления торфяников (остров занимает 8% торфяников в мире), и скоординированные рынки углерода все осуществимы. Совет министров Север-Юг уже согласился проводить стратегию адаптации к климату на всем острове [FLT: 1], которая установит общие цели для устойчивости к наводнениям, управления прибрежными районами и готовности к жаре. Если политическая воля останется, экологическая основа Соглашения Страстной пятницы может стать моделью для постконфликтных регионов в других частях мира.

Изменение климата как движущая сила

По мере усиления изменения климата императив для трансграничных действий будет только расти. Повышение уровня моря угрожает как восточному побережью Республики, так и береговой линии округа Северная Ирландия. Наводнение в общих речных водосборных бассейнах потребует совместных инвестиций в естественную инфраструктуру, такую как водно-болотные угодья и поймы. Закон о климатических изменениях (Северная Ирландия) 2022 года и Закон о климатических действиях и низкоуглеродном развитии (Поправка) 2021 года (] в Ирландии включают положения о трансграничном сотрудничестве. Соглашение Страстной пятницы обеспечивает правовую основу для перевода этих национальных обязательств в совместные планы реализации.

Заключение

Соглашение Страстной пятницы справедливо отмечается за то, что оно принесло мир на проблемный остров. Тем не менее его экологическое наследие заслуживает равного признания. Создав институты Север-Юг, соглашение позволило совершить тихую революцию в том, как Северная Ирландия и Республика Ирландия управляют своими общими природными ресурсами. От восстановления лосося в Фойле до защиты опылителей по всему острову механизмы, созданные в 1998 году, дали ощутимые результаты. Поскольку мир сталкивается с углубляющимися экологическими кризисами, Соглашение Страстной пятницы является мощным примером того, как политические поселения могут быть разработаны не только для прекращения конфликта, но и для построения устойчивого будущего через границы.