Table of Contents

Растущий кризис качества городского воздуха

Загрязнение воздуха в городах стало одной из самых насущных проблем, стоящих перед городами по всему Соединенному Королевству. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый со времен принятия Актов о чистом воздухе в середине 20-го века, современные источники загрязнения, в первую очередь дорожное движение, внутреннее отопление и промышленные выбросы продолжают подвергать миллионы жителей воздействию вредных уровней диоксида азота (NO2) и мелких твердых частиц (PM2.5). По оценкам Агентства по безопасности здравоохранения Великобритании (FLT:0) долгосрочное воздействие загрязнения воздуха способствует от 28 000 до 36 000 преждевременных смертей каждый год. В ответ мэры крупных городов Великобритании стали ключевыми участниками борьбы за чистый воздух, используя переданные полномочия и местное влияние для разработки и реализации целевых стратегий, направленных на конкретные профили загрязнения их общин.

Роль мэра в борьбе с загрязнением воздуха в городах выходит далеко за рамки церемониальных обязанностей. Как демократически избранный лидер объединенной власти или столичной области, мэр занимает уникальную позицию для координации транспортной политики, планирования землепользования, инициатив в области общественного здравоохранения и экономического развития. В этой статье рассматриваются стратегии, развернутые мэрами Великобритании, достигнутые измеримые результаты и сохраняющиеся проблемы.

Стратегическая роль мэров в управлении качеством воздуха

Мэры Великобритании действуют в рамках переданных полномочий, которые варьируются в зависимости от региона, но они последовательно выступают в качестве органов созыва, объединяя местные советы, транспортные агентства, предприятия и общественные группы. Мэр Лондона, например, имеет прямой контроль над транспортом для Лондона (TfL) и может устанавливать стандарты выбросов транспортных средств по всей столице. В Большом Манчестере мэр работает вместе с десятью советами городских районов через объединенную власть. Эта структура позволяет мэрам вводить общегородские меры, которые было бы трудно для отдельных районов или районов координировать в одиночку.

Полномочия мэра объявить чрезвычайную ситуацию в области климата или установить локальные целевые показатели качества воздуха обеспечивают мощный политический мандат. Многие мэры использовали этот мандат для включения улучшения качества воздуха в более широкие стратегии устойчивого роста, общественного здравоохранения и социального равенства. Определяя чистый воздух как проблему экологической справедливости и справедливости в отношении здоровья, мэры могут создать более широкую общественную поддержку мер, которые в противном случае могли бы столкнуться с сопротивлением.

Полномочия и ограничения

Хотя мэры могут влиять на транспорт и планирование, они не контролируют налогообложение транспортных средств, топливные стандарты или национальные правила выбросов. Это разделение обязанностей означает, что мэры должны часто вести переговоры с центральным правительством о финансировании и законодательной гибкости. Мэр Лондона неоднократно призывал к более сильным национальным действиям по поэтапному отказу от дизельных транспортных средств и более жестким промышленным ограничениям выбросов. Несмотря на эти ограничения, активное использование местных полномочий привело к значительным улучшениям в нескольких городах.

Основные стратегии, разработанные мэрами Великобритании

Мэры по всей Великобритании приняли многогранный подход к сокращению загрязнения воздуха в городах. Хотя конкретные меры варьируются в зависимости от города, следующие стратегии представляют собой наиболее распространенные и эффективные меры.

Низкие выбросы и чистые воздушные зоны

Наиболее заметным инструментом в арсенале мэра является создание зоны с низким уровнем выбросов (LEZ) или зоны с низким уровнем выбросов (FLT: 1) или зоны с низким уровнем выбросов (CAZ) [FLT: 3]. Эти зоны ограничивают или взимают плату за въезд в указанную зону, стимулируя модернизацию более чистых транспортных средств или переход на альтернативный транспорт. Лондонская зона с ультранизким уровнем выбросов (ULEZ), расширенная в 2023 году для покрытия всех 32 районов, взимает плату за несоответствующие бензиновые автомобили (до Евро 4) и дизельные автомобили (до Евро 6) суточная плата. Чистая воздушная зона Манчестера, первоначально ориентированная на тяжелые грузовые автомобили, автобусы и автобусы, была пересмотрена после консультаций с общественностью, чтобы включить финансовую поддержку для пострадавших предприятий. CAZ Бирмингема, действующий с июня 2021 года, применяется ко всем транспортным средствам, въезжающим в центр города в рамках кольцевой дороги A4540 Middleway.

Эффективность зональных ограничений

Данные из Мэра лондонского офиса показывают, что концентрации диоксида азота в центральной зоне упали почти на 50% в первый год работы ULEZ. В Бирмингеме ранний мониторинг указывает на снижение уровня NO2 на дорогах на 13–20% в зависимости от местоположения. Эти зоны также ускорили оборот автопарков, с тысячами старых, более загрязняющих фургонов и такси, заменяемых каждый год.

Трансформация общественного транспорта и активных путешествий

Сокращение количества поездок на частных автомобилях является центральным элементом любой стратегии качества воздуха. Мэры вложили значительные средства в расширение сети автобусов, расширение трамваев и велосипедную инфраструктуру. Лондонский тариф Hopper позволяет неограниченное количество поездок на автобусах и трамваях в течение одного часа по цене одного тарифа, поощряя модальный сдвиг. Сеть Bee в Большом Манчестере, запущенная мэром Энди Бернхэмом, направлена на создание полностью интегрированной системы общественного транспорта с автобусным франчайзингом, новыми трамвайными линиями и улучшенными велосипедными маршрутами. В Уэст-Мидлендсе мэр Ричард Паркер взял на себя обязательство расширить сеть метро и ввести больше автобусов с нулевым уровнем выбросов.

Велосипедная и пешеходная инфраструктура

Мэры также отдали приоритет активным поездкам по выделенным велосипедным дорожкам, схемам совместного использования велосипедов и пешеходным зонам. С 2016 года велосипедные поездки в Лондоне и в Тихом океане увеличились более чем на 80%. В Манчестере и Манчестере 1,5 миллиарда велосипедных и пешеходных маршрутов включают 1800 миль. Эти инвестиции не только уменьшают выбросы, но и улучшают физическое здоровье и уменьшают заторы.

Зеленая инфраструктура и городское лесное хозяйство

Мэры интегрировали зеленую инфраструктуру в свои стратегии качества воздуха, создавая новые парки, сажая деревья вдоль транспортных коридоров и устанавливая зеленые стены на зданиях. Схема «Серый-зеленый» в Шеффилде, возглавляемая городским советом в координации с региональным мэром, превратила оживленную двойную проезжую часть в линейный парк с дождевыми садами и плантаторами. Стратегия городского леса Лондона направлена на увеличение покрытия навесов с 21 до 25 процентов к 2050 году.

Финансовые стимулы и поддержка более чистых транспортных средств

Чтобы ускорить переход на автомобили с нулевым уровнем выбросов, мэры ввели гранты на электрические такси, поддержку зарядной инфраструктуры и схемы утилизации для старых автомобилей с высоким уровнем загрязнения. Схема Scrappage в Лондоне предлагает до 2 000 фунтов стерлингов для семей с низким доходом и малого бизнеса для утилизации несоответствующих транспортных средств. Зона чистого воздуха Большого Манчестера включает в себя 120 миллионов фунтов стерлингов, чтобы помочь владельцам HGV, автобусов и такси перейти на совместимые модели. Объединенное управление Западного Йоркшира запустило аналогичную программу для хакни-каров.

Мониторинг и политика, основанная на данных

Эффективная стратегия требует точного мониторинга. Мэры расширили сети датчиков качества воздуха, чтобы предоставить данные в режиме реального времени общественности и оценить эффективность политики. Сеть качества воздуха Лондона (Breathe London) включает более 100 мониторов эталонного класса и сотни более дешевых датчиков. Эти данные общедоступны через онлайн-панели мониторинга, что позволяет жителям принимать обоснованные решения о поездках и активности на открытом воздухе. Манчестер управляет сетью диффузионных трубок и автоматизированных мониторов, которые поступают в национальную базу данных UK-AIR[FLT: 3], управляемую Defra.

Измеримые результаты: успехи в Великобритании

Хотя проблемы остаются, совокупное воздействие стратегий мэров заметно в улучшении статистики качества воздуха по всей стране.

Лондон: эффект ULEZ

Лондонский ULEZ широко рассматривается как наиболее амбициозное и эффективное местное вмешательство в качество воздуха в Великобритании. В период с 2017 по 2023 год концентрация NO2 в центральном Лондоне снизилась на 46%, а уровни PM2,5 упали на 15%. Доля автомобилей, отвечающих стандартам ULEZ, выросла с 39% до более 95% в зоне. Помимо данных, схема вызвала культурный сдвиг: регистрация электромобилей в Лондоне выросла, а в парках такси и частных прокатных автомобилей теперь доминируют гибридные или полностью электрические модели.

Бирмингем: ранние доходы от CAZ

Бирмингемская зона чистого воздуха, введенная в июне 2021 года, обеспечила снижение концентрации NO2 на 20% на придорожных мониторах в пределах зоны. В городе также сообщили о снижении на 27% числа несоответствующих транспортных средств, въезжающих в зону в первый год. Ожидается, что схема приведет Бирмингем к соблюдению правовых ограничений NO2 к 2025 году, на десятилетие раньше, чем прогнозировалось без вмешательства.

Манчестер: поэтапный подход

Большая зона чистого воздуха в Манчестере, запущенная в мае 2022 года для тяжелых автомобилей, привела к 37%-му уровню соответствия среди грузовых автомобилей и автобусов, по сравнению с 20% до начала зоны. Сеть пчеловодства уже увеличила покровительство автобусам на 11% в первый год, сократив поездки на автомобилях и связанные с ними выбросы. Однако решение о задержке зарядки для частных автомобилей ограничило общее влияние зоны на уровни NO2 по сравнению с Лондоном и Бирмингемом.

Постоянные вызовы и критика

Несмотря на очевидный прогресс, мэры сталкиваются со значительными препятствиями в своих усилиях по очистке городского воздуха.

Финансирование и финансовая устойчивость

Многие зоны чистого воздуха финансируются за счет грантов центрального правительства, но они часто ограничены по времени. Например, Большой Манчестерский КАЗ полагается на пакет поддержки в размере 120 миллионов фунтов стерлингов от Департамента по окружающей среде, продовольствию и сельским делам. Как только финансирование заканчивается, расходы на обеспечение соблюдения, мониторинг и общественные коммуникации ложатся на местные органы власти. Мэры призвали к долгосрочному финансированию поселений и увеличению полномочий по сбору доходов, таких как возможность удерживать доходы от взимания платы за перегрузку или парковки для реинвестирования в чистый транспорт.

Общественное сопротивление и проблемы справедливости

Зоны с низким уровнем выбросов могут непропорционально сильно повлиять на водителей с низким уровнем дохода, которые владеют более старыми, не соответствующими требованиям транспортными средствами и не могут позволить себе модернизацию. Расширение ULEZ до внешнего Лондона в 2023 году столкнулось с яростной оппозицией со стороны некоторых жителей и местных советов, с утверждениями, что это был налог на бедных. ” Мэры ответили целевыми схемами утилизации и исключениями для инвалидов и ключевых работников, но общественное сопротивление остается политическим риском. Баланс экологических амбиций с социальной справедливостью является повторяющейся проблемой.

Юридические и политические ограничения

Мэры не могут в одностороннем порядке вводить новые налоги или вводить цены на оцепление без одобрения Государственного секретаря по транспорту. Отсроченное введение платы за частный автомобиль в Манчестере было частично связано с тем, что центральное правительство настаивало на пересмотре доказательств. В Лондоне установлены национальные стандарты выбросов и налогообложение топлива, что означает, что мэры должны работать в рамках ограничений, которые ограничивают скорость и масштаб изменений.

Качество воздуха в помещениях и нетранспортные источники

Большинство стратегий мэра сосредоточены на транспорте, но внутреннее отопление (особенно сжигание древесины) и промышленные выбросы также вносят значительный вклад в уровни PM2.5. Мэры имеют ограниченные полномочия по строительным нормам и топливным стандартам для отопления дома. Некоторые города, включая Лондон и Эдинбург, ввели ограничения на дровяные печи в новых разработках, но правоприменение слабое.

Сравнительные исследования: различные подходы в разных городах

Изучение отдельных городских инициатив показывает разнообразие стратегий мэрии и важность местного контекста.

Лондон: Десятилетие кумулятивных действий

При мэрах Борисе Джонсоне, Садике Хане и при нынешнем мэре Лондон реализовал многоуровневый подход: LEZ (2008), ULEZ (2019, расширенный 2021 и 2023), плата за перегрузку (2003, с обновлениями) и T-Charge (2017). Каждый слой основывается на предыдущем. Результатом является надежная нормативная база, которая привела к снижению выбросов быстрее, чем любой другой город Великобритании. Однако стоимость расширения ULEZ была спорной, а некоторые внешние лондонские районы видели 17-процентное увеличение новых регистраций автомобилей непосредственно перед запуском зоны, поскольку жители стремились отложить модернизацию.

Большой Манчестер: партнерство и инклюзивность

Подход Энди Бернхэма сделал акцент на социальном партнерстве и поэтапном внедрении. Зона чистого воздуха для тяжелых транспортных средств была введена после обширных консультаций, с акцентом на предоставление финансовой поддержки для защиты рабочих мест и малого бизнеса. Решение о задержке зарядки частных автомобилей было оформлено как признание кризиса стоимости жизни. Этот подход поддерживал широкую общественную поддержку, но замедлял темпы улучшения качества воздуха. Некоторые экологические группы утверждают, что осторожность Манчестера оставила его позади Лондона и Бирмингема.

Бирмингем: быстрое развертывание с региональной синергией

Бирмингемский КАЗ был введен относительно быстро после судебного разбирательства со стороны ClientEarth, вынужденного правительственного действия. Мэр Энди Стрит тесно сотрудничал с городским советом, чтобы спроектировать зону, которая покрывала центр города и основные артериальные маршруты. КАЗ был эффективен, но география города и МДАШ со многими жителями, живущими вблизи A38 и A4540, означает, что большое количество ежедневных пассажиров затронуто. Объединенный орган предложил финансовую поддержку, но принятие схем утилизации было ниже, чем ожидалось.

Будущие направления и новые стратегии

Заглядывая в будущее, мэры изучают новые рычаги для углубления влияния своей политики в области качества воздуха.

Забронировать парковку на рабочем месте

Ноттингем успешно применяет налог на парковку на рабочем месте с 2012 года, привлекая средства для расширения трамвайных и автобусных перевозок. Другие мэры, в том числе Лидс и Ливерпуль, изучают аналогичные схемы. Налог на предоставленные работодателем парковочные места может сократить поездки на пригородных автомобилях и принести доход для устойчивого транспорта.

Целевые вмешательства для школ и больниц

Многие мэры пилотируют схемы, которые ограничивают движение вне школ во время высадки и пикапа. В Лондоне более 400 таких схем, а в Манчестере приняли обязательство ввести 100 к 2025 году. Зоны чистого воздуха в больницах - еще одна новая идея с целью защиты уязвимых пациентов и персонала.

Интеграция с планами действий по климату

Мэры все чаще согласовывают цели по качеству воздуха с целями по чистому нулевому выбросу углерода. Дорога Лондон-Ноль 2030 требует сокращения выбросов на 70% в дорожном транспорте, что одновременно улучшит качество воздуха. Увязывая две повестки дня, мэры могут разблокировать финансирование из бюджетов устойчивости к изменению климата и привлечь частные инвестиции в чистые технологии.

Вывод: Постоянное руководство мэрами

Мэры Великобритании продемонстрировали, что местное руководство может способствовать существенному улучшению качества городского воздуха даже в рамках ограничений централизованной системы управления. Благодаря зонам с низким уровнем выбросов, инвестициям в общественный транспорт, зеленой инфраструктуре и поведенческим стимулам такие города, как Лондон, Бирмингем и Манчестер, добились ощутимого сокращения вредных загрязнителей. Тем не менее борьба еще далека от завершения. Пробелы в финансировании, сопротивление общественности и структурные ограничения полномочий мэра остаются значительными препятствиями. Наиболее успешными мэрами будут те, кто может поддерживать общественное доверие посредством прозрачной коммуникации, справедливых механизмов поддержки и долгосрочного видения, которое ставит чистый воздух в центр более здорового, более процветающего городского будущего. Поскольку другие города во всем мире смотрят на Великобританию как на модели местных действий, опыт ее мэров предлагает как ценные уроки, так и предостерегающую историю о настойчивости, необходимой для победы в битве за чистый воздух.