Обязанности законодательных органов штатов и Конгресса

Введение

Правительство Соединенных Штатов построено на основе двойного суверенитета, где власть разделена между национальным правительством и правительствами штатов. Эта система, известная как федерализм, возлагает различные обязанности на Конгресс - федеральный законодательный орган - и на законодательный орган каждого штата. В то время как оба учреждения принимают законы, их юрисдикции, полномочия и повседневные операции различаются способами, которые непосредственно влияют на жизнь граждан. Понимание этих ролей имеет важное значение не только для студентов правительства, но и для всех, кто хочет ориентироваться в политическом ландшафте, выступать за изменения или просто понимать, почему некоторые политики сделаны на национальном уровне, в то время как другие оставлены штатам.

В этой статье рассматриваются основные обязанности Конгресса и законодательных органов штатов, исследуются их конституционные истоки, законотворческие процессы, а также сдержки и противовесы, которые удерживают каждую ветвь власти в надлежащем русле. К концу вы будете иметь более глубокое понимание того, как эти два законодательных слоя работают вместе, а иногда и друг против друга, чтобы управлять разнообразной и разросшейся нацией.

Конституционный фундамент законодательной власти

Конституция США излагает полномочия Конгресса в статье I, перечисляя конкретные органы власти, такие как регулирование межгосударственной торговли, чеканка денег, объявление войны и создание армии. В то же время Десятая поправка оставляет за собой все полномочия, не делегированные Соединенным Штатам штатам или народу. Эта конституционная сделка создает федеральную систему, в которой Конгресс занимается вопросами национального масштаба, в то время как законодательные органы штатов решают местные проблемы.

Законодательные органы штатов получают свои полномочия из своих собственных конституций штатов, которые широко варьируются, но в целом предоставляют широкие полномочия полиции - способность законодательно закреплять здоровье, безопасность, мораль и общее благосостояние людей. Это фундаментальное разделение объясняет, почему вы видите единообразные федеральные законы об иммиграции и патентах, но совершенно разные законы штата обо всем, от ограничений скорости до брачного возраста до легализации марихуаны.

Конгресс: Федеральное законодательство

Структура и представительство

Конгресс — двухпалатный орган, состоящий из Палаты представителей (435 членов, распределены населением) и Сената (100 членов, по два на штат). Палата призвана отражать волю народа напрямую, с членами, служащими двухлетние сроки и сталкивающимися с частыми выборами. Сенат, с шестилетними сроками и равным представительством для каждого штата, был призван замедлить законодательство и защитить государственные интересы на федеральном уровне.

Эта структурная напряженность означает, что любой крупный законопроект должен получить поддержку как со стороны большинства народных представителей, так и со стороны сверхбольшинства штатов (через правила сената, которые фактически требуют 60 голосов для продвижения большинства законов).

Перечисленные полномочия Конгресса

Помимо пунктов, перечисленных в оригинальной статье, Конгресс также обладает полномочиями, которые формируют национальную экономику и внешнюю политику.

Конгресс регулирует всю межгосударственную и международную торговлю, которая сегодня распространяется практически на любую экономическую деятельность - от онлайн-продаж до банковских услуг и экологических правил.
Налогообложение и расходы:] Конгресс может взимать налоги, занимать деньги и тратить на общее благосостояние. Эта «власть кошелька» является его самым мощным инструментом влияния на политику, включая направление средств штатам через гранты-в-помощи.
Только Конгресс может объявить войну, хотя президент как главнокомандующий может развернуть войска без декларации в течение 60 дней в соответствии с резолюцией военных держав.
Натурализация и банкротство: Конгресс устанавливает единые правила гражданства и банкротства, предотвращая лоскутное одеяло государственных законов.
Почтовая власть: Конгресс учреждает почтовые отделения и почтовые дороги, власть, которая лежит в основе всей Почтовой службы США.

Как законопроект становится законом в Конгрессе

В оригинальной статье описываются основные шаги, но реальность более многослойна.

Введение: В любой палате может быть внесён законопроект (кроме счетов о доходах, которые должны начинаться в Палате представителей). Тысячи вносятся на каждую сессию, но только часть становится законом.
Реферал комитета: Законопроект назначается постоянному комитету, такому как судебная система, пути и средства или вооруженные силы, где происходит реальная работа. Подкомитеты могут проводить слушания, принимать показания экспертов и заинтересованных сторон и отмечать (изменять) законопроект.
Комитет Голосование: Если полный комитет одобряет законопроект, он сообщается в пол с письменным отчетом.
Рассмотрение пола: В Палате представителей Комитет по регламенту устанавливает время дебатов и правила внесения поправок. В Сенате допускается неограниченное обсуждение, если не будет вызвана маскировка (60 голосов). Сенаторы могут провести филибустер, чтобы заблокировать голосование.
Пассаж: Каждая палата голосует.Простое большинство принимает законопроект (за исключением некоторых вопросов, таких как договоры, которые требуют двух третей Сената).
Конференц-комитет: Если Палата представителей и Сенат принимают разные версии, комитет по конференциям членов обеих палат примиряет разногласия.
Президент может подписать законопроект, наложить на него вето или позволить ему стать законом без подписи (карманное вето, если Конгресс отложит в течение 10 дней).

Проверки и балансы в действии

Проверка Конгрессом исполнительной власти выходит за рамки полномочий по импичменту и вето, упомянутых ранее. Другие инструменты включают:

Советы и согласие Сената: Сенат подтверждает президентские назначения (члены кабинета, федеральные судьи, послы) и ратифицирует договоры двумя третями голосов.
Законодательный надзор: Комитеты вызывают в суд свидетелей и документы, проводят слушания по действиям исполнительной власти и могут дефондировать агентства, которые они не одобряют.
Импичмент других должностных лиц: Палата может объявить импичмент федеральным судьям, секретарям кабинета и даже вице-президенту, с судебным разбирательством и снятием с должности Сенатом.
Власть расследовать: Конгресс имеет широкие полномочия расследовать любые вопросы, связанные с его законодательными функциями, включая неправомерное поведение президента.

Законодательные органы штатов: рабочие лошадки местного управления

Структурное разнообразие

В отличие от Конгресса, законодательные органы штатов не все двухпалатные. В то время как в 49 штатах есть две палаты (нижняя палата и верхняя палата, обычно называемая Палатой представителей и Сенатом), в Небраске есть один однопалатный законодательный орган. Законодательные органы штата также значительно варьируются по размеру: в Палате представителей штата Нью-Гемпшир 400 членов, в то время как в Аляске только 40. Продолжительность сессии варьируется от полной занятости (Калифорния, Нью-Йорк) до неполной занятости (Техас встречается только через год).

Эти структурные различия отражают уникальную историю и политическую культуру каждого штата. В целом, более мелкие и более сельские штаты имеют тенденцию к неполному рабочему времени законодательные органы, в то время как более крупные, более густонаселенные штаты имеют профессиональные органы, которые встречаются круглый год для обработки сложных бюджетов и нормативных схем.

Полномочия законодательных органов штатов в соответствии с десятой поправкой

Законодательные органы штатов обладают так называемыми «резервированными полномочиями». К ним относятся знаменитые полицейские полномочия по регулированию вопросов здоровья, безопасности и морали, но также охватывают широкий спектр других органов:

Образование: Законодательные органы штатов устанавливают стандарты учебной программы, финансируют государственные школы K-12, чартерные школы и государственные университеты.
Уголовное правосудие:] Большинство уголовных законов являются законами штатов, начиная от нарушений правил дорожного движения и заканчивая тяжкими преступлениями. Законодательные органы штатов определяют преступления, устанавливают руководящие принципы вынесения приговоров и регулируют исправления.
Здравоохранение: Государства регулируют больницы, страховые компании и профессиональное лицензирование для врачей и медсестер. Некоторые расширили Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании; другие нет.
Транспорт: Законодательные органы штатов финансируют и контролируют государственные автомагистрали, общественный транспорт и водительское удостоверение.
Местное управление: Государства создают округа, города и школьные округа и определяют свои полномочия посредством уставов и законодательства, обеспечивающего возможность.
Экологическое регулирование: Государства могут устанавливать свои собственные экологические стандарты, часто более строгие, чем федеральные (например, стандарты выбросов транспортных средств в Калифорнии).
Выборы: Законодательные органы штатов привлекают законодательные округа Конгресса и штатов (с учетом ограничений федерального закона о правах голоса), устанавливают правила выборов и регулируют регистрацию избирателей.

Процесс государственного законотворчества

Хотя законодательный процесс похож на федеральный, законодательный процесс штата имеет несколько отличительных особенностей:

Билль Введение: Законопроекты могут быть внесены любым законодателем.В некоторых штатах граждане могут также предлагать законы в рамках инициативного процесса (например, Калифорния, Колорадо, Орегон).
Комитет действий: Государственные комитеты работают так же, как и их федеральные коллеги, хотя правила различаются. Некоторые штаты требуют, чтобы законопроекты были услышаны в комитетах обеих палат даже после их принятия.
Дискуссии на полу и голосование: Во многих штатах время дебатов короче, а процедурных препятствий меньше.
Роль губернатора: Губернаторы штатов могут подписывать или налагать вето на законопроекты, и многие из них имеют право вето по линейным пунктам (способность наносить удары по конкретным расходам без вето на весь законопроект).
Передача голоса избирателям: Несколько штатов требуют одобрения избирателей для определенных типов законодательства, таких как значительное увеличение налогов или конституционные поправки (например, поправка Колорадо TABOR).

Государственные бюджетные и налоговые полномочия

Законодательные органы каждого штата должны принять сбалансированный бюджет (все штаты, кроме Вермонта, имеют конституционные или законодательные требования к сбалансированному бюджету). Это дисциплинирует государственные расходы таким образом, с которым Конгресс не сталкивается. Законодательные органы штатов также решают, какие налоги взимать: налоги на имущество, подоходные налоги, налоги с продаж, корпоративные налоги и акцизы. Споры по налоговым ставкам и освобождениям часто являются наиболее спорными вопросами в государственных учреждениях по всей стране.

Законодательные органы штатов также несут ответственность за санкционирование государственного долга, такого как облигации для инфраструктурных проектов.

Общие и перекрывающиеся обязанности

Во многих областях политики Конгресс и законодательные органы штатов разделяют власть или работают вместе через кооперативный федерализм.

Примеры Overlap

В то время как штаты управляют школами, федеральное правительство предоставляет дополнительное финансирование через Раздел I (для студентов с низким доходом), Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA) и Закон о каждом успехе учащихся (ESSA), который устанавливает требования к тестированию и подотчетности.
Здравоохранение: Медпомощь — это совместная программа федерального штата, в рамках которой штаты разрабатывают право и льготы в рамках федеральных руководящих принципов. Законодательные органы штатов решают, следует ли расширять охват в рамках ACA.
Федеральный фонд по налогу на газ (Highway Trust Fund), который распределяет деньги штатам на строительство дорог, но штаты решают, какие проекты финансировать и могут дополнять своими собственными доходами.
Законы о чистом воздухе и чистой воде устанавливают федеральные стандарты, но штатам делегируются полномочия по их реализации и обеспечению их соблюдения (планы реализации штатов).
Федеральные законы охватывают межгосударственные преступления, торговлю наркотиками и нарушения гражданских прав, в то время как штаты занимаются большинством уличных преступлений. Однако юрисдикции могут пересекаться, что приводит к случаям двойного суверенитета, которые позволяют как федеральному, так и государственному преследованию за один и тот же акт.

Гранты и мандаты

Конгресс часто использует условные гранты для влияния на государственную политику. Например, штаты, которые хотели федерального финансирования шоссе, должны были повысить возраст употребления алкоголя до 21 года. Эти «прикрепленные нити» могут создать напряженность между законодательными органами штатов, которые ценят автономию, и Конгрессом, который стремится к национальному единообразию. В последние годы законодательные органы штатов отодвинули против федерального перенапряжения посредством судебных исков и резолюций, отстаивающих права штатов в соответствии с Десятой поправкой.

Важность гражданской активности

Понимание обязанностей законодательных органов штатов и Конгресса - это больше, чем академическое упражнение - это основа эффективного гражданства. Поскольку законодательные органы штатов ближе к дому, их решения часто оказывают более непосредственное влияние на повседневную жизнь: качество школ, состояние дорог, стоимость коммунальных услуг и безопасность районов.

В то же время Конгресс занимается вопросами, которые выходят за рамки государственных границ: национальная безопасность, экономическая стабильность, гражданские права и глобальное лидерство. Граждане, которые взаимодействуют с обоими уровнями правительства - путем голосования, посещения встреч, контактов с представителями или баллотирования на должность - помогают обеспечить, чтобы система оставалась отзывчивой и подотчетной.

Чтобы узнать больше о том, как работает законодательный орган штата, посетите Национальную конференцию законодательных собраний штата . Для федеральной законодательной информации Congress.gov обеспечивает отслеживание законопроектов, голосов и действий комитета в режиме реального времени. Дополнительные ресурсы включают Совет государственных правительств и Директория законодательного органа штата USA.gov .

Заключение

Обязанности законодательных органов штатов и Конгресса дополняют друг друга, но отличаются. Конгресс занимается вопросами национального масштаба — обороной, валютой, межгосударственной торговлей и иностранными делами — в то время как законодательные органы штатов управляют повседневными аспектами жизни в своих границах. Вместе они образуют федеральную систему, которая уравновешивает единство с разнообразием, позволяя проводить местные эксперименты и национальную сплоченность.

Понимание этих ролей позволяет студентам, преподавателям и гражданам более эффективно участвовать в политическом процессе. Независимо от того, выступаете ли вы за изменение финансирования образования вашего штата или взвешиваете федеральный законопроект о здравоохранении, знание того, кто имеет полномочия действовать и как они это осуществляют, является первым шагом к тому, чтобы ваш голос был услышан.