Соглашение Страстной пятницы, подписанное 10 апреля 1998 года, широко рассматривается как одно из самых значительных мирных соглашений конца XX века. Оно положило конец трехлетнему насильственному конфликту в Северной Ирландии, известному как “Смуты”, унесшему более 3500 жизней и глубоко разделившему регион по унионистской и националистической линиям. Для начинающих соглашение может показаться сложным, но его положения построены на относительно простом наборе принципов: разделение власти, согласие, сотрудничество и права человека. В этой статье разбиты ключевые положения Соглашения Страстной пятницы простым языком, объясняя, как они работают и почему они имеют значение.

Справочная информация о Соглашении

Чтобы понять Соглашение Страстной пятницы, полезно знать, почему это было необходимо. Северная Ирландия была спорным регионом с момента раздела Ирландии в 1921 г. Протестантское сообщество, в основном, хотело остаться частью Соединенного Королевства, в то время как националистическое сообщество, в основном католическое, желало единой Ирландии. Политическая и социальная дискриминация националистов подпитывала напряженность, приводя к вспышкам насилия с конца 1960-х гг. Проблемы включали в себя военизированные группы с обеих сторон - Ирландскую республиканскую армию (ИРА), лояльные группы и британскую армию, что привело к циклу взрывов, расстрелов и репрессий.

К началу 1990-х годов начал складываться мирный процесс, возглавляемый такими фигурами, как Джон Хьюм, Джерри Адамс, Дэвид Тримбл и другими, при поддержке правительств Великобритании и Ирландии и международных посредников, таких как сенатор США Джордж Митчелл. После многих лет переговоров многопартийные переговоры завершились Белфастским соглашением, позже известным как Соглашение Страстной пятницы, названное в честь дня его подписания. Оно было одобрено референдумами как в Северной Ирландии, так и в Ирландской Республике в мае 1998 года с подавляющим большинством голосов.

Основные принципы Соглашения

В основе Соглашения Страстной пятницы лежит ряд основополагающих принципов, которыми руководствуются все его положения.

Согласие

Принцип согласия гласит, что любое изменение конституционного статуса Северной Ирландии может произойти только с согласия её народа. Это был важнейший компромисс: националисты приняли, что единой Ирландии не будет, если не согласится большинство в Северной Ирландии, а профсоюзные деятели приняли, что им приходится заниматься разделением власти с националистами. В соглашении прямо говорится, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства до тех пор, пока большинство не проголосует иначе.

Распределение полномочий

Вместо системы «победитель получает все», соглашение предусматривает создание правительства, в котором как профсоюзные, так и националистические партии будут иметь общую исполнительную власть, а это означает, что ни одно сообщество не может доминировать в правительстве, и решения должны отражать широкий консенсус.

Паритетность вкуса

И британская, и ирландская идентичность считаются одинаково законными.Соглашение признает право людей в Северной Ирландии идентифицировать себя как британцев, ирландцев или и тех, и других, и обязуется уважать их культурные, политические и языковые традиции.

Основные положения, подробно объясненные

Соглашение Страстной пятницы структурировано вокруг трех “strands, ”, каждый из которых имеет дело с различными аспектами управления и сотрудничества.

Strand One: Ассамблея и исполнительная власть Северной Ирландии

Strand One учредил переданный законодательный орган и правительство в Северной Ирландии, известный как Ассамблея Северной Ирландии и Исполнительная власть Северной Ирландии. Ассамблея - парламент 90 членов (первоначально 108, позже уменьшенный), избранный пропорциональным представительством. Его члены, названные MLAs (Члены Законодательного собрания), взяты из обоих союзнических и националистических сообществ.

Для обеспечения разделения власти Ассамблея использует систему, называемую межобщинным голосованием. Ключевые решения требуют либо большинства всех членов плюс большинство как назначенных союзнических, так и националистических блоков, либо 60% общего большинства не менее 40% от каждого блока. Это препятствует любому единому блоку в одностороннем порядке принимать спорное законодательство.

Исполнительный директор возглавляется Первым министром и заместителем Первого министра - обратите внимание на нижний регистр “d”, чтобы обозначить равный статус, несмотря на имена. Эти две позиции назначены крупнейшей профсоюзной партией и крупнейшей националистической партией соответственно. Их полномочия являются совместными, что означает, что ни один из них не может действовать в одиночку без согласия другого &rsquo. Исполнительный также включает министров из других партий, основанных на их силе в Ассамблее (используя метод d’Hondt), гарантируя, что обе общины имеют голос в правительстве.

Эта договоренность была и силой, и источником нестабильности. Ассамблея неоднократно сталкивалась с приостановкой, когда доверие между сторонами рушилось, в первую очередь с 2002 по 2007 год и снова в 2017–2020 годах. Тем не менее, она остается центральным политическим институтом, созданным соглашением.

Второй этап: Совет министров Север-Юг

Strand Two учредил официальный орган по сотрудничеству между Северной Ирландией и Республикой Ирландия: Совет министров Север-Юг (NSMC). NSMC объединяет министров от исполнительной власти Северной Ирландии и ирландского правительства для координации политики по вопросам, представляющим взаимный интерес. К ним относятся сельское хозяйство, образование, здравоохранение, окружающая среда, транспорт и туризм.

Совет действует на основе консенсуса, то есть решения требуют согласия с обеих сторон. Хотя он не имеет законодательных полномочий, он обеспечивает основу для совместных инициатив и может рекомендовать политику соответствующим парламентам. NSMC также контролирует шесть органов по осуществлению Север-Юг, таких как Waterways Ireland, Совет по содействию безопасности пищевых продуктов и InterTradeIreland, которые предоставляют услуги на основе всего острова.

Эта линия была разработана для решения националистического стремления к более тесным связям с Республикой, не подрывая место Северной Ирландии в Великобритании. Она также дала профсоюзным деятелям механизм, гарантирующий, что такое сотрудничество не станет закулисным для объединенной Ирландии.

Третий этап: британско-ирландский совет и межправительственная конференция

Strand Three обращается к отношениям через Британские острова, как восток-запад, так и между британским и ирландским правительствами. Британско-ирландский совет (BIC) объединяет представителей правительства Великобритании, ирландского правительства, переданных администраций Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, а также правительств острова Мэн и Нормандских островов. Совет обсуждает вопросы, представляющие общий интерес, такие как окружающая среда, транспорт и борьба с незаконным оборотом наркотиков. Он периодически встречается в формате саммита и имеет более консультативную роль, чем NSMC.

Кроме того, соглашением была учреждена британско-ирландская межправительственная конференция (BIIC) для содействия сотрудничеству между британским и ирландским правительствами по вопросам, не переданным Северной Ирландии, таким как безопасность и правосудие. Этот орган играет особую роль в поощрении прав человека и примирении. Он заменил ранее англо-ирландский межправительственный совет и межправительственную конференцию, созданную в соответствии с англо-ирландским соглашением 1985 года.

Эти институты были призваны нормализовать отношения и внедрить принцип, согласно которому правительства двух стран являются со-гарантами соглашения.

Вывод из эксплуатации военизированного оружия

Одним из наиболее чувствительных вопросов в мирном процессе был вывод из эксплуатации — сдача и уничтожение оружия, находящегося в руках военизированных групп. Соглашение требовало от всех сторон использовать свое влияние для достижения вывода из эксплуатации в течение двух лет. Для контроля за процессом была создана Независимая международная комиссия по выводу из эксплуатации (МИКД).

Вывод из эксплуатации оказался спорным и медленным. ИРА не начала выведение из эксплуатации до 2001 года, и он не был завершен до 2005 года. Лойялистские группы также вывели из эксплуатации, хотя и более разрозненным образом. Процесс выстраивал доверие с течением времени, сигнализируя о подлинной приверженности миру, а не временному прекращению огня. Без вывода из эксплуатации политический прогресс был бы невозможен - профсоюзы потребовали его в качестве доказательства того, что республиканцы отказались от насилия, в то время как республиканцы настаивали на том, что выведение из эксплуатации должно происходить в более широком контексте демилитаризации и реформ.

Права человека и равенство

Соглашение Страстной пятницы содержит обширную главу о правах человека. Оно обязало правительства Великобритании и Ирландии включить Европейскую конвенцию о правах человека в свое внутреннее законодательство, что Великобритания сделала через Закон о правах человека 1998 года. Соглашение также учредило Комиссию по правам человека Северной Ирландии (NIHRC) для консультирования и мониторинга защиты прав человека.

Ключевое положение о равенстве содержится в разделе 75 Закона о Северной Ирландии 1998 года, который требует от государственных органов содействия равенству возможностей в девяти категориях, включая религиозные убеждения, политические взгляды, расу, пол, возраст и инвалидность.

Соглашение также призывало к принятию Билля о правах для Северной Ирландии. После многих лет консультаций NIHRC предложила проект законопроекта в 2008 году, но он не был реализован из-за политических разногласий. Несмотря на это, рамочная программа равенства оказала трансформирующее влияние на государственную политику, сделав Северную Ирландию одной из наиболее ориентированных на равенство юрисдикций в Великобритании.

Политика и справедливость

Королевская Ольстерская полиция (RUC), полиция в Северной Ирландии, подверглась сильной критике националистами за ее роль во время Смуты. Соглашение поручило всеобъемлющую реформу полиции, основанную на рекомендациях Отчета Паттена (1999). RUC был заменен Полицейской службой Северной Ирландии (PSNI), с новыми структурами, предназначенными, чтобы быть представителем обеих общин.

Реформы включали изменения в присяге полиции, символы, цели вербовки (50% католики, 50% протестанты) и создание полицейского совета с политическими и независимыми членами для наблюдения за силой. Был также создан Полицейский омбудсмен для расследования жалоб. Реформа полиции была длительным и спорным процессом, но в конечном итоге она помогла повысить националистическое доверие к учреждениям, что привело к тому, что Sinn Fé в поддержку PSNI в 2007 году.

Правосудие первоначально было сохранено британским правительством, но было передано Ассамблее Северной Ирландии в 2010.Министр юстиции назначается с использованием голосования между сообществами, а не метода d’Hondt, чтобы обеспечить широкую поддержку.

Заключенный освобождается

Весьма спорным положением Соглашения Страстной пятницы было досрочное освобождение заключенных, осужденных за военизированные преступления. В соглашении говорилось, что все квалифицируемые заключенные, связанные с организациями, соблюдающими перемирие, будут освобождены в течение двух лет. Более 400 заключенных были освобождены, в том числе некоторые осуждены за убийство. Схема осуществлялась постепенно, с заключенными, освобожденными после отбывания минимальных сроков и при соблюдении условий.

Это положение было резко отвергнуто многими жертвами; семьями и профсоюзными деятелями, которые считали, что оно поощряет терроризм. Однако, было сочтено необходимым убедить военизированные группы взять на себя обязательства по миру. Схема освобождения заключенных была ограничена по времени и контролировалась независимым комиссаром. Это остается одним из самых болезненных аспектов соглашения для многих, но это также позволило лидерам таких групп, как ИРА, полностью участвовать в политической жизни.

Реализация, вызовы и наследие

Соглашение Страстной пятницы не сразу создало стабильную политическую среду. В первые годы наблюдались неоднократные кризисы по поводу снятия с эксплуатации, реформы полиции и доверия. Ассамблея несколько раз приостанавливалась, и потребовалось до 2007 года, чтобы сформировать стабильное правительство разделения власти под руководством Яна Пейсли (DUP) и Мартина Макгиннесса (Sinn Féin). Соглашение Сент-Эндрюса 2006 года внесло коррективы, такие как изменение правил назначения первого министра и заместителя первого министра, и проложило путь к полной реализации.

С тех пор институты функционировали с разной степенью успеха. Периоды краха, такие как приостановление 2017–2020 годов из-за скандала с возобновляемыми источниками энергии, проверили устойчивость рамок. Однако механизмы соглашения, особенно требование о поддержке со стороны межобщинных сообществ, предотвратили возвращение к широко распространенному насилию.

Соглашение также развивалось в ответ на новые вызовы. Выход Великобритании из Европейского союза представлял собой уникальную проблему, поскольку соглашение было построено на контексте как Великобритании, так и Ирландии, являющейся членами ЕС. Протокол Северной Ирландии (позже Виндзорская рамочная программа) был разработан для защиты Соглашения Страстной пятницы, избегая жесткой границы на острове Ирландия при управлении торговлей между Великобританией и Северной Ирландией. Это вызвало политическую напряженность, но оно отражает устойчивую центральную роль соглашения 1998 года.

Сегодня Соглашение Страстной пятницы остается краеугольным камнем мира в Северной Ирландии. Не без критики — некоторые профсоюзные активисты утверждают, что оно ослабило союз, в то время как некоторые националисты считают, что оно не сделало достаточно для решения исторической несправедливости. Тем не менее, оно позволило поколению расти без ежедневного опыта насилия. Его положения о разделении власти, трансграничном сотрудничестве и правах человека продолжают формировать политический ландшафт, а принципы согласия и паритета уважения остаются единственной жизнеспособной основой для мирного будущего.

Читать далее →

Для тех, кто хочет подробно изучить соглашение, полный текст доступен из архива правительства Великобритании. Вы также можете найти анализ и исторический контекст из таких источников, как Энциклопедия Britannica , BBC История неприятностей и CAIN Архив в Ольстерском университете . Эти ресурсы предоставляют авторитетную справочную информацию и актуальную информацию о том, как соглашение продолжает функционировать.