Table of Contents
Введение: Основы федеральной политики Индии
Индия действует как федеральный союз по своей Конституции, где отношения между центральным правительством и правительствами штатов являются одновременно сложными и динамичными. Эти отношения определяются четким разделением полномочий, но также и перекрывающимися юрисдикциями, политическими переговорами и судебными интерпретациями. Понимание этих отношений необходимо для понимания того, как Индия управляет своим огромным и разнообразным населением, управляет ресурсами и разрешает споры. Федеральная структура не является статичной; она развивается посредством законодательных действий, конституционных поправок и меняющегося политического ландшафта.
Конституционные рамки отношений между центром и государством
Конституция Индии установила федеральную систему с сильным унитарным уклоном. Статьи 245 - 255 описывают законодательные отношения, в то время как Статьи 256 - 263 охватывают административные отношения, и Статьи 264 - 293 касаются финансовых отношений. Три ключевых списка в соответствии с Седьмым Графиком определяют законодательные полномочия: Список Союза, Список штата и Параллельный Список. Кроме того, остаточные полномочия назначаются парламенту Союза (статья 248).
Список Союза, Государственный список и параллельный список
Список Союза содержит 97 субъектов (на данный момент), где только Парламент может издавать законы — оборона, атомная энергия, иностранные дела, банковское дело, железные дороги и коммуникации. Государственный список первоначально имел 66 субъектов, но после 42-й поправки и других корректировок он включает общественный порядок, полицию, здравоохранение, сельское хозяйство и местное самоуправление.Совместный список (47 субъектов) позволяет правительствам как Союза, так и штатов принимать законы — уголовное право, образование, леса, контроль над населением и принятие.В случае конфликта между законом Союза и законом штата по вопросу о параллельном списке преобладает закон Союза (статья 254).
Остаточные мощности
Любой вопрос, не включенный ни в один из трех графиков, такой как кибербезопасность, конфиденциальность данных или новые технологии, попадает под остаточное право парламента Союза. Это дает центральному правительству возможность законодательно закреплять новые темы, которые, возможно, не были предусмотрены во время разработки Конституции. Это положение часто становится предметом спора, когда государства утверждают, что вновь регулируемые области по праву принадлежат им в соответствии с Государственным списком.
Административные и исполнительные отношения
Исполнительные полномочия Союза и государств дополняют друг друга. Статья 256 требует от государств соблюдения законов Союза, и Союз может издавать директивы государствам для обеспечения соблюдения. Статья 257 дает Союзу полномочия давать указания государствам, чтобы их исполнительные полномочия не препятствовали осуществлению исполнительных полномочий Союза. Губернатор, назначенный президентом (на практике Советом министров Союза), служит номинальным главой государства, но действует как важнейшее звено между Центром и государством. Полномочия губернатора оставлять законопроект на рассмотрение президента в соответствии со статьей 200 являются важным инструментом центрального надзора.
Финансовые отношения: фискальный буксир войны
Финансовые отношения между Центром и государствами регулируются статьями 268-293. Конституция предусматривает четкое разделение налогов: некоторые налоги взимаются Союзом (например, корпоративный налог, таможенные пошлины, подоходный налог, за исключением сельскохозяйственных доходов), в то время как другие взимаются государствами (например, доход от земли, гербовый сбор, государственный акциз, НДС на товары).
Финансовая комиссия
Статья 280 предписывает создавать финансовую комиссию , которая каждые пять лет рекомендует распределение чистых поступлений от налогов между Союзом и государствами. Рекомендации финансовой комиссии имеют решающее значение для поддержания финансового баланса. Официальный сайт финансовой комиссии Индии содержит подробную информацию о прошлых и текущих комиссиях. 15-я финансовая комиссия (2021–2026) рекомендовала передать 41% делимого пула центральных налогов штатам, что является сокращением с 42% из-за создания Союзной территории Джамму и Кашмир.
Налог на товары и услуги (GST)
Введение в 2017 году GST было знаковой реформой, направленной на создание единого национального рынка. GST — это двойная налоговая структура: Центральный GST (CGST) и Государственный GST (SGST) взимаются одновременно с межгосударственными поставками, в то время как Комплексный GST (IGST) применяется к межгосударственным поставкам. Совет GST, состоящий из министра финансов Союза и министров финансов штатов, принимает решения по ставкам, спискам исключений и административным процедурам. Хотя GST улучшил соблюдение налогов и простоту ведения бизнеса, он также стал источником напряженности между Центром и государствами, особенно в отношении компенсации потерь доходов. Портал Совета GST GST предоставляет обновления своих решений.
Гранты в помощь
Помимо передачи налогов, Центр предоставляет гранты государствам в соответствии со статьей 275 (государственные гранты) и в соответствии с другими схемами (например, централизованно спонсируемые схемы, такие как Аюшман Бхарат и PM-KISAN ). Финансовая комиссия также рекомендует гранты для местных органов (панчаятов и муниципалитетов) в соответствии со статьей 243-I и 243-Y. Эти гранты часто поставляются с условиями, что приводит к дебатам о финансовой автономии государств.
Механизмы сотрудничества и разрешения конфликтов
Хотя Конституция предусматривает четкие границы, сотрудничество имеет важное значение для управления. В Индии имеется несколько учреждений и форумов, призванных содействовать межправительственной координации.
Межгосударственный совет
Статья 263 позволяет Президенту учредить Межгосударственный совет для расследования и обсуждения вопросов, представляющих общий интерес.Совет был создан в 1990 году под председательством Премьер-министра и включает в себя главных министров, министров Союза и администраторов союзных территорий. Он служит форумом для диалога по отношениям между центром и государством, координации политики и разрешения споров. Сайт Межгосударственного совета содержит материалы и рекомендации.
НИТИ Аайог
В 2015 году NITI Aayog заменила Планировочную комиссию для содействия кооперативному федерализму через планирование снизу вверх. В отличие от Планировочной комиссии, которая выделяла средства на планы штатам, NITI Aayog выступает в качестве аналитического центра, способствуя участию государств в разработке политики. Он организует встречи с главными министрами, готовит документы видения и контролирует флагманские схемы. В то время как NITI Aayog улучшил взаимодействие, штаты часто критикуют, что централизованно спонсируемые схемы все еще налагают условия сверху вниз.
Роль губернатора и статья 356
Губернатор, как конституционный глава государства, может рекомендовать Правило президента (статья 356), если правительство штата не может функционировать в соответствии с конституционными положениями. Это положение было спорным и часто неправильно использовалось для увольнения правительств штатов во главе с оппозиционными партиями.Дело Боммай (1994) установило строгие ограничения на злоупотребление статьей 356, заявив, что удовлетворение президента должно быть основано на объективном материале и что провозглашение государства может быть пересмотрено в судебном порядке. Комиссия Саркарии (1988) и Комиссия Пунчхи (2010) дали рекомендации по регулированию использования статьи 356 и улучшению отношений между центром и государством.
Основные зоны конфликта
Несмотря на конституционные механизмы, конфликты возникают регулярно, эти споры часто отражают политические разногласия, конкуренцию ресурсов и расходящиеся интерпретации федеральных принципов.
Законодательный охват и резервирование законопроектов
Законодательные органы штатов принимают законы по вопросам, включенным в Государственный список, но губернатор может зарезервировать определенные законопроекты для рассмотрения президентом. Если закон штата противоречит центральному закону по вопросу параллельного списка или если он влияет на полномочия Союза, центральное правительство может эффективно заблокировать его. Например, несколько штатов приняли законопроекты, регулирующие онлайн-игры, алкоголь или землепользование, только для того, чтобы губернатор сдерживал их, что приводит к политическим трениям.
Речные водные споры
Вода является государственным предметом (список II, ввод 17), но Союз может законодательно закрепить межгосударственные речные воды в соответствии со статьей 262. Споры по поводу совместного использования вод рек, таких как Ковери , Кришна , Годавари и Маханади привели к длительным конфликтам между государствами и иногда с Центром. Трибунал по водным спорам Кавери и Верховный суд принесли награды, которые оспаривались государствами, часто требуя центрального вмешательства. Отсутствие национального закона о водных рамках усугубляет проблему.
Закон и порядок: центральные силы в государственной юрисдикции
Общественный порядок и полиция являются государственными субъектами. Однако Центр может развернуть центральные вооруженные полицейские силы (CAPFs) как CRPF или BSF в штатах по просьбе правительства штата или по собственной инициативе, когда возникает угроза внутренней безопасности. Государства часто возражают против одностороннего развертывания центральных сил, рассматривая это как нарушение их автономии. Конфликт особенно остро стоит в государствах с воинственностью или политическими волнениями, таких как Джамму и Кашмир, Манипур и Западная Бенгалия.
Центральное бюро расследований (CBI) и согласия
КБР, который действует в соответствии с Делийским законом о специальном полицейском учреждении 1946 года, может расследовать дела только в пределах штата с согласия государства в соответствии с разделом 6 Закона. Несколько штатов, таких как Западная Бенгалия, Махараштра и Чхаттисгарх, отозвали свое общее согласие, ограничив способность КБР расследовать дела без судебного приказа. Это привело к юридическим и политическим баталиям в отношении сферы действия центральных следственных органов.
Делимитация избирательных округов
Делимитация — перераспределение Лок Сабха и избирательных округов государственного собрания на основе населения — является спорным вопросом. Конституция заморозила делимитации до переписи 2026 года. Южные штаты, которые имеют более медленный рост населения и лучшие записи планирования семьи, опасаются потерять места в парламенте северных штатов. Этот вопрос стал основным предметом дебатов между центральными штатами, при этом государства требуют, чтобы представительство по-прежнему основывалось на переписи 1971 года или чтобы замораживание было продлено. Позиция Центра по этому вопросу значительно повлияет на политический баланс.
Эволюция к кооперативному и конкурентному федерализму
В последние десятилетия Индия отошла от чисто «командно-контрольного» федерализма к более совместной модели, хотя напряженность остается.
Федерализм в кооперативной практике
Совет GST является ярким примером кооперативного федерализма, где решения принимаются большинством в 75% (Центр имеет одну треть голосов, штаты совместно владеют двумя третями). Другие форумы, такие как Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями (NDMA) и Национальная миссия здравоохранения, включают совместное планирование и финансирование. Схема «Одна нация», «Одна карта расчёта» и Универсальный номер счета (UAN) для трудящихся-мигрантов являются примерами координации политики, которая потребовала широкого сотрудничества между Центром и государствами.
Конкурентный федерализм
NITI Aayog продвигает конкурентный федерализм, ранжируя государства по здравоохранению, образованию, простоте ведения бизнеса, инновациям и устойчивому развитию. Индекс готовности к экспорту и Индекс качества школьного образования поощряют государства конкурировать за более высокие рейтинги и гранты, основанные на результатах. Хотя это стимулировало реформы, критики утверждают, что это ставит в невыгодное положение более бедные государства и упускает из виду структурное неравенство.
Центральные схемы и государственная автономия
Схемы, такие как Среднедневная еда , PM Awas Yojana , Миссия Сваха Бхарата и Национальная миссия по обеспечению средств к существованию в сельских районах , установили шаблоны, которым должны следовать государства, оставляя мало места для местной адаптации.14-я финансовая комиссия пыталась увеличить государственную финансовую автономию, повысив налоговую передачу до 42%, но последующие комиссии восстановили некоторый центральный контроль. Баланс между условными грантами и несвязанными фондами остается политическим дебатом.
Судебная роль в отношениях между центром и государством
Верховный суд Индии выступает в качестве окончательного арбитра споров между Центром и штатами. Статья 131 наделяет Верховный суд первоначальной юрисдикцией по таким спорам. Известные дела включают Государство Западная Бенгалия против Союза Индии (1963) по распределению законодательных полномочий и дело S.R. Bommai (1994) , которое обуздало злоупотребление статьей 356. Суд также интерпретирует эластичность параллельного списка и сферу полномочий губернатора. Недавние дела, такие как Власть Центра создать комиссию по расследованию (2010) и споры по компенсации GST, усилили роль судебной власти в поддержании федерального равновесия.
Региональные устремления и федеральное жилье
Разнообразие Индии требует федеральной гибкости. Создание новых штатов — Телангана в 2014 году и более ранние Джаркханд, Чхаттисгарх, Уттаракханд и три новые союзные территории в 2019 году (Джамму и Кашмир, Ладакх) — отражает реакцию Центра на региональные устремления. Однако требования к государственности из таких регионов, как Видарбха, Саураштра, Бодоленд и Горхаленд, остаются нерешенными. Подход Центра колебался между предоставлением государственности и предоставлением специальных административных соглашений.
Особый статус категории
Исторически сложилось так, что государства с холмистой местностью, социальной отсталостью или стратегическим расположением получали от Плановой комиссии статус особой категории, что влекло за собой более высокую центральную помощь и налоговые льготы.14-я Финансовая комиссия отменила различие и увеличила налоговую передачу, но многие государства, такие как Андхра-Прадеш и Бихар, продолжают требовать специальных финансовых пакетов. Дискуссия об особом статусе является повторяющейся темой в переговорах между центром и государством.
Последние события и перспективы на будущее
Современные вопросы, такие как Фермские законы (2020–2021), привели к крупному конфликту между Центром и правительствами штатов Пенджаба, Харьяны и других. Отмена законов продемонстрировала пределы центральной власти, когда государства и социальные движения оттесняют. Пандемия COVID-19 также проверила федеральные отношения: решение Центра о блокировке (март 2020) в соответствии с Законом о борьбе со стихийными бедствиями перекрыло государственные полномочия по общественному здравоохранению, что привело к юрисдикционным спорам. Последующее вакцинационное движение требовало сотрудничества, но также выявило пробелы в координации.
Рекомендации Комиссии Пунчхи (2010), в том числе сделать губернатора более беспристрастным, ограничить использование правил президента и создать механизм разрешения споров о воде, были реализованы лишь частично. Тенденция к централизации была заметной при различных правительствах, но государства все чаще утверждали свое фискальное и законодательное пространство через инструменты межгосударственной платформы и судебный регресс.
По мере того, как Индия движется к своему 100-летнему юбилею независимости, отношения между центральными государствами, вероятно, будут вращаться вокруг трех осей: фискальная автономия (больше несвязанных средств против условных грантов), ясность законодательства (обновление седьмого графика для новых технологий) и институциональное доверие (сокращение политического злоупотребления губернаторами и центральными учреждениями). Укрепление Межгосударственного совета, регуляризация Совета GST и реализация рекомендаций Комиссии Пунчхи может улучшить гармонию. Но в конечном итоге отношения будут зависеть от политической воли и общего видения единства и разнообразия Индии.
Для студентов и преподавателей, изучающих индийское государство, основные источники, такие как Конституция Индии и отчеты из PRS Законодательные исследования , необходимы для понимания развивающейся динамики.