Отношения Ольстерской юнионистской партии с Консервативной партией Великобритании

Уникальный конституционный бонд

Отношения между Ольстерской юнионистской партией (УУП) и Консервативной и Юнионистской партией исторически были одним из самых значительных и часто противоречивых союзов в британской политике.В отличие от традиционных партнерств между независимыми партиями, эта связь была укоренена в общей конституционной цели: сохранение союза между Великобританией и Северной Ирландией.На протяжении большей части 20-го века УУП функционировала не просто как союзник консерваторов, но как органическое крыло юнионистского движения, встроенного в Вестминстерскую систему.УУП-депутаты регулярно принимали консервативный хлыст, и обе партии часто были неразличимы в вопросах безопасности и суверенитета.

Эта структурная интеграция дала UUP огромное влияние в Вестминстере по сравнению с его избирательным следом. Однако отношения были серьезно проверены с течением времени, особенно крахом парламента Стормонта в 1972 году, англо-ирландским соглашением 1985 года, соглашением Страстной пятницы 1998 года и, совсем недавно, турбулентными последствиями Brexit. Избирательный спад UUP и подъем Демократической юнионистской партии (DUP) еще больше осложнили этот исторический альянс, достигнув кульминации в значительных поворотах в консервативной стратегии. Чтобы понять текущую динамику отношений Великобритании и Северной Ирландии, глубокий анализ UUP-консервативных отношений имеет важное значение.

Историческая основа: от внутреннего правила к прямому (1905–1972)

Основы парламентского альянса

Ольстерская юнионистская партия была формально создана в 1905 году из Ольстерского юнионистского совета, коалиции юнионистских клубов, помещиков и лож Оранжевого ордена. Её основной целью было сопротивление ирландскому движению за самоуправление. С момента своего создания УУП поддерживала исключительно тесные отношения с британской Консервативной партией. Лидер Консервативной партии в начале 1900-х годов Эндрю Бонар Лоу сам был ольстерским пресвитерианским фондом, а партия приняла юнионистское дело как основной британский интерес.

Критическим символом этих отношений была роль сэра Эдварда Карсона. Пока Карсона в первую очередь помнят как лидера ольстерского профсоюзного сопротивления во время Третьего кризиса самоуправления (1912–1914), он одновременно служил лидером Консервативной партии в Палате общин. Эта двойная роль проиллюстрировала полное слияние партий на самом высоком уровне. Альянс был не просто идеологическим; он был институциональным. Консервативная партия рассматривала УУП как своего естественного партнера в Ирландии, а УУП рассматривала консерваторов как гарантов союза.

Эра Штормонта и Вестминстерские связи

После раздела Ирландии и образования государства Северной Ирландии в 1921 году УПИ стала доминирующей правящей партией. Под руководством сэра Джеймса Крейга (позже лорда Крейгавона) партия сохранила непреодолимое большинство при Стормонте. В этот период отношения с Консервативной партией были в значительной степени одним из взаимных невмешательств. Британское правительство вообще воздерживалось от вмешательства во внутренние дела унионистского правительства, в то время как унионистские депутаты в Вестминстере обеспечивали надежный блок голосов для консервативных правительств.

Эта договоренность работала гладко в течение десятилетий. Депутаты УПУ рассматривались как коллеги на консервативных скамьях. Они посещали партийные собрания и часто назначались на правительственные должности, хотя обычно не в высшие кабинеты. Альянс иногда испытывался, например, когда лейбористское правительство Клемента Эттли проводило политику, которая относилась к Северной Ирландии более нейтрально, но фундаментальная связь оставалась нетронутой. Руководство УПУ рассматривало Консервативную партию как постоянную партию управления в Великобритании, и их собственная судьба была связана с консервативным успехом на выборах.

Вестминстерские связи, которые связывают: выравнивание и трение (1972–1997)

Крах Стормонта и шок от прямого правила

Вспышка Смуты в 1969 году наложила огромное напряжение на отношения УУП-Консерваторов. Неспособность правительства Стормонта справиться с кризисом привела к тому, что правительство Великобритании стало играть все более интервенционистскую роль. Переломный момент наступил в марте 1972 года, когда премьер-министр консерваторов Эдвард Хит прорвал парламент Северной Ирландии и навязал прямое правление из Лондона. Это решение стало глубоким шоком для руководства УУП. Партия предполагала, что Консервативная партия будет твердо противостоять любой эрозии автономии Северной Ирландии.

Навязывание прямого правления создало фундаментальный сдвиг в отношениях. UUP больше не могла полагаться на консерваторов для защиты Стормонта. Вместо этого партия должна была взаимодействовать с консервативным правительством как группа давления, выступающая за интересы профсоюзов в системе, которая теперь делала больший акцент на безопасности и борьбе с повстанцами, а не на превосходстве профсоюзов. В этот период также наблюдался рост DUP при Яне Пейсли, который утверждал, что союз UUP с консерваторами не смог защитить союз.

Англо-ирландское соглашение (1985) — точка разрыва

Англо-ирландское соглашение 1985 года (АИА) представляло собой самую низкую точку в отношениях УУП-консерваторов. Подписанное Маргарет Тэтчер и ирландским Тауизачем Гарретом Фицджеральдом соглашение давало Ирландской Республике официальную консультативную роль в управлении Северной Ирландией. Для УУП это было предательством высшего порядка. Партия во главе с Джеймсом Молино последовательно поддерживала консервативное правительство, но АИА воспринималась как прямое нападение на британский суверенитет над провинцией.

Реакция была взрывоопасной. УУП вместе с ДУПом развернули массовую кампанию гражданского неповиновения, всеобщей забастовки и массовых протестов. Депутаты УУП отказались от взятия консервативного кнута в знак протеста, сигнализируя о формальном разрыве исторической парламентской связи. Отношения были глубоко повреждены. В то время как УУП в конечном итоге вернулась к взятию кнута, доверие так и не было полностью восстановлено. ААИ заставило УУП признать, что первичная лояльность Консервативной партии была к британским государственным интересам, а не к исключительным интересам ольстерского профсоюзного движения.

Основные годы и прелюдия к миру

Во время премьерства Джона Мейджора (1990–1997), отношения вошли в более прагматичную фазу. Правительство Мейджора имело очень небольшое большинство, полагаясь в значительной степени на голоса профсоюзов, чтобы остаться у власти. Это дало UUP значительное рычаги влияния. Партия использовала это влияние, чтобы смягчить темпы нарождающегося мирного процесса. Декларация Даунинг-стрит (1993) и Рамочные документы (1995) были согласованы с обширным вкладом лидеров профсоюзов, включая лидера UUP Джеймса Молино и его преемника, Дэвида Тримбла.

Этот период продемонстрировал классическую динамику альянса: УУП обеспечило консервативному правительству законодательную стабильность, а правительство предоставило УУП доступ и влияние, однако внутренние разногласия внутри Консервативной партии по Европе и мирному процессу создали неопределенную среду.

Белфастское соглашение и вызов новой политики (1998–2010)

Соглашение Страстной пятницы: высокая точка и поворотная точка

Подписание Соглашения Страстной пятницы (GFA) в 1998 было определяющим моментом. Лидер UUP Дэвид Тримбл принял монументальное решение разделить власть с националистами и республиканцами. Соглашение имело широкую двухпартийную поддержку в Вестминстере, в том числе от Консервативной партии при Уильяме Хейге. Отношения были кооперативными, с UUP и консерваторами, в основном соглашающимися на рамки для передачи, вывода из эксплуатации и реформы полиции.

Однако ГФА спровоцировала долгосрочный электоральный спад для УУП. Умеренная позиция партии оттолкнула от себя сторонников жесткой линии, которые стекались в ДУП. По мере ослабления власти УУП Консервативная партия начала пересматривать свои стратегические интересы в Северной Ирландии. У консерваторов не было избирательного присутствия в провинции, а их естественные союзники теряли позиции.

Проект UCUNF: неудачная попытка слияния (2009–2010)

К концу 2000-х годов УУП находилась в глубоком избирательном спаде. В попытке обратить вспять свои судьбы лидер УУП сэр Рег Эмпей договорился о радикальном альянсе с лидером консерваторов Дэвидом Кэмероном. Это привело к формированию «Ольстерских консерваторов и юнионистов — новой силы» (UCUNF). Проект был направлен на выдвижение совместных кандидатов в Северной Ирландии на всеобщие выборы 2010 года. Это была самая формальная попытка реинтеграции УУП в Консервативную партию с 1970-х годов.

Проект был катастрофой. База УУП отвергла захват «лондонскими тори», в то время как консервативные избиратели в остальной части Великобритании проявили мало интереса. Кампания была охвачена организационным хаосом и широко разрекламированным дезертирством кандидата. УКУНФ выиграл всего одно место (поблизость Южного Антрима), которое удерживало дезертирство независимого профсоюзного деятеля Уильяма Маккри, и быстро рухнуло. Отношения вышли из этого периода сильно ослабленными, с обеими партиями отступили в свои углы. Надежды на формальное структурное воссоединение были мертвы.

Эпоха ДУП: изменение консервативных альянсов (2010–2020)

Восстание ДЮП и консервативное ухаживание

С упадком УПУ консервативное правительство при Дэвиде Кэмероне и позже Терезе Мэй естественно тяготело к ДУП. ДУП при Питере Робинсоне и Арлин Фостер был доминирующим голосом профсоюзов. Британское правительство вело прямые переговоры с ДУП по поводу бюджета, реформы социального обеспечения и реализации институтов Стормонта. УПУ все больше отодвигалась на второй план.

Переломный момент наступил с всеобщими выборами 2017 года, которые привели к повешенному парламенту. Чтобы обеспечить рабочее большинство, консервативное правительство Терезы Мэй подписало соглашение «Доверие и предложение» с ДЮП. Это соглашение дало ДЮП 1 миллиард фунтов стерлингов дополнительного финансирования для Северной Ирландии и значительное политическое влияние. Для УУП это было горькой пилюлей, чтобы проглотить. Историческое партнерство было формально заменено транзакционным соглашением с Юнионистской партией, которая выросла из оппозиции к UUP. Соглашение о доверии и поставках фундаментально изменило ландшафт отношений Великобритании и Северной Ирландии.

Brexit: новая общая причина, но разные пути

Brexit стал новым объединяющим моментом для UUP, которая выступала за выход вместе с консерваторами. Однако реализация Brexit оказалась источником огромной напряженности. Лидер UUP Стив Айкен и позже Даг Битти были ярыми критиками протокола Северной Ирландии, который, по их мнению, создал границу в Ирландском море и фундаментально ослабил союз. Партия оказалась в неловком положении: поддерживая более широкие цели консервативного правительства по Brexit, в то же время противодействуя конкретным механизмам, которые правительство приняло для их достижения.

Сама Консервативная партия стала глубоко расколота из-за Brexit, фракции поддерживали разные подходы к ирландской границе. УПУ изо всех сил пыталась найти последовательного союзника в рамках Консервативной партии. Жесткое крыло евроскептиков поддерживало более жесткую позицию по ЕС, в то время как более прагматичная фракция выступала за необходимость Протокола, чтобы избежать жесткой границы на острове Ирландия. Партия попала под перекрестный огонь.

Оценка отношений сегодня (2020-настоящее время)

Виндзорская структура и крах разделения власти

Нынешнее состояние отношений между УУП и консерваторами характеризуется расстоянием и взаимным недоверием. Виндзорская рамочная программа, согласованная Риши Сунаком для пересмотра Протокола, была одобрена ДУП, но рассматривалась с глубоким подозрением УУП. Партия утверждала, что она не зашла достаточно далеко в восстановлении полной позиции Северной Ирландии на внутреннем рынке Великобритании. УУП была в большой степени вовлечена в политический тупик, который разрушил исполнительную власть Северной Ирландии, выйдя из правительства разделения власти в 2024 году по поводу продолжения работы рамочной программы.

Консервативное правительство при Сунаке и впоследствии при Лейбористском Кеире Стармере (который выиграл всеобщие выборы 2024 года) поставило во главу угла стабильность и нормализацию институтов Северной Ирландии. Это означало, что для восстановления исполнительной власти в первую очередь необходимо взаимодействие с ДЮП и националистическими партиями. УУП, занимая меньшую долю мест, счел все более трудным командовать тем же уровнем участия со стороны британского правительства, которым оно когда-то пользовалось.

Приоритеты Консервативной партии

Консервативная партия после своего оползня поражения на всеобщих выборах 2024 года сосредоточена на внутреннем восстановлении и оппозиции. Политика Северной Ирландии больше не является высоким приоритетом для партийного руководства. УУП, которая не смогла выиграть какие-либо места на всеобщих выборах 2024 года (партия в настоящее время не имеет мест в Вестминстере), находится в слабой позиции, чтобы оказать влияние. Лейбористское правительство при Кире Стармере теперь является основным собеседником для североирландских партий. Историческая ось УУП-консерваторов фактически была заменена отношениями между правительством Северной Ирландии (теперь межобщинная) и правительством Великобритании.

Нынешний лидер UUP Дуг Битти принял стратегию подчеркивания отличительной идентичности партии и ее умеренной профсоюзной платформы, стремясь отличить UUP от DUP. Эта стратегия не опирается на тесный союз с консерваторами. Вместо этого она фокусируется на создании североирландского избирательного округа, который ценит союз, но отвергает поляризующую политику DUP. Отношения с консерваторами вежливы, но не стратегически важны для выживания партии.

Разорванная, но долговечная облигация?

Несмотря на дистанцию, лежащая в основе конституционная логика союза продолжает обеспечивать структурный стимул для сотрудничества. Консервативная партия остается унионистской партией, а УУП остается лояльной партией. По вопросам национальной безопасности, суверенитета и общей целостности Соединенного Королевства обе партии сохраняют общий взгляд. Однако механизм их сотрудничества сильно изменился. Это уже не жесткий парламентский кнут, а расплывчатое политическое выравнивание.

Будущее отношений

Историческая дуга отношений УУП-Консервативная - это история глубокого спада формальной интеграции. С периода, когда лидеры УУП фактически сидели за верхнюю таблицу Консервативной партии, отношения превратились в спорадический и часто отдаленный альянс. Основными причинами этого спада являются структурные: рост ДУП, сокращение выборов УУП, дестабилизация, вызванная Brexit, и фундаментальный сдвиг в политике Великобритании от исторического менталитета "союзного блока".

Заглядывая вперед, отношения, скорее всего, останутся текучими. Если УУП удастся стабилизировать или восстановить свое электоральное положение, она может снова стать полезным партнером для будущего консервативного правительства, особенно если бренд ДУП станет токсичным из-за скандалов или внутренних расколов. И наоборот, если УУП продолжит снижаться, она может слиться с консерваторами Северной Ирландии или просто исчезнуть в неактуальности. На данный момент особые отношения между Ольстерской юнионистской партией и Консервативной партией выступают в качестве увлекательного примера того, как конституционные связи могут быть разрушены политическим прагматизмом и неустанным маршем избирательной реальности. Альянс, который когда-то определял управление Северной Ирландией, теперь является исторической тенью, напоминанием о другой эпохе британской политики.