Понимание полномочий федерального правительства США

Полномочия федерального правительства не произвольны — они тщательно определены Конституцией США и сформированы веками юридической интерпретации, политических переговоров и практических потребностей. Для граждан понимание этих полномочий имеет важное значение для понимания того, как принимаются законы, как собираются налоги, как развертываются военные и как управляются ежедневные услуги, такие как доставка почты и здравоохранение. Эта статья обеспечивает всеобъемлющий взгляд на типы федеральной власти, их конституционные основы, их ограничения и ощутимые способы, которыми они влияют на повседневную жизнь американцев.

Конституционные основы федеральной власти

Когда отцы-основатели разработали Конституцию в 1787 году, они создали федеральное правительство с ограниченными, делегированными полномочиями. В отличие от правительств штатов, которые сохраняют общие полицейские полномочия действовать на благо общества, федеральное правительство может осуществлять только те полномочия, которые ему предоставлены Конституцией. Эти полномочия содержатся главным образом в статье I, раздел 8, а также в поправках и судебных интерпретациях. Создатели Конституции намеревались это разделение предотвратить концентрацию власти и защитить индивидуальную свободу.

Структура федеральной власти часто разбита на три категории: перечисленные полномочия (написанные непосредственно в Конституции), подразумеваемые полномочия (полученные из необходимого и надлежащего пункта) и наследственные полномочия (те, которыми суверенная нация естественным образом обладает). Понимание этих категорий является первым шагом в оценке широты и пределов федеральной власти.

Перечисленные полномочия: явный список

Перечисленные полномочия - это те, которые конкретно перечислены в статье I, раздел 8 Конституции. Это полномочия, которые Конгресс - и, в более широком смысле, федеральное правительство - могут осуществлять непосредственно. Некоторые из наиболее значительных перечисленных полномочий включают:

  • Укладка и сбор налогов, пошлин, акцизов и акцизов для оплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов
  • Заимствование денег в кредит США
  • Регулирование торговли с иностранными государствами, между несколькими штатами и с племенами коренных американцев (торговый пункт)
  • Установление единого правила натурализации и единых законов по вопросу о банкротстве
  • Монетирование денег, регулирование их стоимости и фиксация стандарта весов и мер
  • Предусмотрено наказание за подделку американских ценных бумаг и монет
  • Создание почтовых отделений и почтовых дорог
  • Содействие прогрессу науки и полезных искусств путем обеспечения ограниченного времени авторам и изобретателям исключительного права на их работы и открытия (оговорка об авторском праве и патенте)
  • Создавать суды, нижестоящие перед Верховным судом
  • Определение и наказание пиратов и преступлений, совершенных в открытом море, и преступлений против права наций
  • Объявлять войну, выдавать маркировочные письма и репрессии, а также устанавливать правила, касающиеся захвата на суше и воде.
  • Поднятие и поддержка армий (без выделения денег на эти цели, длящиеся более двух лет)
  • Обеспечение и поддержание военно-морского флота
  • Создание правил для правительства и регулирования сухопутных и военно-морских сил
  • Обеспечение призыва ополченцев к исполнению законов Союза, подавление восстаний и отпор вторжениям
  • обеспечение организации, вооружения и дисциплины ополчения и управление такой его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов;
  • Осуществление исключительного законодательства в отношении округа Колумбия и фортов, журналов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий

Перечисленные полномочия формируют конкретную основу федеральной власти. Например, пункт Коммерция был интерпретирован широко с течением времени, позволяя федеральному правительству регулировать все, от межгосударственных грузоперевозок до онлайн-продаж, и даже защиту гражданских прав в соответствии с логикой, что дискриминация влияет на межгосударственную торговлю. , облагающая налогом власть позволяет федеральному правительству финансировать свои обширные операции, от национальной обороны до социального обеспечения. Почтовая власть обеспечивает единообразную доставку почты во всех 50 штатах.

Подразумеваемые полномочия: Гибкая власть

Не все необходимые федеральные действия могут быть предвидены в документе, написанном в 18-м веке. Чтобы заполнить этот пробел, Конституция включает в себя Необходимый и надлежащий пункт (статья I, раздел 8, пункт 18), который предоставляет Конгрессу право «создавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для осуществления вышеупомянутых полномочий, и все другие полномочия, предоставленные этой Конституцией в правительстве Соединенных Штатов или в любом департаменте или сотруднике его».

Важнейшее дело Верховного суда Маккуллох против Мэриленда (1819) установило доктрину подразумеваемых полномочий. Суд постановил, что Конгресс имел право создавать национальный банк, хотя в Конституции такая власть не фигурировала, потому что банк был удобным и полезным инструментом для осуществления перечисленных полномочий, связанных с налогообложением, заимствованиями и валютой. Главный судья Джон Маршалл лихо написал: «Пусть цель будет законной, пусть она будет в рамках Конституции, и все средства, которые являются подходящими, которые явно адаптированы к этой цели, которые не запрещены, но состоят из буквы и духа Конституции, являются конституционными».

Примеры подразумеваемых полномочий в действии сегодня включают:

  • Создание Службы внутренних доходов (IRS) для сбора налогов — полномочия по налогообложению перечислены, но создание сложного агентства для администрирования сбора налогов является подразумеваемой властью.
  • Создание Федерального бюро расследований (FBI) для расследования преступлений, которые пересекают границы штатов или связаны с федеральным законом, полученным из перечисленных полномочий для наказания за преступления и регулирования торговли.
  • Регулирование воздушных перевозок через Федеральное авиационное управление (FAA) — воздушные перевозки были невообразимы в 1787 году, но регулирование межгосударственной торговли и обеспечение общего благосостояния оправдывают это агентство.
  • Принятие законов об окружающей среде, таких как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде, основанный на пункте о торговле и полномочиях регулировать судоходные воды.

Подразумеваемые полномочия дают федеральному правительству возможность гибко реагировать на новые вызовы — технологии, глобальный терроризм, пандемические заболевания — без необходимости внесения поправок в конституцию для каждого нового закона или учреждения.

Внутренняя власть: суверенитет

Помимо перечисленных и подразумеваемых полномочий, федеральное правительство также обладает неотъемлемыми полномочиями — полномочиями, которые принадлежат любой суверенной нации в международном сообществе. Эти полномочия не записаны в Конституции, но считаются необходимыми для того, чтобы правительство функционировало как представитель национального государства. Верховный суд США признал, что Соединенные Штаты, как суверенное образование, по своей сути имеют право контролировать свои границы, вести международные отношения и защищать себя от нападения.

Ключевые примеры присущих полномочий включают:

  • Контроль иммиграция и натурализация — в то время как в статье I перечислены натурализация среди перечисленных полномочий, неотъемлемая власть исключать или принимать неграждан является более широким суверенным правом.
  • Защита нации от внешних угроз (FLT:0) — способность отразить вторжение перечислена в перечисленных державах, но неотъемлемая способность предпринимать превентивные действия или заключать договоры о взаимной обороне вытекает из суверенитета.
  • Ведение иностранных дел (FLT:0) — включая признание иностранных правительств, переговоры по договорам (с одобрения Сената) и создание посольств
  • Приобретение территории (как при покупке Луизианы, которая не была явно разрешена, но была оправдана как осуществление договорной и неотъемлемой суверенной власти)

Например, претензии на неотъемлемую исполнительную власть во время войны, такие как интернирование японцев во время Второй мировой войны или использование военных трибуналов, вызвали интенсивные юридические и политические дебаты.

Общие полномочия: параллельные полномочия

В то время как федеральное правительство обладает значительными полномочиями, оно не осуществляет власть в вакууме. Американская система федерализм делит власть между национальным правительством и правительствами штатов. Совместные полномочия являются теми, которые разделяют оба уровня правительства. И федеральные и государственные органы могут действовать по этим вопросам, хотя федеральный закон является верховным в соответствии с пунктом о верховенстве (статья VI) при возникновении конфликтов.

Общие полномочия по одновременному применению включают:

  • Налогообложение (FLT:0) Налогообложение (FLT:1) — как федеральные, так и государственные правительства могут вводить налоги, хотя федеральное правительство конституционно обязано распределять прямые налоги между штатами по населению (налоги на доходы были сделаны конституционными 16-й поправкой).
  • Строительство дорог и инфраструктуры — федеральное правительство финансирует межгосударственные автомагистрали и мосты, в то время как штаты поддерживают местные дороги и многие автомагистрали в пределах своих границ.
  • Создание нижестоящих судов — федеральная судебная система включает окружные суды и окружные апелляционные суды, в то время как каждый штат имеет свою собственную судебную систему.
  • Обеспечение соблюдения законов — как федеральные агентства (например, ФБР и DEA), так и государственная и местная полиция обеспечивают соблюдение законов, иногда с пересекающейся юрисдикцией
  • Уставные банки и корпорации — банки могут получить либо федеральный, либо государственный устав.
  • Заимствование денег — как Казначейство США, так и правительства штатов выпускают долговые обязательства
  • Здоровье и благосостояние (FLT: 1) — в то время как федеральное правительство управляет Medicare и социальным обеспечением, штаты управляют Medicaid (с федеральным финансированием) и имеют свои собственные программы общественного здравоохранения.

Эта общая власть обеспечивает баланс: федеральное правительство может устанавливать национальные стандарты и обеспечивать финансирование, в то время как государства могут адаптировать политику к местным условиям. Разделение власти является ключевой защитой от тирании и гарантирует, что правительство остается отзывчивым к гражданам на нескольких уровнях.

Ограничения федеральной власти

Чтобы защитить свободу и предотвратить чрезмерный охват, Конституция и Билль о правах налагают значительные ограничения на федеральную власть.

Билль о правах

Первые десять поправок к Конституции, ратифицированных в 1791 году, прямо ограничивают действия федерального правительства. Первая поправка запрещает Конгрессу принимать законы, которые ограничивают свободу слова, печати, религии, собраний или петиций. Четвертая поправка защищает от необоснованных обысков и захватов. Пятая поправка гарантирует надлежащую процедуру и запрещает самообвинение. Восьмая поправка запрещает жестокие и необычные наказания. Эти права применяются непосредственно к федеральному правительству (Билль о правах первоначально применялся только на федеральном уровне; позже 14-я поправка применила большинство этих мер защиты к правительствам штатов через доктрину инкорпорации).

Разделение полномочий и сдержек и противовесов

Конституция делит федеральное правительство на три ветви — законодательную (Конгресс), исполнительную (Президент) и судебную (суды) — каждая с отдельными полномочиями и способностью проверять другие. Конгресс принимает законы, но президент может наложить на них вето; президент может назначать судей и должностных лиц, но Сенат должен их подтвердить; суды могут объявить законы неконституционными через судебный пересмотр (установленный в Marbury v. Madison , 1803).

Федерализм и государственный суверенитет

10-я поправка оставляет за штатами (или за народом) все полномочия, не делегированные федеральному правительству Конституцией, и не запрещенные штатам. Этот принцип двойного суверенитета означает, что многие вопросы, такие как образование, зонирование, законы о браке и местная полиция, остаются в первую очередь обязанностью государственных и местных органов власти. Федеральное правительство не может командовать государственными чиновниками для обеспечения соблюдения федеральных правил (как Верховный суд провел в [[FLT: 2]] Принц против Соединенных Штатов [[FLT: 3]], 1997).

Конкретные запреты

Статья I, раздел 9 Конституции перечисляет конкретные ограничения на федеральную власть: никакого приостановления habeas corpus (за исключением случаев восстания или вторжения), никаких законопроектов о доходах или законов ex post facto, никакого налога на экспорт из любого государства, никакого предпочтения, отдаваемого портам одного государства по сравнению с портами другого, и никаких денег, взятых из Казначейства без законного присвоения.

Роль федерального правительства в повседневной жизни

Далеко не будучи отдаленной организацией в Вашингтоне, федеральное правительство напрямую затрагивает жизнь каждого американца, часто незамеченными способами. Понимание этих ролей помогает гражданам оценить влияние правительства и привлечь его к ответственности.

Образование

Федеральное правительство не управляет школами - это государственная и местная функция - но оно обеспечивает значительное финансирование и устанавливает национальные приоритеты. Департамент образования управляет такими программами, как гранты Раздела I для школ с низким доходом и Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями (IDEA), который гарантирует бесплатное соответствующее государственное образование для студентов с ограниченными возможностями. Федеральные программы помощи студентам, включая гранты Пелла и федеральные студенческие кредиты, помогают миллионам платить за колледж. Кроме того, правительство устанавливает стандарты через законодательство, такое как Закон о каждом успехе студента (ESSA).

Здравоохранение

Через Medicare (для пожилых людей и некоторых инвалидов) и Medicaid (для лиц с низким доходом и семей, совместно финансируемых с штатами), федеральное правительство обеспечивает медицинское страхование десяткам миллионов американцев.Закон о доступном медицинском обслуживании расширил доступ к частному страхованию через рынки и субсидии, а также установил защиту потребителей, такую как покрытие для ранее существовавших условий. Федеральные агентства, такие как Национальные институты здравоохранения (NIH) и Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) проводят исследования, устанавливают руководящие принципы и реагируют на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения — включая пандемию COVID-19.

Транспорт и инфраструктура

Федеральное правительство вкладывает значительные средства в транспортную сеть страны. Федеральное управление автомобильных дорог Федеральное управление автомобильных дорог осуществляет надзор за системой межштатных автомобильных дорог, в то время как Федеральное управление транзитных перевозок Федеральное управление по воздушным перевозкам предоставляет гранты для автобусов и железнодорожных систем. Федеральное управление гражданской авиации регулирует безопасность авиаперевозок, а Национальное управление безопасности дорожного движения устанавливает стандарты безопасности транспортных средств. Инженерный корпус армии управляет водными путями и контролем за наводнениями. Эти инвестиции облегчают торговлю, сокращают время в пути и создают рабочие места.

Окружающая среда и энергетика

Агентство по охране окружающей среды (EPA) обеспечивает соблюдение законов, ограничивающих загрязнение воздуха и воды, управляют опасными отходами и регулируют химические вещества. Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) контролирует погоду и климат, в то время как Департамент энергетики финансирует исследования в области возобновляемых источников энергии и управляет запасами ядерного оружия страны. Федеральные экологические правила влияют на все, от экономии топлива автомобилей до качества питьевой воды.

Экономическая безопасность

Такие программы, как Социальная безопасность (пенсионные пособия, пособия по инвалидности и пособия по случаю потери кормильца) и Дополнительная программа помощи в области питания (SNAP), обеспечивают финансовую безопасность и помощь в области питания.Федеральная резервная система устанавливает денежно-кредитную политику для контроля инфляции и содействия максимальной занятости.Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) регулирует финансовые рынки для защиты инвесторов.

Заключение

Полномочия федерального правительства огромны и ограничены. Перечисленные, подразумеваемые и неотъемлемые полномочия дают Вашингтону полномочия действовать по вопросам национальной важности - от чеканки денег и объявления войны до регулирования железных дорог и предоставления здравоохранения. В то же время Билль о правах, разделение властей, федерализм и конкретные конституционные запреты гарантируют, что эта власть не станет абсолютной. Понимая, что федеральное правительство может и не может делать, граждане могут лучше участвовать в демократических процессах, отстаивать свои интересы и привлекать своих лидеров к ответственности. По мере развития нации, так же будет развиваться и интерпретация и осуществление этих полномочий, но их основой остается Конституция США, документ, который руководил американским управлением более двух столетий.

Для дальнейшего чтения, обратитесь к Конституции США, аннотированной , изучите Ресурсы Конституции 101 от федеральных судов , или просмотрите учредительные документы в Национальном архиве .