Понимание правовых прав и защиты домашних работников в Индии

Домашние работники в Индии: всеобъемлющее руководство по юридическим правам и защите

Домашние работники составляют невидимый костяк миллионов индийских домохозяйств, выполняя важнейшие задачи, такие как уборка, приготовление пищи, уход за детьми и уход за престарелыми. По оценкам Международной организации труда, только на Индию приходится почти 4,2 миллиона домашних работников, хотя реальное число, вероятно, намного выше из-за в значительной степени неформального и незарегистрированного характера работы. Несмотря на их незаменимый вклад, домашние работники исторически были исключены из основного трудового законодательства, оставляя их уязвимыми для эксплуатации, низкой заработной платы, небезопасных условий труда и социальной стигмы. За последние два десятилетия, однако, Индия сделала значительные шаги в направлении признания домашних работников законными работниками, имеющими право на правовую защиту. Эта статья обеспечивает авторитетное, глубокое исследование правовой базы, ключевых прав, проблем правоприменения и практических шагов как для работников, так и для работодателей, чтобы обеспечить достоинство и справедливость в домашней занятости.

Кто такие домашние работники в Индии?

Согласно индийскому законодательству и международным руководящим принципам, домашнее хозяйство - это любое лицо, занимающееся домашней работой за вознаграждение в доме работодателя или за его пределами. Работа может быть неполной или полной занятостью, проживанием или проживанием, и может включать в себя такие роли, как повара, горничные, няни, садовники, водители и смотрители. Сектор в подавляющем большинстве женщин: более 80% домашних работников - женщины, многие из которых являются мигрантами из сельских районов или из соседних государств. Они часто принадлежат к маргинализированным общинам, включая касты, племена и другие отсталые классы. Отсутствие письменных контрактов и формальных отношений работодателя-работодателя сделало их невидимыми для инспекторов труда и систем социального обеспечения, что делает правовую защиту еще более важной.

Демография и уязвимость

Сектор внутренней работы характеризуется высокой неформальностью, низкой силой на переговорах и фрагментированными механизмами занятости. Значительная часть работников занята несколькими домохозяйствами, каждый из которых платит скудные суммы без каких-либо гарантий занятости или льгот. Домашние работники-мигранты - те, кто перемещается через государственные границы или даже через границы - сталкиваются с дополнительными препятствиями, включая языковые барьеры, отсутствие социальных сетей и повышенный риск торговли людьми или принудительного труда. Понимание этих уязвимостей имеет важное значение для понимания того, почему специализированные правовые защиты являются не просто вопросом политики, но и основными правами человека.

Историческая эволюция правовой защиты

На протяжении десятилетий домашние работники в Индии были исключены из основного трудового законодательства, такого как Закон о фабриках 1948 года, Закон о минимальной заработной плате 1948 года и Закон о промышленных спорах 1947 года. Предположение состояло в том, что домашние хозяйства не являются «рабочими местами» и что домашние работы являются частной организацией, не подлежащей государственному регулированию. Активистские движения и профсоюзы начали добиваться признания в 1990-х годах, а Верховный суд Индии в знаковых решениях подтвердил, что домашние работники имеют право на те же основные права, что и любой другой работник. Национальная политика в отношении домашних работников [FLT: 1] (2009 год) и последующее включение домашних работников в Закон о социальном обеспечении неорганизованных работников 2008 года [FLT: 3] отметили поворотные моменты. Сегодня, в то время как центральные и государственные правительства перешли к кодификации защиты, сохраняются значительные пробелы.

Ключевые законы и политика, регулирующие домашних работников

Правовая база Индии для домашних работников представляет собой лоскутное одеяло центральных законов, государственных нормативных актов и судебных интерпретаций. Ниже приведены наиболее важные законодательные инструменты.

Закон о социальном обеспечении неорганизованных работников, 2008 г.

Этот закон является основным центральным законом, охватывающим домашних работников как часть неорганизованного сектора. Он предписывает центральным и государственным правительствам разрабатывать схемы социального обеспечения для медицинского страхования, пособий по беременности и родам, пенсий и инвалидности. Прадхан Мантри Шрам Йоги Маан-дхан (PM-SYM) Йоджана и Аюшман Бхарат Прадхан Мантри Ян Арогья Йоджана (AB-PMJAY) были распространены на домашних работников, хотя зачисление остается низким из-за отсутствия осведомленности и требований к документации.

Закон о межгосударственных трудовых мигрантах (регулирование занятости и условий службы), 1979 г.

Хотя первоначально он был предназначен для работников-мигрантов из разных штатов на заводах и в строительстве, суды интерпретировали этот акт как охватывающий домашних работников, которые мигрируют через государственные границы. Закон требует от работодателей предоставить письменный контракт, обеспечить выплату заработной платы по крайней мере в минимальной заработной плате и предложить подходящее жилье и медицинские учреждения. Однако правоприменение, как известно, слабо, и мало домашних работников знают о его положениях.

Законы Совета по благосостоянию домашних работников и государственные правила

Несколько штатов, включая Кералу, Тамилнад, Карнатаку, Махараштру и Дели, приняли конкретные правила или создали советы по социальному обеспечению для домашних работников. Например, Совет по социальному обеспечению домашних работников Кералы регистрирует работников, собирает у работодателей и предоставляет пенсии, медицинское страхование и образовательные стипендии для детей. Эти инновации на государственном уровне служат моделями для всеобъемлющей защиты, но далеко не универсальны.

Закон о сексуальном домогательстве женщин на рабочем месте (предупреждение, запрет и возмещение ущерба), 2013

Закон о ПОШ (FLT:0) прямо включает домашних работников в определение «работодателя» и требует от работодателей, включая домашние хозяйства, создавать внутренние комитеты по жалобам (или использовать местные комитеты) для решения сексуальных домогательств.

Закон о минимальной заработной плате 1948 г.

С 2009 года центральные и государственные правительства включили домашние работы в запланированные рабочие места с целью получения минимальной заработной платы. По состоянию на 2025 год в большинстве штатов фиксированная минимальная дневная или ежемесячная заработная плата домашних работников, хотя цифры сильно различаются — от 300 фунтов стерлингов в день в некоторых штатах до более 600 фунтов стерлингов в Дели. Работодатели юридически обязаны платить по крайней мере нотифицированную ставку, но соблюдение неоднородно.

Кодекс о заработной плате, 2019 и другие Трудовые кодексы

Новые трудовые кодексы, которые направлены на консолидацию и упрощение существующих законов, определяют «рабочих» достаточно широко, чтобы включить домашних работников. Однако правила осуществления все еще дорабатываются, и многие меры защиты, такие как универсальная минимальная заработная плата, своевременная оплата и письменные контракты, еще не реализованы на местах.

Основные права и защиты в деталях

Ниже мы рассмотрим конкретные юридические права, которые могут претендовать домашние работники, а также практические соображения.

Право на справедливую заработную плату

Домашние работники имеют право на заработную плату не ниже минимальной заработной платы, установленной соответствующим правительством штата. Заработная плата должна выплачиваться наличными или банковским переводом; оплата натурой (например, питанием или жильем) не может заменить денежную заработную плату, если она не согласована добровольно и не зарегистрирована. Работодатели, которые платят меньше минимальной заработной платы, могут столкнуться с судебным преследованием в соответствии с Законом о минимальной заработной плате.

Рабочие часы, периоды отдыха и сверхурочные

Хотя ни один центральный закон не предписывает стандартные рабочие часы для домашних работников, многие государственные правила ограничивают рабочее время до 8-9 часов в день с часовым перерывом. Живым работникам необходимо предоставить отдельную комнату и разумное время нерабочего времени. Сверхурочные часы должны оплачиваться в два раза чаще, чем обычно. Отсутствие часов или рекорд посещаемости в домах затрудняет правоприменение, но работники могут вести свои собственные дневники или использовать мобильные приложения для регистрации часов.

Защита от злоупотреблений и домогательств

Домашние работники имеют право на безопасное и уважительное рабочее место. Физическое, словесное, эмоциональное или сексуальное насилие со стороны работодателей или членов семьи является незаконным и может быть зарегистрировано в соответствии с Уголовным кодексом Индии (статьи 354, 376, 506 и т. д.) и Законом о ПОШ. Полицейские участки юридически обязаны регистрировать жалобы от домашних работников без дискриминации. На практике многие работники боятся мести или депортации (если они являются мигрантами) и редко подают официальные жалобы.

Преимущества социального обеспечения

В соответствии с Законом о социальном обеспечении неорганизованных работников, работники могут получить доступ к ряду государственных схем:

• Страхование здоровья: Аюшман Бхарат обеспечивает до 5 лах семейного покрытия для вторичного и третичного ухода.
• Пенсия: Пенсия: PM-SYM предлагает ежемесячную пенсию в размере 3000 фунтов стерлингов после 60 лет за небольшой взнос.
• Пособия по беременности и родам: Некоторые государственные советы предоставляют оплачиваемый отпуск по беременности и родам (например, 12 недель) и денежные пособия, хотя национальный охват ограничен.
• Обложка несчастных случаев и инвалидности: Под руководством Прадхан Мантри Суракши Бима Йоджана и другие схемы.

К сожалению, для регистрации этих схем требуется банковский счет Aadhaar, а иногда и сертификация работодателя, чего не хватает многим домашним работникам.

Право на письменный договор

Хотя это не является обязательным для всех, письменный трудовой договор настоятельно рекомендуется и юридически необходим для домашних работников-мигрантов в соответствии с Законом о межгосударственных трудовых мигрантах. В контракте должны быть указаны обязанности, заработная плата, рабочее время, отпуск, условия проживания (если они проживают) и уведомление о прекращении. Наличие письменного соглашения уменьшает количество споров и дает работникам возможность погасить претензии.

Право на возмещение ущерба

Домашние работники могут подойти:

• Местный департамент труда или уполномоченный по труду.
• Государственные советы по благосостоянию домашних работников (где они существуют).
• Полицейские участки (за уголовные преступления).
• Местные комитеты в соответствии с Законом о ПОШ.
• Услуги юридической помощи, предоставляемые Национальным органом по юридическим услугам (NALSA).

Проблемы в осуществлении и обеспечении выполнения

Несмотря на вышеизложенные правовые положения, повседневная реальность для большинства домашних работников в Индии остается неустойчивой.

Отсутствие осведомленности и документации

Большинство домашних работников не знают о своих юридических правах. Даже те, кто знает, могут не иметь документов, удостоверяющих личность, банковских счетов или фиксированных адресов для регистрации на схемы. Многие работают без какой-либо официальной идентификации работодателя, что делает невозможным доказать трудовые отношения в судебном разбирательстве.

Исключение из традиционных трудовых инспекций

Инспекторы труда в соответствии с Законом о фабриках и другими промышленными законами не имеют юрисдикции над частными домохозяйствами. Верховный суд призвал государства предоставить ведомствам труда полномочия для проверки внутренних рабочих мест, но мало кто сделал это. Без активного принуждения соблюдение полностью зависит от доброй воли работодателей.

Дисбаланс власти и страх возмездия

Домашние работники, особенно работающие в качестве жильцов или мигрантов, экономически зависят от работодателей и часто живут в помещениях. Жалобы на кражу заработной платы, долгие часы или злоупотребления могут привести к немедленному увольнению, потере жилья или даже торговле людьми. Асимметрия власти препятствует отчетности.

Пробелы в законе

Ни один центральный закон не предусматривает всеобщего охвата домашних работников в соответствии с Кодексом социального обеспечения или Кодексом о заработной плате. Государства имеют различную минимальную заработную плату, политику отпусков и охват совета по социальному обеспечению, создавая фрагментированную географию прав. Для домашних работников, которые работают в нескольких домохозяйствах, ни один из работодателей не чувствует себя полностью ответственным за предоставление пособий.

Роль гражданского общества и неправительственных организаций

Неправительственные организации и профсоюзы сыграли важную роль в защите прав домашних работников, регистрации работников и оказании параюридической поддержки. Такие организации, как Союз по правам домашних работников (DWRU) , Ассоциация самозанятых женщин (SEWA) и Мобильные кресла проводят семинары по повышению осведомленности, помогают работникам получать удостоверения личности на основе самодекларирования и представляют работников в случаях злоупотреблений. Программа Международной организации труда «Достойная работа для домашних работников» также поддерживает наращивание потенциала и политический диалог в Индии.

Для получения дополнительной информации см. Портал домашних работников МОТ и Особенность женщин ООН в отношении домашних работников .

Последние события и знаковые суждения

Судебная власть Индии сыграла активную роль в расширении защиты домашних работников. В Внутренние работники против Союза Индии (2009) Верховный суд приказал всем штатам включить домашнюю работу в запланированные рабочие места для минимальной заработной платы и обеспечить покрытие социального обеспечения. В Джиеджа Гош против Союза Индии (2016) Суд повторил, что домашние работники имеют право на защиту в соответствии с Законом о ПОШ. Совсем недавно Высокий суд Дели в 2023 году обязал правительство Дели создать Совет по благосостоянию домашних работников с четкими оперативными руководящими принципами.

В 2022 году Министерство труда и занятости запустило Национальную базу данных неорганизованных работников (NDUW) , которая включает домашних работников в отдельную категорию, с целью облегчения прямых выплат пособий и доступа к схеме социального обеспечения. Однако по состоянию на 2025 год было зарегистрировано менее 15% предполагаемых домашних работников.

Что могут сделать работодатели и работники

Для работодателей

• Если применимо, зарегистрируйте домашнее хозяйство в местном отделе труда или совете по социальному обеспечению.
• Предоставьте письменный договор на языке, который понимает работник, охватывающий заработную плату, обязанности, часы, отпуск и период уведомления.
• Оплатить минимальную заработную плату штата; избегать вычетов, за исключением тех, которые разрешены законом (например, для государственных схем).
• Обеспечить безопасную и уважительную среду; никогда не участвовать в словесных, физических или сексуальных домогательствах.
• Содействие регистрации работника для схем социального обеспечения (Aadhaar, банковский счет, мобильный телефон).
• Обеспечить достаточный отдых, питьевую воду, туалеты, а для живых работников - отдельную комнату с замком.

Для домашних работников

• Знайте свои законные права: посещать сеансы повышения осведомленности, читать плакаты или информацию по телефону доверия и разговаривать с коллегами.
• Получите письменный договор, даже если изначально устный; задокументируйте свою работу (сфотографируйтесь, ведите дневник).
• Регистрация в совете по социальному обеспечению или схеме социального обеспечения; многие штаты позволяют саморегистрацию с простой декларацией.
• Сообщите о нарушениях: позвоните на линию помощи по труду (доступна во многих штатах), обратитесь в местную женскую ячейку или обратитесь в НПО за юридической помощью.
• Формирование или присоединение к трудовому коллективу: коллективные переговоры увеличивают рычаги воздействия и уменьшают изоляцию.

Создание системы уважения

Помимо соблюдения законодательства, создание культуры уважения предполагает признание домашнего труда как реального труда, заслуживающего достоинства. Работодатели могут начать с обращения к работникам по имени, уважения их времени и частной жизни и обращения с ними как с равными. Действия правительства должны включать в себя более эффективное обеспечение соблюдения, универсальную регистрацию и специальных инспекторов труда для домашних рабочих мест. Законодательные усилия должны быть направлены на всеобъемлющий Национальный закон о домашних работниках, который объединяет права и средства правовой защиты.

Заключение

Индия добилась похвальных успехов в признании домашних работников как лиц, наделенных правами в соответствии с законом. Закон о социальном обеспечении неорганизованных работников, включение домашних работ в соответствии с графиками минимальной заработной платы, продление Закона о ПОШ и советы по социальному обеспечению на государственном уровне заложили основу для защиты. Тем не менее разрыв между юридическими правами и повседневной реальностью остается широким. Миллионы домашних работников работают без контрактов, без льгот и без уверенности в том, что их голос будет услышан. Для заполнения этого разрыва требуются согласованные усилия со стороны всех заинтересованных сторон: работодателей, которые предпочитают соблюдать не только букву, но и дух закона; работников, которые организуют и информируют себя; гражданского общества, которое продолжает защищать; и правительств, которые обеспечивают и расширяют защиту.

Для дальнейшего чтения о правах домашних работников вы можете ознакомиться с отчетами Human Rights Watch о домашних работниках в Индии и . Путь к всеобщему достоинству домашних работников продолжается, и каждое действие - будь то письменный контракт, справедливая заработная плата или уважительный разговор - приближает его к дому.