Table of Contents

Влияние австралийского Казначейства на научные исследования и технологические инновации выходит далеко за рамки простого распределения средств, выделенных парламентом. Как центральное агентство, ответственное за фискальную стратегию, координацию бюджета и экономическую политику, Казначейство строит финансовую и нормативную архитектуру, которая позволяет - или ограничивает - национальный инновационный потенциал. Понимание того, как Казначейство взаимодействует с сектором науки и исследований, имеет важное значение для понимания того, как Австралия финансирует свою будущую экономическую конкурентоспособность и социальное благополучие.

Фискальная инфраструктура для науки и технологий

Казначейство действует как хранитель федерального бюджета. Каждый доллар, потраченный на исследовательские агентства, налоговые льготы для бизнес-НИОКР или соинвестиционные фонды, должен пройти через тщательный контроль Комитета по пересмотру расходов (ERC), который возглавляет Казначей. Эта позиция дает Казначейству огромные полномочия по направлению и интенсивности научных инвестиций Австралии.

Бюджетный цикл и национальные исследовательские приоритеты

Финансирование науки и инноваций определяется в рамках годового бюджетного цикла, дополненного заявлениями Среднего года по экономическим и фискальным перспективам (MYEFO). Ключевые портфели — промышленность и наука, здравоохранение и уход за престарелыми, оборона и образование — подают заявки на финансирование. Казначейство оценивает их в соответствии с фискальными правилами, конкурирующими приоритетами и макроэкономическими условиями. Федеральный бюджет на 2023-24 годы выделил более 14 миллиардов долларов на НИОКР, хотя распределение этого финансирования отражает стратегические приоритеты правительства, от квантовых вычислений и искусственного интеллекта до возобновляемых источников водорода и медицинских исследований.

Процесс представления предварительного бюджета позволяет основным заинтересованным сторонам в исследованиях, таким как Австралийская академия наук и университеты Группы восьми, лоббировать Казначейство для конкретных обязательств по финансированию.Ответ Казначейства на эти представления часто формирует мелкий отпечаток национальной политики исследований.

Налогово-бюджетная политика и мандат на инновации

Основной мандат Казначейства заключается в стимулировании устойчивого экономического роста и улучшении благосостояния австралийцев. Научные исследования и инновации являются критическими факторами роста производительности. В отчете Казначейства за период между поколениями 2023 года четко определены технологический прогресс и инновации как ключевые факторы будущего процветания. Однако Казначейство также управляет макроэкономической стабильностью. Когда инфляция высока, как это было с 2022 года, Казначейство должно сбалансировать потребность в экспансионистских инвестициях в НИОКР с императивом фискальной сдержанности, чтобы избежать добавления к давлению совокупного спроса. Эта напряженность является определяющей проблемой финансирования современной науки.

Прямые финансовые средства для национальных исследовательских агентств

Наиболее заметным способом финансирования науки Казначейством является ежегодное выделение ассигнований исследовательским агентствам. Эти ассигнования распределяются в рамках бюджетов портфеля и подпадают под действие показателей эффективности и рамок подотчетности, установленных Отделом бюджетной политики Казначейства.

Австралийский исследовательский совет (ARC)

Австралийский исследовательский совет (ARC) является основным органом финансирования исследований, не связанных со здоровьем. Казначейство выделило около 904 миллионов долларов ARC в 2023-24 годах. Это финансирование поддерживает программу открытия (основные исследования), программу связи (сотрудничество между университетами и промышленностью) Специальные исследовательские инициативы ]. Решения о финансировании ARC рецензируются, но Казначейство налагает строгие руководящие принципы эффективности. ARC должен продемонстрировать, что его гранты обеспечивают ценность для денег и способствуют национальным приоритетам, таким как основные области Национального фонда реконструкции или приверженность Австралии к обмену технологиями AUKUS.

Национальный совет по здравоохранению и медицинским исследованиям (NHMRC)

Национальный совет по здравоохранению и медицинским исследованиям (NHMRC) (NHLT:0) Бюджет на 2023-24 годы составил около 974 млн долларов. Помимо прямых ассигнований, Казначейство учредило Фонд будущего медицинских исследований (MRFF) (MRFF) в 2015 году, фонд финансирования на 22 млрд долларов. Доходы от MRFF, распределенные Департаментом здравоохранения, посвящены медицинским исследованиям и инновациям. MRFF иллюстрирует, как Казначейство использует финансовую инженерию для финансирования исследований из годовой волатильности бюджета. Фонд поддерживает клинические испытания, перевод исследований на практику и приоритетные миссии, такие как Миссия психического здоровья миллионов умов и Миссия будущего здоровья геномики.

Центры исследований CSIRO и кооперативов (CRCs)

Организация научных и промышленных исследований Содружества (CSIRO) получает около 1 миллиарда долларов в год от Казначейства через портфель промышленности и науки. Роль CSIRO в прикладных исследованиях, коммерциализации и национальных объектах (таких как австралийский квадроциклический лучевой следопыт) является прямым результатом устойчивой поддержки Казначейства. CRC, которые связывают исследователей с промышленностью для решения сложных проблем, также полагаются на гранты Казначейства. Бюджет программы CRC скромный (около 170 миллионов долларов в год), но имеет высокий экономический мультипликатор, демонстрируя стратегический интерес Казначейства в использовании государственных средств для инноваций частного сектора.

Налоговый стимул для исследований и разработок (RDTI)

Налоговый стимул для исследований и развития (RDTI) является крупнейшей программой государственной поддержки бизнес-НИОКР в Австралии. Он обходится бюджету примерно в 3 миллиарда долларов в год в виде упущенных налоговых поступлений — расходы, известные как налоговые расходы. Казначейство управляет параметрами политики RDTI, что делает его центральным инструментом для воздействия на инвестиции в инновации частного сектора.

Возвратные и невозвратные скидки

RDTI предоставляет налоговую компенсацию для приемлемой деятельности в области НИОКР. Компании с совокупным оборотом менее 20 миллионов долларов могут получить доступ к возвратному налоговому возмещению по ставке 43,5 цента за потраченный доллар. Это означает, что даже убыточные стартапы могут получить денежное возмещение от Австралийского налогового управления (ATO). Более крупные компании получают доступ к невозвратному возмещению по ставке налога на компанию плюс дополнительную премию (в настоящее время 38,5 цента для организации с 25%-ной ставкой налога на компанию). Казначейство калибрует эти ставки, чтобы сбалансировать щедрость с фискальной устойчивостью.

Реформы добросовестности и соблюдения

Эффективность RDTI была предметом интенсивного изучения Казначейства. Обзор Кинга (2016) и Обзор Ферриса (2020) рекомендовали ужесточить право на обеспечение стимула, поддерживающего действительно новые исследования, а не рутинную деловую деятельность. Казначейство ответило изменением закона, чтобы исключить такие действия, как стандартная разработка программного обеспечения, инженерный консалтинг и исследования рынка. В настоящее время строгие требования Налогового управления Австралии к соблюдению требований теперь включают сборы за подачу заявления, предварительную регистрацию для крупных претензий и подробные планы НИОКР. Эти реформы сократили количество заявителей, но увеличили интенсивность расходов на требование, более тесно согласуя программу с желанием Казначейства генерировать дополнительность - обеспечение стимула изменяет поведение фирмы, а не субсидирование существующей практики.

Стратегические суверенные программы

Казначейство все чаще использует специализированные инвестиционные инструменты для финансирования инноваций в секторах, которые считаются критически важными для национальной безопасности и экономической устойчивости. Эти программы выходят за рамки традиционных грантов и налоговых стимулов для создания прямых государственных долей в новых отраслях.

Национальный фонд реконструкции (NRF)

Национальный фонд реконструкции (NRF) в размере 15 миллиардов долларов, объявленный в бюджете на 2022-23 годы, представляет собой серьезный сдвиг в подходе Казначейства к финансированию инноваций. Вместо того, чтобы просто предоставлять гранты, NRF предоставляет кредиты, гарантии и инвестиции в акционерный капитал. NRF отдает приоритет семи областям: возобновляемые источники энергии и технологии с низким уровнем выбросов, медицинская наука, транспорт и логистика, добавленная стоимость в ресурсах, обороне и космосе и агропродовольственных продуктах. Казначейство структурировало NRF для получения возврата инвестиций, переработки капитала в будущие инновационные проекты. Эта модель предназначена для преодоления «долины смерти», где перспективные технологии терпят неудачу из-за отсутствия капитала на более поздней стадии.

АУКУС и оборонные инновации

Партнерство AUKUS кардинально изменило расчеты финансирования науки Казначейства. Правительство выделило 3-5 миллиардов долларов на реализацию AUKUS, в том числе 1,6 миллиарда долларов Австралийскому агентству подводных лодок. AUKUS Pillar II фокусируется на передовых технологиях: гиперзвуковых, квантовых вычислениях, искусственном интеллекте и возможностях подводной войны. Казначейство создало конкретные инновационные фонды, такие как Австралийский центр оборонных инноваций и Фонд технологий следующего поколения, для направления ресурсов в эти области. Это представляет собой особый поворот от чисто гражданских исследований и разработок к инновациям, ориентированным на оборону, со значительными последствиями для национальных исследовательских кадров и партнерских отношений с университетами.

Будущее, созданное в Австралии

Бюджет на 2023-24 годы ввел программу «Будущее, сделанное в Австралии», набор политик, предназначенных для привлечения инвестиций в зеленую энергию и передовое производство. Казначейство выделило на эту повестку дня 1,6 миллиарда долларов, включая программу Solar Sunshot на сумму 1 миллиард долларов, 450 миллионов долларов на производство батарей и 392 миллиона долларов на квантовые вычисления. Обоснование Казначейства заключается в том, что прямое вмешательство правительства необходимо для снижения риска на ранних стадиях рынков и получения экономических выгод от глобального перехода с нулевой ставкой. Это представляет собой отход от предыдущей парадигмы чисто рыночно-нейтральной инновационной политики и возврат к целевой отраслевой политике, гарантированной Казначейством.

Экономическое воздействие и международные бенчмарки

Для оценки отдачи от инвестиций в инновации Казначейство отслеживает результаты НИОКР Австралии по международным ориентирам и оценивает экономический вклад науки в производительность и торговлю.

Интенсивность НИОКР в Австралии в контексте ОЭСР

Валовые расходы Австралии на НИОКР (GERD) в процентах от ВВП составляют примерно 1,8%, что значительно ниже среднего показателя по ОЭСР в 2,7%. Еще более тревожным для Казначейства является низкий уровень расходов бизнеса на НИОКР (BERD), который снизился с пика в 1,38% ВВП в 2008-09 годах до примерно 0,9% в 2021-22 годах. Это говорит о том, что ежегодные расходы Казначейства на RDTI в размере 3 млрд долларов США не сдерживают долгосрочное снижение интенсивности НИОКР в частном секторе. 5-летнее исследование производительности Комиссии по производительности ] подчеркнуло необходимость более крупных, более стратегических инвестиций в НИОКР и более сплоченной инновационной экосистемы.

Коммерциализация и разрыв в научном переводе

Австралия активно работает над результатами исследований — она выпускает 4% мировых исследовательских публикаций, в которых проживает всего 0,3% мирового населения. Однако она плохо оценивает коммерциализацию этого исследования. Казначейство определило этот разрыв в переводе как тормоз производительности. В ответ оно финансировало такие инициативы, как Программа университетов Trailblazer ($242,7 млн) для создания коммерциализационных экосистем в университетах и Программа роста промышленности для поддержки стартапов, коммерциализирующих передовые производственные инновации. Эти программы пытаются перестроить стимулы для исследователей и инвесторов к сотрудничеству в готовых к рынку приложениях.

Бюджетные ограничения и будущее финансирования научных исследований

Несмотря на стратегическую риторику, Казначейство сталкивается со значительными препятствиями в поддержании и расширении финансирования науки. Структурный дефицит бюджета, рост расходов на оборону и растущее давление на уход за престарелыми, услуги по инвалидности (NDIS) и бюджеты здравоохранения создают интенсивную конкуренцию за каждый дискреционный доллар.

Проблемы финансирования и исследований университета

В заключительном докладе Австралийского соглашения об университетах (2024) подчеркивается, что расходы на исследования сильно недофинансированы. Программа поддержки исследований правительства обеспечивает только 30% заработной платы за поддержку исследований, в то время как реальная стоимость оценивается в 50-60% расходов на исследования. Это означает, что университеты перекрестно субсидируют исследования из международных студенческих сборов - рискованная и неустойчивая модель. Казначейство неохотно увеличивает ассигнования на исследовательские блоки (RBG) из-за высоких финансовых затрат, несмотря на широко распространенное соглашение о том, что недофинансирование наносит ущерб качеству исследований и инфраструктуре.

Инфляция и консолидация налогов

В реальном выражении многие бюджеты науки сокращаются, а бюджет АРК остается неизменным в течение многих лет, что означает его эффективную покупательную способность снижается с инфляцией. Сосредоточение Казначейства на возвращении бюджета к профициту в краткосрочной перспективе создает напряженность с долгосрочным, терпеливым капиталом, который требуется для финансирования науки. В докладе Межпоколенческого признает эту напряженность, утверждая, что инвестиции в человеческий капитал и технологии необходимы для будущей финансовой устойчивости, даже если они требуют дефицита в настоящее время.

Развивающиеся отношения между казначейством, промышленностью и академией

Традиционная модель грантов на блоки и исследований, ориентированных на исследователей, дополняется более директивным, ориентированным на миссию подходом. Казначейство все чаще требует доказательств воздействия, сотрудничества и согласования с национальными приоритетами от получателей финансирования исследований. Рамочная программа «Воздействие на исследования и взаимодействие» (RIA), в то время как управляется ARC, отражает повестку дня подотчетности, управляемую Казначейством. Индустриальные совместные инвестиции сильно стимулируются, а такие программы, как кооперативные исследовательские центры (CRC) и проекты по связям, требуют соответствующих денежных средств или взносов натурой от деловых партнеров. Эта тенденция к обусловленности и совместному финансированию, вероятно, сохранится, поскольку Казначейство стремится максимизировать экономическую отдачу от каждого доллара, инвестированного в инновационную систему.

Заглядывая в будущее, приверженность Казначейства устойчивым инвестициям в научную систему определит способность Австралии ориентироваться в структурных экономических сдвигах. Целостность RDTI, капитализация NRF, адекватность финансирования университетских исследований и стратегическое направление повестки дня AUKUS и Future Made in Australia - это не просто линейные пункты в бюджетной таблице. Это фискальное выражение стремления страны быть конкурентоспособной, основанной на знаниях экономикой. Понимание того, как работает Казначейство, его фискальные ограничения и его политические рамки, поэтому необходимо для любого, кто стремится влиять или извлекать выгоду из инвестиций Австралии в науку и инновации.