Введение: Двойные столпы соглашения Страстной пятницы

Соглашение Страстной пятницы, подписанное 10 апреля 1998 года, является одним из самых значительных мирных соглашений конца двадцатого века. Оно положило конец трех десятилетиям насильственного конфликта в Северной Ирландии, известного как Смута, период, который унес более 3500 жизней и оставил глубокие социальные шрамы. В то время как Соглашение часто отмечается за его многопартийную структуру, объединяющую профсоюзные и националистические партии, а также республиканскую Синн Фейн, роль британских и ирландских правительств была и остается абсолютно основополагающей. Они действовали как со-гаранты Соглашения, основные архитекторы его текста и движущие силы его реализации. Понимание их различных, но взаимодополняющих ролей имеет важное значение для понимания того, как был достигнут мир и почему он выдержал, хотя и с проблемами. В этой статье исследуется конкретный вклад каждого правительства, механизмы, которые они построили для совместного надзора, и непреходящая актуальность их партнерства.

Британское и ирландское правительства принесли за стол переговоров очень разные исторические багаж, конституционные перспективы и избирательные округа. Британское правительство, как суверенная власть над Северной Ирландией, должно было управлять безопасностью, охраной порядка и конституционным будущим региона. Ирландское правительство, с его конституционными претензиями на весь остров Ирландия в соответствии со статьями 2 и 3, должно было продемонстрировать свою приверженность мирным демократическим средствам, в то же время защищая националистическое сообщество. Тем не менее, оба разделяли фундаментальную цель: стабильная, мирная Северная Ирландия, где все общины могли жить в паритете уважения. Их сотрудничество не всегда было гладким, но оно поддерживалось взаимным признанием того, что только совместный подход может привести к прочному урегулированию.

Само Соглашение представляет собой сложный документ, состоящий из трех «цепочек»: Strand 1 (внутренние институты Северной Ирландии), Strand 2 (учреждения Севера-Юга) и Strand 3 (учреждения Востока и Запада, связывающие два острова). Оба правительства были глубоко вовлечены во все три, но их самый прямой вклад был в Strand 3, учредив Британско-ирландскую межправительственную конференцию и Британско-ирландский совет . Эти учреждения формализовали партнерство, которое продолжает управлять областями разногласий и сотрудничества. Ниже мы изучаем роль каждого правительства в большей глубине, за которым следует анализ их совместных усилий.

Роль британского правительства

Британское правительство во главе с премьер-министром Тони Блэром с 1997 года выдвинуло на стол готовность переформулировать свои собственные отношения с Северной Ирландией. Для этого потребовался фундаментальный переход от прямого правления к делегированному урегулированию, которое уважало как профсоюзные, так и националистические устремления. Приверженность Великобритании Соглашению была подкреплена несколькими ключевыми политическими направлениями.

Содействие переговорам и прекращению огня

Возможно, самым непосредственным вкладом британского правительства было создание условий для инклюзивных переговоров. Военизированные перемирия 1994 года (сначала ИРА, затем лояльные группы) были хрупкими, а срыв первого перемирия в 1996 году (бомбардировка Канарской пристани) показал, как легко может сорваться процесс. Британское правительство неустанно работало над восстановлением перемирия и привлечением всех сторон к столу переговоров. Назначение бывшего сенатора США Джорджа Митчелла в качестве независимого председателя переговоров было британской (и ирландской) инициативой. Правительство также приняло важное решение: оно не настаивало на предварительном выводе оружия из состава ИРА в качестве предварительного условия для вступления Синн Фейн в переговоры, что вызвало гнев унионистов, но оказалось необходимым для прогресса. Этот прагматичный подход, наряду с использованием «переговоров о близости» и знаменитых «принципов Митчелла» (приверженность демократии и ненасилию), позволил переговорам продолжиться через многочисленные кризисы.

Конституционные реформы и принцип согласия

Для профсоюзных деятелей гарантией британского правительства конституционного положения Северной Ирландии в Соединенном Королевстве было первостепенное значение. Соглашение явно закрепило принцип согласия : что статус Северной Ирландии как части Великобритании изменится только в том случае, если большинство ее народа проголосует на референдуме за присоединение к объединенной Ирландии. Британское правительство одновременно внесло поправки в свое собственное конституционное законодательство — Закон о Северной Ирландии 1998 года — чтобы придать этому эффект. Оно также сделало значительный символический сдвиг, удалив Закон о Правительстве Ирландии 1920 года из книги устава, заменив его новой структурой, основанной на партнерстве и разделении власти. Британское правительство таким образом формально признало, что его роль была одной из «жесткой беспристрастности» между двумя общинами, фраза, используемая Тони Блэром. Это означало, что, хотя британское правительство продолжало защищать Союз, оно не будет делать это таким образом, который отрицал националистическую идентичность или возможность будущих конституционных изменений демократическими средствами.

Реформа сектора безопасности и вывод из эксплуатации

Одним из наиболее чувствительных районов была безопасность. Британское правительство наблюдало за крупными реформами Королевской Ольстерской полиции (RUC), которая была в подавляющем большинстве протестантской и рассматривалась с глубоким подозрением националистами. Комиссия Паттена, созданная в рамках Соглашения, рекомендовала полный пересмотр. RUC была переименована в Полицейскую службу Северной Ирландии (PSNI), был создан новый Полицейский совет с представительством в разных общинах, и были введены меры для увеличения католического набора. Британское правительство также обязалось списывать оружие, принадлежащее всем военизированным группам. Хотя фактический процесс списания затянулся на годы - IRA не полностью разоружился до 2005 - настойчивость британского правительства на списании в рамках графика реализации была решающей. Это также уменьшило свое военное присутствие в Северной Ирландии, закрытие военных баз и нормализация безопасности, которая помогла построить доверие.

Деволюция и ассамблея Северной Ирландии

Создание Ассамблеи и Исполнительной власти Северной Ирландии было центральным внутриполитическим новшеством Strand 1. Британское правительство разработало институциональную архитектуру, основанную на разделении власти между профсоюзными и националистическими партиями. Важно, что система использует механизм, называемый параллельное согласие или голосованием между сообществами , что означает, что ключевые решения требуют поддержки большинства как от представителей профсоюзов, так и от представителей националистов. Британское правительство также сохранило роль «остановки» - если переданные учреждения рухнули (как они это делали несколько раз в течение следующих десятилетий), государственный секретарь Северной Ирландии мог повторно ввести прямое правление из Вестминстера. Эта власть приостановления использовалась, например, в 2000 и 2002 годах. Британское правительство таким образом действовало как посредник и конечный орган власти, деликатный балансирующий акт.

Роль ирландского правительства

Ирландское правительство, впервые при Тауизахе Берти Ахерне с 1997 года, внесло столь же глубокий вклад.Для Ирландской Республики Соглашение требовало переосмысления собственной конституционной идентичности и обязательства полностью сотрудничать с британским правительством в качестве равноправного партнера в мирном процессе.

Конституционные требования и изменение статей 2 и 3

Пожалуй, самым драматическим изменением с ирландской стороны была поправка к статьям 2 и 3 ирландской конституции. Эти статьи претендовали на суверенитет над всем островом Ирландия, что было глубоко оскорбительным для профсоюзных деятелей и камнем преткновения к любому урегулированию. На референдуме, состоявшемся в тот же день, что и референдум в Северной Ирландии (22 мая 1998 года), ирландский народ проголосовал подавляющим большинством за замену этих статей новой формулировкой, которая признала право народа Северной Ирландии на самоопределение и принцип согласия. В новой статье 3 прямо говорится, что объединенная Ирландия может быть достигнута только мирными средствами с согласия большинства людей в обеих юрисдикциях. Этот конституционный компромисс был огромным актом государственного управления ирландским правительством, сигнализируя, что он придает приоритет миру над ирредентистскими территориальными претензиями.

Странд 2 и сотрудничество Север-Юг

Соглашение учредило Совет министров Север-Юг (СМЮ) и ряд трансграничных органов по реализации, охватывающих такие области, как торговля, туризм, транспорт, сельское хозяйство и окружающая среда. Ирландское правительство играло ведущую роль в развитии этих институтов, что дало практическое выражение националистическому стремлению к единой Ирландии, но на функциональной, кооперативной основе. НМСС встречается в различных форматах (пленарные, секторальные, институциональные) и совместно возглавляется министрами с обеих сторон. Ирландское правительство также вносило значительное финансирование в трансграничные проекты, демонстрируя ощутимую приверженность примирению. Размер Север-Юг был важнейшим элементом, который помог продать Соглашение националистам, показывая, что участие Республики в делах Северной Ирландии не ограничивалось конституционными утверждениями, но включало конкретное экономическое и социальное сотрудничество.

Пропаганда прав человека и равенства

Ирландские правительства долго критиковали отчет британского правительства о правах человека в Северной Ирландии, особенно во время Смуты (например, интернирование, суды Диплока). Во время переговоров ирландское правительство настаивало на сильной системе прав человека и равенства. Это привело к созданию Комиссии по правам человека Северной Ирландии и Комиссии по равенству для Северной Ирландии. Соглашение также потребовало, чтобы британское правительство включило Европейскую конвенцию о правах человека в закон Северной Ирландии (впоследствии распространилось на остальную часть Великобритании). Ирландское правительство продолжало выступать за Билль о правах для Северной Ирландии (как обещано в Соглашении, но никогда полностью не принималось). Более того, ирландское правительство играло ключевую роль в реформировании системы уголовного правосудия, включая создание Полицейского омбудсмена для рассмотрения жалоб на PSNI.

Взаимодействие с республиканцами

В то время как британское правительство поддерживало прямой контакт с республиканскими лидерами, ирландское правительство часто служило решающим посредником, особенно с более жесткими элементами республиканского движения. Глубокое понимание ирландского правительства жалоб националистического сообщества и его собственной исторической поддержки объединенной Ирландии дало ему доверие, которого не хватало британскому правительству. Именно ирландское правительство настаивало на включении сокращенных условий содержания в тюрьмах и в часть Соглашения, видя это как необходимое для полного включения республиканцев в политическую палитру. Это было глубоко спорно, но ирландское правительство утверждало, что устойчивый мир требовал принятия политических рисков. Схема досрочного освобождения (которая включала заключенных как из республиканских, так и лояльных групп) была реализована в соответствии с британским законодательством, но была совместной политикой, согласованной с ирландским правительством.

Совместные усилия и институты Соглашения

Британское и ирландское правительства не просто действовали параллельно, они создали прочные институты для совместного сотрудничества, которые продолжают управлять отношениями между двумя островами.

Британско-ирландская межправительственная конференция (BIIGC)

Этот орган объединяет министров от обоих правительств для обсуждения вопросов, не переданных Ассамблее Северной Ирландии, таких как безопасность, полиция и правосудие (до тех пор, пока эти полномочия не были переданы в 2010 году). BIIGC действует по принципу, что ирландское правительство может поднять вопросы, касающиеся националистического сообщества, и что британское правительство даст им полное рассмотрение. Он заменил старый англо-ирландский Межправительственный совет (созданный в 1985 году) и является постоянным форумом для консультаций и сотрудничества. BIIGC регулярно встречалась даже в периоды политического тупика в Северной Ирландии, гарантируя, что диалог между двумя правительствами никогда не сломается полностью.

Британско-ирландский совет (BIC)

Also known as the “Council of the Isles,” the BIC includes representatives from the British and Irish governments, the devolved administrations of Scotland, Wales, and Northern Ireland, plus the Isle of Man, Jersey, and Guernsey (the Crown Dependencies). It meets twice a year, rotating locations, and discusses areas of common interest such as energy, transport, health, and the environment. The BIC is a tangible symbol of the new cooperative relationship, transcending the old focus on Northern Ireland’s constitutional status. It has fostered practical collaboration on issues like renewable energy grids and shared approaches to climate change, proving that the Good Friday Agreement’s reach extends far beyond Northern Ireland.

Согаранты Соглашения

Возможно, самая важная совместная роль заключается в том, что британское и ирландское правительства являются согарантами всего соглашения. Оба правительства обязаны поддерживать целостность всех его положений. Это означает, что они действуют вместе, когда одна сторона или сообщество угрожает подорвать мирный процесс. Например, в 2017-2020 годах, когда Ассамблея Северной Ирландии была приостановлена на три года, именно британское и ирландское правительства договорились о сделке «Новое десятилетие, новый подход» для восстановления разделения власти. Их совместные заявления часто устанавливали политическую повестку дня. Это партнерство было серьезно проверено Brexit, но оно оказалось удивительно устойчивым. Два правительства также совместно управляют независимой комиссией по местоположению останков жертв [FLT: 2] [FLT: 3] [найти тела «Исчезнувших»] и [FLT: 4] [Ассоциация пенсионеров полиции Северной Ирландии] вопросы, показывая, что их сотрудничество распространяется даже на самые чувствительные наследие прошлого.

Проблемы и постоянная роль

Соглашение Страстной пятницы не является статическим документом, оно требует постоянного обслуживания.С 1998 года правительства Великобритании и Ирландии столкнулись с несколькими серьезными проблемами, каждая из которых вынуждает их адаптировать свои роли.

Напряженность после Brexit и Протокол

Выход Соединенного Королевства из Европейского союза создал самую серьезную нагрузку на Соглашение в его истории. Северо-ирландский Протокол (теперь Виндзорский Рамочный протокол]), согласованный между Великобританией и ЕС, по существу, держал Северную Ирландию внутри единого рынка ЕС для товаров, чтобы избежать жесткой границы на острове Ирландия. Это создало новые торговые барьеры между Великобританией и Северной Ирландией, которые, как утверждали профсоюзные активисты, подорвали принцип согласия и целостность Великобритании. Британское правительство, выступившее за Брексит, оказалось в противоречивой позиции: оно должно было защитить Протокол, который оно подписало, а также пытаясь обратиться к жалобам профсоюзов. Ирландское правительство, как государство-член ЕС и наиболее пострадавшая соседняя страна, стало ключевым собеседником, настаивая на гибком осуществлении. Оба правительства работали через британско-ирландскую Межправительственную конференцию, чтобы смягчить политические последствия, особенно в Виндзорском Рамочном соглашении 2023 года. Однако вопрос остается поляризующей силой, и продолжающееся отсутствие полностью функционирующего Исполнительного директора Северной Ирландии (по

Потребность в сотрудничестве

Помимо Брексита, правительства двух стран сталкиваются с постоянными проблемами: решение проблем, связанных с наследием (обвинения, запросы, новый закон о наследии), решение военизированной деятельности (все еще присутствует, хотя и значительно сокращен), поддержка интегрированного образования и жилья и обеспечение дальнейшего экономического процветания Северной Ирландии. Британские и ирландские правительства создали совместные механизмы финансирования, такие как Фонд общих островов (FLT: 1) (во главе с Ирландией) и Новый курс правительства Великобритании для Северной Ирландии (FLT: 2) , которые пересекаются в их целях содействия примирению и инфраструктуре. Их частые совместные визиты в Северную Ирландию, их общие публичные заявления и их неформальная дипломатия демонстрируют, что партнерство остается центральным для управления Северной Ирландией.

Заключение

Соглашение Страстной пятницы не было продуктом одной партии или одного правительства. Это было коллективное достижение, которое требовало экстраординарного видения, компромисса и политического мужества от многих участников. Однако британские и ирландские правительства играли роль, отличную от всех других: они были архитекторами институциональной структуры, гарантами ее реализации и арбитрами ее политических конкурсов. Британское правительство обеспечило конституционную гибкость и реформы безопасности, необходимые для удовлетворения национализма, в то время как ирландское правительство отказалось от своих ирредентистских претензий и обязалось к партнерству на основе согласия. Вместе они построили институты - BIIGC, NSMC, BIC - которые продолжают управлять сотрудничеством и конфликтом. Успех Соглашения очевиден в том, что Северная Ирландия пережила более четверти века без ежедневного насилия Смуты. Но его дальнейший успех зависит от способности обоих правительств поддерживать свое партнерство, адаптироваться к новым вызовам и поддерживать дух Соглашения: приверженность миру, равенству и взаимному уважению. Поскольку двадцатый век уступил место двадцать первому, британско-ирландские отношения превратились из одного исторического антагонизма в один из необходимых согарантий