Понимание роли местных органов власти в поддержке проектов в области возобновляемых источников энергии

Местные органы власти все чаще признаются незаменимыми движущими силами глобального энергетического перехода. Хотя национальная политика устанавливает широкие цели и международные соглашения определяют долгосрочные цели, именно на муниципальном и уездном уровнях проекты в области возобновляемых источников энергии фактически разрешены, финансируются и строятся. Эта низовая близость к жителям и предприятиям дает местным органам власти уникальную способность понимать потребности общин, адаптировать политику к конкретным географическим и экономическим условиям и осуществлять программы с прямым и измеримым воздействием. Их участие может ускорить переход к устойчивым источникам энергии, сократить выбросы углерода, способствовать экономическому развитию и улучшить здоровье населения за счет снижения зависимости от ископаемого топлива. Короче говоря, успех развертывания возобновляемых источников энергии в значительной степени зависит от творчества, приверженности и потенциала местных органов власти.

Почему местные органы власти важны

Местные органы власти часто являются уровнем правительства, наиболее близким к людям. Эта близость дает несколько критических преимуществ в продвижении возобновляемых источников энергии. Во-первых, она позволяет точно настроить принятие решений. Политика, которая работает для плотного городского ядра, может потерпеть неудачу в пригородной или сельской местности; местные чиновники могут адаптировать программы в соответствии с местным жилищным фондом, сетевой инфраструктурой и ценностями сообщества. Во-вторых, местные органы власти имеют прямые полномочия по использованию земли, строительным нормам и разрешениям - три самых мощных рычага для принятия возобновляемых источников энергии. В-третьих, они являются надежными учреждениями. Жители с большей вероятностью участвуют в солнечном кооперативе или пользуются скидкой, когда им управляет город, который они знают. Наконец, местные экономические мультипликаторы являются существенными: проекты в области возобновляемых источников энергии создают местные строительные рабочие места, генерируют доходы от налога на недвижимость и продажи, и могут снизить затраты на энергию для муниципальных зданий и домохозяйств с низким доходом. Это сочетание власти, близости и доверия делает местные органы власти краеугольным камнем любой серьезной климатической стратегии.

Ключевые роли местных органов власти

Местные органы власти могут играть различные роли в развитии возобновляемых источников энергии. Наиболее эффективные юрисдикции включают несколько из этих функций в единую стратегию, часто поддерживаемую специализированным офисом по устойчивому развитию или планом действий в области климата. Ниже приведены основные области, где местные действия дают наибольшее влияние.

Разработка политики и зонирование

Возможно, наиболее фундаментальная роль заключается в создании местных правил и постановлений, которые устраняют барьеры и обеспечивают четкие пути для возобновляемых установок. Законы о зонировании могут быть обновлены, чтобы позволить солнечным батареям и ветряным турбинам в соответствующих районах, устанавливать минимальные размеры лотов или расстояния отступления для крупных систем и защищать солнечный доступ через постановления о солнечном доступе, которые предотвращают затенение от нового строительства. Многие города приняли строительные кодексы, которые требуют, чтобы новые дома имели каналы и мощность крыши для будущих солнечных панелей. Некоторые перспективные муниципалитеты даже приняли своды строительных норм с нулевым энергопотреблением для нового строительства, такие как в Вашингтоне, округ Колумбия и многих городах Калифорнии. Эти изменения политики являются недорогими для правительства, но отправляют мощный сигнал для разработчиков и домовладельцев. Например, в городе Портленд, штат Орегон, реализован пакет обновлений зонирования, которые упрощают разрешение для солнечного и малого ветра, что приводит к устойчивому увеличению жилых установок.

Финансовые стимулы

Местные органы власти могут использовать свои бюджетные полномочия и возможности по размещению облигаций для предоставления финансовых стимулов, которые снижают первоначальную стоимость возобновляемых источников энергии. Общие инструменты включают в себя снижение налога на недвижимость для солнечных и ветровых систем, освобождение от налогов с продаж (где это разрешено на местном уровне), субсидии для общественных организаций и программы скидок для домовладельцев и предприятий. Особенно мощным механизмом является финансирование Оценка недвижимости на чистую энергию (PACE) , которое позволяет владельцам недвижимости погашать стоимость возобновляемых источников энергии через оценку их счета за налог на недвижимость. Несколько штатов позволяют местным органам власти создавать районы ПАСЕ, и многие сделали это с заметным успехом. Кроме того, местные органы власти могут собирать зеленые банки или возобновляемые кредитные фонды, которые предоставляют низкий процентный капитал для проектов чистой энергии. Например, город Боулдер, штат Колорадо, создал городской фонд действий по климату с использованием платы за коммунальные услуги, которая затем предоставляет гранты и кредиты жителям и предприятиям. Эти финансовые инструменты сокращают разрыв между долгосрочными сбережениями системы и ее краткосрочными затрат

Инфраструктурные инвестиции

Многие местные органы власти являются не только регуляторами, но и владельцами и операторами значительной недвижимости и инфраструктуры. Это дает им возможность привести пример через прямые инвестиции в возобновляемую энергию. Муниципальные здания, школы, водоочистные сооружения и парковки могут принимать солнечные батареи. Принадлежащая городу земля может быть арендована или использована для общинных солнечных ферм, ветряных турбин или геотермальных систем. Некоторые города приняли стандарты портфеля возобновляемой энергии для собственного потребления электроэнергии, взяв на себя обязательство 100% возобновляемой энергии для муниципальных операций к целевой дате. Атланта, штат Джорджия, например, установила солнечную энергию на более чем 50 городских зданий и покупает возобновляемую энергию для остальной части своей муниципальной нагрузки через соглашение о покупке электроэнергии. Эти инвестиции не только снижают эксплуатационные расходы для города в долгосрочной перспективе - освобождение бюджета для других услуг - но также демонстрируют техническую осуществимость для частных разработчиков и жителей. Кроме того, инвестиции в инфраструктуру, такие как микросети и аккумуляторные батареи, могут повысить устойчивость сообщества во время отключений сети, все более важное преимущество в условиях экстремальной погоды, вызванной климатом.

Государственное образование и вовлечение общин

Для достижения широкого внедрения местные органы власти должны также инвестировать в повышение осведомленности и создание поддержки сообщества. Многие жители и малые предприятия не знакомы с экономикой, технологиями и процессом установки возобновляемых источников энергии. Местные органы власти могут заполнить этот пробел посредством семинаров, онлайн-ресурсов, аудита домашних источников энергии и партнерских отношений с местными подрядчиками. Особенно эффективной стратегией является формирование солнечных кооперативов или групп по массовому покупке, которые используют групповую покупательную способность для переговоров о более низких ценах с установщиками. Такие города, как Милуоки, Висконсин и Солт-Лейк-Сити, штат Юта, запустили успешные солнечные кооперативы, которые коллективно установили сотни киловатт солнечной мощности. Кроме того, прозрачные коммунальные счета, которые показывают, что сочетание возобновляемых источников энергии или потенциальная экономия могут обучать и мотивировать потребителей. Местные органы власти также могут развертывать государственные панели управления, которые отслеживают собственную генерацию возобновляемых источников энергии, способствуя гордости и подотчетности. Когда жители понимают, что солнечные панели их соседа экономят деньги и помогают окружающей среде

Партнерство

Эффективное внедрение возобновляемых источников энергии часто требует сотрудничества с частными разработчиками, некоммерческими организациями, коммунальными предприятиями и государственными или федеральными агентствами. Соглашение о покупке электроэнергии (PPA) , где город покупает электроэнергию, произведенную от солнечной или ветряной электростанции, принадлежащей третьей стороне, без необходимости оплачивать первоначальные капитальные затраты. Агрегация выбора сообщества (CCA) , широко используется в Калифорнии и Массачусетсе, где местное правительство по-прежнему закупает электроэнергию от имени своих жителей из чистых источников энергии, в то время как коммунальная служба по-прежнему обрабатывает передачу и выставление счетов. CCAs позволили городам, таким как Сан-Франциско и Лос-Анджелес, быстро увеличить долю возобновляемой электроэнергии в своих портфелях. Партнерства с университетами и национальными лабораториями также могут принести технический опыт. Например, город Остин, штат Техас, тесно сотрудничает с Университетом Техаса в области исследований интеграции сетей и имеет новаторскую программу Green Choice, которая позволяет крупным клиентам покупать возобновляемую энергию. Межправительственные партнерства, такие как присоединен

Проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти

Несмотря на мощные инструменты, имеющиеся в их распоряжении, местные органы власти сталкиваются со значительными препятствиями в поддержке возобновляемых источников энергии. Наиболее распространенной проблемой являются ограниченные бюджеты. Многие муниципалитеты работают в условиях жестких бюджетных ограничений, при этом доходы могут не растягиваться для покрытия новых сотрудников, стимулов или капитальных проектов. Вторая проблема - это упреждение со стороны регулирующих органов. Во многих штатах местная власть над энергетическими решениями резко ограничена государственными законами, которые резервируют регулирование энергетики для государственных коммунальных комиссий. Например, некоторые штаты явно запрещают местным органам власти вводить строительные нормы, которые превышают государственные энергетические стандарты, или формировать ОАС. Это создает множество возможностей и часто расстраивает местные амбиции. Третье препятствие - это оппозиция сообщества, часто называемая «NIMBYism» (не в моем заднем дворе). Крупномасштабные солнечные фермы или ветряные турбины могут столкнуться с сопротивлением со стороны жителей, обеспокоенных эстетикой, шумом или ценностями собственности. В-четвертых, техническая экспертиза может быть дефицитной. В малых городах и сельских округах часто не хватает инженерных, юридических и финансовых знаний, необходимых

Примеры успешных инициатив на местном уровне

По всему миру города и округа всех размеров продемонстрировали, что амбициозные цели в области возобновляемых источников энергии достижимы. Нижеследующие примеры иллюстрируют разнообразие подходов и ощутимые результаты, которые могут дать местные действия.

Сан-Диего, Калифорния

Сан-Диего часто упоминается как национальный лидер в муниципальной солнечной политике. Город реализовал всеобъемлющую панель разрешений на солнечную энергию, которая ускоряет согласования, сокращая время ожидания от нескольких недель до нескольких дней. Он также предлагает исключение налога на недвижимость для солнечных систем (по закону штата) и управляет многомегаваттной солнечной батареей на своей свалке Мирамар. В результате Сан-Диего увидел резкое увеличение солнечных установок на крыше, с более чем 100 мегаваттами жилой солнечной мощности, установленной к 2023 году. План действий города по изменению климата нацелен на 100% возобновляемую электроэнергию по всему городу к 2035 году, и он уже обеспечивает все муниципальные операции с возобновляемой энергией через комбинацию генерации на месте и коммунальных PPA.

Копенгаген, Дания

Стремление Копенгагена стать первой в мире углеродно-нейтральной столицей к 2025 году в значительной степени обусловлено политикой и инвестициями местных органов власти. В городе установлены крупные морские ветряные турбины, интегрированные системы централизованного отопления, которые используют биомассу и тепловые насосы, и установлены строгие стандарты энергоэффективности для новых зданий. Крайне важно, что муниципалитет Копенгагена владеет и управляет собственной энергетической инфраструктурой, что позволяет осуществлять прямые инвестиции в возобновляемую инфраструктуру. Город также привлекает граждан через бюджетные и энергетические кооперативы, предоставляя жителям долю в ветряных турбинах и солнечных батареях. Хотя цель 2025 года может потребовать некоторых компенсированных закупок, усилия уже сократили выбросы более чем на 80% с уровня 2005 года, доказывая, что местное руководство может достичь почти полной декарбонизации городских операций.

Боулдер, Колорадо

Боулдер был в авангарде местных инноваций в области возобновляемых источников энергии в течение десятилетий. В 2011 году город создал План действий по климату, финансируемый за счет платы за франшизу и налога на выбросы углерода на потребление электроэнергии. Фонд поддерживает широкий спектр программ, включая скидки на солнечные панели и электромобили, бесплатные энергетические аудиты и успешный солнечный кооператив. Боулдер также сыграл ключевую роль в продвижении своей местной коммунальной службы - Xcel Energy - для увеличения возобновляемых источников энергии в сетевом комплексе, и после длительных усилий по формированию муниципальной электрической сети, городу удалось принять программу выбора сообщества, которая позволяет ему получать более чистую энергию для своих жителей. В результате Боулдер получает более 50% своей электроэнергии из возобновляемых источников и продолжает лидировать в амбициозной политике электрификации зданий.

Фрайбург, Германия

Город Фрайбург на юго-западе Германии является международным примером глубоко интегрированной местной политики в области возобновляемых источников энергии. Благодаря устойчивому развитию района (например, Вобан и Рисельфельд), Фрайбург получил мандат на солнечные батареи в большинстве новых зданий, впервые внедрил районные энергетические системы и создал коммунальную коммунальную систему, которая генерирует часть своей электроэнергии из солнечной, гидроэнергетики и биомассы. Долгосрочное обязательство города - начиная с антиядерного движения 1970-х годов - создало культуру устойчивости и процветающую местную солнечную промышленность. Местное правительство Фрайбурга также инвестировало в обширный общественный транспорт и велосипедную инфраструктуру, уменьшая общий спрос на энергию. Результатом является город с выбросами углерода на душу населения намного ниже среднего по Германии, демонстрируя силу устойчивого местного руководства.

Заключение

Местные органы власти не просто реализуют государственную и национальную политику; они являются жизненно важными новаторами и ускорителями в глобальном переходе к возобновляемой энергии. Благодаря разработке политики, финансовым стимулам, прямым инвестициям в инфраструктуру, государственному образованию и стратегическим партнерствам они могут стимулировать изменения с той скоростью и масштабом, которые требует климатический кризис. Их близость к гражданам, контроль над землепользованием и способность объединять несколько инструментов дают им уникальную и незаменимую роль. В то время как существует растущее число успешных местных инициатив, растущее число успешных местных инициатив показывает, что эти препятствия могут быть преодолены с помощью сильного руководства и творческого решения проблем. Для устойчивого будущего мы должны полностью расширить возможности и поддержать местные органы власти, предоставляя им ресурсы, техническую помощь и политическую широту, необходимые для создания устойчивых сообществ по управлению климатом в городах. [FLT: 1] и [FLT: 2] ICLEI - Местные органы власти для устойчивого развития. [FLT: 3] уже помогают городам делиться передовым опытом и выступать за большую автономию. По мере того, как все больше местностей будут усиливаться, комбинированный эффект их действий будет преобразующим. Будущее возобновляемых