Table of Contents
Губернаторы служат главными исполнительными директорами своих штатов, имея существенную власть, которая непосредственно формирует правовой ландшафт и повседневную жизнь миллионов американцев. В Соединенных Штатах губернатор служит главным исполнительным директором и главнокомандующим в каждом из пятидесяти штатов и на пяти постоянно населенных территориях, функционируя в качестве главы государства и главы правительства в них. Понимание объема губернаторских полномочий, их взаимодействия с другими ветвями власти и их влияния на правоохранительную и судебную систему имеет важное значение для любого, кто стремится понять, как на самом деле работает государственное управление.
Хотя президентство часто доминирует в заголовках национальных газет, большинство американцев сосредотачиваются на президентстве, когда думают об исполнительной власти, но на государственном уровне губернаторы могут двигаться быстрее и сталкиваться с меньшим количеством институциональных барьеров. Эта реальность делает губернаторов уникальными влиятельными фигурами в американском правительстве, способными проводить политику и принимать решения, которые влияют на все, от уголовного правосудия до общественного здравоохранения, образования и экономического развития.
Конституционный фундамент губернаторской власти
Государства являются полусуверенными республиками, разделяющими суверенитет с федеральным правительством Соединенных Штатов, и обладают рядом полномочий и прав в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, таких как регулирование внутригосударственной торговли, проведение выборов, создание местных органов власти и ратификация конституционных поправок.В этих рамках губернаторы занимают уникальную должность в качестве главных исполнительных должностных лиц своих соответствующих штатов.
Обязанности губернатора варьируются от штата к штату, поскольку конституция штата предписывает власть губернатора.Это изменение означает, что, хотя все губернаторы разделяют определенные основные функции, степень и характер их полномочий могут значительно отличаться в зависимости от конституционных и уставных рамок их конкретного государства.
Квалификация и условия офиса
Минимальное возрастное требование для губернаторов варьируется от отсутствия формального положения до 35 лет, требование гражданства США для кандидатов в губернаторы варьируется от отсутствия формального положения до 20 лет, а требования к резидентству штата варьируются от отсутствия формального положения до 7 лет. Эти различные требования отражают уникальный подход каждого штата к определению того, кто имеет право выполнять функции его главного исполнительного директора.
Все губернаторы США служат четыре года, за исключением тех, в Нью-Гемпшире и Вермонте, которые служат два года. Большинство штатов также налагают ограничения по срокам, хотя специфика значительно варьируется. Во всех штатах губернатор непосредственно избран, и в большинстве случаев имеет значительные практические полномочия, хотя это может быть смягчено законодательным органом штата и в некоторых случаях другими избранными исполнительными должностными лицами.
Основные исполнительные полномочия и обязанности
Губернаторы осуществляют широкий спектр исполнительных полномочий, которые позволяют им управлять государственным правительством, осуществлять законы и реагировать на чрезвычайные ситуации.Эти полномочия формируют основу губернаторской власти и отличают должность от других должностей в правительстве штата.
Осуществление и исполнение законов государства
Губернаторы несут ответственность за исполнение законов штатов и контроль за деятельностью исполнительной власти штата. Эта основная ответственность требует от губернаторов обеспечения надлежащего исполнения законодательства, принятого законодательными органами штатов, и эффективного функционирования государственных органов.
Губернаторы отвечают за исполнение законов штата и надзор за деятельностью исполнительной власти штата, а также выполняют свои управленческие и руководящие обязанности при поддержке руководителей департаментов и агентств, многих из которых назначает губернатор.Эта административная функция ставит губернаторов в центр операций правительства штата, координируя работу многочисленных департаментов и тысяч государственных служащих.
Орган по назначениям
Одна из самых значительных полномочий губернаторов - это полномочия назначать ключевых чиновников во всем правительстве штата.Большинство губернаторов имеют широкие полномочия назначать чиновников, чтобы служить на должностях исполнительной власти штата - многие из которых будут включены в консультативный комитет губернатора, известный как "кабинет".
Большинство губернаторов имеют широкие полномочия назначать должностных лиц на должности в органах исполнительной власти штата, могут также назначать на государственные должности судей, а во многих штатах члены советов (по вопросам образования, труда, транспорта и здравоохранения и социальных услуг) назначаются или назначаются губернатором. Эти назначения позволяют губернаторам формировать направление государственного управления и обеспечивать реализацию своих приоритетов политики в различных учреждениях и департаментах.
Многие губернаторские назначения требуют законодательного подтверждения. Это требование служит важной проверкой губернаторской власти, гарантирующей, что законодательный орган вносит вклад в то, кто замещает ключевые должности в правительстве штата. Однако степень законодательного участия в процессе назначения варьируется в зависимости от штата и должности.
Исполнительные приказы и чрезвычайные полномочия
Как государственные лидеры, губернаторы продвигают и проводят новые и пересмотренные политики и программы с использованием различных инструментов, среди которых исполнительные указы, исполнительные бюджеты, законодательные предложения и вето.
Губернаторы используют исполнительные распоряжения для управления агентствами или реагирования на чрезвычайные ситуации, а во время пандемии COVID-19 губернаторы Америки всего за 10 недель издали почти 2000 исполнительных приказов. Этот драматический пример иллюстрирует, как губернаторы могут использовать исполнительные полномочия для быстрого реагирования на кризисы и меняющиеся обстоятельства.
Губернаторы также имеют широкие чрезвычайные полномочия, часто получая временные законодательные полномочия, контроль над государственными средствами и способность ограничивать общественное движение или торговлю в пределах своего государства.Эти чрезвычайные полномочия становятся особенно важными во время стихийных бедствий, кризисов общественного здравоохранения и других ситуаций, требующих немедленных действий.
Командование Национальной гвардии
Губернатор может также иметь дополнительные роли, такие как главнокомандующий Национальной гвардии штата (когда не федерализован) и соответствующих сил обороны этого государства (который не подлежит федерализации).
Все губернаторы служат главнокомандующим национальной гвардии своего штата и могут развертывать войска во время чрезвычайных ситуаций.Эта власть осуществлялась в различных контекстах, от реагирования на ураганы и лесные пожары до поддержания порядка во время гражданских беспорядков.
Законодательные полномочия и влияние
Губернаторы являются исполнительными должностными лицами, но они также обладают значительными полномочиями, которые непосредственно влияют на законодательный процесс.Эти полномочия позволяют губернаторам формировать законодательство и влиять на политическую повестку дня своих государств.
Вето-административный орган
Все 50 губернаторов могут наложить вето на законодательство, а 44 имеют ту или иную форму вето по линейным пунктам, которая позволяет им наносить удары по конкретным статьям расходов из ассигнований, не отклоняя весь бюджет.Вето представляет собой один из самых важных проверок губернаторов на законодательную власть.
Если законодательный орган принимает законопроект, который губернатор не одобряет, они могут наложить вето на него, однако большинство штатов позволяют законодательному органу отменить вето губернатора большинством в две трети голосов.Требование о супербольшинстве для отмены вето дает губернаторам существенные рычаги в законодательном процессе, поскольку сбор поддержки в две трети может быть сложным, особенно в политически разделенных законодательных органах.
Конкретные требования к вето для верховного вето варьируются в зависимости от штата.В Алабаме, Индиане, Кентукки и Теннесси вето губернатора может быть отменено простым большинством голосов, а в Арканзасе губернаторское вето может быть отменено абсолютным большинством.Эти изменения влияют на относительную власть губернаторов по отношению к их законодательным органам.
Законодательные предложения и определение повестки дня
Губернаторы часто используют послания штата штата для наброска своих законодательных платформ, и многие губернаторы готовят конкретные законодательные предложения, которые будут внесены от их имени, в то время как государственные департаменты и агентства могут проводить законодательные инициативы с губернаторским одобрением. Эта функция определения повестки дня позволяет губернаторам формировать политические дебаты и расставлять приоритеты по определенным вопросам.
Должностные лица исполнительной власти часто призваны давать показания по законодательным предложениям, а губернаторы и другие руководители исполнительной власти будут стремиться мобилизовать общественное мнение и группы интересов в пользу или против конкретных законодательных предложений. Эта способность влиять на общественное мнение и организовывать поддержку или против законодательства расширяет губернаторскую власть за пределы формальной конституционной власти.
Бюджетный контроль
Губернаторы обычно предлагают государственный бюджет и могут влиять на процесс ассигнований через свои инструменты вето и фискального надзора.Бюджетный процесс представляет собой одну из важнейших арен губернаторского влияния, поскольку бюджетные решения определяют уровни финансирования всех государственных программ и приоритетов.
Эти инструменты позволяют губернаторам и их бюджетным сотрудникам играть важную роль в установлении приоритетов использования государственных ресурсов. Контролируя первоначальное предложение по бюджету и обладая правом вето в большинстве штатов, губернаторы могут значительно формировать государственные расходы, даже когда они должны вести переговоры с законодательными органами.
Специальные законодательные сессии
Некоторые губернаторы также обладают полномочиями созывать специальную законодательную сессию для принятия законопроектов в короткие сроки. Эта власть позволяет губернаторам заставлять законодательные действия по неотложным вопросам или вопросам, которые не рассматривались в ходе очередных сессий. Полномочия созывать специальные сессии и в некоторых штатах устанавливать повестку дня этих сессий дают губернаторам дополнительные рычаги воздействия на законодательный процесс.
Судебные полномочия: назначения и помилование
Губернаторы играют решающую роль в формировании судебной власти посредством своих полномочий по назначению и полномочий по предоставлению помилования, которые непосредственно влияют на отправление правосудия и могут оказывать длительное воздействие на правовую систему.
Судебные назначения
Губернаторы могут также иметь право назначать судей штата, поскольку степень этой власти значительно варьируется в зависимости от штата, причем некоторые губернаторы имеют широкие полномочия назначать судей, в то время как другие имеют более ограниченные роли.
В некоторых штатах, таких как Нью-Гемпшир и Род-Айленд, губернаторы могут также назначать судей в Верховный суд штата, чтобы быть одобренным либо советом штата, либо комиссией по назначению судей, либо Сенатом штата.Эти назначения могут формировать судебную систему на протяжении десятилетий, поскольку судьи часто служат длительным срокам и принимают решения, которые влияют на фундаментальные права и правовые интерпретации.
Губернатор возглавляет исполнительную власть правительства в каждом штате или территории и, в зависимости от индивидуальной юрисдикции, может иметь значительный контроль над государственным бюджетом, полномочиями назначения многих должностных лиц (включая многих судей) и значительную роль в законодательстве.Способность назначать судей представляет собой один из самых устойчивых аспектов наследия губернатора, поскольку судебные решения продолжают влиять на государство долго после того, как губернатор покинул должность.
Полномочия милосердия: помилования и замены
Помилование является формой исполнительной власти, осуществляемой Президентом и губернаторами каждого штата для прощения или смягчения определенных уголовных наказаний или освобождения людей от определенных правовых последствий осуждения. Эта власть представляет собой один из самых прямых способов, которыми губернаторы могут влиять на отдельные случаи в системе правосудия.
Конституция каждого штата уполномочивает губернатора или совет помилования предоставлять помилование, хотя терминология, процедура, структура и использование этой власти сильно различаются от штата к штату.Понимание этих изменений имеет важное значение для понимания того, как помилование функционирует в разных юрисдикциях.
Виды помилования
Помилование является официальным аннулированием правовых последствий преступления, и предоставление помилования губернатором или официальным советом по помилованию может восстановить определенные гражданские права, такие как право голоса, право носить оружие или возможность баллотироваться на должность или служить в армии, а также может устранить некоторые правовые барьеры для трудоустройства и лицензирования.
Коммутация сокращает срок наказания отдельного лица, и если коммутация сокращает срок наказания отдельного лица до отбытого срока, это приводит к освобождению этого лица. Коммутации позволяют губернаторам предоставлять облегчение лицам, отбывающим наказание, которое может быть чрезмерным или несправедливым, без полного аннулирования приговора.
Отсрочки представляют собой другую форму помилования. Отсрочки представляют собой временное освобождение от наказания, налагаемого на основании судебного решения, и обычно происходят в контексте смертной казни и обычно предоставляются в таких случаях губернатору время для рассмотрения дела и принятия решения о предоставлении помилования или смягчения наказания.
Вариации в помиловании
В 15 штатах губернатор имеет полную и единственную власть даровать помилование: Алабама, Арканзас, Калифорния, Колорадо, Кентукки, Миссисипи, Нью-Джерси, Нью-Мексико, Северная Каролина, Орегон, Южная Каролина, Южная Дакота, Вирджиния, Вашингтон и Вайоминг.В этих штатах помилование губернатора по существу не подлежит пересмотру другими ветвями власти.
В семи штатах — Аризоне, Делавэре, Флориде, Луизиане, Оклахоме, Пенсильвании и Техасе — губернатор должен иметь рекомендацию о помиловании от совета или консультативной группы. Это требование ограничивает свободу действий губернатора и гарантирует, что решения о помиловании включают в себя вклад нескольких лиц, принимающих решения.
В Грузии, Небраске, Неваде и Юте совет или консультативная группа имеют единоличное право помилования, в этих штатах губернаторы имеют небольшую или вообще не имеют официальной роли в решениях о помиловании, что представляет собой значительный отход от традиционной модели помилования руководителей.
Соображения и процессы помилования
Поскольку предоставление помилования является прерогативой Губернатора и/или Совета, Губернаторы могут анализировать индивидуальные обстоятельства заявления и использовать свое соответствующее усмотрение при принятии решений.Такой дискреционный характер помилования означает, что решения могут основываться на широком спектре факторов и соображений.
Количество помилования и смягчения, предоставляемых каждый год, сильно варьируется от штата к штату и между администрациями, а также может сильно варьироваться из года в год в любом данном штате или территории.Одни губернаторы широко используют право помилования, в то время как другие редко предоставляют помилование или не предоставляют его вообще.
В последнее время некоторые губернаторы использовали свои полномочия помилования для выдачи массовых помилования лицам с определенными убеждениями, часто связанными с хранением марихуаны, а некоторые губернаторы издали исполнительные приказы о предоставлении помилования, а другие создали инициативы, упрощающие процессы подачи заявлений, причем многие из этих действий сопровождают усилия по легализации марихуаны.
Проверки и балансы в губернаторской власти
Хотя губернаторы обладают значительными полномочиями, они действуют в рамках системы сдержек и противовесов, призванных предотвратить концентрацию власти и обеспечить подотчетность.Понимание этих ограничений так же важно, как и понимание самих губернаторских полномочий.
Законодательные проверки
Губернаторы должны работать со своими законодательными органами штатов, с другими должностными лицами исполнительной власти и даже с субъектами за пределами своих штатов для достижения своих целей. Эта необходимость сотрудничества ограничивает способность губернаторов действовать в одностороннем порядке в большинстве областей политики.
Губернаторы взаимодействуют со своими законодательными органами, чтобы помочь обеспечить, чтобы их приоритеты, цели и достижения точно представлялись и положительно воспринимались во время надзорных слушаний и других законодательных мероприятий, которые касаются и оценивают осуществление исполнительной властью законодательно утвержденных программ и услуг.
Полномочия законодательного органа по отмене вето, контролю за ассигнованиями и проведению расследований служат проверками губернаторской власти, кроме того, во многих штатах некоторые должностные лица исполнительной власти независимо избираются, а не назначаются губернатором, создавая то, что политологи называют «множественным исполнительным органом», который делит исполнительную власть между несколькими должностными лицами.
Судебный обзор
Государственные суды могут пересматривать губернаторские действия для обеспечения их соответствия конституциям и законам штатов. Исполнительные указы, чрезвычайные декларации и другие губернаторские действия могут быть оспорены в суде, а судьи могут отменять действия, превышающие конституционные или уставные полномочия. Эта функция судебного надзора служит существенной проверкой исполнительной власти.
Импичмент
Все штаты, кроме Орегона, предусматривают импичмент губернаторов, и, как и в случае с федеральным правительством, процесс импичмента начинается с нижней части законодательного органа, а судебное разбирательство проводится верхней частью в каждом штате, кроме Аляски, где процесс отменен, и Небраски, в которой есть однопалатный законодательный орган, отвечающий за полный процесс импичмента.
В большинстве случаев импичмент требует большинства членов, в то время как осуждение обычно требует двух третей или другого специального большинства.Власть импичмента представляет собой окончательную проверку на губернаторских проступках, хотя она редко используется.
Конституционные и законодательные ограничения
Роль губернаторов часто противоречива, поскольку американцам всегда было неудобно с исполнительной властью, поскольку, с одной стороны, история говорит нам, что власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно, но с другой стороны, история говорит нам, что исполнительная власть необходима, если правительства должны функционировать с любой приближающейся эффективностью и эффективностью.
Эта историческая двойственность привела к конституционным и законодательным положениям, которые тщательно ограничивают полномочия губернатора.Конституции штатов обычно перечисляют конкретные полномочия, предоставленные губернаторам, оставляя другие полномочия законодательному органу или ограничивая исполнительную власть различными способами.
Губернаторы по сравнению с президентом
Понимание губернаторской власти требует сравнения ее с президентской властью, поскольку эти два офиса имеют некоторые общие черты, но различаются по важным параметрам.
Области большей губернаторской власти
Губернаторы, напротив, часто сталкиваются с меньшим количеством проверок, а во многих штатах законодательные органы, работающие неполный рабочий день, ограниченный контроль СМИ и слабые процедурные барьеры позволяют губернаторам двигаться быстро и в одностороннем порядке. Эта относительная свобода действий может сделать губернаторов более влиятельными в своих сферах, чем президент в федеральной системе.
Президент не может наложить вето на отдельные бюджетные статьи или объявить чрезвычайное положение в Грузии, но губернатор может, и с точки зрения сырой власти, губернаторы часто пользуются полномочиями, которые президенты не имеют. Линейное вето, в частности, дает губернаторам инструмент, которого у президента нет, позволяя более точно контролировать расходы.
Как руководители государственного управления, губернаторы обладают чрезвычайной чрезвычайной односторонней законодательной властью и политическим влиянием, и на самом деле многие штаты инвестируют в своего главного исполнительного директора больше полномочий, чем это было предоставлено президенту страны Конституцией США.
Области президентского превосходства
Однако важнейшие полномочия, которыми обладает только президент, такие как переговоры о договорах, командование военными, регулирование межгосударственной торговли и проведение внешней политики, полностью находятся вне полномочий губернаторов, и эти исключительные федеральные полномочия гарантируют, что губернаторы, несмотря на их существенную власть в своих штатах, не могут действовать в областях, зарезервированных для федерального правительства.
Структурные различия
Президент делит исполнительную власть с массивной федеральной бюрократией и должен работать с Конгрессом, который работает круглый год, в то время как большинство губернаторов возглавляют более стройные государственные бюрократии и работают вместе с законодательными органами, которые собираются всего на несколько месяцев каждый год. Эти структурные различия влияют на то, как губернаторы и президенты осуществляют власть и ограничения, с которыми они сталкиваются.
Президенты сталкиваются с постоянным национальным вниманием к СМИ, в то время как губернаторы часто действуют под радаром, особенно в штатах с ограниченным потенциалом прессы. Эта разница в внимании СМИ может повлиять на подотчетность и политические последствия исполнительных действий.
Влияние на правоприменение и уголовное правосудие
Губернаторы играют решающую роль в формировании политики правоохранительных органов и результатов уголовного правосудия в своих штатах. Это влияние распространяется от установления приоритетов политики до принятия индивидуальных решений о помиловании.
Надзор за правоохранительными органами
Они контролируют местные органы власти, которые формируют все, от образования и здравоохранения до регулирования бизнеса и общественной безопасности.В большинстве штатов государственная полиция и другие правоохранительные органы подчиняются непосредственно губернатору или должностным лицам, назначаемым губернатором, что дает губернаторам значительное влияние на приоритеты и практику правоохранительных органов.
Губернаторы могут направлять ресурсы правоохранительных органов на решение конкретных проблем, создавать целевые группы для решения конкретных вопросов и задавать тон тому, как правоохранительные органы взаимодействуют с сообществами. Эти решения могут оказать глубокое влияние на общественную безопасность и гражданские свободы.
Политика уголовного правосудия
Благодаря своим законодательным предложениям, бюджетным приоритетам и назначениям на должности в области уголовного правосудия губернаторы формируют политику уголовного правосудия в своих штатах. Они могут выступать за реформу приговоров, поддерживать или выступать против законодательства о смертной казни, продвигать альтернативы тюремному заключению и влиять на работу системы уголовного правосудия.
Право помилования предоставляет губернаторам прямой механизм для рассмотрения отдельных случаев, когда, по их мнению, правосудие требует вмешательства. Во многих штатах и территориях губернатор также имеет частичную или абсолютную власть смягчать или прощать уголовный приговор. Эта власть позволяет губернаторам предоставлять помощь в случаях незаконного осуждения, чрезмерных приговоров или когда была продемонстрирована реабилитация.
Реагирование на чрезвычайные ситуации и общественная безопасность
Во время чрезвычайных ситуаций губернаторы имеют широкие полномочия принимать меры, необходимые для защиты общественной безопасности. Это может включать в себя развертывание Национальной гвардии, объявление чрезвычайного положения, которое вызывает специальные полномочия, и координацию реагирования на стихийные бедствия, гражданские беспорядки или кризисы общественного здравоохранения.
Принцип управления чрезвычайными ситуациями, согласно которому чрезвычайные ситуации «содействуются на федеральном уровне, управляются государством и выполняются на местном уровне», отражает реальность того, что кризис лучше всего решается властями, приближенными к народу. Этот принцип ставит губернаторов в центр усилий по реагированию на чрезвычайные ситуации, с полномочиями координировать государственные и местные ресурсы и просить федеральную помощь, когда это необходимо.
Эволюция губернаторской власти
Исполнительная власть в американских штатах, как и сами штаты, претерпела много драматических изменений в ходе истории нации, поскольку губернаторы превратились из властных представителей британской монархии в простых номинальных руководителей, обладающих властью не делать ни хорошего, ни плохого для штатов, а затем в жизненно важных политических лидеров как внутри штатов, так и в стране в целом.
По мере того, как американское общество усложнялось, а ожидания граждан в отношении их правительств росли, государства начали приводить своих правительственных субъектов в соответствие с ожиданиями граждан, расширяли возможности своих правительств, и губернаторы, безусловно, извлекли выгоду из этих реформ и теперь могут по-настоящему выступать в качестве лидеров в своих штатах.
Эта эволюция отражает изменение отношения к исполнительной власти и растущее признание того, что эффективное управление требует сильного исполнительного руководства.Современные губернаторы обладают гораздо большей властью, чем их предшественники, с более длительными сроками полномочий, большими полномочиями назначения и большим количеством инструментов для влияния на политику.
Межправительственные отношения
Губернаторы не работают изолированно, но должны ориентироваться в сложных отношениях с федеральными, государственными и местными органами власти.
Федерально-государственные отношения
Большинство губернаторов поддерживают регулярные контакты с федеральным правительством, главным образом через делегацию своего штата в Конгрессе, а также могут объединяться через Национальную ассоциацию губернаторов, группу защиты прав губернаторов, которые разделяют общие цели.Эти отношения позволяют губернаторам отстаивать интересы своих штатов, обеспечивать федеральное финансирование и координировать вопросы, которые пересекают государственные и федеральные юрисдикции.
Губернаторы часто выступают в качестве основных собеседников между своими штатами и федеральным правительством, ведут переговоры о федеральных мандатах, добиваются отказа от федеральных правил и работают над тем, чтобы федеральная политика учитывала потребности и приоритеты штатов.
Межгосударственные отношения
Губернаторы также работают со своими коллегами в других государствах по вопросам, представляющим общий интерес. Межгосударственные договоры, соглашения о региональном сотрудничестве и неформальная координация требуют участия губернаторов и руководства. Такие вопросы, как права на воду, транспортная инфраструктура и экономическое развитие, часто требуют многогосударственного сотрудничества, которое губернаторы должны облегчить.
Государственно-местные отношения
Отношения между губернаторами и местными органами власти варьируются в зависимости от штата, но всегда важны. В некоторых штатах губернаторы имеют значительную власть над местными органами власти, включая власть вмешиваться в местные дела или упреждать местные постановления. В других местные органы власти пользуются значительной автономией, и губернаторы должны работать через убеждение и сотрудничество, а не через прямую власть.
Современные вызовы и споры
Современные губернаторы сталкиваются с многочисленными проблемами при осуществлении своей власти, и их использование власти часто вызывает споры и дебаты.
Чрезвычайные полномочия и законодательный откат
Широкое использование чрезвычайных полномочий во время пандемии COVID-19 подчеркнуло как широту губернаторской власти, так и напряженность, которую она может создать. Использование губернаторами исполнительной власти в соответствии с чрезвычайными декларациями повысило их до более заметной роли на политической сцене, где государственные дела часто становятся короткими в одержимых национальными СМИ как партизанские разногласия в Вашингтоне и нерешительная администрация Трампа затуманивает федеральные ответы на чрезвычайную ситуацию COVID-19.
Эта видимость также вызвала значительный отпор во многих штатах, когда законодательные органы стремились ограничить полномочия губернатора в чрезвычайных ситуациях.Напряженность между необходимостью быстрых действий исполнительной власти во время чрезвычайных ситуаций и опасениями по поводу неконтролируемой исполнительной власти остается постоянной проблемой во многих штатах.
Превентивное право местной власти
В то время как расширение исполнительной власти губернаторами привлекло внимание, многие действия, предпринятые руководителями штатов во время чрезвычайной ситуации COVID-19, были направлены на то, чтобы упредить использование исполнительной власти местными органами власти при закрытии или неспособности закрыть пляжи, бары и другие предприятия во время государственных приказов «оставаться дома».
Партизанская поляризация
Увеличение партийной поляризации влияет на губернаторскую власть и эффективность. Губернаторы, сталкивающиеся с законодательными органами, контролируемыми противоборствующей стороной, могут обнаружить, что их повестки дня заблокированы, а их назначения отклонены. И наоборот, губернаторы с единым партийным контролем могут столкнуться с меньшим количеством проверок их полномочий, что вызывает обеспокоенность по поводу подотчетности.
Практические последствия для граждан и заинтересованных сторон
Понимание губернаторской власти имеет практические последствия для различных заинтересованных сторон, от обычных граждан до бизнеса, адвокатских групп и юристов.
Для граждан
Граждане должны понимать, что губернаторы имеют существенные полномочия влиять на их повседневную жизнь посредством политических решений, бюджетных приоритетов и назначений.Взаимодействие с губернаторскими выборами, общение с губернаторскими офисами и понимание сферы полномочий губернаторов могут помочь гражданам более эффективно участвовать в государственном управлении.
Те, кто ищет помилование, должны понимать процессы и критерии в своих государствах, признавая, что губернаторское усмотрение играет значительную роль в решениях помилования. Аналогичным образом, те, кто затронут исполнительными приказами или чрезвычайными декларациями, должны понимать свои права и юридические ограничения на полномочия губернатора.
Для предприятий и организаций
Предприятия и организации должны ориентироваться в органах управления в таких областях, как регулирование, экономическое развитие и управление чрезвычайными ситуациями.Понимание того, как губернаторы принимают решения, кто влияет на эти решения и какие правовые ограничения применяются, может помочь организациям эффективно отстаивать свои интересы.
Назначение полномочий означает, что выстраивание отношений с губернаторскими администрациями может иметь важное значение для организаций, стремящихся влиять на осуществление политики. Аналогичным образом, понимание бюджетных процессов и губернаторских приоритетов может помочь организациям обеспечить финансирование и поддержку своих инициатив.
Для юридических специалистов
Адвокаты и юристы должны понимать сферу полномочий губернатора при консультировании клиентов, оспаривании исполнительных действий или поиске помилования. Знание конституционного права штата, административных процедур и конкретных полномочий, предоставленных губернаторам в конкретных штатах, имеет важное значение для эффективной юридической практики.
Понимание процесса помилования и факторов, которые губернаторы учитывают при принятии решений помилования, может иметь решающее значение для адвокатов, представляющих клиентов, ищущих помилования или замены. Аналогичным образом, знание полномочий губернатора важно для адвокатов, участвующих в судебном отборе или административных назначениях.
Ключевые соображения для понимания губернаторской власти
- Конституционное изменение:] Полномочия губернатора значительно варьируются от штата к штату на основе конституционных и законодательных положений.Понимание конкретных рамок в конкретном штате имеет важное значение для понимания того, что губернатор может и не может делать.
- Формальное против неформальной власти:[ФЛТ:1] В то время как формальные конституционные и законодательные полномочия важны, губернаторы также осуществляют неформальную власть через установление повестки дня, общественное убеждение и политическое лидерство.Эффективные губернаторы используют как формальную власть, так и неформальное влияние.
- Проверки и балансы: Несмотря на значительные полномочия, губернаторы действуют в рамках системы сдержек и противовесов, которая включает в себя законодательный надзор, судебный надзор, а в некоторых случаях и независимо избранных исполнительных должностных лиц.
- Администрация чрезвычайных ситуаций: Губернаторы обладают широкими чрезвычайными полномочиями, которые могут значительно расширить их полномочия во время кризисов.Понимание масштабов и пределов этих полномочий имеет решающее значение, особенно в свете недавних споров по поводу их использования.
- Влияние на назначение:] Полномочия назначать судей, руководителей агентств и членов правления позволяют губернаторам формировать реализацию политики и юридическое толкование долго после того, как они покинут свой пост.
- Помилование Дискреция: Право помилования предоставляет губернаторам значительную свободу действий, чтобы повлиять на отдельные случаи в системе уголовного правосудия.
- Бюджетный контроль: Посредством бюджетных предложений и полномочий по вето на пункты повестки дня губернаторы осуществляют существенный контроль над приоритетами государственных расходов. Эта фискальная власть представляет собой один из наиболее важных инструментов для реализации политических программ.
- Законодательное влияние: Губернаторы влияют на законодательство посредством вето, законодательных предложений и политического руководства. Понимание того, как губернаторы взаимодействуют с законодательными органами, имеет важное значение для понимания государственной политики.
- Межправительственная координация: Губернаторы должны ориентироваться в отношениях с федеральными, государственными и местными органами власти. Их эффективность часто зависит от их способности координировать действия на этих разных уровнях правительства.
- Политическая среда, включая партийный контроль над законодательным органом, общественным мнением и вниманием СМИ, значительно влияет на то, как губернаторы могут осуществлять свою власть. Формальные полномочия должны быть поняты в их политическом контексте.
Ресурсы для дополнительной информации
Для тех, кто хочет узнать больше о губернаторских полномочиях и правительстве штата, несколько ресурсов предоставляют ценную информацию:
Национальная ассоциация губернаторов предлагает обширные ресурсы по губернаторским полномочиям, передовым практикам и политическим инициативам. Их веб-сайт включает информацию о процессах помилования, чрезвычайных полномочиях и других аспектах губернаторской власти.
Совет государственных правительств публикует «Книгу штатов», в которой содержится подробная информация о губернаторских полномочиях, сроках, квалификации и других аспектах государственного управления.
Индивидуальные конституции и уставы штатов предоставляют авторитетные источники для понимания губернаторских полномочий в конкретных штатах.Большинство штатов делают эти документы доступными в Интернете через официальные правительственные веб-сайты.
Академические учреждения, такие как Центр Иглтона на американском губернаторе в Университете Рутгерса, проводят исследования губернаторов и предоставляют образовательные ресурсы об офисе и его полномочиях.
Сайты правительства штатов обычно включают информацию о губернаторских полномочиях, процессе помилования и о том, как взаимодействовать с губернаторской канцелярией по различным вопросам.
Заключение
Губернаторы занимают уникальное и мощное положение в американском правительстве, являясь главными руководителями своих штатов с полномочиями, которые затрагивают практически все аспекты государственного управления и жизни граждан. От исполнения законов и управления государственными учреждениями до назначения судей и предоставления помилования губернаторы осуществляют полномочия, которые формируют правовой ландшафт и затрагивают миллионы людей.
Понимание губернаторской власти требует признания как формальных полномочий, предоставленных конституциями и уставами, так и неформального влияния губернаторов, которым обладают политическое руководство и установление повестки дня. Это также требует оценки сдержек и противовесов, которые ограничивают губернаторскую власть и вариации, которые существуют среди пятидесяти штатов.
Поскольку правительства штатов продолжают играть решающую роль в решении основных политических проблем - от общественного здравоохранения и образования до уголовного правосудия и экономического развития - важность понимания губернаторской власти только возрастает. Независимо от того, являетесь ли вы гражданином, стремящимся более эффективно участвовать в государственном управлении, профессиональной навигации по государственным системам регулирования или просто кем-то, заинтересованным в том, как работает американское правительство, знание губернаторской власти обеспечивает существенное понимание того, как политика делается и реализуется на государственном уровне.
Должность губернатора значительно эволюционировала в американской истории, обычно получая власть и власть, поскольку государства модернизировали свои правительства и граждане требовали более эффективного руководства. Эта эволюция продолжается сегодня, поскольку губернаторы адаптируются к новым вызовам и спорам по поводу надлежащего объема исполнительной власти. Понимая полномочия губернаторов, пределы этих полномочий и то, как они осуществляются на практике, мы можем лучше оценить губернаторскую деятельность, привлечь губернаторов к ответственности и более эффективно участвовать в демократическом процессе на государственном уровне.