Table of Contents
Соглашение Страстной пятницы и хрупкий мир
Соглашение Страстной пятницы (также известное как Белфастское соглашение), подписанное 10 апреля 1998 года, широко рассматривается как одно из самых успешных мирных соглашений конца двадцатого века. Оно положило конец трем десятилетиям сектантского насилия, известного как Смуты, которые унесли более 3500 жизней и оставили глубокие психологические и физические шрамы по всей Северной Ирландии. Соглашение создало сложное правительство разделения власти, трансграничный министерский совет и механизмы для сотрудничества Север-Юг и Восток-Запад. Оно также подтвердило конституционную позицию Северной Ирландии в Соединенном Королевстве, признавая законность объединенной Ирландии, если большинство голосов за нее в будущем пограничном опросе. Тем не менее, несмотря на его историческое достижение, Соглашение Страстной пятницы никогда не было полностью реализовано в духе, и в последние годы серия политических, экономических и внешних потрясений проверила его устойчивость. В этой статье рассматриваются самые насущные проблемы, стоящие перед соглашением в современной Северной Ирландии, от последствий Brexit до упрямого продолжения военизированной деятельности и социального разделения. Он также исследует усилия, предпринимаемые для укрепления мира, и спрашивает, что будущее держит для этого основополагающего документа.
Политические разногласия и подрыв доверия между общинами
Паралич разделения власти
В основе Соглашения Страстной пятницы лежит принцип разделения власти между профсоюзными и националистическими партиями. Исполнительная власть Северной Ирландии, возглавляемая Первым министром и заместителем Первого министра (по одному от каждого сообщества), требует согласия между общинами на основные решения. За последние два десятилетия этот механизм неоднократно застопорился. Исполнительная власть рухнула в 2002-2007 годах из-за споров о выводе из эксплуатации ИРА, снова в 2017-2020 годах из-за скандала с возобновляемыми источниками энергии, а совсем недавно с февраля 2022 года по февраль 2024 года, в основном из-за бойкота Демократической юнионистской партии (DUP) по протоколу Северной Ирландии. Эти длительные приостановки привели к политическому вакууму, отсрочке политических решений и углублению общественного цинизма в отношении переданных учреждений. Когда исполнительная власть не сидит, государственные служащие управляют повседневными услугами, но долгосрочные стратегические решения - такие как реформа здравоохранения или финансирование образования - остаются в подвешенном состоянии. Эта нестабильность ослабляет восприятие того, что Соглашение Страстной пятницы может обеспечить эффективное управление.
Пределы обязательной коалиции
Модель обязательной коалиции, хотя и призвана обеспечить представительство обоих общин, создала политическую культуру взаимного вето. Партии вынуждены работать вместе, независимо от того, разделяют ли они какое-либо политическое видение или нет. На практике это привело к подходу с наименьшим общим знаменателем, при этом основные реформы застопорились, потому что одна сторона угрожает крахом исполнительной власти. Критики утверждают, что эта модель, а не содействие примирению, институционализировала разделение. Две крупнейшие партии - ДЮП и Синн Фейн - редко соглашаются по основополагающим вопросам, таким как легитимность государства или будущее границы. Результатом является правительство, которое часто сосредоточено на управлении напряженностью, а не на продвижении общего процветания.
Генетические изменения и политическая поляризация
Более молодые избиратели в Северной Ирландии все чаще идентифицируют себя как ни профсоюзные, ни националистические. Однако структура Соглашения Страстной пятницы с его требованием о признании в качестве профсоюзных, националистических или «других» укрепляет бинарную политическую систему. Эта исключительная динамика расстраивает многих, кто хочет альтернативы традиционному этнонационалистическому расколу. Между тем, недавние политические кампании стали более поляризованными, а социальные сети ускоряют распространение раскольнической риторики. Центристская партия Альянса выросла, но без возможности разработать систему, которая действительно представляет неприсоединившихся избирателей, политические разногласия остаются укоренившимися.
Brexit и демонтаж соглашения
Протокол о Северной Ирландии: граница в Ирландском море
Brexit коренным образом изменил контекст, в котором действует Соглашение Страстной пятницы. Когда Великобритания покинула Европейский союз в 2020 году, Великобритания и ЕС договорились о специальном соглашении для Северной Ирландии, чтобы избежать жесткой границы на острове Ирландия. Протокол Северной Ирландии фактически удерживал Северную Ирландию на едином рынке ЕС для товаров, создавая таможенную и регулирующую границу между Великобританией и Северной Ирландией. Это соглашение, предназначенное для защиты Соглашения Страстной пятницы, парадоксальным образом стало его самым большим источником напряжения. Юнионисты, особенно ДЮП, утверждали, что протокол подрывает место Северной Ирландии в Великобритании, нарушил принцип согласия, закрепленный в соглашении (поскольку профсоюзные активисты не согласились на новую торговую границу), и дестабилизировал урегулирование 1998 года. Последовали лоялистские протесты, блокировки движения и всплеск антииммигрантской риторики. Политические партии на профсоюзной стороне потребовали удаления протокола, в то время как националисты и ЕС настаивали, что это был единственный практический способ избежать возвращения к жесткой границе.
Виндзорская рама и ее последствия
В феврале 2023 года Великобритания и ЕС согласовали Виндзорскую рамочную программу, пересмотренный набор мер по ослаблению торговых трений и приданию Северной Ирландии большего голоса — так называемое «Штормонское торможение». В то время как Рамочная программа была принята большинством деловых групп и ирландскими и британскими правительствами, профсоюзный скептицизм остался. ДЮП отказалась вновь войти в исполнительную власть до тех пор, пока не будут обеспечены дальнейшие уступки, и только в феврале 2024 года партия согласилась восстановить разделение власти после того, как правительство Великобритании приняло законодательство, дающее Северной Ирландии большую юридическую определенность по поводу ее конституционного статуса. Тем не менее, лежащая в основе политическая напряженность остается. Виндзорская рамочная программа не решила фундаментальный вопрос: может ли Северная Ирландия оставаться полностью в Великобритании, а также пользоваться привилегированным доступом к рынку ЕС? Для многих профсоюзных деятелей ответ отрицательный, и вопрос продолжает подрывать доверие к Соглашению Страстной пятницы как стабильному гаранту их идентичности.
Расширенный Brexit: идентичность и поляризация
Референдум 2016 года видел явное большинство в Северной Ирландии, голосующее за то, чтобы остаться в ЕС, но общий результат в Великобритании, чтобы уйти, навязал политику, которую регион не выбрал. Это нарушило принцип паритета уважения - идею о том, что ни одно сообщество не должно быть принуждено к изменению, против которого оно выступает - столп Соглашения Страстной пятницы. Националисты и республиканцы интерпретировали Brexit как свидетельство того, что Союз с Великобританией был неустойчивым, подпитывая призывы к пограничному опросу. И наоборот, профсоюзные активисты видели протокол как предательство их британства. В результате противостояния двум общинам стало труднее видеть соглашение как общую историю успеха.
Устойчивые социально-экономические различия и неравенство
Наследие лишения
Соглашение Страстной пятницы обещало мирные дивиденды — экономический рост, инвестиции и социальную интеграцию. В то время как в Северной Ирландии наблюдаются значительные внутренние инвестиции и сокращение безработицы, сохраняется глубокое неравенство. Многие сообщества рабочего класса, особенно в Белфасте и Лондондерри, остаются сегрегированными по сектантским линиям. Эти районы часто страдают от высокого уровня бедности, плохих результатов в области здравоохранения и ограниченного образования. Стены мира — физические барьеры, разделяющие католические и протестантские районы — все еще составляют более 100, и многие из них фактически были расширены с 1998 года. Помимо того, что они являются физическим символом разделения, они усиливают социальную и экономическую изоляцию. Молодые люди, растущие в этих областях, имеют ограниченный контакт с «другим» сообществом, увековечивая циклы недоверия и обиды.
Образовательная и жилищная сегрегация
Система образования Северной Ирландии в значительной степени сегрегирована по религиозным признакам. Более 90% детей посещают либо католическую школу, либо государственную (контролируемую) школу, которая в подавляющем большинстве является протестантской. Интегрированные школы, хотя их число растет, по-прежнему обучают только около 8% учеников. Это разделение означает, что дети из разных слоев общества редко учатся вместе, упустив жизненно важную возможность выстроить взаимопонимание с раннего возраста. Жилье во многих районах остается де-факто сегрегированным, на распределение жилья часто влияет общинное происхождение. Бездомность и списки ожидания жилья непропорционально длинные в районах с более высокой сектантской напряженностью. Эти структурные подразделения подрывают социальную сплоченность, которую стремится укрепить Соглашение Страстной пятницы.
Психическое здоровье и травматический кризис
Десятилетия Смуты оставили приблизительно 500 000 человек в Северной Ирландии с долгосрочными физическими или психическими состояниями здоровья, непосредственно связанными с конфликтом. Посттравматическое стрессовое расстройство, депрессия и зависимость широко распространены. Служба здравоохранения, уже под напряжением, изо всех сил пытается удовлетворить спрос. Отсутствие всеобъемлющего механизма наследия - тема интенсивного политического разногласия - означает, что многие жертвы и выжившие чувствуют, что их страдания были проигнорированы. Неспособность решить эту травму питает обиды, которые могут перетекать в политическое недовольство, делая его более трудным для поддержания мира.
Острая тень военизированной деятельности
Продолжается жестокое инакомыслие
Хотя основные военизированные группы — ИРА, УВФ и УДА — объявили о прекращении огня и списали большинство видов оружия, диссидентские республиканские фракции, такие как Новая ИРА и Оглай на Хайрен, остаются активными. Эти группы продолжают осуществлять расстрелы, взрывы и запугивание, связанное с наркотиками. В 2019 году журналистка Лира Макки была убита боевиком Новой ИРА во время беспорядков в Дерри. Атаки в стиле военизированных формирований — «избиения наказания» и изгнания из общин — все еще происходят, часто с полицией, вынужденной действовать в атмосфере запугивания. Лоялистические военизированные формирования также сохраняют сильное присутствие, участвуя в организованной преступности, торговле наркотиками и внутренних беспорядках. Хотя число смертей намного ниже, чем во время Смуты, насилие увековечивает атмосферу страха и подрывает верховенство закона, особенно в рабочих поместьях.
Наследие «преступности» и общественного контроля
Военизированные группы больше не ведут войну против государства, но они осуществляют контроль над районами с помощью нарко-ракет, выдачи кредитов и «полицейской деятельности в общинах». В некоторых районах действует параллельная система правосудия, где военизированные формирования разрешают споры и выносят наказания. Это подрывает легитимность полиции и институтов, созданных Соглашением Страстной пятницы. Полицейский совет Северной Ирландии неоднократно признавал, что военизированные запугивания затрудняют вербовку офицеров и поддержание общественного доверия. Для завершения мирного процесса эти группы должны быть полностью демонтированы — цель, которая оказывается неуловимой, когда многие общины все еще молчаливо терпят их присутствие из страха или чувства защиты.
Неудача механизмов истины и справедливости
Центральное обещание Соглашения Страстной пятницы состояло в том, чтобы обратиться к наследию Смуты через «всесторонний» процесс восстановления истины, правосудия и примирения. В течение многих лет усилия по созданию преданного наследию органа застряли в партизанском тупике. Спорный закон правительства Великобритании о наследии (2023), который предоставляет иммунитет бывшим солдатам и военизированным членам, которые сотрудничают с органом по восстановлению информации, был осужден всеми основными партиями в Северной Ирландии, ирландском правительстве и Совете Европы. Группы жертв утверждают, что акт отдает приоритет государственным интересам над ответственностью. Без законного механизма установления истины раны прошлого остаются сырыми, и военизированные нарративы - особенно те, которые прославляют насилие - настаивают, особенно среди молодого поколения, которое рассматривает эти группы как защитников своего сообщества.
Усилия по укреплению соглашения Страстной пятницы: устойчивость и обновление
Политическая активность и стабильность институтов
Восстановление исполнительной власти в феврале 2024 года после почти двух лет паралича стало решающим шагом. Новая Программа для правительства включает в себя межобщинные обязательства по борьбе с парамилитаризмом, улучшению услуг в области психического здоровья и продвижению интегрированного образования. Правительства Великобритании и Ирландии также взяли на себя обязательства по проведению регулярных межправительственных конференций, механизм, созданный соглашением, но редко используемый в последние годы. Устойчивый диалог на высшем политическом уровне - включая встречи на высшем уровне между премьер-министром и Таузачем - помог сохранить импульс. Но учреждения должны доказать, что они могут обеспечить ощутимые улучшения в повседневной жизни, чтобы восстановить доверие общественности.
Инициативы гражданского общества и сообщества
Многочисленные низовые организации работают над преодолением разногласий. Сообщество Корримеэла проводит ретриты по миростроительству для молодых людей из разных слоев общества. Институт переходного правосудия Ольстерского университета исследует и продвигает инклюзивные подходы к наследию. Местные советы через программы по связям с общественностью, финансируют мероприятия между сообществами и общие пространства. Такие организации, как PeacePlayers используют спорт для объединения детей. Эти усилия, хотя и небольшие по масштабам по сравнению с проблемами, создают межличностное доверие, которое формальная политика не может. Гражданское общество также действует как сторожевой пёс, привлекая политиков к ответственности и предоставляя альтернативные видения будущего.
Экономическое возрождение как инструмент миростроительства
Обещание Соглашения Страстной пятницы экономического процветания остается центральным в его легитимности. Стратегия Исполнительного управления «Вместе: создание единого сообщества» включает в себя акцент на создании общих общественных пространств, схем смешанного жилья и инициатив по трудоустройству в бедных районах. Фонд правительства Великобритании «Уровень» выделил значительные деньги Северной Ирландии, с некоторыми проектами, явно предназначенными для решения разделения — такими как регенерация бывшего военного объекта в бараках Эбрингтона в Дерри в общее гражданское пространство. Международные инвестиции, особенно от американских фирм, таких как Allstate и Citi, создали высококачественные рабочие места, которые привлекают разнообразную рабочую силу. Экономическая интеграция может со временем уменьшить значимость политических разногласий, хотя выгоды должны достигать самых маргинализированных общин, чтобы быть эффективными.
Международные рамки и роль гаранта
Соглашение Страстной пятницы является международным договором, гарантированным британским и ирландским правительствами и контролируемым США при поддержке ЕС. Британско-ирландская межправительственная конференция и Совет министров Севера и Юга обеспечивают институциональные механизмы сотрудничества. Специальный посланник Соединенных Штатов в Северной Ирландии были важным дипломатическим рычагом, особенно во время переговоров по Brexit, где американское давление помогло сформировать протокол. Финансовые взносы ЕС — через программу МИР ПЛЮС , которая будет инвестировать более 1 миллиарда евро в миростроительство до 2027 года — помогают фондам проектов примирения, трансграничного сотрудничества и общего экономического развития. Поддержание этого международного взаимодействия имеет важное значение, особенно по мере того, как внимание смещается к другим глобальным кризисам.
Борьба с наследием насилия
Любой прочный мир должен честно бороться с прошлым. Группы гражданского общества предложили альтернативные модели восстановления истины, которые не зависят от судебного преследования, но от общественного признания вреда. Проект «Исцеление через воспоминание» , например, предложил «День отражения» и постоянную публичную запись всех смертей, связанных с конфликтом. Комиссия по жертвам и выжившим продолжает призывать к подходу, ориентированному на жертв. Хотя Закон о наследии Великобритании остается глубоко спорным, по всему политическому спектру растет консенсус в отношении того, что необходим новый, законный процесс — тот, который уважает приверженность Соглашения Страстной пятницы к «продвижению справедливости, исцелению и примирению». Без такого механизма обиды прошлого будут продолжать отравлять настоящее.
Вывод: продолжающаяся работа по достижению мира
Соглашение Страстной пятницы никогда не было конечным пунктом назначения; оно было основой для путешествия. Более двадцати пяти лет спустя это путешествие остается незавершенным. Политические срывы, Brexit, постоянное неравенство, военизированная деятельность и неразрешенное наследие - все это проверяет способность соглашения обеспечить стабильность. Тем не менее, соглашение также содержит инструменты для его собственного обновления - институты, трансграничные органы, приверженность правам человека и готовность к компромиссу. Тот факт, что разделение власти было восстановлено после двух лет кризиса, показывает, что существует достаточная политическая воля, чтобы сохранить этот процесс. Задача современной Северной Ирландии - не отказаться от Соглашения Страстной пятницы, а углубить его реализацию: устранить коренные причины разделения, исцелить травмы прошлого и построить общество, где мир - это больше, чем отсутствие войны. Для студентов, учителей и вовлеченных граждан понимание этих проблем - это первый шаг к поддержке трудной, но важной работы по поддержанию мира. Будущее Северной Ирландии зависит от того, сможет ли следующее поколение превратить обещание соглашения в живую реальность.
Дальнейшее чтение