Индийская гражданская служба (ICS) была административным костяком Британской Индии. Это был небольшой элитный корпус чиновников, который управлял субконтинентом сотен миллионов. ICS была больше, чем просто бюрократией; это был инструмент, с помощью которого Британская империя осуществляла свою власть, собирала доходы и сохраняла контроль над одним из своих самых ценных владений. Его наследие глубоко оспаривается. Для некоторых оно представляет собой модель эффективной, упорядоченной администрации. Для других это была стальная рама репрессивного колониального государства. Эта статья обеспечивает подробное изучение происхождения, функций, воздействия и непреходящего наследия индийской гражданской службы.

Происхождение и историческая эволюция

Корни индийской гражданской службы лежат в административном аппарате Ост-Индской компании. В первые годы существования компания полагалась на торговцев, солдат и авантюристов для управления своими делами в Индии. Эти люди часто имели небольшую формальную подготовку и были склонны к коррупции и самообогащению. Регулирующий акт 1773 года и индийский закон Питта 1784 года начали навязывать парламентский надзор и вводить реформы, направленные на пресечение злоупотреблений. Однако именно Хартийный акт 1833 года впервые открыл гражданскую службу индийцам в принципе, а знаковое введение конкурсных экзаменов в 1853 году создало настоящую профессиональную бюрократию.

Первый конкурсный экзамен на Индийскую гражданскую службу был проведён в Лондоне в 1855 году, администрируемый вновь созданной Комиссией по делам государственной службы. Эта система была радикальным отходом от ранее доминировавших назначений на патронажные должности. Экзаменная программа была строгой, охватывала классические языки, историю, математику, право и политическую экономию. Возрастной предел был установлен в 18—23 года, а экзамены были специально рассчитаны на кандидатов из британских государственных школ и университетов, в частности Оксфорда и Кембриджа. Это создало службу, которая была высокообразованной, сплоченной и глубоко лояльной британской короне. Экзаменная система была открыта для индийцев в 1864 году, а первым успешным индийским кандидатом был Сатьендранат Тагор, брат поэта Рабиндраната Тагора.

Набор и обучение: ковка стальной рамы

Процесс отбора для ICS был печально известен тем, что каждый год из сотен претендентов выбиралось всего несколько десятков кандидатов. Успешные кандидаты проходили дальнейшее обучение в колледже Хейлибери до 1858 года, а затем в Оксфорде, Кембридже и Лондонском университете. Учебная программа подчеркивала классические языки, юриспруденцию, индийскую историю и индийские языки, такие как санскрит, хинди, бенгальский и персидский. Обучение было разработано не только для передачи знаний, но и для привития духа долга, беспристрастности и имперской службы.

После сдачи экзаменов и окончания испытательного срока новобранцы были отправлены в Индию, где прошли дальнейшее обучение в районной администрации, системах доходов и местных обычаях. Молодой офицер, часто в свои двадцать с небольшим лет, был назначен ответственным за район с сотнями тысяч людей. Эта огромная ответственность в молодом возрасте была определяющей чертой ICS. Элитный характер службы означал, что она привлекала некоторые из самых ярких умов в Великобритании, но она также оставалась почти полностью белой, мужской и высшего класса до самого начала двадцатого века.

Индийские кандидаты столкнулись с системной дискриминацией.] Им пришлось сдавать экзамены в Лондоне, что было дорогостоящим и сложным с точки зрения логистики делом. Те, кто преуспел, часто получали менее престижные должности, платили меньше, чем британские коллеги, выполняющие эквивалентную работу, и подвергались расовым пренебрежениям и исключению из клубов и социальных кругов. Несмотря на эти препятствия, небольшое, но значительное число индийцев поступило в ICS в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков, формируя высокообразованную элиту, которая позже будет играть ключевую роль в движении за независимость и постколониальном государстве.

Основные роли и обязанности

Окружной офицер, также известный как Коллекционер или Окружной магистрат, был стержнем всей административной системы. Каждый из примерно 250 округов Британской Индии находился под властью одного офицера ICS, который объединил исполнительные, доходные и судебные полномочия. Эта концентрация власти была преднамеренным выбором дизайна, позволяющим быстрое и эффективное управление обширными, плохо связанными территориями с ограниченной связью.

Сбор доходов и управление земельными ресурсами

Основной обязанностью районного офицера был сбор доходов от земли, который сформировал основу финансов колониального государства. Три основные системы доходов от земли — Постоянное поселение в Бенгалии (1793), система Рьотвари в Мадрасе и Бомбее и система Махалвари в Северной Индии — были разработаны и управлялись офицерами ICS. Постоянное поселение, введенное лордом Корнуоллисом, фиксировало доход от земли навечно, создавая класс заминдаров (помещиков), которые действовали как посредники между государством и крестьянами. Система Рьотвари, впервые предложенная сэром Томасом Мунро в Мадрасе, оценивала доход непосредственно на отдельных земледельцев. Система Махалвари в Северной Индии оценивала доход на целые деревни или поместья.

Эти системы коренным образом изменили собственность на землю, схемы аренды и сельскохозяйственную практику по всей Индии. Офицер ICS отвечал за подробное обследование земли, оценку качества почвы и урожайности сельскохозяйственных культур, урегулирование ставок доходов и сбор взносов. Это был сложный, трудоемкий и часто спорный процесс. Сбор доходов осуществлялся с помощью принудительных средств, включая захват имущества, тюремное заключение за неуплату и в крайних случаях использование вооруженной силы. Экстрактивный характер колониальных систем доходов от земли широко критиковался историками как основная причина сельской бедности, задолженности и уязвимости к голоду.

Закон и порядок и судебные функции

Каждый сотрудник АСУ ТП служил в качестве магистрата, владея обширными полномочиями по уголовному и гражданскому правосудию на уровне округа. Индийский Уголовный кодекс 1860 года, Уголовно-процессуальный кодекс 1861 года и Индийский закон о доказательствах 1872 года создали единую правовую базу на субконтиненте. Судья АСУ ТП отвечал за расследование преступлений, выдачу ордеров, проведение судебных процессов и вынесение приговоров. Это сочетание исполнительной, полицейской и судебной власти нарушало современные принципы разделения властей, но оно было оправдано колониальной администрацией как необходимое для эффективности и контроля.]

Споры вокруг Билла Ильберта 1883 года резко выявили расовую напряженность, заложенную в судебной системе. Законопроект предлагал разрешить индийским судьям и магистратам судить европейских британских подданных по уголовным делам. Предложение было встречено яростной оппозицией со стороны британского сообщества в Индии, в том числе многих офицеров ICS, которые утверждали, что это подорвет престиж и авторитет белой расы. Законопроект был в конечном итоге принят в сильно разбавленной форме, что позволило европейцам претендовать на суд присяжных, из которых по меньшей мере половина была европейцами. Этот спор продемонстрировал глубокую расовую иерархию в ICS и более широком колониальном государстве.

Общественные работы и помощь голодающим

Сотрудники СКУ курировали широкий спектр общественных работ, в том числе строительство и содержание дорог, мостов, каналов, ирригационных систем, железных дорог, телеграфных линий и общественных зданий. Эти инфраструктурные проекты были необходимы для передвижения войск, транспортировки товаров и сырья и управления страной. Многие офицеры СКУ гордились этими развивающими мероприятиями, которые они рассматривали как свидетельство преимуществ британского правления.

Однако запись ICS в помощи голода глубоко смешанная и спорная.Голод Orissa 1866, Великий Голод 1876-78 и индийский Голод 1899-1900 убили миллионы людей.Усилия правительства по оказанию помощи часто задерживались, неадекватны и ограничены преобладающей идеологией экономики laissez-faire и приоритетом, поставленным на поддержание сбора доходов.Голодные кодексы, разработанные офицерами ICS, такими как сэр Ричард Темпл и позже усовершенствованный сэром Джоном Вудхедом, изложили рамки для работы по оказанию помощи, распределения зерна и поддержки дохода. Однако кодексы часто плохо реализовывались, и реакция на голод часто критиковалась как слишком мало, слишком поздно.Голод Бенгалии 1943 года, который убил приблизительно два-три миллиона человек, был катастрофическим провалом колониальной администрации, вовлекая ICS на каждом уровне.

ICS и индийская экономика

Индийская гражданская служба была центральным инструментом колониальной экономической добычи. Доходы, собранные офицерами ICS — от земли, соли, опиума, таможни и других источников — финансировали британскую индийскую армию, административный аппарат и строительство инфраструктуры. Значительная часть этих доходов также была перечислена в Великобританию в качестве «домашних сборов», покрывающих зарплаты британских чиновников в Индии, пенсии и расходы индийского офиса в Лондоне. Торговля опиумом, которая приносила существенный доход колониальному государству, также управлялась и регулировалась офицерами ICS.

Экономическая политика, осуществляемая ICS, была разработана для обслуживания британских интересов. Тарифная политика благоприятствовала британским промышленным товарам, подрывая индийскую промышленность. Курс рупии был установлен в интересах британских экспортеров и инвесторов. Железнодорожная сеть, одно из самых заметных достижений колониального правления, была построена в первую очередь для стратегических и коммерческих целей — для быстрого перемещения войск для подавления восстаний и транспортировки сырья (хлопка, джута, пшеницы, чая) в порты для экспорта. Влияние этих политик на индийскую экономику было глубоким и в подавляющем большинстве отрицательным в долгосрочной перспективе, способствуя деиндустриализации, упадку традиционных ремесел и обнищанию крестьянства.

Известные сотрудники ICS

Индийская гражданская служба произвела ряд замечательных людей, как британских, так и индийских, чья карьера освещает сложности учреждения. Среди британских офицеров сэр Джон Лоуренс, который служил главным комиссаром Пенджаба, а затем вице-королем, был ключевой фигурой в консолидации британского правления после Восстания 1857 года. Сэр Генри Лоуренс, его брат, был выдающимся офицером, который умер, защищая британское Резиденство в Лакхнау. Сэр Ричард Темпл был ключевым администратором голода, хотя его политика была сильно подвергнута критике. Сэр Артур Хиртцель и сэр Малкольм Сетон были старшими должностными лицами в индийском офисе в Лондоне.

Среди индийских офицеров, которые приобрели известность, были Сатьендранат Тагор, который преодолел расовый барьер в 1864 году. Сэр С. Р. Дас и сэр Б. Н. Рау были видными юристами, которые играли значительную роль в конституционном составлении. В. П. Менон был ключевым советником Сардара Патель в интеграции княжеских государств после независимости. Сэр К. П. Рамасвами Айяр служил Диваном Траванкора и был выдающейся фигурой в политике Южной Индии. Эти индийские офицеры ICS, служа колониальному государству, часто питали националистические симпатии и использовали свои позиции для продвижения реформ.

ICS и Движение за свободу

Отношения между индийской гражданской службой и борьбой за независимость были глубоко противоречивыми. С одной стороны, ICS был инструментом, с помощью которого британцы подавляли инакомыслие, заключали в тюрьму активистов и поддерживали колониальное правление. Националистические лидеры, такие как Бал Гангадхар Тилак, Махатма Ганди и Джавахарлал Неру, были арестованы и судимы магистратами ICS. Служба была ключевой целью националистической критики, атакованной как «стальная рама» империи и как институт, который исключал индейцев из высших должностей, несмотря на их квалификацию.

С другой стороны, ряд индийских офицеров ICS тихо поддерживали националистическое дело. Некоторые поддерживали связи с лидерами Индийского национального конгресса. Другие, после выхода на пенсию, вошли в политику и служили в независимом правительстве Индии. Реформы Монтегю-Челмсфорда 1919 года и Закон о правительстве Индии 1935 года постепенно увеличивали индийское представительство в исполнительной и законодательной власти, но ICS оставался в значительной степени британским заповедником на высших уровнях до независимости. Эта напряженность между служением колониальному государству и представлением индийских устремлений была определяющей дилеммой для индийских членов службы.

Упадок и переход на административную службу в Индии

Конец Второй мировой войны и приход независимости в 1947 году ознаменовали завершающую фазу индийской гражданской службы. Лейбористское правительство в Великобритании обязалось к индийской независимости, а ICS был свернут в течение 1946—1947 годов. Многие британские офицеры ушли в отставку или покинули Индию, в то время как индийские офицеры сформировали ядро вновь созданной индийской административной службы (IAS), созданной в соответствии со статьей 312 Конституции Индии. IAS унаследовал большую часть структуры, этоса и традиций ICS: систему окружного коллекционирования, кадровую структуру, акцент на генералистскую администрацию и приверженность политическому нейтралитету.

Переход был не бесшовным. Разделение Индии создало огромные административные проблемы, поскольку сотрудники ICS и IAS были вынуждены перемещаться между новыми штатами Индии и Пакистана, часто в опасных обстоятельствах. Наследие ICS в IAS очевидно в сохраняющейся центральной роли окружного коллекционера, ежегодных конфиденциальных отчетах (ACRs), используемых для оценки эффективности, и акценте на службе как «стальной раме» для нации. Однако IAS работает в принципиально другом политическом контексте — демократической, федеральной республике с избранным правительством, конституционно гарантированным разделением полномочий, а также активным гражданским обществом и средствами массовой информации.

Наследие и историческая оценка

Наследие индийской гражданской службы остается предметом энергичных исторических дебатов. Нарратив «стальной рамки», популяризированный британскими чиновниками, такими как лорд Ллойд, а затем принятый некоторыми постколониальными комментаторами, подчеркивает роль ICS в поддержании стабильности, предотвращении коррупции и обеспечении эффективности. ICS, с этой точки зрения, был клеем, который держал Индию вместе на фоне огромного разнообразия и беспорядка. Созданные им записи - подробные районные газетчики, отчеты о переписи, отчеты о поселениях, опросы - составляют чрезвычайный архив информации об индийском обществе, экономике и культуре.

Критика этой точки зрения была мощной и устойчивой. Ученые подчеркнули авторитарный, экстрактивный и расово дискриминационный характер ICS. Служба управлялась без демократического согласия. Её офицеры осуществляли огромную дискрецию, часто с минимальной ответственностью. Экономическая политика, которую они проводили, обогатила Британию и обедневшую Индию. «стальная рама» была также рамкой тюрьмы — системы, предназначенной для отрицания самоуправления индейцев и поддержания колониального подчинения. Голод, подавление инакомыслия, экономическая эксплуатация — все это было неотделимо от записей ICS.

Современная наука искала более тонкую оценку. МКС не была монолитом. Отдельные офицеры придерживались широкого спектра взглядов, от убежденных империалистов до сочувствующих реформаторов. Служба была агентом как порядка, так и угнетения, как развития, так и добычи. Созданные ею административные структуры — окружная система, правовая база, системы доходов, перепись, общественные работы — продолжают формировать управление независимой Индией. Понимание МКС необходимо для понимания противоречий и сложностей политической и административной ДНК современной Индии.

Внешние источники, используемые в этой статье, предоставляют дальнейший контекст и детали. Для истории и структуры ICS в статье Wikipedia на индийской гражданской службе предлагается полный обзор. Britannica статья на ICS предоставляет краткое и авторитетное резюме. Руководство по национальным архивам Великобритании для записей ICS является бесценным ресурсом для исследователей. Постоянное урегулирование Бенгалии является ключевым примером систем доходов, администрируемых ICS. Наконец, Индийская административная служба является прямым преемником ICS и продолжает свои традиции в постколониальную эпоху.

Заключение

Индийская гражданская служба была одним из самых мощных и влиятельных административных институтов девятнадцатого и двадцатого веков. Это был инструмент, с помощью которого Британская империя управляла и извлекала богатства из индийского субконтинента в течение почти ста лет. ICS оставил неизгладимый след в административной архитектуре Индии, правовых системах и экономических структурах. Его наследие сложно и оспаривается - смесь эффективности и угнетения, развития и эксплуатации, порядка и авторитаризма. Служба была продуктом своего времени, воплощая силу и глубокие моральные недостатки Британской империи. Понимание индийской гражданской службы - это не упражнение в ностальгии или осуждении, но необходимый шаг к пониманию долгой истории управления в современной Индии и непрекращающихся проблем управления обширной, разнообразной и демократической страной.