Table of Contents
Руководители штатов — губернаторы, вице-губернаторы и высшие должностные лица агентств — занимают уникальную позицию на пересечении федеральной политики и местной реализации. Их решения формируют повседневные реалии более 18 миллионов ветеранов и миллионов военнослужащих, служащих охраны, и их семей, которые называют каждый штат домом. В то время как Департамент по делам ветеранов США (VA) обеспечивает базовые льготы и медицинское обслуживание, руководители на уровне штатов контролируют программы, потоки финансирования и административные структуры, которые определяют, насколько хорошо эти льготы достигают своих предполагаемых получателей. Помимо выполнения федеральных мандатов, руководители штатов разрабатывают оригинальные инициативы, которые решают конкретные региональные проблемы — от доступа к сельскому здравоохранению до занятости в техногенных экономиках. В этой статье рассматриваются критические обязанности, существующие программы, постоянные проблемы и новые возможности, которые определяют роль государственных руководителей в поддержке ветеранов и военных семей.
Основные обязанности государственных руководителей для ветеранов и военных семей
Руководители штатов контролируют широкий портфель обязанностей, которые непосредственно влияют на качество жизни ветеранов. Эти обязанности включают управление федеральными и государственными пособиями, координацию с местными органами власти и управление государственными департаментами, посвященными делам ветеранов. Губернатор часто назначает директора государственного агентства по обслуживанию ветеранов, которое служит основным контактным лицом для подачи заявлений о пособиях, консультирования и направления. Во многих штатах губернатор также возглавляет консультативный совет ветеранов, в который входят представители Национальной гвардии, организаций службы ветеранов (VSO) и групп работодателей.
Администрирование и информационно-пропагандистская деятельность
Руководители штатов обеспечивают, чтобы ветераны и их семьи могли ориентироваться в сложной федеральной системе пособий. Это включает в себя финансирование и укомплектование штатов офицеров службы ветеранов (VSO), которые помогают подавать иски о компенсации инвалидности, пенсии, помощи в образовании через законопроект GI и гарантии по ипотечному кредиту. Финансируемые государством VSO часто работают в отдаленных или сельских округах, где региональные отделения VA находятся в нескольких часах езды. Губернаторы также отстаивают политику, которая сокращает время ожидания рассмотрения претензий, настаивая на цифровых порталах государственного уровня, которые предварительно проверяют документы, прежде чем они будут отправлены в VA. Например, VA работает непосредственно с государственными учреждениями для реализации Сети льгот для ветеранов, и губернаторы могут ускорить принятие этих инструментов через исполнительные приказы.
Здравоохранение и психиатрические услуги
В то время как Управление по здравоохранению ветеранов управляет общенациональной системой больниц и клиник, руководители штатов дополняют эту помощь - особенно в областях, где потенциал ВА не хватает. Многие штаты установили партнерские отношения с общинными медицинскими центрами для оказания неотложной помощи, стоматологических услуг и консультирования по психическому здоровью ветеранов, которые живут далеко от объекта ВА. Все большее число штатов также финансируют кризисные горячие линии и сети поддержки сверстников специально для ветеранов и военных семей. Руководители штатов могут выделять дискреционные средства для расширения услуг телемедицины, обучения поставщиков первичной медицинской помощи в военной культуре и создания специализированных программ лечения ПТСР. Губернаторы в штатах с большим количеством активных людей, таких как Вирджиния и Техас, также настаивали на всеобщем скрининге психических заболеваний среди возвращающихся членов Гвардии.
Предотвращение бездомности и жилья
Бездомность среди ветеранов остается национальным приоритетом, и руководители штатов находятся на переднем крае профилактики. Через государственные жилищные органы губернаторы обеспечивают ветеранам приоритетный доступ к ваучерам раздела 8, государственному жилью и вспомогательным услугам. Многие штаты управляют специализированными приютами для ветеранов и программами переходного жилья, финансируемыми за счет государственных бюджетов и федеральных грантов, таких как программа вспомогательных услуг для ветеранских семей (SSVF). Кроме того, руководители штатов могут подписывать исполнительные приказы об упрощении утверждения крошечных домашних деревень или временного жилья на государственной земле. С 2020 года несколько штатов запустили «списки по именам», которые отслеживают каждого бездомного ветерана в режиме реального времени, что позволяет быстрее управлять случаями - практика, впервые предложенная Межведомственным советом США по бездомности.
Занятость и образование
Переход от военной службы к гражданской занятости является одним из наиболее важных шагов для ветеранов и их супругов. Руководители штатов влияют на это через советы по развитию рабочей силы, системы государственных колледжей и лицензионные соглашения о взаимности. Губернаторы могут создавать налоговые кредиты для предприятий, которые нанимают ветеранов или обеспечивают возмещение за обучение военных супругов. Они также настаивают на законодательстве, которое признает военную подготовку эквивалентной гражданской сертификации в таких областях, как сестринское дело, коммерческое вождение и информационные технологии. Более 40 штатов теперь предлагают обучение в штате ветеранам и их иждивенцам независимо от их состояния проживания, политика, которую многие губернаторы отстаивали посредством исполнительных действий. Кроме того, руководители штатов поддерживают программы обучения в профессиях с высоким спросом, часто через Департамент службы занятости и обучения ветеранов труда .
Особое внимание: поддержка семей военнослужащих
Руководители штатов также несут ответственность за уникальные проблемы, с которыми сталкиваются семьи военных — супруги, дети и родители военнослужащих и ветеранов. Частые переезды, длительные развертывания и стресс реинтеграции могут нанести ущерб стабильности семьи. Политика на уровне штатов может облегчить это давление с помощью скоординированных систем поддержки.
Занятость супругов и возможность передачи лицензий
Одним из главных стрессоров для военных семей являются трудности, с которыми сталкиваются военные супруги в поддержании карьеры из-за частых переездов. Руководители штатов могут принимать исполнительные приказы или поддерживать законодательство, которое предоставляет возможность переноса лицензий на такие профессии, как преподавание, уход, социальная работа и косметология. Межгосударственный договор о медицинском лицензировании и договор о лицензировании медсестры являются примерами межгосударственных соглашений, к которым могут присоединиться губернаторы. Некоторые штаты создали специальные программы трудоустройства военных супругов, которые обеспечивают обучение резюме, соответствие рабочих мест и сетевые мероприятия. Губернаторы в штатах с большими военными объектами, такими как Северная Каролина и Калифорния, установили цели для найма военных супругов на должности в правительстве штата.
Детское образование и школьная поддержка
Дети в военных семьях меняют школы в среднем от шести до девяти раз в течение их 12 лет. Руководители штатов могут смягчить воздействие, обеспечивая соответствие государственных образовательных кодексов Межгосударственному договору об образовательных возможностях для военных детей. Этот договор, в настоящее время принятый всеми 50 штатами, облегчает переходы через единообразное зачисление, непрерывное участие во внеклассных мероприятиях и своевременную передачу записей. Руководители штатов также могут финансировать дополнительное обучение, консультационные услуги и программы обучения родителей, ориентированные на военные семьи. Несколько губернаторов создали военные советы по семейному образованию на уровне штатов для мониторинга соблюдения и выявления пробелов.
Программы психического здоровья и оздоровления для семей
Эмоциональные потери в военной жизни не останавливаются на военном члене. Руководители штатов отстаивали такие инициативы, как бесплатные семейные консультационные центры, программы реинтеграции после развертывания и группы поддержки для супругов раненых или больных ветеранов. Некоторые штаты выделяют гранты общественным организациям, которые предоставляют помощь семьям с ветераном, имеющим инвалидность. В партнерстве с программой Whole Health VA, государства могут встраивать специалистов по поддержке сверстников в семейные ресурсные центры. Стигма психического здоровья остается барьером; руководители штатов могут уменьшить его, публично делясь ресурсами и моделируя поведение, требующее помощи на официальных мероприятиях.
Флагманские государственные программы и инициативы
По всей стране руководители штатов запустили новаторские программы, которые служат моделями для других государств. Нижеследующие примеры иллюстрируют широту подходов.
Калифорнийская инициатива по дому и трудоустройству ветеранов
Калифорния управляет одной из крупнейших систем домов ветеранов штата в стране, с восемью жилыми объектами, обеспечивающими квалифицированную медсестру, вспомогательное проживание и независимую жизнь для пожилых ветеранов. Губернатор Гэвин Ньюсом также расширил программу ветеранов штата в государственной службе, которая ставит ветеранов в рабочие места государственного агентства с оптимизированным наймом. Калифорнийский департамент по делам ветеранов (CalVet) установил программу отказа от обучения в колледже CalVet для иждивенцев инвалидов или умерших ветеранов.
Сеть поддержки семьи военных Техаса
Техас, где проживает более 1,5 миллиона ветеранов и активных членов, создал Координационный комитет губернатора по военным вопросам. Этот орган координирует работу между штатами, федеральными объектами и местными сообществами для решения всех вопросов, от жилья до занятости. Комиссия ветеранов Техаса проводит надежную программу грантов для некоммерческих организаций, которые обслуживают военные семьи, финансируемые частью доходов от лотереи. Техас также лидирует в лицензировании взаимности для военных супругов, с всеобъемлющей базой утвержденных сертификатов.
Портал поддержки ветеранов и семьи Вирджинии
Губернатор Вирджинии запустил онлайн-портал, который консолидирует государственные и федеральные ресурсы для ветеранов, семей военных и оставшихся в живых супругов. Платформа, построенная в партнерстве с Департаментом ветеранов Вирджинии, позволяет пользователям проверять право на получение пособий, назначать встречи с VSO и подавать заявки на освобождение от налогов на государственную собственность. Штат также финансирует программу «Сильные ветераны», которая предоставляет бесплатное консультирование по вопросам психического здоровья и управление делами ветеранам после 9/11.
Рабочая группа по психическому здоровью ветеранов и предотвращению самоубийств в Нью-Йорке
Губернатор Нью-Йорка Кэти Хочул созвала в 2022 году целевую группу, которая объединила государственные агентства, ВА и некоммерческие организации для решения проблемы высоких показателей самоубийств среди ветеранов в штате. Целевая группа рекомендовала вмешательства на основе фактических данных, увеличение числа терапевтов, работающих по контрактам с ВА, и создание учебной программы по поддержке сверстников. В Нью-Йорке также выделяется специальное государственное финансирование для услуг горячей линии самоубийств и охвата общин в сельских и государственных районах.
Основные вызовы, с которыми сталкиваются государственные руководители
Несмотря на значительный прогресс, руководители штатов сталкиваются с постоянными препятствиями, которые мешают им полностью поддерживать ветеранов и военные семьи. Понимание этих проблем имеет важное значение для выработки эффективных решений.
Ограничения финансирования
Государственные бюджеты подчиняются конкурирующим приоритетам — образованию, инфраструктуре, здравоохранению и общественной безопасности. Финансирование программ ветеранов часто должно быть оправдано из года в год. Даже когда губернаторы предлагают надежные бюджеты для услуг ветеранов, законодательные органы могут перенаправить эти средства. Эта нестабильность препятствует долгосрочному планированию таких программ, как переходное жилье или психиатрические клиники. Кроме того, некоторые государственные программы в значительной степени полагаются на федеральные гранты, срок действия которых истекает, вынуждая срыв услуг.
Географическое неравенство
Городские и пригородные ветераны часто имеют лучший доступ к медицинским центрам, рынкам труда и группам поддержки, чем их сельские коллеги. Руководители штатов должны противостоять реальности, что сельские округа могут испытывать недостаток в общественном транспорте, широкополосном интернете для телемедицины и достаточном количестве VSO. В то время как некоторые штаты создали мобильные сервисные подразделения и проекты расширения широкополосной связи, на реализацию и не всегда доходят до самых изолированных общин.
Межведомственная координация
Ветераны и их семьи взаимодействуют с несколькими системами - ВА, Министерство обороны, государственные агентства по трудоустройству, органы жилищного строительства, школьные округа - и передача часто бывает плохой. Руководители штатов могут издавать исполнительные приказы, требующие от агентств обмена данными, но законы о конфиденциальности и несовместимые компьютерные системы создают трения. Без единой системы управления делами ветераны могут проскользнуть сквозь трещины.
Стигма психического здоровья и нехватка рабочей силы
Многие ветераны сопротивляются обращению за психиатрической помощью из-за стигмы или страха перед последствиями для карьеры. Руководители штатов не могут в одиночку изменить культурные отношения, но они могут финансировать кампании по борьбе со стигмой и встраивать специалистов в области психического здоровья в неклинические условия. Однако общенациональная нехватка поставщиков психиатрических услуг - особенно тех, кто обладает военно-культурной компетенцией - ограничивает влияние любой программы. Сельские районы больше всего страдают от этой нехватки.
Поддержка уникальных групп населения
Ветераны не являются монолитом. Ветераны более старой вьетнамской эпохи имеют другие потребности, чем ветераны после 9/11; женщины-ветераны сталкиваются с уникальными проблемами в области здравоохранения и безопасности; члены Национальной гвардии и резерва часто не имеют такого же доступа к базовым ресурсам, как персонал, выполняющий активную работу. Руководители штатов должны разрабатывать программы, учитывающие разнообразие в возрасте, поле, расе и эпохе обслуживания. Без целенаправленной пропаганды некоторые группы остаются недостаточно обслуживаемыми.
Возможности для государственных органов усилить поддержку
Несмотря на трудности, у руководителей штатов есть несколько перспективных направлений для усиления поддержки ветеранов и военных семей. Стратегическое использование технологий, партнерских отношений и политических инноваций может привести к значительным улучшениям.
Использование технологий и данных
Руководители штатов могут инвестировать в интегрированные платформы данных, которые отслеживают результаты ветеранов в области здравоохранения, жилья, занятости и образования. Используя анонимные данные, государства могут определить, где существуют пробелы, и соответствующим образом скорректировать финансирование. Например, Орегон использует «продольную систему данных» для отслеживания ветеранов от перехода к занятости. Инструменты искусственного интеллекта могут помочь сопоставить ветеранов с вакансиями или выявить потенциальные случаи нестабильности жилья до того, как произойдет бездомность. Многие штаты изучают цифровые системы удостоверения личности, которые позволяют ветеранам доказывать свой статус без неоднократного представления документов.
Укрепление государственно-частного партнерства
Корпорации, фонды и некоммерческие сервисные организации стремятся к партнерству с правительствами штатов. Руководители штатов могут созывать саммиты, создавать соответствующие грантовые программы и сертифицировать работодателей как «дружественных к ветеранам». Эти партнерства могут помочь финансировать жилищное строительство, обучение работе и услуги в области психического здоровья без перегрузки государственных бюджетов. Например, программа «Ветераны в бизнесе» во Флориде связывает ветеранов-предпринимателей с наставничеством и низкопроцентными кредитами от частных кредиторов.
Принять передовой опыт других стран
Ни один штат не усовершенствовал поддержку ветеранов, но многие разработали компоненты, достойные тиражирования. Руководители штатов могут заказать исследования успешных программ в других штатах, таких как Командование по трудоустройству ветеранов Иллинойса или Трастовый фонд ветеранов Мичигана, и адаптировать их к местным условиям. Национальные организации, такие как Национальная ассоциация губернаторов и Центр передовой практики Национальной ассоциации губернаторов , распространяют тематические исследования и политические инструменты, к которым губернаторы могут получить доступ.
Вовлечение ветеранов и военных семей в качестве партнеров
Руководители штатов могут создавать постоянные консультативные советы, в состав которых входят ветераны, супруги и оставшиеся в живых члены семьи. Эти советы должны отражать разнообразие военного населения штата. Предоставляя этим группам официальный голос в бюджетировании и политических решениях, руководители штатов обеспечивают, чтобы программы основывались на реальных потребностях. Губернатор Аляски имеет Консультативный совет по делам ветеранов, который проводит ежеквартальные заседания и предоставляет карточки отчетов о деятельности государственных учреждений, создавая подотчетность.
Сосредоточение внимания на профилактике самоубийств
Показатели самоубийств среди ветеранов остаются тревожно высокими. Руководители штатов могут выделять средства на доказательные мероприятия, такие как консультирование по вопросам безопасности, кризисные центры передышки и чрезвычайная финансовая помощь для снижения стрессовых триггеров. Они также могут потребовать, чтобы все государственные служащие, которые взаимодействуют с общественностью, проходили обучение по предотвращению самоубийств. Программа VA REACH VET, которая использует прогнозную аналитику для выявления ветеранов, подверженных риску, может быть расширена на государственном уровне с инвестициями в соглашения об обмене данными.
Заключение: Попечительство тех, кто служил
Роль государственных руководителей в поддержке ветеранов и военных семей выходит далеко за рамки символических жестов. Она включает в себя практическую, часто сложную работу по управлению льготами, финансированию услуг, координации агентств и выслушиванию людей, которым они служат. Когда государственный руководитель уделяет приоритетное внимание этой работе, последствия пульсируют наружу - более низкий уровень бездомности, более высокая занятость ветеранов, более сильная устойчивость семьи и меньше смертей от самоубийств.
По мере того, как население ветеранов развивается — с большим количеством женщин, военнослужащих после 9/11 и ветеранов Национальной гвардии, чем когда-либо прежде, — государственные лидеры должны адаптироваться. Финансирование давления, географические барьеры и фрагментация системы не разрешат сами себя. Но возможности, описанные в этой статье, от технологической интеграции до межгосударственного обучения, предлагают путь вперед. Поддерживая лазерный фокус на результатах и рассматривая ветеранов и военные семьи как партнеров, а не пассивных получателей, государственные руководители могут выполнить самую фундаментальную обязанность государственной службы: забота о тех, кто вынес битву.